钦定四库全书
　历代名臣奏议卷五十四
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋孝宗时朱熹上奏曰臣闻昔者帝舜以百姓不亲五
品不逊而使契为司徒之官教以人伦父子有亲君臣
有义夫妇有别长幼有序朋友有信又虑其教之或不
从也则命皋陶作士明刑以弼五教而期于无刑焉盖

三纲五常天理民彝之大节而治道之本根也故圣人
之治为之教以明之为之刑以弼之虽其所施或先或
后或缓或急而其丁宁深切之意未尝不在乎此也乃
若三代王者之制则亦有之曰凡听五刑之讼必原父
子之亲立君臣之义以权之盖必如此然后轻重之序
可得而论浅深之量可得而测而所以悉其聪明致其
忠爱者亦始得其所施而不悖此先王之义刑义杀所
以虽或伤民之肌肤残民之躯命然刑一人而天下之

人耸然不敢肆意于为恶则是乃所以正直辅翼而若
其有常之性也后世之论刑者不知出此其陷于申商
之刻薄者既无足论矣至于鄙儒姑息之论异端报应
之说俗吏便文自营之计则又一以轻刑为事然刑愈
轻而愈不足以厚民之俗往往反以长其悖逆作乱之
心而使狱讼之愈繁则不讲乎先王之法之过也臣伏
见近年以来或以妻杀夫或以族子杀族父或以地客
杀地主而有司议刑卒从流宥之法夫杀人者不死伤

人者不刑虽二帝三王不能以此为治于天下而况于
其系于父子之亲君臣之义三纲之重又非凡人之比
者乎然臣非敢以此之故遂劝陛下深于用法而果于
杀人也但窃以为诸若此𩔖涉于人伦风化之本者有
司不以经术义理裁之而世儒之鄙论异端之邪说俗
吏之私计得以行乎其间则天理民彝几何不至于泯
灭而舜之所谓无刑者又何日而可期哉故臣伏愿陛
下深诏中外司政典狱之官凡有狱讼必先论其尊卑

上下长幼亲疏之分而后听其曲直之辞凡以下犯上
以卑陵尊者虽直不宥其不直者罪加凡人之坐其有
不幸至于杀伤者虽有疑虑可悯而至于奏谳亦不许
辄用拟贷之例又诏儒臣博采经史以及古今贤哲议
论及于教化刑罚之意者删其精要之语聚为一书以
教学古入官之士与凡执法治民之官皆使略知古先
圣王所以敦典敷教制刑明辟之大端而不敢阴为姑
息果报便文之计则庶几有以助成世教而仰称陛下

好生恶杀期于无刑之本意
熹提举浙东常平茶盐公事上奏曰臣闻人主所以制
天下之事者本乎一心而心之所主又有天理人欲之
异二者一分而公私邪正之涂判矣盖天理者此心之
本然循之则其心公而且正人欲者此心之疾疢循之
则其心私而且邪公而正者逸而日休私而邪者劳而
日拙其效至于治乱安危有大相绝者而其端特在夫
一念之间而已舜禹相传所谓人心惟危道心惟微惟

精惟一允执厥中者正谓此也臣尝窃怪陛下以大有
为之资膺受付托忧勤愿治恭俭爱民二十年于此矣
而间者临轩慨然发叹乃或未免以治效之不进为忧
因窃以是推之而得其说请昩万死为陛下一二陈之
夫天下之治固必出于一人而天下之事则有非一人
所能独任者是以人君既正其心诚其意于堂阼之上
突奥之中而必深求天下敦厚诚实刚明公正之贤以
为辅相使之博选士大夫之聪明达理直谅敢言忠信

廉节足以有为有守者随其器能寘之列位使之交脩
众职以上辅君德下固邦本而左右私亵使令之贱无
得以奸其间者有功则久其任不称则更求贤者而易
之盖其人可退而其位不可以苟充其人可废而其任
不可以轻夺此天理之当然而不可易者也人君察于
此理而不敢以一毫私意凿于其间则其心廓然大公
俨然至正泰然行其所无事而坐收百官众职之成功
一或反是则为人欲私意之病其偏党反侧黮闇猜嫌

固日扰扰乎方寸之间而奸伪谗慝丛脞眩瞀又将有
不可胜言者此亦理之必然也恭惟陛下即政之初盖
尝选建豪英任以政事矣不幸其间不能尽得其人或
以庸陋猥琐不堪委寄或以朋比欺罔自速罪辜而陛
下之心又本有前日权臣跋扈之疑是以不复广求贤
哲而姑取软熟易制承顺不违之人以充其位于是左
右私亵使令之贱始得以奉清閒备驱使而宰相之权
日轻既而陛下亦虑其势有所偏而因重以壅已也则

又时听外庭之论虽甚狂讦无所违忤意者将以阴察
此辈之负犯而操切之欲其有所忌惮而不敢肆于为
恶陛下之用力则已劳矣而其翕张擒纵之机周防畏
备之计又可谓无遗巧矣然而天下之势终不免于偏
有所重而治乱安危之效又未能尽如圣志之所欲盖
既未能循天理公圣心以正朝廷之大体则固已失其
本矣而又欲兼听士大夫之公言以为驾驭之术则士
大夫之进见有时而近习之从容无间士大夫之礼猊

既庄而难亲其议论又苦而难入近习便僻侧媚之态
既足以蛊心志其胥史狡狯之术又足以眩聪明此其
生熟甘苦既有所分则恐陛下未及施其驾驭之策而
先已堕其数中矣是以比来陛下虽欲微抑此辈而此
辈之势日重虽欲兼采公论而士大夫之势日轻重者
既挟其重以窃陛下之权其轻而奸者又借力于陛下
之所重以为窃位固宠之计中外相应更济其私至于
奸穷恶稔踪迹败露然后其素轻者不免于谴诃然犹

委蛇盘礴不失其崇资峻秩而攫取陛下之厚赐优礼
以去其素重者则陛下固未尝一问其朋比援引之奸
也日往月来浸淫耗蚀使陛下之德业日隳纲纪日坏
邪佞充塞货赂公行兵怨民愁盗贼间作灾异数见饥
馑荐臻盖群小相挺人人皆得满其所欲唯有陛下了
无所得而国家顾乃独受其弊是则陛下之劳既不足
以成天下之务而反以败之其巧既不足以胜群小之
奸而反以助成其势若彼之所以蔽遮天理浊乱圣心

则将益深锢而遂至于不可解盖其失萌于一念之疑
大臣而其为害辗转至此所谓差之毫釐谬以千里者
臣恐陛下于此偶未察也是以往岁蒙恩赐对去年应
诏言事皆以明理正心之说陈于陛下之前惓惓深衷
实在于此而学浅辞拙不足以起发圣意恐惧至今乃
幸复以职事得望清光敢毕其馀忠如此诚愿陛下深
察天理以公圣心广求贤才以修圣政则夫左右私亵
使令之贱固已无隙可投以误恩顾则又痛斥而远屏

之以永除后日蔽遮浊乱深锢之害庶几天下之事犹
可复为而陛下之国家将不至于卒受群小之弊臣至
愚极陋学无所成独有蝼蚁爱君忧国之心不能自己
妄论至此悲愤填臆伏惟陛下赦其罪而纳其忠深为
宗庙社稷大计不俟终日断然行之则不唯愚臣之幸
实天下之幸
熹直宝文阁上封事曰臣窃惟皇帝陛下有聪明睿智
之姿有孝友温恭之德有宽仁博爱之度有神武不杀

之威养德春宫垂二十年一旦受命慈皇亲传大宝龙
飞虎变御极当天凡在覆载之间稍有血气之属莫不
延颈举踵观德听风而臣适逄斯时首蒙趣召且辱赐
对得近日月之光感幸之深其敢无说以效愚忠之一
二盖臣闻古之圣贤穷理尽性备道全德其所施为虽
无不中于义理然犹未尝少有自足之心是其平居所
以操存省察而致其惩忿窒欲迁善改过之功者固无
一念之间断及其身之所履有大变革则又必因是而

有以大警动于其心焉所以谨初始而重自新也伊尹
之告太甲曰今王嗣厥德罔不在初又曰今嗣王新服
厥命惟新厥德召公之戒成王曰若生子罔不在厥初
生自贻哲命今天其命哲命吉凶命历年知今我初服
肆惟王其疾敬德盖深以是而望于其君其意亦已切
矣今者陛下自储贰而履至尊由监抚而专听断其为
身之变革孰有大于此者则凡所以警动其心而谨始
自新者计已无所不用其极矣而臣之愚犹窃有惧焉

者诚恐万分有一所以警动自新之目或未悉举则衅
孽之萌将有作于眇绵之间出于防虑之外者是以辄
忘疏贱而妄以平日私忧过计之所及者深为陛下筹
之则若讲学以正心若修身以齐家若远便嬖以近忠
直若抑私恩以抗公道若明义理以绝神奸若择师傅
以辅皇储若精选任以明体统若振纲纪以厉风俗若
节财用以固邦本若脩政事以禦敌国凡是十者皆陛
下所当警动自新而不可一有阙焉者也臣不胜犬马

爱君忧国之诚辄敢事为之说而昩死以献谨条其事
如左
　其一所谓讲学以正心者臣闻天下之事其本在于
　　一人而一人之身其主在于一心故人主之心一
　　正则天下之事无有不正人主之心一邪则天下
　　之事无有不邪如表端而影直源浊而流污其理
　　有必然者是以古先哲王欲明其德于天下者莫
　　不壹以正心为本然本心之善其体至微而利欲

