钦定四库全书
　历代名臣奏议卷四十二
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋哲宗时平章军国重事文彦博进故事曰太宗淳化
三年二月诏以新印儒行中庸篇赐中书密院两制三
馆御史中丞尚书丞郎给谏等人各一轴注先是御试
进士日以儒行篇为论题帝意欲激劝士人敦修儒行

故特命雕印至是首赐新及第举人孙何等次及宰辅
近臣台阁臣僚并铨司选人圣旨谕令依此修身为治
仍各于听事所展挂终身遵奉之真宗大中祥符二年
十一月帝作文武七条其文臣七条一曰清心谓平心
待物不为喜怒爱憎之所迁则庶事自正二曰奉公谓
公直洁已则民自畏服三曰修德谓以德化人不必专
尚威猛四曰责实谓专求实效勿竞虚誉五曰勤察谓
勤察民情勿使赋役不平刑罚不中六曰劝课谓劝谕

下民勤于孝悌之行农桑之务七曰革弊谓求民疾苦
而釐革之以赐京朝官任转运使提点刑狱知州府军
监通判知县者武臣七条一曰脩身谓脩饰其身士卒
有所法则二曰守职谓不越其职侵挠州县民政三曰
公平谓均抚士卒无有偏四曰训习谓教训士卒勤习
武艺五曰简阅谓阅观士卒识其勤惰勇怯六曰存恤
谓安抚士卒甘苦皆同常使齐心无令失所七曰威严
谓制驭士卒无使犯禁以赐节度使以下至刺史及诸

司使以下任部署钤辖知州军县监押驻泊巡抚者又
以礼记儒行篇赐亲民釐务文臣其幕职州县官监务
使臣仍并赐敕戒励令崇文院刻板摹印送閤门分给
之
　　臣伏睹先朝赐臣僚儒行中庸篇及文武臣七条
　　所以激励士大夫修饰行捡及中外臣僚谨奉官
　　箴其出外任者朝辞日各赐一本仍令閤门丁宁
　　宣谕凡在臣下靡不恭授而奉行庆历中先朝以

　　久罢赐七条儒行中庸篇尝降诏书申明然而后
　　来臣僚久不受赐无所警策至有士行不完进取
　　无耻官守失职苟简无功臣欲乞举行此法依例
　　于朝辞日閤门给赐及宣谕诫励之臣愚以谓敦
　　奖士𩔖镇静风俗激劝官吏治守忠廉斯乃为治
　　之大本循致太平之道故敢竭此区区仰干宸听
　　庶裨圣政伏乞付外施行
著作郎范祖禹进故事曰唐太宗幸洛阳宫苑谓侍臣

曰炀帝作此结怨于民今悉为我有正由宇文述之徒
内为谄谀外蔽聪明故也可不戒哉
　　臣祖禹曰昔周公召公之相成王一话一言未尝
　　不以夏桀商纣为戒也其臣危亡之言不绝于口
　　其君危亡之言不绝于耳故天下国家可得而安
　　也唐太宗见隋炀帝亡国故睹其宫苑而以谄谀
　　掩蔽戒群臣夫知彼之所以亡则图我之所以存
　　而不敢怠矣此三王所由兴也

汉昭帝诏曰朕以眇身获保宗庙战战栗栗夙兴夜寐
脩古帝王之事通保傅传孝经论语尚书未云有明其
令三辅太常举贤良各二人郡国文学高第各一人
　　臣祖禹谨按大戴礼保傅传曰昔者周成王幼在
　　襁褓之中召公为太保周公为太傅太公为太师
　　保保其身体傅傅其德义师导之教训此三公之
　　职也于是为置三少皆上大夫也曰少保少傅少
　　师是与太子宴者也三公三少明孝仁礼义以导

