钦定四库全书
　历代名臣奏议卷六十六
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
元世祖至元三年许衡召至京师命议事中书省衡乃
上疏其一曰为天下国家有大规模规模既定循其序
而行之使无过焉无不及焉则治功可期否则心疑目
眩变易纷更日计有馀而岁计不足未见其可也昔子

产处衰周之列国孔明用西蜀之一隅且有定论而终
身由之况堂堂天下可无一定之论而妄为之哉古今
立国规摹虽各不同然其大要在得天下心得天下心
无它爱与公而已矣爱则民心顺公则民心服既顺且
服于为治也何有然开创之始重臣挟功而难制有以
害吾公小民杂属而未一有以梗吾爱于此为计其亦
难矣自非英睿之君贤良之佐未易处也势虽难制必
求其所以制众虽未一必求其所以一前虑却顾因时

顺理予之夺之进之退之内主甚坚外行甚易日戛月
摩周旋曲折必使吾之爱吾之公达于天下而后已至
是则纪纲法度施行有地天下虽大可不劳而理也然
其先后之序缓急之宜密有定则可以意会而不可以
言传也是之谓规摹国朝土宇旷远诸民相杂俗既不
同论难遽定考之前代北方奄有中夏必行汉法可以
长久故后魏辽金历年最多其它不能实用汉法皆乱
亡相继史册具载昭昭可见也国家乃处远汉无事论

此必知今日形势非用汉法不宜也陆行资车水行资
舟反之则必不能行幽燕以北服食宜凉蜀汉以南服
食宜热反之则必有变异以是论之国家当行汉法无
疑也然万世国俗累朝勋贵一旦驱之下从臣仆之谋
改亡国之俗其势有甚难者苟非聪悟特达晓知中原
实历代帝王为治之地则必咨嗟怨愤諠哗其不可也
窃尝思之寒之与暑固为不同然寒之变暑也始于微
温温而热热而暑积百有八十二日而寒气始尽暑之

变寒其势亦然山木之根力可破石是亦积之之验也
苟能渐之磨之待以岁月心坚而确事易而常未有不
可变者然事有大小时有久近期小事于远则迁延虚
旷而无功期大事于近则急迫仓皇而不达此创业垂
统也以北方之俗改用中国之法也非三十年不可成
功在昔金国初亡便当议此此而不务孰为可务顾乃
宴安逸豫垂三十年养成尾大之势祖宗失其机于前
陛下继其难于后外事征伐内抚疮痍虽曰守成实如

创业规摹之定又难于向时矣然尾大之势计圣谋神
算已有处之之道非臣区区所能及也此外唯当齐一
吾民使之富实兴学练兵随时损益稍为定制如臣辈
者皆能论此在陛下笃信而坚守之不杂小人不营小
利不责近效不恤浮言则天下之心庶几可得而致治
之功庶几可成也其二曰中书管天下之务固不胜其
烦也然其大要在用人立法二者而已近而譬之发之
在头不以手理而以栉理又譬之食之在器不以手取

而以匕取手虽不能自为而能用夫栉与匕焉是即手
之为也上之用人何以异此不有司直欲躬役庶务将
见日勤日苦而日愈不暇矣古人谓得士者昌自用则
小意正如此夫贤者识治之体知事之要与庸人相悬
盖十百而千万也布之周行百职具举宰职总其要而
临之不烦不劳此所谓省也然人之贤否未能灼知其
详固不敢用或已知其孰为君子孰为小人复畏首畏
尾患得患失坐视其弊而不敢进退之徒曰知人而实

不能用人亦何益哉人莫不饮食也独膳夫为能致气
味之美莫不睹日月也独术者为能步亏食之数得法
与不得法固难一律论有马不能习必借人乘之有玉
不能治必求玉人雕琢之小物尚尔况堂堂天下神器
可使不得法者为耶古人谓为山必因丘陵为下必因
川泽意正如此夫治人者法也守法者人也人法相维
上安下顺而宰职优游廊庙之上不烦不劳此所谓省
也里巷之谈动以古为诟戏不知今日口之所食身之

所衣皆古人遗法而不可违者岂天下之大国家之重
而古成法反可违邪其亦弗思甚矣用人立法今虽未
能遽如古昔然已仕者便当颁降俸给使可养廉未仕
者且当宽立条格俾就叙用则失职之怨少可舒矣外
设监司纠察污滥内专吏部考定资历则非分之求渐
可息矣再任三任抑高举下则人才爵位略可平矣舍
此则堆积壅塞参差谬戾苟延岁月莫知所期俸给之
数叙用之格监司之条例先当拟定至于贵家世袭品

官任子驱良抄数之便宜续当议之亦不可缓也此其
大凡要须深探古人所以用人立法之意推而行之则
何难见之有若夫得行与不得行在上之委任者何如
而能行与不能行又在执政者得人不得尔此非臣之
所能及也其三曰民生有欲无主乃乱上天眷命作之
君师必与之聪明刚断之资重厚包容之量使首出庶
物而表正万邦此盖天以至难任之非予之可安之地
而娱之也尧舜以来圣帝明王莫不兢兢业业小心畏

慎日中不暇未明求衣诚知天之所畀至难之任初不
可以易心处知其为难而以难处则难或可易不知为
难而以易处则它日之难有不可为者矣孔子谓人之
言曰为君难为臣不易则其说所由来远矣为臣不易
臣已告之安图至为君之难尤陛下所当专意者臣请
举其切而要者款陈于后人君不患出言之难而患践
言之难知践言之难则其出言不容不慎矣昔刘安世
见司马温公问尽心行已之要可以终身行之者公曰

其诚乎刘公问行之何先公曰自不妄语始刘公初甚
易之及退而自隐括日之所行与凡所言自相掣肘矛
盾者多矣力行七年而后成自此言行一致表里相应
遇事坦然常有馀裕臣按刘安世一士人也所交者一
家之亲也一乡之众也同列之臣不过数十百人而止
耳然以言行相较犹有自相掣肘矛盾者况天下之大
兆民之众事有万变日有万几而人君以一身一心酬
酢之欲言无失岂易能哉故有昔之所言而今日不记

者今之所命而后日自违者可否异同纷更变易纪纲
不得布而法度不得立臣下虽欲黾勉而竟无所持循
徒汩没于琐碎之中卒于无补况因之为弊者又日新
月盛而不可遏在下之人疑惑惊眩且议其无法无信
一至于此也此无他至难之地不以难处而以易处之
故也苟从古者大学之道以修身为本凡一事之来一
言之发必求其所以然与其所当然不牵于爱不蔽于
憎不因于喜不激于怒虚心端意熟思而审处之虽有

不中者盖鲜矣奈何为人上者多乐舒肆为人臣者多
事容悦容悦本为私也私心盛则不畏人矣舒肆本为
欲也欲心炽则不畏天矣以不畏天之心与不畏人之
心感合无间则其所务者皆快心事耳快心则口欲言
而言身欲动而动又岂肯兢兢业业以修身为本一言
一事熟思而审处之乎此人君践言之难所以又难于
天下之人也人之情伪有易有险险者难知易者易知
易知者虽谈笑之顷几席之间可得其底蕴难知者虽

同居共事阅月穷年犹莫测其意之所向虽然此特系
夫人之险易者然也又有众寡之辨焉寡则易知众则
难知难知非不智也用智分也易知非多智也合小智
而成大智也故在上之人难于知下而在下之人易于
知上其势然也处难知之地御难知之人欲其不见欺
也盖难矣昔包孝肃刚严峭直号为明察有编民犯法
当杖脊吏受赇与之约曰今见尹必付我责状汝第呼
号自辩我与汝分此罪汝决杖我亦决杖既而包引囚

问毕果付吏责状囚如吏言分辩不已吏人厉声诃之
曰但受脊杖出去何用多言包谓其恃权捽吏于庭杖
之十七特宽囚罪止从杖坐以沮吏势不知乃为所卖
卒如素约臣谓此一京尹耳其见于人不过误一事害
一人而已人君处亿兆之上所操者予夺进退赏罚生
杀之权不幸见欺以非为是以是为非其害可胜既耶
人君唯无喜怒也有喜怒则赞其喜以市恩鼓其怒以
张势人君惟无爱憎也有爱憎则假其爱以济私藉其