　　之攻不胜其众尝试验之一日之间声色臭味游
　　衍驰驱土木之华货利之殖杂进于前日新月盛
　　其间心体湛然善端呈露之时盖绝无而仅有也
　　苟非讲学之功有以开明其心而不迷于是非邪
　　正之所在又必信其理之在我而不可以须臾离
　　焉则亦何以得此心之正胜利欲之私而应事物
　　无穷之变乎然所谓学则又有邪正之别焉味圣
　　贤之言以求义理之当察古今之变以验得失之

　　几而必反之身以践其实者学之正也涉猎记诵
　　而以杂博相高割裂装缀而以华靡相胜反之身
　　则无实措之事则无当者学之邪也学之正而心
　　有不正者鲜矣学之邪而心有不邪者亦鲜矣故
　　讲学虽所以为正心之要而学之邪正其系于所
　　行之得失而不可不审者又如此易曰正其本万
　　事理差之毫釐缪以千里惟圣明之留意焉则天
　　下幸甚

　其二所谓脩身以齐家者臣闻天下之本在国国之
　　本在家故人主之家齐则天下无不治人主之家
　　不齐则未有能治其天下者也是以三代之盛圣
　　贤之君能脩其政者莫不本于齐家盖男正位乎
　　外女正位乎内而夫妇之别严者家之齐也妻齐
　　体于上妾接承于下而嫡庶之分定者家之齐也
　　采有德戒声色近严敬远技能者家之齐也内言
　　不出外言不入苞苴不达请谒不行者家之齐也

　　然闺门之内恩常掩义是以虽以英雄之才尚有
　　困于酒色溺于情爱而不能自克者苟非正心脩
　　身动由礼义使之有以服吾之德而畏吾之威则
　　亦何以正其宫壸杜其请托检其姻戚而防祸乱
　　之萌哉书曰牝鸡之晨惟家之索传曰福之兴莫
　　不本乎室家道之衰莫不始乎梱内惟圣明之留
　　意焉则天下幸甚
　其三所谓远便嬖以近忠直者臣闻蓬生麻中不扶

　　而直白沙在泥不染而黑故贾谊之言曰习与正
　　人居之不能无正犹生长于齐之地不能不齐言
　　也习与不正人居之不能无不正犹生长于楚之
　　地不能不楚言也是以古之圣贤欲脩身以治人
　　者必远便嬖以近忠直盖君子小人如冰炭之不
　　相容薰莸之不相入小人进则君子必退君子亲
　　则小人必疏未有可以兼收并蓄而不相害者也
　　能审乎此以定取舍则其见闻之益薰陶之助所

　　以谨邪僻之防安义理之习者自不能已而其举
　　措刑赏所以施于外者必无偏陂之失一有不审
　　则不惟其妄行请托窃弄威权有以害吾之政事
　　而其导䛕薰染使人不自知觉而与之俱化则其
　　害吾之本心正性又有不可胜言者然而此辈其
　　𩔖不同盖有本出下流不知礼义而稍通文墨者
　　亦有服儒衣冠叨窃科第而实全无行检者是皆
　　国家之大贼人主之大蜮苟非心正身脩有以灼

　　见其情状如臭恶之可恶则亦何以远之而来忠
　　直之士望德业之成乎诸葛亮有言亲贤臣远小
　　人此先汉所以兴隆也亲小人远贤臣此后汉所
　　以倾颓也先帝在时每与臣论此事未尝不叹息
　　痛恨于桓灵也本朝大儒程颐在元祐间常进言
　　于朝以为人主当使一日之中亲贤士大夫之时
　　多亲宦官宫妾之时少则可以涵养气质薰陶德
　　性此皆切至之言也然后主不能用亮之言故卒

　　以黄皓陈祗而亡其国元祐大臣亦不能白用颐
　　说故绍圣元符之祸至今言之犹可哀痛前事不
　　远惟圣明之留意焉则天下幸甚
　其四所谓抑私恩以抗公道者臣闻天无私覆地无
　　私载日月无私照故王者奉三无私以劳于天下
　　则兼临博爱廓然大公而天下之人莫不心悦而
　　诚服傥于其间复以新旧而为亲疏则其偏党之
　　情褊狭之度固已使人憪然有不服之者而其好

　　恶取舍又必不能中于义理而甚则至于沮谋败
　　国妨德乱政而其害有不可胜言者盖左右厮役
　　横加官赏宫府僚属例得褒迁固不问前例之是
　　非而或者又不问其有无此固旧事之失而不可
　　以不正况今又有蚤怀奸心预自凭结者又将贪
　　天之功以为已力而不顾其仰累于圣德妒贤嫉
　　能禦下蔽上而不忧其有害于圣政也苟不有以
　　深抑私情痛加屏绝则何以明公道而服众心革

　　宿弊而防后患乎唐太宗之责庞相寿曰我昔为
　　王为一府作主今为天子为四海作主为四海作
　　主不可偏与一府恩泽若复令尔重位必使为善
　　者皆不用心正为此也又况有国家者当存远虑
　　若汉高祖之戮丁公我太祖之薄王溥此其深识
　　雄断皆可以为后圣法惟圣明之留意焉则天下
　　幸甚
　其五所谓明义理以绝神奸者臣闻天有显道厥𩔖

　　惟彰作善者降之百祥作不善者降之百殃是以
　　人之祸福皆其自取未有不为善而以谄祷得福
　　者也未有不为恶而以守正得祸者也而况帝王
　　之生实受天命以为郊庙社稷神人之主苟能脩
　　德行政康济兆民则灾害之去何待于禳福禄之
　　来何待于祷如其反此则获罪于天人怨神怒虽
　　欲辟恶鬼以来真人亦无所益又况先王制礼自
　　天子以至于庶人报本享亲皆有常典牲器时日

　　皆有常度明有礼乐幽有鬼神一理贯通初无间
　　断苟礼之所不载即神之所不享是以祭非其鬼
　　即为淫祀淫祀无福经有明文非固设此以禁之
　　乃其理之自然不可得而易也其或恍惚之间如
　　有影响乃是心无所主妄有忧疑遂为巫祝妖人
　　乘间投隙以逞其奸欺诳惑之术既行则其为祸
　　又将无所不至古今以此坐致乱亡者何可胜数
　　其监盖亦非远苟非致精学问以明性命之理使

　　此心洞然无所疑惑当有即有当无即无则亦何
　　据以秉礼执法而绝妖妄之原乎先王之政执左
　　道以乱政假鬼神以疑众者皆必诛而不以听其
　　虑深矣然传有之明于天地之性者不可惑以神
　　怪明于万物之情者不可罔以非𩔖则其为妄盖
　　亦不甚难察惟圣明之留意焉则天下幸甚
　其六所谓择师傅以辅皇储者臣闻贾谊作保傅传
　　其言有曰天下之命系于太子太子之善在于早

　　谕教与选左右教得而左右正则太子正太子正
　　而天下定矣此天下之至言万世不可易之定论
　　也至论所以教谕之方则必以孝仁礼义为本而
　　其条目之详则至于容猊词气之微衣服器用之
　　细纤悉曲折皆有法度一有过失则史书之策宰
　　撤其膳而又必有进善之旌诽谤之木敢谏之鼓
　　瞽诗史书工诵箴谏士传民语必使至于化与心
　　成中道若性而犹不敢怠焉其选左右之法则有

　　三公之尊有三少之亲有道有充有弼有丞上之
　　必得周公太公召公史佚之流乃胜其任下之犹
　　必取于孝弟博闻有道术者不幸一有邪人厕乎
　　其间则必逐而去之是以太子朝夕所与居处出
　　入左右前后无非正人而未尝见一恶行此三代
　　之君所以有道之长至于累数百年而不失其天
　　下也当谊之时固已病于此法之不备然考孝昭
　　之诏则犹知诵习谊之所言而有以不忘乎先王

　　之意降而及于近世则帝王所以教子之法益疏
　　略矣盖其所以教者不过记诵书札之工而未尝
　　开以仁孝礼义之习至于容猊词气衣服器用则
　　虽极于邪侈而未尝有以裁之也寮属具员而无
　　保傅之严讲读备礼而无箴规之益至于朝夕所
　　与出入居处而亲密无间者则不过宦官近习扫
　　除趋走之流而已夫以帝王之世当传付之统上
　　有宗庙社稷之重下有四海烝民之生前有祖宗

　　垂创之艰后有子孙长久之计而所以辅养之具
　　疏略如此是犹家有明月之珠夜光之璧而委之
　　衢路之侧盗贼之冲也岂不危哉诗曰丰水有芑
　　武王岂不仕贻厥孙谋以燕翼子惟圣明之留意
　　焉则天下幸甚
　其七所谓精选任以明体统者臣闻人主以论相为
　　职宰相以正君为职二者各得其职然后体统正
　　而朝廷尊天下之政必出于一而无多门之弊苟

　　当论相者求其适已而不求其正已取其可爱而
　　不取其可畏则人主失其职矣当正君者不以献
　　可替否为事而以趋和承意为能不以经世宰物
　　为心而以容身固宠为术则宰相失其职矣二者
　　交失其职是以体统不正纲纪不立而左右近习
　　皆得以窃弄威权卖官鬻狱使政体日乱国势日
　　卑虽有非常之祸伏于冥冥之中而上恬下嬉亦
　　莫知以为虑者是可不察其所以然者而反之以

　　汰其所已用而审其所将用者乎选之以其能正
　　己而可畏则必有以得自重之士而吾所以任之
　　不得不重任之既重则彼得以尽其献可替否之
　　志而行其经世宰物之心而又公选天下直谅敢
　　言之士使为台谏给舍以参其议论使吾腹心耳
　　目之寄常在于贤士大夫而不在于群小陟罚臧
　　否之柄常在于廊庙而不出于私门如此而主威
　　不立国势不彊纲维不举刑政不清民力不裕军