憎以复怨甚至本无喜也诳之使喜本无怒也激之使
怒本不足爱也强誉之使爱本无可憎也强短之使憎
若是则进者未必为君子退者未必为小人予者或无
功而夺者或有功也以至赏之罚之生之杀之鲜有得
其正者人君不悟日在欺中方仗若曹擿发细隐以防
天下之欺欺而至此欺尚可防耶大抵人君以知人为
贵以用人为急用得其人则无事于防矣既不出此则
所近者争进之人耳好利之人耳无耻之人耳彼挟诈

用术千蹊万径以蛊君心于此欲防其欺虽尧舜不能
也贤者以公为心以爱为心不为利回不为势屈寘之
周行则庶事得其正天下被其泽贤者之于人国其重
固如此也然或遭时不偶务自韬晦有举一世而人不
知者虽或知之而当路之人未有同𩔖不见汲引独人
君有不知者人君虽或知之召之命之泛如厮养而贤
者有不屑就者虽或接之以貌待之以礼而其所言不
见信用有超然引去者虽或信用复使小人参于其间

责小利期近效有用贤之名无用贤之实贤者亦岂肯
尸位素餐徒费廪禄取讥诮于天下也虽然此特论难
进者然也又有难合者焉人君位处崇高日受容悦大
抵乐闻人之过而不乐闻已之过务快已之心而不务
快民之心贤者必欲匡而正之扶而安之使知尧舜之
正尧舜之安而后已故其势难合况奸邪佞婞丑正恶
直肆为诋毁多方以陷之将见罪戾之不免又可望庶
事得其正天下被其泽邪自古及今端人雅士所以重

于进而轻于退者盖以此尔大禹圣人闻善即拜益戒
之曰任贤勿贰去邪勿疑贰之一言在大禹犹当警省
后世人主宜如何哉此任贤之难也奸邪之人其为心
险其用术巧惟险也故千态万状而人莫能知(如以甘/言卑辞)
(诱人于过失然/后发之之𩔖)惟巧也故千蹊万径而人莫能禦(如势/在近)
(习则诱近习势在宫/闱则谄宫闱之𩔖)人君不察以谄为恭以讦为公以
欺为可信以佞为可近喜怒爱恶人主故不能无然有
可者有不可者而奸邪之人一于迎合窃其势以立已

之威济其欲以结主之爱爱隆于上威擅于下大臣不
敢议近亲不敢言毒被天下而上莫之知此前人所谓
城狐也所谓社鼠也至是而求去之不已难乎虽然此
由人主不悟误至于此犹有说焉如宇文士及之佞太
宗灼见其情而竟不能斥李林甫妒贤嫉能明皇洞见
其奸而卒不能退邪之惑人有如此者可不畏哉上以
诚爱下下以忠报上有感必应理固宜然然考之往昔
有不可以常情论者禹抑洪水以救天下其功大矣启

贤能敬承继禹之道其泽深矣然一传而太康才畋于
洛万姓即仇而去之吁可怪也汉高帝起布衣天下之
士云合景从其困荥阳也纪信至捐生以赴急人心之
归可见矣及天下已定而相聚沙中有谋反者此又何
邪窃尝思之民之戴君本于天命初无不顺之心也特
由使之失望使之不平然后怨望生焉禹启爱下既如
赤子矣民之奉上亦如父母矣今太康尸位以逸豫灭
厥德非所以为父母也是以失望秦楚残暴故天下叛

之汉政宽仁故天下归之今高帝用爱憎行诛赏非所
以为宽仁也是以不平推是二者参较古今凡有恩泽
于民而民怨且怒者莫不𩔖乎此也大抵人君即位之
始多发美言诏告天下天下悦之冀其有实既而实不
能副遂怨心生焉一𩔖同等无大相远人君特以已之
私好独厚一人则其不厚者已有疾之之意况厚其有
罪而薄其有功岂得不怒于心耶失望之怨不平之怒
郁而不解虽曰爱之恶在其为爱之也必如古者大学

之道以修身为本凡一言也一动也举可以为天下法
一赏也一罚也举可以合天下公则亿兆之心将不求
而自得又岂有失望不平之累哉奈何此道不明为人
君者不喜闻过为人臣者不敢尽言合二者之心以求
天下之心则其难得也固宜三代而下称盛治者无若
汉之文景然考之当时天象数变如日食地震山崩水
溃长星彗星孛星之𩔖未易遽数前此后此凡若是者
小则有水旱之应大则有乱亡之应未有徒然而已者

独文景克承天心消弭变异使四十年间海内殷富黎
庶乐业移告讦之风为醇厚之俗且建立汉家四百年
不拔之业猗欤伟哉未见其比也秦之苦天下久矣加
以楚汉之战生民糜灭户不过万文帝承诸吕变故之
馀入继正统专以养民为务其忧也不以已之忧为忧
而以天下之忧为忧其乐也不以已之乐为乐而以天
下之乐为乐今年下诏劝农桑也恐生民之不遂明年
下诏减租税也虑民用之或乏恳爱如此宜其民心得

而和气应也臣窃见前年秋孛出西方彗出东方去年
冬彗见东方复见西方议者咸谓当除旧布新以应天
变臣谓与其妄意揣度曷若直法文景之恭俭爱民为
理明义正而可信也天之树君本为下民故孟子谓民
为重君为轻书亦曰天视自我民视天听自我民听以
是论之则天之道恒在于下恒在于不足也君人者不
求之下而求之高不求之不足而求之有馀斯其所以
召天变也变已生矣象已著矣乖戾之几已萌而不可

遏矣犹且因仍故习抑其下而损其不足谓之顺天不
亦难乎此六者难之目也举其要则脩德用贤爱民三
者而已此谓治本治本立则纪纲可布法度可行治功
可必否则爱恶相攻善恶交病生民不免于水火以是
为治万不能也其四曰语古之圣君必曰尧舜语古之
贤相必曰稷契盖尧舜能知天道而顺承之稷契又知
尧舜之心而辅赞之此所以为法于天下而可传于后
世也天之道好生而不私尧与舜亦好生而不私若克

明俊德至黎民于变敬授人时至庶绩咸熙此顺承天
道之实也稷播百榖以厚民生契敷五教以善民心此
辅赞尧舜之实也是义也出书之首篇曰尧典曰舜典
臣自十七八时已能诵说尔后温之复之推之衍之思
之又思之苦心极力至年五十始大晓悟以是参诸往
古而往古圣贤之言无不同验之历代而历代治乱之
迹无不合自此胸中廓然无有凝滞断知此说实自古
圣君贤相平天下之要道既幸得之常以语人而人之

闻者忽焉泛焉莫以为意察其所至正如臣在十七八
时盖无臣许多思虑许多工夫其不能领解理固宜然
然间与一二知者相与讲论心融意会虽终日竟夕不
知其有倦且怠也盖此道之行民可使富兵可使彊人
才由之以多国势由之以重臣夙夜念之至熟也今国
家徒知敛财之巧不知生财之由(不惟不知生财而敛/财酷又害于生财也)
徒欲防人之欺不欲养人之善(所以防者为欺也不欺/则无事于防矣欲其不)
(欺非衣食以厚其生礼/义以养其心则不能也)徒患法令之难行不患法令无

可行之地(上多贤才皆知为公下多富/皆知自爱则令自行禁自止)诚能自今以始
优重农民勿使扰害尽驱游惰之人归之南亩岁课种
树恳谕而督行之十年以后当仓盈库积非今日比矣
自上都中都下及司县皆设学校使皇子以下至于庶
人之子弟皆从事于学日明父子君臣之大伦自洒扫应
对至于平天下要道十年已后上知所以御下下知所
以事上上下和睦又非今日比矣能是二者则万目皆
举不能是二者它皆不可期也是道也尧舜之道也尧