　　政不脩者臣不信也书曰成王畏相语曰和臣不
　　忠且以唐太宗之聪明英特号为身兼将相然犹
　　必使天下之事关由宰相审熟便安然后施行盖
　　谓理势之当然有不可得而易者惟圣明之留意
　　焉则天下幸甚
　其八所谓振纲纪以厉风俗者臣闻四海之广兆民
　　至众人各有意欲行其私而善为治者乃能总摄
　　而整齐之使之各循其理而莫敢不如吾志之所

　　欲者则以先有纲纪以持之于上而后有风俗以
　　驱之于下也何谓纲纪辨贤否以定上下之分核
　　功罪以公赏罚之施也何谓风俗使人皆知善之
　　可慕而必为皆知不善之可羞而必去也然纲纪
　　之所以振则以宰执秉持而不敢失台谏补察而
　　无所私人主又以其大公至正之心恭己于上而
　　照临之是以贤者必上不肖者必下有功者必赏
　　有罪者必刑而万事之统无所阙也纲纪既振则

　　天下之人自将各自矜奋更相劝勉以去恶而从
　　善盖不待黜陟刑赏一一加于其身而礼义之风
　　廉耻之俗已丕变矣惟至公之道不行于上是以
　　宰执台谏有不得人黜陟刑赏多出私意而天下
　　之俗遂至于靡然不知名莭行检之可贵而唯阿
　　䛕软熟奔竞交结之为务一有端言正色于其间
　　则群讥众排必使无所容于斯世而后已此其形
　　势如将倾之屋轮奂丹雘虽未觉其有变于外而

　　材木之心已皆蠹朽腐烂而不可复支持矣苟非
　　断自圣志洒濯其心而有以大警敕之使小大之
　　臣各举其职以明黜陟以信刑赏则何以振已颓
　　之纲纪而厉已坏之风俗乎管子曰礼义廉耻是
　　谓四维四维不张国乃灭亡贾谊尝为汉文诵之
　　而曰使管子而愚人也则可使管子而少知治体
　　是岂可不为寒心也哉二子之言明白深切非虚
　　语者惟圣明之留意焉则天下幸甚

　其九所谓莭财用以固邦本者臣闻先圣之言治国
　　而有莭用爱人之说盖国家财用皆出于民如有
　　不莭而用度有阙则横赋暴敛必将有及于民者
　　虽有爱人之心而民不被其泽矣是以将爱人者
　　必先莭用此不易之理也国家承五季之弊祖宗
　　创业之初日不暇给未及大为经制故其所以取
　　于民者比之前代已为过厚重以熙丰变法颇有
　　增加而建炎以来地削兵多权宜科派又复数倍

　　供输日久民力已殚而间者诸路上供多入内帑
　　是致户部经费不足遂废祖宗破分之法而上供
　　岁额必取十分登足而后已期限迫促科责严峻
　　监司州县更相督迫唯务自宽己责何暇更察民
　　情捶挞号呼有使人不忍闻者而州县岁入多作
　　上供起发则又于额外巧作名色寅缘刻剥此民
　　力之所以大穷也计其所以至此虽云多是赡军
　　然内自京师外达郡邑上自宫禁下至胥徒无名

　　浮费亦岂无可省者窃计若能还内帑之入于版
　　曹复破分之法于诸路然后大计中外冗费之可
　　省者悉从废罢则亦岂不能少有所济而又择将
　　帅核军籍汰浮食广屯田因时制宜大为分别则
　　供军不赀之费庶几亦可减莭而民力之宽于是
　　始可议矣此其事体至大而纲目丛细𩔖非一言
　　之可尽今亦未暇尽为陛下言之惟圣明留意其
　　本如上八者而后图之则天下幸甚(缺一条/)

叶适应诏上言曰臣窃以陛下循祖宗之旧特诏近臣
于科举之外荐闻天下之豪俊许以极言当世之事而
考察其尤异者秩以不次之爵待以非常之用而天下
之豪俊亦莫不欣喜自效愿致于其间夫开天下以不
讳之门纳疏贱于至高之选此岂非尧舜之盛德哉而
臣之不肖则独有所甚忧于此何者治道本不如是之
易言也而陛下必以言求之使臣而少言之欤则略而
不足听尽言之欤则可以听而未必信而天下之不知

者又将强言之于是天下之言杂然并进而其上莫能
择也则一切以为空言而尽废之夫以有用之学责臣
等而卒不免以空言废之此非陛下之意也而其势有
必然者盖自庆历元祐以来著而为书者何其众也其
于天下之治乱军旅钱谷之大计常先为之画而以意
处之者何其敢决而不疑也其言之多思之深岂无一
二足用于世哉而后进之士耳剽目习以为言语文字
之流使之运奇于异说之馀而求夸于陈言之外足以

败天下之定势则夫朝廷之上于其发谋举事之际而
何以为守是故今日之患不患人主之不求言也而患
其求之而不及用不患天下之不敢言也而患其尽言
而无所用夫上有宽博无忌之心下有慷慨尽言之意
皆前世之所不及也而其效止于若此此岂可不为之
深忧其故欤以臣所论士之深识远见卓然特出有志
于天地君臣之大义而务尽其精微以兴起一代帝王
之业者虽以汉唐有国之长其间不过数人而已况其

不少槩见而泯没于山岩木石之间者此臣所以中夜
窃叹废食忘寝以为陛下幸使因方正之选万一能进
于朝则其所以稽参成败之迹而推原当世之故宜特
发其大意而无至于尽言夫废置更革立命造谋而出
政事于天下者天子与大臣之事也而疏远一介之士
岂得以僭言之惟夫居安者不思其危习常者不察其
变见近者或忘于远独任者或失于人计利太卑而求
民太甚持法愈密而为治愈疏至于经国之规御世之

要切近而不为陋宏阔而不为迂盛衰之相因治乱之
相易若此者臣皆有以发之夫朝廷之上公卿百官所
以统天下而常患于不能知天下之情四海之广南北
异俗贤愚异虑而常患不能通朝廷之意上下不合则
祸败出于其中而不知故臣以为诚略发其大意见于
馀篇而又序其所以发者本末如此庶几无猖狂惊世
之论豫定必然之谋以逆堕于空言之讥而失明天子
设科之意陛下幸使大臣择焉

　君德一　臣闻人君必以其道服天下而不以名位
　　临天下夫莫尊于君之名莫重于君之位然而不
　　得其道以行之则生杀予夺之命皆无以服天下
　　之心其所以为之臣者特迫于名位而不敢抗耳
　　夫是故以天下之大常沾沾焉疑其并出以挠己
　　而禁防维持之不给尚安能保其民而与之长守
　　而不变哉昔之人思其所以为人君之道以授世
　　主而使操之者其说多而详矣或以为所宝者在

　　令令行而莫能逆故有留令亏令不从令之罚皆
　　至于死或以为权者上之所独制而不得与臣下
　　共之者也故杀之足以为己威生之足以为己惠
　　而天下之事自己而出者谓之君或以为人主之
　　所恃者法也故不任己而任法以法御天下则虽
　　其父兄亲戚而有所不顾此三者虽非先王之所
　　废也然而不以是先天下而后世之君奈何独甘
　　心焉是以申商韩非之祸炽于天下而不可禁而

　　其君之德固已削矣夫偏说鄙论习熟于天下之
　　耳目而近功浅利足以动人主之心于是以智笼
　　愚以巧使拙其待天下之薄而疑先王之陋以为
　　譬若狙猿之牧者数千百年于此矣哀哉盖世有
　　狎猛虎者能使之忘其搏噬之毒以媚己也此岂
　　非智巧之所能为也而况治天下者慈父母之于
　　弱子之𩔖也又非若狎猛虎者之𩔖也智巧何为
　　于此哉以智巧行令其令必壅以智巧用权其权

　　必侵以智巧守法其法必坏臣窃尝悲当世之故
　　而其义不得以尽言请泛论前世之帝王得失成
　　败可考之迹以见其意其远而在唐虞三代者臣
　　未敢及焉秦始皇汉武帝雄武之资慑服宇内意
　　所诛戮如毙犬豕东征西伐万里巡狩役使天下
　　以赡其欲而天下之人赫然震恐不敢自必其命
　　若是者有以示天下之威后世之君虽外讳其失
　　而中有羡慕之侈心焉汉之宣帝有明智之才执

　　赏罚之柄足以独任天下鄙远俗儒而参之以霸
　　道略务宽厚而齐之以法律其勤敏不懈而及于
　　工技之细器械之微而天下之人拱手退听不敢
　　有所自为以逆其上之意若是者有以示天下之
　　权唐之太宗少而为将帅长而为帝王英锐明达
　　驾驭贤俊利在仁义则行仁义利在兵革则用兵
　　革利在谏诤则听谏诤惟所利而行之而天下之
　　人欢然毕力愿为之用至于毙精罢力继之以死

　　而不悔若是者有以示天下之功是以后世之君
　　推其求治之心欲庶几焉而未之得也夫慨然有
　　志者不免于羡慕始皇武帝之侈而精实求治者
　　又止于庶几宣帝太宗之事然后以其智巧而行
　　申商韩非之说则虽有天下之威也天下之权也
　　天下之功也抑犹未得其所以服天下之道而徒
　　恃夫名位以临之者也且夫风俗之所系治化之
　　厚薄享国之长短人心之向背是岂可不留意而

　　详择也故臣以为天子之明圣诚能破坏数千百
　　年之偏说诐论而无所入于其心虽不远求唐虞
　　三代之名而近亦无取于汉唐之陋则人主之实
　　德见于天下而天下服矣
　君德二　所谓人主之实德者何也岂不以其容受
　　掩覆大度不疑有以深结其臣民之心欤夫猜忌
　　不信持法必行阴见天下之过而戾戾焉有疾其
　　臣民之心使之胁息自语而不敢肆者则夫容受