舜之道好生而不私唯能行此乃可好生而不私也孟
子曰我非尧舜之道不敢陈于王前臣愚区区窃亦愿
学其五曰夫天下所以定者民志定也民志定则士安
于士农安于农工商安于工商则在上一人有可安之
理民不安于白屋必求禄仕仕不安于卑位必求尊荣
四方万里辐辏并进各怀无厌无耻之心在上之人可
不为寒心哉臣闻取天下者尚勇敢守天下者崇退让
不尚勇敢则无以取天下不崇退让则无以守天下取

也守也各有其宜君人者不可以不审也审而后发发
无不中否则触事遽喜喜之色见于貌喜之言出于口
人皆知之徐考其故知无可喜者则必悔其喜之失无
可怒者则必悔其怒之失其至先喜后怒先怒后喜先
喜是则后之怒非也先怒是则后之喜非也号令数变
无他也喜怒不节之故是以先王潜心恭默不易喜怒
其未发也虽至近莫能知其发也虽至亲莫能移故号
令简而无悔无悔则自不中变也人之揣君必于喜怒

知君之喜怒者莫如近爱是以在下希进之人求托近
爱近爱不察乃与之为地甚至无喜生喜无怒生怒在
上独以喜之怒之为当理而不知天下四方讥笑怨谤
正以为不当理也最宜深念失于不守大体易于喜怒
也数变已不可数失信尤不可周幽王无道不畏天不
爱民酒荒色荒故不恤方今无此何苦使人之不信书
奏帝嘉纳焉
衡又上疏曰国家自壬辰之后便当询求贤哲商论历

代创业垂统之宜参酌古令稍为定制使后世子孙垂
拱守成此有国之先务也因习宴安已为不可而其委
任又多残民蠹国之流壬寅以还民益困弊至于己酉
庚戍民之困弊极矣困弊既极殆将起乱当是时陛下
有爱民之誉好贤之名闻于天下天下望之如旱之望
雨故先皇帝继统民皆欣悦将谓信从陛下选任善人
以改更弊政以兴天下不意仍踵前失再用此徒委以
天下之民使之刻剥付天下之物使之侵削大为失望

所赖者分河南关中得陛下委之诸贤不一二岁疲民
大安恩虽未普而天下之心已归矣此曹畏避威名不
敢恣横但于君臣骨肉之间阴行谮愬将欲不利于陛
下天命人心皆在于此故不得遂其所愿然委付事实
为不可而其间节目又少有可不可焉其可者已在不
可之中不得为可其不可者是又不可之不可者也浅
见若此未知是否臣某伏睹先皇帝圣旨叮咛恳至其
大要欲事办民安二者而已然所委之人惟能刻剥穷

民阿附近要肆为欺蔽窃据宠权又乌知事之所以办
民之所以安乎自壬寅之后民已困苦至于己酉庚戍
民困苦极矣虐政所加无从控告先皇帝在潜邸固知
此弊及其继统不唯不见黜逐且遽复大权而委用之
于此见欺而所命之旨皆属不可不必更于其中有可
不可之辨也借寇兵而资盗粮不必指其兵曰孰利孰
钝指其粮曰孰新孰陈伏念臣草茅寒士闻见陋狭本
非长材学且迂远陛下好贤乐善旁求隐匿而某也偶

以虚名尘渎圣听蒙陛下招聘徵延访问为治之方擢
居祭酒之职方且惭腼无由以副陛下眷顾之勤岂意
非常之宠忽由天降拔臣陪列之中遽升台鼎之重承
命震骇不知所措敬诣宸阙恳辞再三而陛下执之愈
坚用是惶惑畏悚虽以孱病之躯忘其固陋思进一言
以图报效辄罄竭愚诚指陈时政而庸戆鄙直不能回
互矫切事情幸陛下圣恩弘大不惟不遽加诛责且仍
使尸居相位任大功小虚负宠光愈增忧惧以故向来

之病有加无退窃自惟度于国则殊无寸补于身则日
就危困可不惧哉毫釐有差则寰海致弊岂可苟叨荣
宠以妨天下之贤哉乞复居旧职以虚陛下待贤之地
博选周行以扬陛下敬天之休则臣某不胜幸甚
五年卫辉路揔管臣陈祐谨斋沐百拜献书于皇帝陛
下臣今越职言事事曰三本皆国家大计非不知获罪
于时也顾臣起身微贱臣之先王(谓穆格/大王也)拔臣于畎亩
之中进臣于陛下陛下任臣以方面之重锡臣以虎符

之荣臣叨居陛下之官食陛下之禄将踰十年矣是以
朝夕感愧每思敷陈国计效死以报陛下亦所以报先
王也傥蒙陛下察臣愚忠以臣言万一有补于时贳以
不死俾开言路臣之幸也若以臣言狂瞽冒犯时忌其
罪当死死于国计臣之义也伏望陛下赐以燕閒之暇
熟览臣言则臣纤芥之忠山岳之罪举无逃于圣鉴矣
惟陛下仁圣裁之臣闻殷周汉唐之有天下也天生创
业之君必生守文之主盖创业之君天所以定祸乱也

守文之主天所以致隆平也昔我圣朝之兴也太祖皇
帝龙飞朔方雷震云合天下响应统一四海君临万邦
虽汤武之盛未之有也天眷圣朝实生陛下陛下神武
圣文经天纬地能尽守文之美兼隆创业之基兆民欢
康品物咸遂典章文物灿然可观暨遐域远方之民上
古所不能臣者陛下悉能臣之虽高宗之兴殷成康宣
王之兴周文景光武之兴汉太宗宪宗之兴唐无以过
也是以海内豪杰之士翕然向风咸谓天命陛下启太

平之运者有四民望陛下树太平之本者有三臣请条
列而言之陛下昔在藩邸之初奉辞伐罪西举大理势
若摧枯南渡长江神于反掌此天命陛下扬万里之威
定四方之乱将降大任于陛下即位之后内难方殷藩
王之阶乱者在北逆贼之连祸者在东然天戈一指俱
从平荡此天命陛下削藩镇有衅之权新唐虞无为之
化将以跻斯民于仁寿之域也臣故曰天命陛下启太
平之本者有三其一曰太子国本建立之计宜早臣闻

三代盛王有天下者皆以传子非不欲法尧舜禅让之
美也顾其势有不能尔何则时俗有厚薄之殊民情有
变迁之异苟或传非其人祸源一启则后世争之其乱
未易息也以是见圣人公天下之忧深矣故孟轲曰天
与贤则与贤天与子则与子夫所谓天与子者非谓天
有谆谆之言告谕人主以传子之计也政谓时运推移
无非天理圣人能与时消息动合天意故自天祐之吉
无不利是以三代享祚长久至有踰六七百年者以其

传子之心公于为天下不私于已故也伏见圣代隆兴
不崇储贰故授受之际天下忧危曩者建藩屏之国授
诸侯之兵所以尊王室卫社稷实祖宗创业之弘规也
迨乎中统之初颇异于是恃其国之大也谋倾王室者
有之恃其兵之强也图危社稷者有之当是之时赖陛
下断自圣衷算无遗策故揔揽权纲则藩镇之祸销矣
深固根本则朝廷之计定矣此陛下守文之善经也何
以言之天下者太祖之天下也法令者太祖之法令也

陛下岂欲变易旧章作为新制以快天下耳目之观听
哉诚以时移事变理势当然不得不尔期于宗社之安
而已矣由此观之国本之议昭然甚明不可缓也语曰
虽有智慧不如乘势虽有镃基不如待时今年榖屡登
四海晏然此其时矣亿兆戴德侯王向化此其势矣诚
万世一时也夫天与不受则违天意民望不副则失民
心失民心则可忧违天意则可惧此安危之机不可不
察也伏惟陛下上承天意下顺民心体三代宏远之规

法春秋嫡长之义内亲九族外恊万邦建皇储于春宫
隆帝基于圣代俾入监国事出抚戎政绝觊觎之心壹
中外之望则民心不摇邦本自固矣陛下蕴谦光之德
纵不欲以天下传子孙独不念宗庙之灵社稷之重生
民之涂炭乎愿陛下熟计而为之则天下臣民之幸甚
矣其二曰中书政本责成之任宜专臣伏见陛下励精
为治顷年以来建官分职纲理众务可谓备矣曰中书
曰御史曰枢密曰制国用曰左右部夫承命宣制奉行

文书铨叙品流编齐户口均赋役平狱讼此左右部之
责也通漕运谨出纳充府库实仓廪百姓富饶国用丰
备此制国用之职也修军政严武备辟疆埸肃号令谨
先事之防销未形之患士马精强敌人畏服此枢密之
任也若夫屏贵近退奸邪绝臣下之威福强公室杜私
门纠劾非违肃清朝野非御史不能也如斗之承天斟
酌元气运行四时条举纲维著明纪律揔百揆平万几
求贤审官献可替否内亲同姓外抚四夷绥之以利镇

之以静涵养人材变化风俗立经国之远图建长世之
大议孜孜奉国知无不为作新太平之化非中书不可
也且皇天以亿兆之命悬之于陛下之手陛下父事上
天子爱下民其道无他要在慎择宰相委任责成而已
钦惟陛下元首之尊也中书股肱之任也御史耳目之
司也方今之宜非中书则无以尊上非御史则无以肃
下下不肃则内慢上不尊则外侮内慢外侮乱之始也
上尊下肃治之基也故虞书载明良之歌贾生设堂陛

之喻其旨岂不深且远哉凡今之所以未臻于至治者
良由法无定体人无定分政出多门不相统一故也臣
谓诸外路军民钱榖之官宜悉委中书通行迁转其赏
罚黜陟一听于中书其善恶能否一审于御史如此则
官有定名之实法有画一之规矣又大臣贵和不贵同
和于义则公道昭明有揖让之治同于利则私怨萌生
起忿争之乱此必然之效也诚能中外戮力将相同心
和若盐梅固如金石各慕相如寇恂相下之义夹辅王

室叶赞圣猷陛下临之以日月之明怀之以天地之量
操威福之权执文武之柄俾法有定体人有定分上之
使下如身之运臂臂之任指下之事上如使足之承身
身之尊首各勤厥职各尽乃心夫如是天下何忧不理
国势何忧不振乎虽西北诸子未觐天颜东南一隅未
沾圣化其来庭之议称藩之奏可尅日而待不足为陛
下忧也所可忧者大臣未和大政未通群小流言荧惑
圣听干挠庶政亏损国威摧壮士之心钳直臣之口至

使人情以缄默为贤以尽节为愚以告讦为忠以直言
为讳是皆奸人敌国之幸非陛下之福也臣恐此弊不
已习以成风将见私门万启于下公道孤立于上虽有
皋夔为臣伊周作辅亦不能善治矣陛下有垂成太平
之功而复有小人基乱之衅此臣所以为陛下惜也今
大臣设有奸邪不忠窃弄威柄者御史自当言之乃其
职也百官自当论之乃其分也乌在无赖小人不为乡
党所齿者骤兴攻讦之风于朝廷之上乎臣知国家承

平吉祥之言必不出于若辈之口也惟陛下远之则天
下幸甚其三曰人材治本选举之方宜审臣闻君天下
者劳于求贤逸于得人其来尚矣盖天地间有中和至
顺之气生而为聪明特达之人以待时君之用是以圣
王遭时定制不借材于异代皆取士于当时臣愚以为
今之天下犹古之天下也今之君臣犹古之君臣也今
之人材犹古之人材也贤俊经纶之士岂皆生于曩代
而独不生于当今哉顾惟陛下求之与否尔伏见取人

之法今之议者互有异同或以选举为尽美而贱科第
或以科第为至公而轻选举是皆一已之偏见非古今
之通论也夫二帝三王之下隋唐以上数千百年之间
明君睿主所得社稷之臣王霸之辅盖亦多矣其丰功
盛烈章章然著于天下后世之耳目者迹其从来亦可
考也或起之于耕耘或求之于版筑或猎之于屠钓或
遇献言而入侍或由荐进而登朝至于贤良方正直言
孝廉贡举之著遭际万殊不可胜纪岂一出于科第乎

自隋唐以降迄于宋金数百年间代不乏人名臣伟器
例皆以科第进岂皆一出于选举乎及乎遇合于君聚
精会神于朝廷之上皆能尊主庇民论道佐时宁复有
彼优此劣之间哉夫士之处世亦犹鱼之处水今鲂之
在河鲤之在洛人皆知之其取之之术固有筌罾网钓
之不同期于得鲂得鲤则一也臣愚谓方今取士宜设
三科以尽天下之材以公天下之用亡金之士以第进
士并历显官耆年宿德老成之人分布台省咨询典故

一也内则将相公卿大夫各举所知外则府尹州牧岁
贡有差进贤良则受赏进不肖则受罚二也颁降诏书
布告天下限以某年开设科举三也三科之外继以门
荫劳效参之可谓才德兼收勋贤并进如此则人人自
励安敢苟且庶几野无遗材多士盈朝将相得人于上
守令称职于下时雍丕变政化日新陛下端拱无为而
天下治矣夫天下犹重器也器之安危置之在人陛下
诚欲措天下于泰山之安基宗社于磐石之固可不以

求材为急务乎诗曰济济多士文王以宁其斯之谓欤
抑臣又闻凡人臣进深计之言于上自古为难昔汉贾
谊当文帝治平之世建言诸侯强大将不利于社稷譬
犹抱火厝之积薪之下而寝其上火未及然因谓之安
甚非安上全下之计莫若众建诸侯而少其力可谓切
中时病矣然当时举皆以谊言为过故帝虽嘉之而不
能用逮景帝之世七国连兵几危汉室谊之言始验于
此矣董仲舒当武帝穷兵黩武之初重敛苛刑之际一

踵亡秦之馀弊唯崇尚虚文而欲求至治仲舒以为更
化而不更化虽有大贤不能善治譬之琴瑟不调甚者
当更张而不更张虽有良工不能善鼓耳又言临渊羡
鱼不如退而结网临政愿治不如退而更化可谓深识
治体矣然当时举朝皆以其言为迂故帝虽纳之而不
果行逮季年之后海内虚耗户口减半帝于是发仁圣
之言下哀痛之诏仲舒之言始验于此矣向若文帝用
贾谊之言武帝行仲舒之策其祸乱之极必不至此汉

之为汉又岂止如是而已哉暨乎有唐驭宇太宗皇帝
清明在躬以纳諌为心而魏徵之伦耻其君不及尧舜
是以知无不言言无不听听无不行故能身致太平比
功较德优迈前主矣臣诚才识驽钝不足以比拟前贤
如霄壤泾渭固自有间然于遭逢圣明诚诚恳恳志在
纳忠其义一也臣请以人身之计言之且冬之祁寒夏
之甚暑此天之变于上者也在修人事以应之故祁寒
则衣之以裘甚暑则服之以葛非人情恶常而好变也

盖亦理势当然不得不尔期于康宁其身而已矣或者
安于循习昧于变通冬之裘且加于流火铄金之夏夏
之葛苟施之坚冰拆地之冬将见严酷疠人危在朝夕
矣又乌能答天地之正算养乔松之上寿哉国计安危
理亦如此臣愚窃谓三本之策若施之于太祖用武之
世有所未遑行之于陛下文明之时诚得其宜矣此实
天下之公论非臣一人之私意也愿陛下不以人废言
力而行之则可以塞祸乱之源可以兴太平之化可以

保子孙于万世可以福苍生于无穷矣臣猥寄外藩不
明大体加以性识愚戆干冒宸严不胜战慄陨越之至
二十年刑部尚书崔彧上疏言时政十八事一曰开广
言路多选正人番直上前以司喉舌庶免党附壅塞之
患二曰当阿哈玛特擅权台臣莫敢纠其非迨其事败然
后接踵随声徒取讥笑宜别加选用其旧人除蒙古人
取圣断外馀皆当问罪三曰枢密院定夺军官赏罚不
当多听阿哈玛特风旨宜择有声望者为长贰庶几号令