　　掩覆大度不疑旷然而与天下为一是宜可以服
　　天下也虽然天下之治非若是而可致也名位者
　　人主之所自有天下不得干也好治之君常恐名
　　位之去已是故或出于令或出于法或出于权役
　　巧任智断制刑赏以执天下之命若此者凡以为
　　留名位之术而不知夫名位者不必留而未尝去
　　也未尝去而留之然后天下始有不安之心不安
　　而将去也则必反之而后可然则容受掩覆大度

　　不疑者是亦留名位之术也未有服天下之道也
　　古之圣人自知其身有可以服天下之道而因名
　　位以行之何者天下之政其大者为祭祀兵刑而
　　其小者有期会节目之要其远而万民而近则群
　　臣侍御仆从之职其物为子女玉帛器用服食之
　　事而其所分别好恶者则在于君子小人邪正所
　　由之涂也吾之一身足以验之矣其于事天地尊
　　宗庙也真见其肃恭诚一而不敢懈而神祇祖考

　　之来格也非猊为之敬而意其不吾享也而况于
　　简慢废缺而不知畏也其于刑狱杀戮也真见其
　　哀矜恻怛而不忍虽不忍而不可赦也非徒减膳
　　彻乐以为是虚文故事而已也而况于轻怒暴诛
　　喜深而致刻也其于天下之民也真见其可佚而
　　不可劳可安而不可动可与而不可夺也非轻租
　　捐赋宽释逋负以为之赐也而况于急征横敛而
　　无极也其于群臣百官也真见其官各有守才各

　　有宜畀之以事而不相易也非贵其所贱亲其所
　　疏而要之以报已也而况于姑使之充位而自用
　　也其于听言受责也真见其过言过行之出有以
　　害天下而幸其臣之告己也非内不乐闻而外为
　　宽容之意以悦天下也于其言也可从则用之真
　　见其朝不能以及夕也不徒听之而终置之也而
　　况于拒谏塞谤而以不受教为能也其于君子小
　　人也真见君子之可敬而小人之当远也诚以恶

　　佞䛕而好正救也不徒敬君子以为名而乐小人
　　之自便也而况于疏君子而比小人也其于声色
　　游畋玩好珠玉也真见其简静而无欲屏弃而不
　　御也不待于欲之而以理禁之也而况于沉溺堕
　　坏于其中而不知反也积之以岁月真见其悠久
　　也烦之以万机真见其能无倦也凡此者皆实德
　　也真意实德充塞于人主之身而施之于天下是
　　故其高厚可以配天地其明察可以并日月顺阴

　　阳之序遂万物之性裁成辅相以左右民鼓舞动
　　荡运转阖辟则令不期而信权不制而尊法不严
　　而必兵强国富而讨除残暴不顺之夷狄何向而
　　不济故人主诚自知其身有可以服天下之道则
　　偏说诐论何足以累于其心且夫忽近而务远虚
　　内以事外恶静而不能动喜强而实弱此人主之
　　深患也方其长虑远想拊髀太息而思功业之盛
　　愤夷狄之骄横则欲锐兵勇将鼓行四出以诛之

　　厌风俗之颓堕则欲考核名实数见赏罚以厉之
　　财之未丰兵之未练则欲讲求遗利肄习行伍以
　　精之故夫人主有好治之意如此其急者必自知
　　其所以服天下之道则众务不劳而并举矣
　治势上　欲治天下而不见其势天下不可治已昔
　　之论治天下者以为三代之时其君各有所尚夏
　　之忠商之质周之文数百年而不变其后周之失
　　弱秦之失强故忠质文之相代若循环之无穷而

　　或者又曰弱之失在于惠也则莫若济之以威强
　　之失在于威也则莫若反之以惠惠止于赏威止
　　于刑故赏不至于滥而无所劝刑不至于玩而无
　　所惧盖其意以为治天下之势无出于此矣夫一
　　弛一张者弓也而羿之能不与焉虚而敧满而覆
　　者器也而倕之巧不与焉故三代非忠质之尚而
　　周秦无强弱之失治天下者姑舍是乎古之人君
　　若尧舜禹汤文武汉之高祖光武唐之太宗此其

　　人皆能以一身为天下之势虽其功德有厚薄治
　　效有浅深而要以为天下之势在己而不在物夫
　　在己而不在物则天下之事惟其所为而莫或制
　　其后导水土通山泽作舟车剡兵刃立天地之道
　　而列仁义礼乐刑罚庆赏以纪纲天下之民至于
　　宾饯日月秩序寒暑而鸟兽草木之𩔖不能逃于
　　运化之外此皆上世之所未有而圣人自为之者
　　也及其后世天下之势在物而不在己故其势之

　　至也汤汤然而莫能遏反举人君威福之柄以佐
　　其锋至其去也坐视而不能止而国家随之以亡
　　夫不能以一身为天下之势而用区区之刑赏以
　　就天下之势而求安其身者臣未见其可也盖天
　　下之势有在于外戚者矣吕霍上官非不可以监
　　也而王氏卒以亡汉有在于权臣者矣汉之曹氏
　　魏之司马氏至于江南之齐梁皆亲见其篡夺之
　　祸习以其天下之与人而不怪而其甚也宦官之

　　微匹夫之奋呼士卒之擅命而天下之势无不在
　　焉若夫五胡之乱西晋之倾覆此其患特起于公
　　卿子弟里巷书生游谈聚论沈湎淫佚而已而天
　　地为之分裂者数十世呜呼势在天下而人君以
　　其身求容焉犹豫反侧而不能以自定其或在于
　　宦官或在于士卒而举威福之柄以尽寄之者此
　　甚可叹也臣尝怪唐末五代之衰皆以列校之卑
　　易置人主如反掌之易而周世宗一日临大位北

　　威契丹南服李璟法度脩举文武并用太祖皇帝
　　践阼十年之间不耀兵甲俘取僭伪之君若拾遗
　　而天下为一身致太平为子孙万世之计向之衰
　　败圯缺二百馀年英武之君忠智之臣图回收取
　　不能什一而孱王幼主俯首服从相顾愤发以至
　　于流涕痛哭莫敢谁何者一朝翕然皆在把握之
　　内何其速也此无他能以其身为天下之势则天
　　下之势亦环向而从己其必然而无疑者矣且均

　　是人也而何以相使均是好恶利欲也而何以相
　　治智者岂不能自谋勇者岂不能自卫一人刑而
　　天下何必畏一人赏而天下何必慕而刑赏生杀
　　岂以吾能为之而足以制天下者虽然鸟高飞于
　　重云之上鱼深游于潜渊之下而皆不免有鼎俎
　　之忧天下之人所以奔走后先维附联络而不敢
　　自弃者诚以势之所在也故夫势者天下之至神
　　也合则治离则乱张则盛弛则衰续则存绝则亡

　　臣尝考之于载籍自有天地以来其合离张弛绝
　　续之变凡几见矣知其势而以一身为之此治天
　　下之大原也
　治势中　臣请言祖宗天下之势天下之势其乱也
　　有门其亡也有涂夫高垣厚鐍足以备盗贼于外
　　者此众人之所为无忧也盗贼在内而与我共其
　　垣鐍而纳外寇者此忧之所不及也天下之乱与
　　亡有五而人主之得罪于民不与焉一曰女宠二

　　曰宦官三曰外戚四曰权臣五曰奸臣此非特秦
　　汉之近事为然也而三代亦莫不然是五者有一
　　焉此其天下未遽乱也未遽亡也而天下之垣鐍
　　已与我共之矣发以虐政致以严刑而播人主之
　　失德于天下然后乘之以水旱动之以甲兵则小
　　者乱大者亡是故善治天下者不惟闭是门也又
　　使其门陋而不足求不惟塞是涂也又使其涂微
　　而不足行太祖太宗削平专国统一方夏真宗仁

　　宗祈天永命乂安海宇当是时也其要在使天下
　　无女宠无宦官无外戚无权臣无奸臣随其萌蘖
　　寻即除治而又蹙狭其门颠错其涂使其至者蹊
　　隧绝灭四顾而问不得其所求俛首而去之宫中
　　之裁决大臣之平章近臣之献纳小臣之议论无
　　不咸出于此操天下之垣鐍以与天下共守之而
　　无所害是故以言其井地牧民税赋均一则不如
　　周群臣材智赴功遵力则不如汉蓄积富厚国用

　　沛然则不如隋拓地沙漠冠带夷蛮则不如唐然
　　而天下之势周密而无间附固而无隙不忽治而
　　乍乱几亡而仅存可以传之后世垂之无极则远
　　过于前代夫学者之言治也其远而在尧舜则常
　　苦于迂阔而不信其近而在汉唐而可信也则又
　　以其不能久安长治而不足称然则祖宗之天下
　　亦可谓盛治而无以加矣而中国之所患者辽人
　　也夏人也夏小而悍辽大而骄大而骄者或汎遣

　　命使传道言语以示其嫚侮之意则天下恐然如
　　有百万之师申严警备旁及岭海为之益金币厚
　　书辞水陆之产百物毕致以中其欲小者或狂僭
　　自大窃扰边鄙则大师贵将相次陷没配民为兵
　　多至百万分遣大臣经略中外朝野聚议谋画屡
　　请而卒之天下困弊一方空虚曾不足以奏一战
　　之捷然而朝廷之上羁縻慰抚不失其欢而天下
　　之士相与慷慨愤激渺然长虑以为不可以久也

　　故其大言者则欲脩改法度振起弊事使天下富
　　强将士用命然后鞭笞而臣服之小言者则欲绝
　　赂以斗之反间以乱之屡出以扰之委西北之地
　　使之人自为守以持之而其所谓见远察微之论
　　者则皆以为异日天下之大祸存亡之所由分必
　　出于二敌而不可救嗟乎处至足已安之势而有
　　慊然未厌之心深思极智以为国家忧未然之外
　　其意诚若此矣而况于二敌之必然欤虽然法始