明而赏罚当四曰翰苑亦颂阿哈玛特功德宜博访南北
耆儒硕望以重此选五曰郝祯耿仁等虽在典型若是
者尚多罪同罚异公论未伸合次第屏除六曰贵游子
弟用即显官幼不讲学何以从政得如左丞许衡教国
子学则人才辈出矣七曰今起居注所书不过奏事捡
目而已宜择蒙古人之有声望汉人之重厚者居其任
分番上直帝王言动必书以垂法于无穷八曰宪曹无
法可守是以奸人无所顾忌宜定律令以为一代之法

九曰官冗若徒省一官员并一衙门亦非经久之策宜
参众议而立定成规十曰官僚无以养廉责其贪则苛
乞将诸路大小官有俸者量增无俸者特给然不取之
于官惟赋之于民盖官吏既有所养不致病民少增岁
赋亦将乐从十一曰内地百姓流移江南避赋役者已
十五万户去家就旅岂人之情赋重政繁驱之致此乞
特降诏旨招集复业免其后来五年科役其馀积欠并
蠲事产即日给还民官满替以户口增耗为黜陟其徙

江南不归者与土著一例当役十二曰丞相安图迁转
良臣悉为阿哈玛特所摈黜或居散地或在远方并令拔
擢十三曰簿录奸党财物本国家之物不可视为横得
遂致滥用宜以之实帑藏供岁计十四曰大都非如上
都止备巡幸不应立留守司此皆阿哈玛特以此位置私
党今宜易置总管府十五曰中书省右丞二而左丞缺
宜改所增右丞置诸左十六曰在外行省不必置丞相
平章止设左右丞以下庶几内重不致势均彼谓非隆

其名不足镇压者奸臣欺罔之论也十七曰阿尔哈雅
掌兵民之权子侄姻党分列权要官吏出其门者十之
七八其威权不在阿哈玛特下宜罢职理算其党虽无污
染者亦当迁转他所勿使久据湖广十八曰铨选𩔖奏
贤否莫知自今三品已上必引见而后授官疏奏即日
命中书行其数事馀命与御史大夫伊实特穆尔议行
之
至元中集贤学士程钜夫上奏曰臣闻天子之职莫大

于择相宰相之职莫大于进贤苟不知以进贤为急而
惟以殖货为心非为上为德为下为民之意也昔汉文
帝以决狱钱榖问之丞相周勃不能对陈平对曰陛下
问决狱责廷尉问钱榖责治粟内史宰相上佐天子理
阴阳下遂万物之宜外镇抚四夷内亲附百姓观其所
言可谓知宰相之职矣今权奸用事立尚书省以钩考
钱榖剥害生民为务所委任者率皆贪饕徼利之徒四
方盗贼窃发良有以也臣窃以为清尚书之政损行省

之权罢言利之官行恤民之典于国为便谨冒昧以闻
伏取圣旨
世祖时刘秉忠上书数千百言其略曰典章礼乐法度
三纲五常之教备于尧舜三王因之五霸败之汉兴以
来至于五代一千三百馀年由此道者汉文景光武唐
太宗玄宗五君而玄宗不无疵也然治乱之道系乎天
而由乎人天生青吉斯皇帝起一旅降诸国不数年而
取天下勤劳忧苦遗大宝于子孙庶传万祀永保无疆

之福愚闻之曰以马上取天下不可以马上治昔武王
兄也周公弟也周公思天下善事夜以继日每得一事
坐以待旦以匡周室以保周天下八百馀年周公之力
也君上兄也大王弟也思周公之故事而行之在乎今
日千载一时不可失也君之所任在内莫大乎相相以
领百官化万民在外莫大乎将将以统三军安四域内
外相济国之急务必先之也然天下之大非一人之可
及万事之细非一心之可察当择开国功臣之子孙分

为京府州郡监守督责旧官以遵王法仍差按察官守
治者升否者黜天下不力而定也天下户过百万自呼
图克诺延断事之后差徭甚大加以军马调发使臣烦扰
官吏乞取民不能当是以逃窜宜比旧减半或三分去
一就见在之民以定差税招逃者复业再行定夺官无
定次清洁者无以迁污滥者无以降可比附古例定百
官爵禄仪仗使家足身贵有犯于民设条定罪威福者
君之权奉命者臣之职今百官自行威福进退生杀惟

意之从宜从禁治天下之民未闻教化见在囚人宜从
赦免明施教令使之知畏则犯者自少也教令既设则
不宜繁因大朝旧例增益民间所宜设者十数条足矣
教令既施罪不至死者皆提察然后决犯死刑者覆奏
然后听断不致刑及无辜天子以天下为家兆民为子
国不足取于民民不足取于国相须如鱼水有国家者
置府库设仓廪亦为助民民有身者营产业辟田野亦
为资国用也今宜打算官民所欠债负若实为应当差

发所借理宜依汗皇帝圣旨一本一利官司归还凡陪
偿无名虚契所负及还过元本者并行赦免纳粮就远
仓有一废十者宜从近仓以输为便当驿路州城饮食
祗待偏重宜计所费以准差发关市津梁正税十五分
取一宜从旧制禁横取减税法以利百姓仓库加耗甚
重宜令权量度均为一法使锱铢圭撮尺寸皆平以存
信去诈珍贝金银之所出淘沙鍊石实不易为一旦以
缠丝缕饰皮革涂木石妆器仗取一时之华丽废为尘

而无济甚可惜也宜从禁治除帝胄功臣大官以下章
服有制外无职之人不得僭越今地广民微赋敛繁重
民不聊生何力耕耨以厚产业宜差劝农官一员率天
下百姓务农桑营产业实国之大益古者庠序学校未
尝废今郡县虽有学并非官置宜从旧制修建三学设
教授开选择才以经义为上词赋论策次之兼科举之
设已奉过汗皇帝圣旨因而言之易行也开设学校宜
择开国功臣子孙受教选达才任用之天下莫大于朝

省亲民莫近于县宰虽朝省有法县宰宜择县宰正民
自安矣关西河南地广土沃以军马之所出入治而未
丰宜设官招抚不数年民归土辟以资军马之用实国
之大事伊喇中丞拘𣙜盐铁诸产商贾酒醋货殖诸事
以定宣课虽使从实恢办不足亦取于民施兑不办已
不为轻乌尔呼玛勒奏请于旧额加倍𣙜之往往科取民
间科𣙜并行民无所措手足宜从旧例办𣙜更或减轻
罢繁碎止科徵无从献利之徒削民害国鳏寡孤独废

疾者宜设孤老院给衣粮以为养使臣到州郡宜设馆
不得于官衙民家安下孔子为百王师立万世法今庙
堂虽废存者尚多宜令州郡祭祀释奠如旧仪近代礼
乐器具靡散宜令刷会徵太常旧人教引后学使器备
人存渐以修之实太平之基王道之本今天下广远虽
青吉斯皇帝威福之致亦天地神明阴所祐也宜访名
儒循旧礼尊祭上下神祗和天地之气顺时序之行使
神享民依德极于幽明天下赖一人之庆见行辽历日

月交食颇差闻司天台改成新历未见施行宜因新君
即位颁历改元令京府州郡置更漏使民知时国灭史
存古之常道宜选修金史令一代君臣事业不坠于后
世甚有励也国家广大如天万中取一以养天下名士
宿儒之无营运产业者使不致困穷或有营运产业者
会前圣旨种养应输差税其馀大小杂泛并行蠲免使
自给养实国家养才励人之大也明君用人如大匠用
材随其巨细长短以施规矩绳墨孔子曰君子不可小

知而可大受小人不可大受而可小知盖君子所存者
大不能尽小人之事或有一短小人所拘者狭不能同
君子之量或有一长尽其才而用之成功之道也君子
不以言废人不以人废言大开言路所以成天下安兆
民也天地之大日月之明而或有所蔽且蔽天之明者
云雾也蔽人之明者私欲佞说也常人有之蔽一心也
人君有之蔽天下也常选左右谏臣使讽谕于未形忖
画于至密也君子之心一于理义怀于忠良小人之心

一于利欲怀于谗佞君子得位有容于小人小人得势
必排于君子明君在上不可不辨也孔子曰远佞人又
曰恶利口之覆邦家者此之谓也今言利者众非图以
利国害民实欲残民而自利也宜将国中人民必用场
冶付各路课税所以定𣙜办其馀言利者并行罢去古
者明王不宝远物所宝惟贤如使贤者在位能者在职
此皆一人之睿知贤王之辅成也古者治世均民产业
自废井田为阡陌后世因之不能复今穷乏者益损富

盛者增加宜禁行利之人勿恃官势居官在位者勿侵
民利商贾与民和好交易不生擅夺欺罔之害真国家
之利也笞箠之制宜会古酌今均为一法使无敢过越
禁私置牢狱淫民无辜鞭背之刑宜禁治以彰爱生之
德立朝省以统百官分有司以御众事以至京府州郡
亲民之职无不备纪纲正于上法度行于下是故天下
不劳而治也今新君即位之后可立朝省以为政本其
馀百司不在员多惟在得人焉耳世祖嘉纳焉

王恽上政事书曰臣近蒙礼部符承中书省劄该宪台
钦奉圣旨召臣恽驰传赴阙庭者臣恽伏自钦承明命
夙夜祇惧不知所为意者宪台过举俾备顾问庶有所
发明因自忖量国家之事日有万几非愚所能识然臣
自中元迄于今日久叨仕进区区管窥不无一见辄敢
以时务所宜先者数事昧死上闻臣闻自古创业垂统
之君必定制画法传之子孙俾遵而守之以为长世不
拔之本钦惟皇帝陛下圣文神武以有为之资膺大一

统之运长策抚驭区宇民数远迈汉唐其所渴者特治
道而已然三十年间励精为治因时制宜良法美意固
已周悉今也有更张振励讲明画一若悬象而昭布之
使臣民晓然知其法之所以岂不便哉故臣以立法定
制为论治之始一曰议宪章以一政体传曰法者辅治
之具一日阙则不可君操于上永作成宪吏承于下遵
为定式民晓其法易避而难犯若周之三典汉之九章
是也今国家有天下六十馀年小大之法尚远定议内

而宪台天子之执法外而廉司州郡之法吏是具司理
之官而无所守之法犹有医而无药也至平刑议断旋
旋为理未免有酌量准拟之差彼此轻重之异臣愚谓
宜将已定律令颁为新法或有不通行未尽该者如累
朝圣训与中统迄今条格通行议拟参而用之与百姓
更始如是则法无二门轻重适当吏安所守民知所避
而难犯天下幸甚二曰定制度以抑奢僭夫制度者明
尊卑别贵贱法天道而立人极也故古者衣服饮食舆

马屋庐皆有恒制至于庶人仆妾其禁尤严惟在君人
者制节谨度率先化下为务何则上之动静为人劳逸
之本上之奢俭为人富贫之源可不鉴哉钦惟皇帝陛
下临御以来躬先俭素思复淳风如轻纻衣而贵紬缯
去金饰而朴鞍履至衣服等物销织镀砑之𩔖一切禁
止以奉行渐远不无弛缓今也臣民衣饮踰于公侯妇
女衣着等于贵戚以致聘财过于卿相男女不能婚姻
正以用之无制僭越暴殄有不能供亿者故物价不得

不踊而贵钱币不得不虚而轻上下困弊日甚一日假
若巨室之家亲属奴𨽻衣饮一切自有等差若例而一
之宁不困乏臣愚以谓宜一切定夺大行禁止使民志
定而不少僭越用既有度物自丰饶恐亦实楮币杀物
价之一端也三曰节浮费以丰财用夫一世之财足周
一世之用不必专丰其财去其害财者可也今国家财
赋方之中统初年岁入何啻倍蓰而每岁经费终不阜
赡者岂以事胜于财过有所费故也为今之计正当量

入为出以过有举作为戒除飨宗庙供乘舆给边备赏
战功救荒岁外如冗兵妄求浮食冗费及不在常例者
宜捡括一切省减以丰其财财丰事胜食足气充以攻
则取以战则胜以柔则服将何为而不成何求而不获
古之善为国者君不必富富藏于民故用虽多而取不
竭孔子曰百姓足君孰与不足此之谓也且财非天来
皆自民出竭泽焚林其孰禦之但力屈财殚非所以养
民而强国也昔亡金世宗诸王有以不给而请告者世

宗曰汝辈何騃殊不知府库之财乃百姓之财耳我但
总而主之安敢妄费迄今称说以为君人至言可不鉴
哉四曰重名爵以揽威权古人称官爵谓之天秩王者
代天爵人鼓舞一世使天下之人奔走为吾用者此也
惟爵与禄不轻以付人曰贤曰材乃能得之所以为砺
世磨钝之具若得之轻则视之轻视之轻则人不重人
不重将见君子远小人至此必然理也惟其磨砺辔驭
之权世主操于上不轻授人与当其材何患气之不振

力之不竭事之不成者哉今四海一家权宜假借之举
日渐希阔正国家收揽威权之时如近年委任稍重者
罔考其素即授崇品激之建功立事固是驾驭英雄大
权苟非其人不无叨窃不安之惧今中外无事朝廷宜
重而惜之昔有唐使职或带相衔然止行见职曾无分
省实权五曰议廉司以励庶官臣闻古之善为国者不
使人有怠惰不振之气若作于心而害于政苟非以德
振起必须度时宜本人情齐之以法故得小大毕力上

不劳而众事举今州郡之官品流淆杂既无选举甄别
止循常资纷纷藉藉聚散于吏部例得一官鲜不因循
苟且以岁月养资考而已欲望承流宣化趋事赴功卓
有惟新之政亦已难矣尝观汉唐之驭吏也能者增秩
赐金公卿缺则补之以表其贤否者放田里而不事事
唐则召七品以上官集于阙庭亲与访问究得失而进
退之然二者不过爵禄为劝爵禄极则意满足意满足
则怠心生亦有无如何者故持斧直指采访黜陟等使

岁相望于道而本朝之举高出前代比者廉司之设初
气甚张中外之官悚然有改过自新之念大奸巨猾致
畏慑而不自安庸人懦夫将卓尔而有所立行无几何
法禁稍宽使监视者劲挺之气不息而自敛听从者奸
弊之萌潜滋而复持恐徒易其名而不能革州县之故
习夫刑罚崇宽固是国家美政然分别善恶以示劝惩
岂得专务宽恤昔亡金大定间尚书省奏顺州军判崔
伯时受赃不枉法准制当削官停职世宗曰受财不至

枉法以习知法律故也所为奸狡习与性成后复任用
岂能自悛虽所犯止于追官非奉特旨无复录用以致
犯禁者鲜此先事之明验也今风俗浇薄遇有所犯苟
免无耻臣愚为法宜稍重以权一时其要在人法并任
精择官僚优加吏禄宪纲既立公道大行官有作新之
气吏无糊口之虞我之气既伸彼安得不振我之政既
肃彼安敢或私所谓上行下效源清流长将见风彩百
倍有登揽澄清之望矣六曰议保举以覈名实方今亲

民与参佐官莫县令经历为重县令乃百姓师帅师帅
贤则德泽宣参署为一路纪纲纪纲振则政务举今例
出常流安取殊绩臣愚以为若行品官保举法庶得其
人其法品量举主与所保者资历相应果皆两可复精
加磨勘无谬妄私意然后许令入状相小大之才授
繁简之任限以岁月(如唐制釐务出/二百日者是也)课其殿最升
黜举主得人者受知贤之赏不职者坐不当之罚
举官自然尽心受保者常恐相累如此庶立功而寡