　　变于熙宁成于元丰虽中沮于元祐而卒行于绍
　　述之后凡祖宗之旧废革无馀则其大言者既尽
　　行之矣前取兰会后取鄯善招拊族帐以剪西人
　　之手足则其小者又略试之矣二敌卒无患也而
　　天祚昏虐反足以自亡其国而已尚何足以为天
　　下之忧哉则见远察微之论习于目前而终不之
　　验欤且夫当中国安富契丹抗衡之际天下岂复
　　知有女真也哉彼其崎岖种落人卒不当一校而

　　岂有窥窬二大国之意于数百年之前者乎盖所
　　以致靖康之变者昔之五患有其四焉耳由此言
　　之天下之势在内而不在外也故其上莫若使势
　　在己而不在物其次莫若使势在内而不在外忘
　　内忧外以起内乱其为计也末矣
　治势下　臣请言今天下之势昔者天下无事忘战
　　久矣女真起东北小国一日弃荐章挟劲骑直越
　　燕赵躐齐鲁遂至勾吴以观南海中有大河江流

　　孟门太行之险而不能为之限所过城邑无不开
　　门迎劳行留自恣莫敢袭逐而奔走之民所在聚
　　为群盗以自相摽抄而已天子方亲御征伐之事
　　博采谋议而群臣从官亦皆戎服肄习击刺之术
　　以拒胡又十有馀年而天下始益习兵革有轻死
　　犯难敢战喜敌之气诚使因而用之暂失之地不
　　难得也于是天子厌武亟诏罢兵修立文事于伤
　　残废缺之时置学官饮乡射定经界建宾馆怀徕

　　远人以文太平既而连岁屡丰州县充实西北之
　　避地者即其所至著籍为民而淮楚彻亭檄之警
　　商贾往来道路无禁然后天下始复帖息以室家
　　妻子为意邈然忘其南北之事父兄门户之耻矣
　　夫习危者其动易习安者其变难不然则绍兴之
　　末戎王以残虐失众尝举倾国之力声摇江汉既
　　而不战自毙狼顾北还无复行伍而清郓亳宋之
　　间豪杰响应执杀其吏处处屯结或号三十万众

　　以请命于王师此岂非其可以按剑抵掌经营河
　　洛上以厉莭义下以报雠耻千载之一时者哉然
　　而天下之意终以不振窃议转语惟恐好使之不
　　复通则习安难变乃其势之必然欤臣观今天下
　　之士惟其嗜利无行者乃或叩阍投匦妄论形势
　　更易风云之阵疏释孙吴之言请对便殿条画边
　　要指心誓日以功名自诡及其宠异逾等尊用过
　　望乃始徐托罪咎引身而去其大略如此而忠厚

　　难进明见利害之人则皆深念根本之重以为不
　　可辄发顾今天下之势其于长淮以南上下乂安
　　法令明具而德泽所被民心不摇无以异于祖宗
　　之势然其于并兼进取则固已难矣陛下英武神
　　断廓清宇内如其责成将率使各尽力执大义以
　　诛强雠则天下可以拱揖而定也而乃使之分治
　　刑狱刺举官吏或脱弁释楯而为儒臣参用牧守
　　列布内地而士之纤弱无勇者乃反教以弓矢合

　　射于庭而其偃蹇于州县者亦或许之自荐而优
　　以右职何哉岂非欲以变今之势而后用之欤臣
　　之不肖盖尝筹之以为使今之天下自安而忘战
　　则不可使之自危而求战尽变而能战又大不可
　　也何也盖世有陈设珍器调谐丝竹而饮酒歌舞
　　以为乐者而其外且有焚溺之患卒然之忧焉则
　　其主人何以待之欤将使其客尽废其歌舞饮酒
　　而褰裳濡足以救之欤则其势不可以尽能而徒

　　伤其乐且其往救也则其乐必不竟而奴婢之无
　　赖者顾从而窃之矣然则亦付之其人而已使其
　　外不失为捍患而内无以伤吾乐患去功成而饮
　　酒歌舞者不知焉斯天下以为贤且智矣夫何以
　　异此强其所未能废其所已能其要在于天下之
　　皆能也皆能而臣窃忧其患之有不可胜讳者矣
　　昔者秦人之患在于不能兼六国也是以日夜激
　　厉其民使之功赏相长五甲首而肄五家当此之

　　时秦人五尺童子皆有疾视山东之意由今计之
　　六国未兼天下未一非秦人之所当患而长有其
　　秦以及于天下者此秦人之所当讲也若夫成王
　　之于周太宗之于唐则不然剪商奄平淮夷驱逐
　　虎豹犀象未尝宁息取突厥灭高昌吐谷浑东西
　　征讨用兵不废而其朝廷之内郡国之外制礼作
　　乐鸣玉曳组诵其诗读其书而考其文义之彬彬
　　焉是故享成功之利而不受其害然则天下之势

　　固不可使之尽变也
　国本上　国本者民欤重民力欤厚民生欤惜民财
　　欤本于民而从为国欤昔之言国本者盖若是矣
　　臣之所谓本则有异焉臣之所谓本者本其所以
　　为国之意而未及于民臣非以民为不足恃也以
　　为古之人君非不知爱民而不能爱民者意有所
　　失于内则政有所害于外也夫国于天地必有与
　　立亦必有与亡孟子曰三代之得天下也以仁其

　　失天下也以不仁国之所以废兴存亡者亦然且
　　其昔何为而仁今何为而不仁使其后世之所以
　　守天下者皆如其始之所以得天下则何为而失
　　之呜呼是岂不可以深思而极论乎夫植木于地
　　者其华叶充荣者末也其根据盘亘者本也此众
　　人之所知耳夫根据盘互不徒本也自其封殖培
　　养之始必得其所以生之意而后天地之气能生
　　之一日失其意则夫根据盘互者拜然颠蹶焦然

　　枯槁而已矣地安能受之哉臣尝论周人之得天
　　下比三代最为长久此非数也后弃在唐虞之时
　　已为稷官传十四五世而未尝有失其所以得国
　　之意者然后文武受天眷命而天下之诸侯挈商
　　而归周至于成康之后则渐已失之独一宣王脩
　　旧起废能复求文武之意遂称中兴及其后世东
　　迁而惠襄灵景之君甘召单刘之臣所以施于天
　　下者悖谬而非先王之意至于益衰而自分为东

　　西则其宪章文物莫有识者而块然独守其鼎然
　　后其祖宗之意尽失而不继以至于亡然则其所
　　以不仁者不能如祖宗之仁而已若夫汉之高祖
　　唐之太宗起于细微单人挺剑特起臂指天下而
　　四海之雄无不束手受事相与于草创之中拜伏
　　俛仰而为之臣建置宗庙而立其典法以垂后世
　　此虽不足以望周人积累之盛然而要其所以得
　　之者必有合天之心顺民之心而非偶然而自得

　　之也故其后世若武帝明皇失其意则乱光武宪
　　宗复得其意则兴而元成穆敬沈溺宴安莫知其
　　祖宗之所以致此者何也徒凭藉而有之则其业
　　遂以衰败而亡故臣以谓继世而有天下其中才
　　者固能守祖宗之意其贤圣者则增益祖宗之意
　　其好谋而寡德者徒以变乱祖宗之意而昏童不
　　肖者则又不知祖宗之意故其为兴亡治乱皆可
　　考而无疑噫有志之君长睨远览欲以跨越前代

　　而不能深知祖宗所以得天下之意施于今者忘
　　其昔谋其新者非其旧动摇侵伐其为国之本而
　　使之削薄而不悟此岂非其故臣遗老莫有以告
　　之者欤其告而不之信欤春秋之时晋魏舒韩不
　　信合诸侯以城成周而宋仲几不受功指践土之
　　盟以为据当是时韩简子与其佐士弥牟皆不能
　　知也曰晋之从政者新子姑受功归吾视诸故府
　　仲几不肯曰纵子忘之山川鬼神其忘诸乎弥牟

　　反怒其诬已而执辱之呜呼践土之盟晋文公之
　　所以主诸侯也诸侯犹记其旧而晋之从政大夫
　　曾莫识焉则其后世之失霸不亦宜乎恭惟宋有
　　天下肇立基本不以智力为治不以兵甲为彊不
　　以险要为固功德茂盛源流深远圣人继作因时
　　制事微有变更而其为国之大意常增益而不废
　　天下之人受其阴利厚泽不知其所从来况于臣
　　之浅陋何足究述谨择其意之尤大与国家相为

　　终始者二事事为一篇具疏其说以献窃以天子
　　之明圣诚已知之而犹言之则爱君之忠不为烦
　　未察而先言之则告君之义不为过而臣之区区
　　毕于此矣
　国本中　其一曰礼臣臣闻刑法所以待天下之有
　　罪虽至亲隆贵不得辄私而虽至亲隆贵不能无
　　罪则刑法不得不用然臣以为人主能使其臣无
　　犯君之法不当以刑法御其臣夫人主之所与共

　　守其国家者自宰相以下至于一命之士皆必得
　　天下之贤材而用之其不能无犯法者不得居也
　　当舜之时既放弃共鲧驩兜之徒其所与为臣工
　　岳牧者皆忠肃和惠明允笃诚之士故其治化之
　　成至于匹夫小民犹无犯法者而况其官师乎其
　　后周文武最能得天下之贤材而用之遇以信厚
　　而折旋之以礼乐故其诗曰济济辟王左右奉璋
　　奉璋峨峨髦士攸宜夫聚贤材于朝而分之以百