过矣其南选尤宜施用此法何则江南比至平定谅为
不易凡所𨽻附秋毫无犯可为仁义之师只以前省调
官贿而海放行省注拟尤为滥杂侵渔掊克惨于兵凶
至盗贼窃发指此为名仰赖天恩幸其无事今宜委官
分拣以行此法其停革人员不至罢黜者降之边远边
远见职委有声迹者使之内迁亦激劝一法兹盖自汉
唐五代迄于亡金皆遵而行之当时号称得人然必须
内设审官考功等职专掌其事七曰设科举以收人材

方今洪儒硕德既老且尽后生晚进既无进望例多不
学州府乡县虽立教官讲书会课秖皆虚名略无实效
以致非常之材未闻一士州郡政治若无可称思得大
儒硕德难矣臣愚以谓不若开设选举取验之速也夫
进士选历代号取士正科将相之材皆从此出前代讲
之熟矣理有不可废者若限以岁月而考试之将见士
争力学人材辈出可计日而待也论者必曰今以员多
阙少见行壅滞若复此举是愈壅而滞之也臣谓不然

盖科举之设本以覈实学而收多士清仕途而息杂流
庶得将相全材为国论治道备大用也岂不愈于学校
徒设汗漫而无所成乎八曰试吏员以清政务前代取
吏之法条目甚严如宰相子辟举令取充省杂终场举
人试补台掾品官子孙吏员班秖閤门等人出身者试
补六部令史夫令者明法令曰令史者通经史曰史今
府州司县应用一切胥吏多自帖书中来官无取材势
须及此所习既凡闻见或寡欲望明刑政识大体务清

弊革难矣臣愚以谓为今之计莫若将合岁贡吏人以
吏员法试之中选者仍许上贡补充随朝身役外州府
郡见役者从廉司以校法试验庶几激之积渐肯学其
月请俸给亦合定夺能使得糊其口然后可责以廉何
则今廉司专抑吏权察非违少有贪鄙不计养廉即按
而治之是纵之窃而责以何盗之为岂理也哉九曰恤
军民以固邦本近命新省整治以来一切事务尽从简
静可谓不严而治不肃而成者也中外熙熙翕然有拭

目太平之望兹盖皇帝陛下屏去奸慝保合太和嘉靖
邦本专任责成之效也然犹有当轸虑者夫为治之道
政贵均一不少偏重否则必更而张之使至公均被国
家且自攻围襄阳以来签取军役盖四举矣将着中物
力等户尽充军站中间抛下上户其能有几皆贫难下
户而军兴百色所须皆仰供办江南甫下遭值前省和
顾和易急徵暴敛侵渔不法又将军站闪下差税不问
多寡止除四两馀者分洒见户其逃亡差税又行每岁

陪纳数年之间编氓已是靠损其小户困苦不较可知
臣以时属方殷其代输差税宜令蠲免涵养存恤小康
若一旦别有征求易为责办其军站户富者至有田亩
连阡陌家资累巨万丁对列什伍贫者日求生活有储
无甔石田无置锥者今也不分难易一体应役又至元
十一年签充列军役者多是近下户计当时起遣已是
生受臣愚谓俱合分拣定夺庶不致困乏逃窜有误临
时调遣不均之弊莫此为重十曰复常平以广蓄积常

平仓设自至元八年随路收贮斛粟约八十馀万今仓
廪具存起运久空甚非朝廷救荒恤民本意夫常平之
法岁丰增价以籴之则农重榖而敦本岁荒则减价以
粜之故民倚安而无菜色如往年定时估以平物价竟
不克行殊不若常平之有粟也盖低昂权在有司兼并
利无专擅故也若复实常平倘遇凶歉出粜三二千石
榖价自平楮币亦复加重且免赈济破用军国正储实
为古今良法十一曰广屯田以息远饷臣闻边储远饷

自古未有良法如飞挽负载卖爵赎罪引种和籴未免
弊困多不能行俱未若留兵屯田为古今之长策也臣
试以唐振武事言之宪宗元和七年李绛言天德振武
(今丰州/等处)左右良田约四千八百顷收粟四十万斛岁
省度支钱二十馀万缗兹非明验欤今振武丰州界
河两傍除营帐百姓耕占外其馀荒閒尚多若大治屯
田自非水旱田功稍集国储必有所济唐陆贽所谓缘
边土沃而久荒所收必厚又近岁山后流移户多将见

抛地土时暂借令营屯亦是一法(富弼曾/言此事)及捡括冒
占仍招募愿户者听外边屯已置营屯去处亦宜
差强果为国尽心有为能臣重与捡勘其间一切可行
未举已行不尽者极人为而尽地力仍将迤南一切置
屯见閒户数并徙边防以救一时此急于治外之意也
十二曰息远略以抚已有臣常闻老子以恬淡为宗孔
宣父戒及其在得二圣人垂教以天理当然为言非徒
设也钦惟皇帝陛下圣神文武临御天下三十馀年昭

丕天之功接千岁之统三五已来未有若斯之盛其于
太祖圣武皇帝垂创之业可谓大集厥成然有其有者
安务广德者强审今之势譬犹蓄牧大家川量谷计数
已殷富正在牧圉择人刍豢得所而已如此则牛羊茁
壮日蕃而无耗不然罔恤见有又务多得将见复求者
未获则已有者瘠而耗之可不惜哉伏愿陛下息远略
抚已有以恬淡为心以在得为戒颐养圣寿配天无极
此宗庙神灵四海臣民之愿也臣又尝观天地之气四

时行万物生皆自然而然又其升降止三万里之中其
范围不出三十万里之内馀则混沦磅礴虽圣人有置
而不论者伏惟陛下宪天体道财成辅相功已不能殚
纪尚何言而何虑哉十三曰感和气以消水旱夫兵者
凶器战者危事不得已而用之且以强胜为戒我国家
以神武戡定海宇日月所出没霜露所沾坠莫不臣而
主之然地广物众不无蘖芽其间故三十年之久十有
馀举如征大理云南渡鄂渚平内难讨贼璮取江南破

襄汉驾洋海下占城定高丽问罪交州扫清辽甸皆除
暴固存彼动此应不得已而用之之举也然士卒愁苦
死伤暴露边郡困乏中外忧劳之气不得不伤阴阳之
和而致水旱之报是以圣人重之畏之故老子曰大军
之后必有凶年师之所处荆棘生焉故比年以来水旱
无时霜灾屡作山崩地震变出非常奸臣柄用盗贼窃
发百姓嗷嗷日趋于困臣常读中元已来国书诏条未
尝不以生灵为念弃捐细故讲信修睦以用兵为重此

尧舜好生之德禹汤克宽不自满假之仁也愿陛下躬
体玄默颐养圣寿与天无极以初元之心为心以恬澹
之虑为虑为民祈天请命灾害不生祸乱不作使黎庶
知其无好兵之心天地鬼神谅其不得已之意庶几天
回哀眷易乖戾而为和平变荒歉而为丰稔敛时五福
敷锡庶民咸跻仁寿之域天下幸甚十四曰崇教化以
厚风俗自昔风俗美好由礼义所生今也礼义既衰故
日趋于薄一法出则百奸作一令下则百诈起何则民

所欲而生者岁不加益我过为之求者日有所增所谓
救死而不赡奚暇治礼义哉有司释此不念每以厚风
俗为务如孝行复役节妇有旌议婚姻立学师表淑慝
忠臣义士岁有常秩之𩔖非不家至户晓然终无分寸
之效者徒文具虚名而已夫天下之事有本有末知所
先后则教立而化行臣愚以为风化之行莫国家若先
以四教为本曰仁以养之义以取之礼以安之信以行
之何为仁父爱子育怀生乐业温饫以养其心何为义

轻徭薄赋取敛合宜宽裕以畅其气何为礼上下有分
毋妄侵辱诛责以当其功罪何为信发号施令一出不
易忱诚以明其约束是也而前政者谓僧格也曾不务
此专以威虐肆心督责为令取办一时流毒四海不知
陵迟偏诐有不可救药至于今为厉者如逋负差徭有
已蠲未蠲者贫难军人有已閒未閒者民出祇应不蒙
拨降反覆偿其不应民办和买虽蒙官还曾何敷其元
价杖刑重责不上大夫崇卑之品曾不少间悉被其戮

辱夫如是将何以责民心之近厚风俗之淳粹者哉惟
其四者本立而天下悚然有忠厚廉耻之心而后敦之
以礼让谨之以庠序观之以乡饮教之以冠婚丧祭民
将目击而心谕安行而有得二三大臣匡直辅翼于上
时从而振德之孰有子遗其亲臣后其君者哉所谓父
子有亲君臣有义不曰风恬俗美将安归乎十五曰减
行院以一调遣伏见近者立行院四处盖欲养兵力分
省权而免横役然不可多设多设则一旦遇有调遣号

令不相统一至合而征苟进涉险难不肯并力一向以
趋成功况江岭阻隔动辄数百里贼去此而盗彼即欲
加兵则曰我已降于彼比缘知会巳杀掠而去如向者
钟贼是也其在江西我逐而出境即睨而不视其在福
建复逐而出境亦坐而不问已至朝廷专差重臣会三
道之兵总统于上才方剿绝臣故曰不可多立者缘此
也若止设一院于江州地既酌中号令四出复命皇子
震统于上使跨有江淮遥制兵势将何冲而不折何令

之不一哉诚为简便十六曰绝交贡以示旷度夫边方
小国外示臣属内实观望我以诚往彼辄谲来何则恃
其险僻昧夫天理而怀苟且假息之念故也非修文以
来易以计破难以兵碎也今交趾汉数郡之地耳数年
之间虽奉贡伻来终未稽颡阙下款输诚赤今年羾一
犀象明年献翠贝若干是皆我物藉为己有调书词延
岁月而已此最不可信者昔汉文帝却千里马诏郡国
母令来献而越王尉佗曾未几何怨艾自新去号北面

终其身内属正以德礼怀柔然尔臣愚以谓彼之交贡
自今宜辞而无受则我之所得者有三不宝远物示以
旷度一也鳞介之属叵测浅深不知我之虚实彼用自
绝使私计内穷二也又使骇夫天子明见照万里之外
畏天事大之心庶有以自省其曲直所在三也刺竹药
弩缓则肆行奸诈急则曲尽服从伏乞下公卿集议以
付有司臣之所言虽至浅近然当陛下无忌讳之时远
被宠召无一言补报缄默旅退岂惟自弃大负朝廷虚

求之心顾臣庸愚何足重轻万一片言误有可取使四
方大贤大德之士闻之曰如臣者且蒙采择将訑訑而
来皆为陛下用矣臣不胜俯伏待罪忧恐之至臣恽昧
死再拜谨言
赵天麟上策曰臣闻天由文而能生地因文而能成人
以文而愈灵王者守文而为天下正日月有度星辰有
躔鼓之以雷霆润之以风雨千变万化不失其常者天
之文也积而山岳深而河海五土之高下百榖之蕃滋

允执厥中黄裳元吉者地之文也君臣父子礼乐诗书
大理达乎圣贤英粹宣于翰墨粲然相接曲尽诸宜者
人之文也经天纬地统制下民抚善政以勤行廓皇猷
而博施无私无欲克长克君鼓之舞之以尽其神焕乎
郁乎以昭其德者王者之文也钦惟陛下方承景运燕
处超然臣谓文者质之华也质者文之骨也存其质则
既以成夫元化之鸿基修其文则可以耀我一家之伟
绩是以质文之理并道器而同归文质之情充显微而

无间昔者穷新搆逆光武中兴正火龙骧首之秋方炎
祚回锋之际犹且投戈讲艺息马论道况为四海治平
之政者可不以文为务哉故夏之恶衣服而致美乎黻
冕卑宫室而尽力乎沟洫下车泣罪设虞待贤者实惟
文命周之德显于西土道被于南国兴二老盍归之念
以庶邦惟正之供者实惟文王汉之天覆万民子爱兆
姓前半夜之席而访寒士怜少女之意而除肉刑者实
惟文帝唐之忧勤鉴古仁义致平广学舍之千区委名

臣之十在者实惟文皇惟此四君咸有一德民庶荷当
时之福史编传后世之芳究而言之繄可法矣今国家
省台院部总于内路府州县分于外职无不具事有所
司心安而肢体咸宜领挈而襟裾就整临之以天威抚
之以天庆宜乎道极三才功齐四代矣然而仅能致治
未洽泰和炎荒之小国相持中土之狱囚常满陈言纳
疏者无救弊之方在位食禄者但用法而已岂官非其
人而未能尽副圣意邪将贤材处职而有术未得尽行

邪抑且民或下愚不移而不循尧舜之化须除恶务本
然后息邪尝窃思之良有以也九重深邃四海悬远下
情不得上通上意不得下达枢机既开责成群下养民
之道或未周用人之方或未至当事者以簿书期会为
急务进言者以法令末节为大本此其所以仅能致治
未洽泰和也伏望陛下轸圣心而虑之究至理以图之
细推今日之施为详择群下之得失观天文以法阴阳
察地文以御柔刚来人文以化四海守圣文以照无疆

同夏之文命比周之文王超汉之文帝越唐之文皇治
效班班可得而议愚臣观此蔑有难焉盖古天下今天
下易地则皆然前圣人后圣人有为者亦若是故也
天麟又上策曰臣闻人以倏然百岁之寿位天地育万
物而独崇人以𦕈然七尺之躯周事变具众理而咸备
尽斯道者实惟心乎及乎青黄白黑之文间错而眸子
不能瞭矣淫哇正雅之声交杂而耳官不能灵矣视听
不瞭不灵而心神蔽彻不莹矣自中人以下岂有心神

旷朗而无凝滞者哉是知无凝滞者惟圣人而已何以
言之盖圣人之知既已特明而天下之事莫不有理以
吾特明之知决彼有理之事虽万务丛于前百为继于
后岂复有留心者哉今国家树后王君公承以大夫师
长尚恐内外官吏有审谛之所不及而累改迹者安可
不立法以定之哉夫财有可以取可以无取而介乎两
间者为民父母之心但欲益下而已奈何关要之地人
共窥觇天下之达者常少不达者常多一日暴之十日

寒之或姑取之而俟后议或卒取之而伤廉化可胜言
哉夫事有可以行可以无行而介乎两间者方其议之
也以为不急而稽延岁月莫之能定焉及其行之也有
司应文而怠慢苟简莫之能谨焉况事有至微而关利
害之至大言有至细而存风化之至深者岂宜轻哉夫
刑有可以轻可以重而介乎两间者此又方今弊之尤
大者也伏见郡县之间一夫系狱九族衔悲产业以之
而停田宅以之而鬻者众矣国家未有律令有司恣行

决罚窃恐贫者犯刑未尝不重富者犯刑未尝不轻且
鞭笞之下何求不获故有家资者行赂于当涂之人而
委曲以成其轻纪之文矣彼寒素之族室如悬磬故所
求不应激忿怒于无告之人而挟气以溢其所扺之罪
矣贫民习知如是虽无罪而与官吏有相干者或质什
器以僦钱或立文约以假贷输于官吏冀获矜怜如此
则不疑之狱欲轻则轻欲重则重皆成疑狱矣乃欲化
洽政治岂可得哉若其果疑之者迁延无断有就狴犴

之中而死者有及十馀年而不决者犯罪之家苞苴私
谒所费不赀犯罪之人久拘囹圄所苦无极汉谚有之
曰画地为狱议不入非虚语也今虽未至于此亦宜立
法防之伏望陛下溥班明诏爰示百司凡资财可以取
可以无取者明开其义减半而取之凡资财可以与可
以无与者明开其义减半而与之凡事可以行可以无
行者明开其义以便民从事凡疑狱可以轻可以重者
明开其义从轻而决之凡常狱易决而傥有赃污弄法

者幸从臣先所谓慎名器杜利门之法而行之则自当
绝矣若夫愚昧不悛则有宪职在焉如是而清俗泽下
之道自成因威示思之理无歉矣
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷六十六