　　官之事被服有云龙藻火之章驾乘有和銮旗旄
　　之莭以至奉牲币执豆笾荐告宗庙𩔖祀天神其
　　盛若此而桎梧废放黥劓杀戮之人安得参于其
　　间扬雄有言曰周之士也贵夫士贵而后官贵官
　　贵而后国贵国贵而后主尊然则周文武之所以
　　贵其士礼其臣者能使之无犯法而未尝以刑法
　　御之者也取不能无犯法之人而材诸位则不免
　　于以法御之有以刑法御其臣之心则方其唯诺

　　殿上委任尊宠若将有腹心股肱之寄者俄而桎
　　梏废放黥劓杀戮无所宽贷而其臣亦不能自必
　　也故轻为奸而多犯法呜呼此非国家之利也汉
　　高祖尝裂数千里地使大功臣十数人得南面而
　　称王既而擒灭菹醢至于宗族无有遗𩔖其臣遂
　　以禽兽自比故后世子孙习见前事不难于高爵
　　重位以宠秩不肖之人而亦轻于以鈇钺刀锯加
　　其身唐太宗尝喜张蕴古所上大宝箴以为爱己

　　一旦以治狱疑似遽命斩之谓卢祖尚文武忠义
　　使督交趾祖尚再三辞行亦诛死于朝堂而不以
　　为怪其臣如王圭魏徵号为面折庭争亦莫有以
　　为非者然则当时以刑法御其下而快喜怒于杀
　　戮虽高祖太宗之明不能免也噫以刑法御其下
　　将以防奸臣而岂有意于轻杀人也哉自今效之
　　其奸臣未必得罪而连颈就戮前后相望者皆善
　　人君子也夫不能以礼化奸臣之心而以刑滥忠

　　臣之罚国家将何便焉适所以借奸臣而为之资
　　耳盖舜文王之意迄周衰而亡历秦汉隋唐而不
　　复兴至于艺祖太宗而后尽去前世帝王苛刻猜
　　忍之意一以宽大诚信进退礼节遇其臣下受禅
　　之始因其故相委任若六年而后罢太宗召拜近
　　臣尝命择良日曰朕欲其保终吉也卢多逊事发
　　当时以为所坐大逆法既具矣以其尝典国事止
　　命窜流盖汉之三公无以善去位者不自杀则受

　　诛其轻甚者犹以丑辞策之而自真宗仁宗以来
　　执政大臣之将去也必使之连疏自乞若将不得
　　已而后从者又为之迁官加赐而付以重地前世
　　之臣以谏诤忤旨而死者皆是也祖宗不惟不怒
　　又迁擢之以至于公卿神宗尝疑其臣之罢惰而
　　不任职者当汰而不忍始益宫观之员廪之以粟
　　而不责以事后遂为定法其后章惇弄权尝欲兴
　　刘挚之狱以杀党人而哲宗不从蔡京当国又欲

　　杀天下士而徽宗不听绍兴初误听宰相诛谏官
　　二人寻复自悔下诏责躬以谢天下故虽权臣用
　　事二十年间予夺惟意而无杀士大夫之祸夫进
　　人以礼退人以义而不以刑法御其臣者无过于
　　祖宗之世而不使奸臣妄杀一士者亦无过于祖
　　宗之世盖秦汉之风息灭不继而舜文王之意复
　　兴天下之臣至有怯懦过当举手畏法者矣未有
　　强复不逊傲法以自便者也若其逆乱反侧起于

　　父兄子弟之间者盖不复有矣夫不以刑法御臣
　　下而与臣下共守法此岂非祖宗为国之本意而
　　舜文王之俗然欤
　国本下　其二曰恤刑臣惟历代用刑各有轻重不
　　能尽举然大要其君贤而所任者仁人也则用刑
　　常轻其君不贤而所任者非仁人也则用刑常重
　　非惟用刑为然也而历代之议刑者亦莫不然盖
　　其人君子也则议刑常轻其人小人也则议刑常

　　重故观其所用可以知其国观其所议可以知其
　　人然而未也盖其君贤君也而用刑不免于过重
　　其人君子也而议刑亦不免于过重以为重刑所
　　以致治非重刑而天下不可治者是可叹也天下
　　苦秦之刑重而欲轻之久矣然而随其时之轻重
　　而终于不能轻一代之刑夫后世有天下之长者
　　莫若汉与唐其能求所以轻刑之意者亦莫若汉
　　与唐而卒之能轻一代之刑者莫若吾宋也汉唐

　　之时虽号治世犹多造大狱根连株送或数千里
　　会逮久者积数岁而不解公卿以下重足待命其
　　论囚报重一郡之内一日有杀至数百人凡此者
　　今天下之所未尝有也五代暴乱承用重刑盗一
　　钱以上辄坐死而茶盐𣙜酤升合铢两之犯至无
　　生出者犴狱所用尤残酷无法不啻若桀纣祖宗
　　之世或渐轻之或尽除之而参刑具五刑相收连
　　坐之刑皆汉唐之所常用者此亦今天下之所未

　　尝见闻也夫以前世用刑之重而民亦无畏刑之
　　心滋长其悍虐视性命生死如旦暮或白昼挺刃
　　杀人于市或报仇行侠而天下大姓奸豪皆持生
　　杀人之权杀人未必死伤人未必刑而弱子幼弟
　　有窃息而不敢言者少年亡赖篡人于狱官寺之
　　外商旅至不敢行若此今皆民之所无也夫天下
　　之俗燕赵强果吴楚轻斗蜀人多怨至于激其所
　　耻动其所愤皆有不畏死之心惟至仁可以柔之

　　虽其自弃于盗贼者亦非重法之所能治此今日
　　之所以用刑独轻于前世而民之自爱而畏法亦
　　远过于前世也虽然今世之用刑比汉唐为轻比
　　三代则为重而后世之所以制刑者则虽三代不
　　能及也夫山泽之产三代虽不以与民而亦未尝
　　禁民以自利均田轻税而民无为生之苦惟其狼
　　戾不逊以身犯法者乃得而刑诛之要之今世之
　　民自得罪者其实无几而坐盐茶𣙜酤及它比巧

　　法田役税赋之不齐以陷于罪者十分之居其六
　　七矣故曰比三代之刑为重三代之肉刑也其刑
　　虽省而一或行之则其肢体残坏至于终身亦已
　　甚矣文王周公盖相承而不能变而论者则以为
　　后世之刑不及上世之肉刑也岂不痛哉呜呼后
　　世之制刑仁于三代今既行之矣今世之用刑重
　　于三代顾未能轻也则恤之而已矣然则祖宗之
　　恤刑可谓至矣以恤刑之仁行制刑之仁轻于汉

　　唐而庶几于三代深者无公名平者无后患重失
　　入之坐厚雪冤之赏是故无智力之治无兵甲之
　　强无险要之固德泽虽未大利于天下而民不携
　　贰天下安宁室家相保未尝有匹夫横行之变下
　　人谋上之奸者能隆礼以御其臣而恤刑以爱其
　　民故此二者国家之大本无穷之祚不可变之俗
　　也故臣之不肖以为诚使天下之贤君不免有重
　　刑之心而天下之君子不免有重议刑之心者其

　　祸最大其忧最甚此不可以不极虑而深言也呜
　　呼有自来矣求一切之治而不知天下之情怒一
　　人之罪而有并嫉天下之意用一朝之决贻无穷
　　之患而不察也岂不过哉夫二百馀年之国本在
　　是天下安之也久矣培之使益坚养之使不伤夫
　　谁得而动之不顾而变其安危之端必自是始虽
　　贾谊陆贽复生为今日计未有以易此也
　民事上　古者民与君为一后世民与君为二古者

　　君既养民又教民然后治民而其力常有馀后世
　　不养不教专治民而其力犹不足古者民以不足
　　病其官后世官以不足病其民凡后世之治无不
　　与古异故论古者事远而不可行因今者冒行而
　　不可安嗟乎其孰能任是乎夫太息而言古义于
　　今必不能改将安所用徒以为笑于执事者而已
　　虽然不可不知也夫善论古者必始于田制徒田
　　制而已何足言也古之为民无不出于君者岂直

　　授之田而已哉其室庐器用食物百工之须虽非
　　必其君交手以付之然既已为之设官置吏以教
　　之通其有无补其不足其耕耘敛藏播艺之术必
　　使之观阴阳习四时而山泽之所有皆开示而劝
　　求之其牛马六畜家之所藏必知其数其婚姻祠
　　祀疾痛死丧必知其急其官自下士至于三公位
　　之登降必因其民之众寡其意以谓民皆不自能
　　也故其治之之详如此虽然其役民之多用民之

　　繁取其税赋以供上之用度而春秋蜡社以礼会
　　民乡射读法比之于闾胥用之于军旅役之于府
　　史胥徒宫室道路之事凡此有后世之所无者其
　　要以为养之者备则其役之不得不多治之者详
　　则其用之不得不烦君民上下皆出于一本而已
　　后世养之者不备治之者不详使民自能而不知
　　恤其所以设官置吏贵贱相承皆因民之自能者
　　遂从而取之或有天患民病尝一减租税内出粟

　　以示赈赡之意则以为施大恩德于天下君臣相
　　顾动色称贺书之史官以为盛美其君民上下判
　　然出于二本反若外为之以临其民者故比闾族
　　党联会考察之法一切尽废以其不足者病民以
　　其不养不教者治民毅然为之而无所愧而民亦
　　习于自能而无求于其上而徒以为上之治我也
　　故俛然受之而不敢辞其乖戾反忤而治道卒无
　　一成之效者不特一世为然也虽然自汉至唐犹

　　有授田之制则其君犹有以属民也犹有受役之
　　法则其民犹有以事君也盖至于今授田之制亡
　　矣民自以私相卖易而官反为之司契劵而取其
　　直而民又有于法不得占田者谓之户绝而没官
　　其出以与民者谓之官自卖田其价与私买等或
　　反贵之然而民乐私自买而不乐与官市以为官
　　所以取之者众而无名也是官无以属民也受役
　　之法坏而官以佣钱自募浮浪不事事之人官民

　　之急不相知也其有求请而相关通者既视若敌
　　国大抵今世之民分而为三齐民一也军旅二也
　　役人三也而齐民之间又相分异不知其几是其
　　民无以事君也君无以属民民无以事君然则立
　　州县有官吏相事相使相君相长不异于古者徒
　　有君民之势尔世之俗吏见近忘远将因今之故
　　巧立名字并缘侵取求民无已变生养之仁为渔
　　食之政上下相安不以为非呜呼为古之民独何

　　幸而今使之至此也臣每见今之吏所谓劝农者
　　未尝不窃叹也夫官有田而民不知种有地而民
　　不知辟故使吏劝之今其有者厚价以卖之无者
　　半租以庸之是容有惰游者也故有求农而不得
　　无得地而不农也官无遗地民无遗力而岁以二
　　月长吏集僚属至近郊召父老而饮食之为之文
　　以告之既告而去之若此者何也若其州县荒阔
　　良田沃土不耕不殖者朝廷当为之立法以来农

　　民而使之从事焉耳岂为区区之文告哉为民田
　　者无所用劝为官田者徒劝而不从君民二本古
　　今异治而曰我无求为唐虞三代噫唐虞三代其
　　果不足为矣
　民事中　为国之要在于得民民多则田垦而税增
　　役众而兵强田垦税增役众兵强则所为而必从
　　所欲而必遂是故昔者战国相倾莫急于致民商
　　鞅所以坏井田开阡陌者诱三晋愿耕之民以实

　　秦地汉末天下殚残而三国争利孙权搜取山越
　　之众以为民至于帆海绝徼俘执岛居之夷而用
　　之诸葛亮行师号为秉义不妄虏获亦拔陇上家
　　属以还汉中盖蜀之亡也为户二十四万吴之亡
　　也为户五十馀万而魏不能百万而已举天下之
　　大不当全汉数郡之众然则因民之众寡为国之
　　强弱自古而然矣今天下之州县直以见入职贡
　　者言之除已募而为兵者数百十万人其去而为

　　浮屠老子及为役而未受度者又数十万人若此
　　皆不论也而户口昌炽生齿繁衍几及全盛之世
　　其众强富大之形宜无敌于天下然而偏聚而不
　　均势属而不亲是故无垦田之利无增税之入役
　　不众兵不强反有贫弱之实见于外民虽多而不
　　知所以用之直听其自生自死而已而州县又有
　　因其丁中而裁取其绢价者此其意岂以为民不
　　当生于王之土地而征之者欤夫前世之致民甚

　　难待其众多而用之有终不得者今也欲有内外
　　之事因众多已成之民率以北向夫孰敢争者而
　　论者曾莫以为意此不知其本之甚者也以臣计
　　之有民必使之辟地辟地则增税故其居则可以
　　为役出则可以为兵而今也不然使之穷苦憔悴
　　无地以自业其驽钝不才者且为浮客为佣力其
　　怀利强力者则为商贾为窃盗苟得旦暮之食而
　　不能为家丰年乐岁市无贵粜而民常患夫斗升

　　之求无所从给大抵得以税与役自通于官者不
　　能三之一有田者不自垦而能垦者非其田此其
　　所以虽蕃炽昌衍而其上不得而用之者也呜呼
　　亦其势之有不得不然者矣夫吴越之地自钱氏
　　时独不被兵又以四十年都邑之盛四方流徙尽
　　集于千里之内而衣冠贵人不知其几族故以十
　　五州之众当今天下之半计其地不足以居其半
　　而米粟布帛之直三倍于旧鸡豚菜茹樵薪之鬻

　　五倍于旧田宅之价十倍于旧其便利上腴争取
　　而不置者数十百倍于旧盖秦制万户为县而宋
　　齐之间山阴最大而难治然犹不过三万今两浙
　　之下县以三万户率者不数也夫举天下之民未
　　得其所犹不足为意而此一路之生聚近在畿甸
　　之间者十年之后将何以救之乎夫迹其民多而
　　地不足若此则其穷而无告者其上岂宜有不察
　　者乎田无所垦而税不得增徒相聚博取攘窃以

　　为衣食使其俗贪诈淫靡而无信义忠厚之行则
　　将尽弃而鱼肉之乎噫此不可不虑也汉之末年
　　荆楚甚盛不惟民户繁实地著充满而材智勇力
　　之士森然出于其中孙刘资之以争天下及其更
　　唐五代不复振起今皆为下州小县乃无一士生
　　其间者而闽浙之盛自唐而始乃独为东南之望
　　然则亦古所未有也极其盛而将坐待其衰此岂
　　智者之为乎且其土地之广者伏藏狐兔平野而

　　居虎狼荒墟林莽数千里无聚落奸人亡命之所
　　窟宅其地气蒸郁而不遂而其狭者凿山捍海摘
　　抉遗利地之生育有限而民之锄耨无穷至于动
　　伤阴阳侵败五行使其地力竭而不应天气尤而
　　不属肩摩袂错愁居戚处不自聊赖则臣恐二者
　　之皆病也夫分闽浙以实荆楚去狭而就广田益
　　垦而税益增其出可以为兵其居可以为役财不
　　理而自富此当今之急务也而论者则又将曰虑

　　其因徙而生变夫岂有不变之术而未之思乎抑
　　听其自变者乎
　民事下　今之言爱民者臣知其说矣俗吏见近事
　　儒者好远谋故小者欲抑夺兼并之家以宽细民
　　而大者则欲复古井田之制使其民悉得其利夫
　　抑兼并之术吏之彊敏有必行之于州县者矣而
　　井田之制百年之间士方且相与按图而画之转
　　以相授而自嫌其迂未敢有以告于上者虽告亦

　　莫之听也夫二说者其为论虽可通而皆非有益
　　于当世为治之道终不在此且不得天下之田尽
　　在官则不可以为井而臣以为虽不得天下之田
　　尽在官文武周公复出而治天下亦不必为井何
　　者其为法琐细烦密非今天下之所能为昔者自
　　黄帝至于成周天子所自治者皆是一国之地是
　　以尺寸步亩可历见于乡遂之中而置官师役民
　　夫正疆界治沟洫终岁辛苦以井田为事而诸侯

　　亦各自治其国百世不移故井田之法可颁于天
　　下然江汉以南潍淄以东其不能为者不强使也
　　今天下为一国虽有郡县吏皆总于上率二三岁
　　一代其间大吏有不能一岁半岁而代去者是将
　　使谁为之乎就使为之非少假十数岁不能定也
　　此十数岁之内天下将不暇耕乎井田之制虽先
　　废于商鞅而后诸侯亡封建绝井田虽在亦不能
　　独存矣故井田封建相待而行者也夫畎遂沟洫

　　环田而为之间田而疏之要以为人力备尽望之
　　而可观而得粟之多寡则无异于后世且大陂长
　　堰因山为源钟固流潦视时决之法简而易周力
　　少而用博使后世之治无愧于三代则为田之利
　　使民自养于中亦独何异于古故后世之所以为
　　不如三代者罪在于不能使天下无贫民而不在
　　乎田之必为井不为井也夫已远者不追已废者
　　难因今故堰遗陂在百年之外潴防众流即之渺

　　然瀰漫千顷者如其湮淤绝灭尚不可求而况井
　　田远在数千岁之上今其阡陌连亘墟聚迁改盖
　　欲求商鞅之所变且不可得矣孔孟生衰周之时
　　井田虽不治而其大约具在故勤勤以经界为意
　　叹息先王之良法废慢于暴君污吏之手后之儒
　　者乃欲以其耳目所不闻不见之遗言顾从而效
　　之亦咨嗟叹惜以为不可废岂不难乎井田既然
　　矣今俗吏欲抑兼并破富人以扶贫弱者意则善

　　矣此可随时施之于其所治耳非上之所恃以为
　　治也夫州县狱讼繁多终日之力不能胜大半为
　　富人役耳是以吏不胜忿常欲起而诛之县官不
　　幸而失养民之权转归于富人其积非一世也小
　　民之无田者假田于富人得田而无以为耕借资
　　于富人岁时有急求于富人其甚者庸作奴婢归
　　于富人游手末作俳优伎艺传食于富人而又上
　　当官输杂出无数吏常有非时之责无以应上命

　　常取具于富人然则富人者州县之本上下之赖
　　也富人为天子养小民又供上用虽厚取赢以自
　　封殖计其勤劳亦略相当矣乃其豪暴过甚兼取
　　无已者吏当教戒之不可教戒随事而治之使之
　　自改则止矣不宜豫置嫉恶于其心苟欲以立威
　　取名也夫人主既未能自养小民而吏先以破坏
　　富人为事徒使其客主相怨有不安之心此非善
　　为治者也故臣以为儒者复井田之学可罢而俗

　　吏抑兼并富人之意可损因时施智观世立法诚
　　使制度定于上十年之后无甚富甚贫之民兼并
　　不抑而自已使天下速得生养之利此天子与其
　　群臣当汲汲为之不然古井田终不可行今之制
　　度又不复立虚谈相眩上下乖忤俗吏以卑为实
　　儒者以高为名天下何从而治哉
　理财上　夫理财与聚敛异今之言理财者聚敛而
　　已矣非独今之言理财者也自周衰而其义失以

　　为取诸民而供上用故谓之理财而其善者则取
　　之巧而民不知上有馀而下不困斯其为理财而
　　已矣故君子避理财之名而小人执理财之权夫
　　君子不知其义而徒有仁义之意以为理之者必
　　取之也是故避弗为小人无仁义之意而有聚敛
　　之资虽非有益于己而务以多取为悦是故当之
　　而不辞执之而弗置而其上亦以君子为不能也
　　故举天下之大计属之小人虽明知其负天下之

　　不义而莫之恤以为是固当然而不疑也呜呼使
　　君子避理财之名小人执理财之权而上之任用
　　亦出于小人而无愧民之受病国之受谤何时而
　　已夫聚天下之人则不可以无衣食之具衣食之
　　具或此有而彼亡或彼多而此寡或不求则伏而
　　不见或无节则散而莫收或消削而浸微或少竭
　　而不继或其源虽在而浚导之无法则其流壅遏
　　而不行是故以天下之财与天下共理之者大禹

　　周公是也古之人未有不善理财而为圣君贤臣
　　者也若是者其上之用度固已沛然满足而不匮
　　矣后世之论则以为小人善理财而圣贤不为利
　　也圣贤诚不为利也上下不给而圣贤不知所以
　　通之徒曰我不为利也此其所以使小人为之而
　　无疑欤熙宁之大臣慕周公之理财为市易之司
　　以夺商贾之赢分天下以债而取其什二之息曰
　　此周公泉府之法也天下之为君子者又从而争

　　之曰此非周公之法也周公不为利也其人又从
　　而解之曰此真周公之法也圣人之意六经之书
　　而后世不足以知之以此嗤笑其辨者然而其法
　　行而天下终以大弊故今之君子真以为圣贤不
　　理财言理财者必小人而后可矣夫泉府之法敛
　　市之不售货之滞于民用者以其贾卖之其赊者
　　祭祀丧纪皆有数而以国服为之息若此者真周
　　公所为也何者当是时天下号为齐民未有特富

　　者也开阖敛散轻重之权一出于上均之田而使
　　之耕筑之室而使之居衣食之具无不毕与然而
　　祭祀丧纪犹有所不足而取于常数之外若是者
　　周公不与则谁与之将无以充其用而遂与之也
　　则民一切仰上而其费无名故赊而贷之使以日
　　数偿而以其所服者为息且其市之售货之滞于
　　民用者民不足于此而上不敛之则为不仁然则
　　二者之法非周公谁为之盖三代固行之矣今天

　　下之民不齐久矣开阖敛散轻重之权不一出于
　　上而富人大贾分而有之不知其几千百年也而
　　遽夺之可乎夺之可也嫉其自利而欲为国利可
　　乎呜呼居今之世周公固不行是法矣夫学周公
　　之法于数千岁之后世异时殊不可行而行之者
　　固不足以理财也谓周公不为是法而以圣贤之
　　道不出于理财者是足为深知周公乎且使周公
　　为之固不以自利虽百取而不害而况其尽与之

　　乎然则柰何君子避理财之名苟欲以不言利为
　　义坐视小人为之亦以为当然而无怪也徒从其
　　后频蹙而议之厉色而争之耳然则仁者固如是
　　耶今天下之财亦可得而略计矣黄帝尧舜以来
　　财之在天下今其不知取者几也秦汉之后创取
　　于民后世日以增益今其弃而不求者几也天下
　　之遗利天下之所不知不得而用之者几也抑犹
　　有上之所未敛者乎抑巳尽敛而不可复加欤然

　　则有民而后有君有天下而后有国有君有国而
　　后有君与国之用非民之不以与其上也而不足
　　者何说今之理财者自理之欤为天下之理欤父
　　有十子阖其大门日取其子而不计其后将以富
　　其父欤抑爱其子者必使之与其父欤抑孝其亲
　　者固将尽困其子欤抑其父固共其子之财者欤
　　然则今之开阖敛散轻重之权有馀不足之数可
　　以一辞而决矣奈何以聚为理财而其上至于使

　　小人君子以为不当理财而听其绝而不继若是
　　者何以为君子哉
　理财中　天下以钱为患二十年矣百物皆所以为
　　货而钱并制其权钱有轻重大小又自以相制而
　　资其所不及盖三钱并行则相制之术尽矣而犹
　　不足至于造楮以权之凡今之所谓钱者反听命
　　于楮楮行而钱益少此今之同患而不能救者也
　　夫率意而戏造猥以补一时之缺而遂贻后日之

　　忧大都市肆四方所集不复有金钱之用尽以楮
　　相贸易担囊而趋胜一夫之力辄为钱数百万行
　　旅之至于都者皆轻出他货以售楮天下阴相折
　　阅不可胜计故凡今之弊岂惟使钱益少而他货
　　亦并乏矣设法以消天下之利孰甚于此兴利之
　　臣苟欲必行知摸刻之易而不知其为尽钱之难
　　十年之后四方之钱亦藏而不用矣将交执空劵
　　皇皇焉而无从得此岂非天下之大忧乎夫见其

　　有而因谓之有见其无而因谓之无者此常人之
　　识尔所贵于智者推其有无之所自来不反手而
　　可以除其患且今之所谓钱乏者岂诚乏耶上无
　　以为用邪下无以为市耶是不然也天下之所以
　　竭诚而献者有二议有防钱之禁有羡钱之术夫
　　南出于夷北出于敌中又自毁于器用盗铸者虽
　　殽杂而能增之为器者日损之而莫知也此其禁
　　患于不密也是诚可密也若夫羡钱之术则鼓铸

　　而已矣虽然尽鼓铸所得何足以羡天下之钱且
　　天地之产东南之铜或暂息而未复虽有咸阳孔
　　仅之巧何以致之噫不知夫造楮之弊驱天下之
　　钱内积于府库外藏于富室而欲以禁钱鼓铸益
　　之耶且钱之所以上下尊之其权尽重于百物者
　　为其能通百物之用也积而不发则无异于一物
　　铜性融溢月铄岁化此其朘天下之宝亦已多矣
　　夫徒知钱之不可以不积而不知其障固而不流

　　徒知积之不可以不多而不知其已聚者之不散
　　役楮于外以代其劳而天下有坐镇莫移之钱此
　　岂智者之所为哉岂其思虑之有未及哉故臣以
　　谓推其有无之所自来不反手而可以除其患者
　　也虽然壅天下之钱非上下之所欲也用楮之势
　　至于此也赍行者有千倍之轻兑鬻者有什一之
　　获则楮在而钱亡楮尊而钱贱者固其势也贵莫
　　如珠金贱莫如泥沙至钱而平矣先王之用币也

　　钱居其一而后世之用钱也它币至于皆废诚以
　　为轻重之适也故夫天下之货未有可轻于钱者
　　也一朝而轻千倍曾不为后日之计者何也此臣
　　之所谓弊极而当反者也天下之事本无奇画为
　　奇画者小人之自便以干其君者也不可听也虽
　　然臣又有疑焉计今日之钱自上而下者有兵之
　　料有吏之俸自下而上者州县倚盐酒杂货之入
　　而民之卖易以输送者大抵皆金钱也故虽设虚

　　劵以阴纳天下之钱而犹未至于尽藏而不用方
　　今之事比于前世则钱既已多矣而犹患其少者
　　何也古之盛世钱未尝不贵而物未尝不贱汉宣
　　帝时谷至石五钱所以立常平之法唐太宗新去
　　隋乱而至富强米斗十钱以上为率何者治安则
　　物蕃物蕃则民不求而皆足是故钱无所用往者
　　东南为稻米之区石之中价财三四百耳岁常出
　　以供京师而资其钱今其中价既十倍之矣不幸

　　有水旱不可预计惟极南之交广与素旷之荆襄
　　米斗乃或止百钱为率耳然大要天下百物皆贵
　　而钱贱瓜匏果蓏鱼鳖牛彘凡山泽之所产无不
　　尽取非其有不足也而何以至此且以汉唐之赋
　　禄较之于吾宋其用钱之增为若干以承平之赋
　　禄较之于今日其用钱之增又若干东南之赋贡
　　较承平之所入者其钱之增又若干昔何为而有
　　馀今何为而不足然则今日之患钱多而物少钱

　　贱而物贵也明矣天下惟中民之家衣食或不待
　　钱而粗具何者其农力之所得者足以取也而天
　　下之不为中民者十六是故常割中民以奉之故
　　钱货纷纷于市而物不能多出于地夫持空钱以
　　制物犹不可而况于持空劵以制钱乎然则天子
　　与大臣当忧其本而已矣
　理财下　使天下疑已不可以为天下临财则疑其
　　取见患则疑其避势相轧权相倾之际则疑其谋

　　若此者虽匹夫不能自立于乡党天下之人其所
　　以力为忠信廉洁之行者未必其心安之以为当
　　然盖将以求免乎天下之疑也故虽矫亢过情舍
　　利就害而不敢惮焉一节之疑足以伤其终身之
　　信此固人情之所甚惧也噫蛇未必噬也而人疑
　　其螫虎未必搏也而人疑其暴有麟凤之德而后
　　见之者无疑心虽然麟与凤不常出于天下而天
　　下亦安得而不疑古之圣人所为大过乎人者理

　　天下之财而天下不疑其利擅天下之有而天下
　　不疑其贪政令之行天下虽未必能知其意而终
　　不疑其害已故圣人之于天下无不可为者以其
　　所以信服天下者明也后世之君用民之财未必
　　如三代之多役民之力未必如三代之烦常为安
　　静之令数出宽大之言而天下终疑之而不置不
　　亦悲夫今国家之患法度未立号令未信财用未
　　足欲有所为而不能遂若此者不足为大忧也而

　　其忧则在乎未能免天下之疑何者天子仁孝恭
　　俭服御简约宫中之费可悉布于海内而无毫发
　　之私此亦足以明其无所取于天下矣一方水旱
　　忧见颜色或特出使人申命长吏通财移粟惟恐
　　在后奏疏蠲除不问缗石来辄报可此亦足以明
　　其深自结于天下矣而天下终不能无疑于其间
　　某欠某负诏书已释放矣民犹未信也曰此后岂
　　不将复征之也开坐画一条件无数谓之宽恤至