　　习之逐去邪人不使见恶行于是皆选天下之端
　　士孝悌博闻有道术者以辅翼之使与太子居处
　　出入故太子乃生而见正事闻正言行正道左右
　　前后皆正人也夫习与正人居不能无正犹生长
　　于齐不能不齐言也习与不正人居不能无不正
　　犹生长于楚之地不能不楚言也及太子少长则
　　入于学学礼曰帝入东学上亲而贵仁则亲疏有
　　序而恩相及矣帝入南学上齿而贵信则长幼有

　　差而民不诬矣帝入西学上贤而贵德则圣智在
　　位而功不匮矣帝入北学上贵而尊爵则贵贱有
　　等而下不踰矣帝入太学承师问道退习而端于
　　太傅太傅罚其不则而正其不及则德智长而治
　　道得矣三代之礼天子春朝朝日秋暮夕月所以
　　明有敬也春秋入学坐国老执酱而亲馈之所以
　　明有孝也行以鸾和步中采齐趋中肆夏所以明
　　有度也其于禽兽见其生不忍见其死闻其声不

　　忍食其肉故远庖厨所以长恩且明有仁也明堂
　　位曰笃仁而好学多闻而道慎天子疑则问问则
　　应而不穷者谓之道道者导天子以道也常立于
　　前是周公也诚立而敢断辅善而相义者谓之充
　　充者充天子之志也常立于左是太公也洁廉而
　　切直正过而谏邪者谓之弼弼者拂天子之过也
　　常立于右是召公也博闻强记接给而善对者谓
　　之丞丞者丞天子之遗忘也常立于后是史佚也

　　故成王中立而听朝则四圣维之是以虑无失计
　　而举无过事商周之前所以长久者其辅翼天子
　　有此具也天子不论先圣王之德不知国君畜民
　　之道不见礼义之正不察应事之理不博古之典
　　传不闲于威仪之数诗书礼乐无经学业不法凡
　　此其属太师之任也天子无恩于父母不惠于庶
　　民不礼于大臣不中于刑狱无经于百官不哀于
　　丧不敬于祭不信于诸侯不戒于戎事不诚于赏

　　罚不厚于德不疆于行赐与侈于左右近臣吝于
　　疏远卑贱不能惩忿窒欲不从太师之言凡此其
　　属太傅之任也天子处位不端受业不敬言语不
　　序声昔不中律进退节度无礼升降揖让无容周
　　旋俯仰视瞻无仪凡此其属太保之任也天子宴
　　废其学左右之习反其师答远方诸侯不知文雅
　　之辞应群臣左右不知已诺之正简闻小诵不博
　　不习凡此其属少师之任也天子居处出入不以

　　礼冠带衣服不以制御器在侧不以度纵上下杂
　　采不以章忿怒悦喜不以义赐与夺让不以节凡
　　此其属少傅之任也天子宴私安所易乐而湛饮
　　酒而醉食肉而饱饱而彊饥而惏自取玩好自执
　　器皿凡此其属少保之任也不知日月之时节不
　　知先王之讳与大国之忌不知风雨雷电之眚凡
　　此其属太史之任也昭帝先通保傅传谓此书也
唐太宗纵死囚使归家期以秋来就死皆如期自诣朝

堂上皆赦之
　　臣祖禹以为太宗纵天下死囚皆如期自归此由
　　至仁爱人至诚感物之所致也书曰好生之德洽
　　于民心太宗之谓矣
唐明皇东封还至宋州宴从官于楼上刺史寇泚预焉
上谓张说曰向者屡遣使臣分巡诸道察吏善恶今因
封禅历诸州乃知使臣负我多矣怀州刺史王丘饩牵
之外一无他献魏州刺史崔沔供张无锦绣示我以俭

济州刺史裴耀卿表数百言莫非规谏如三人者不劳
人以示恩真良吏矣顾谓寇泚曰比亦屡有酒馔不丰
诉于朕者知卿不借誉于左右也自举酒赐之
　　臣祖禹以为汉武帝好用惨酷之吏故董仲舒以
　　守令未得人为言夫一郡守不得人则千里之地
　　受其害一县令不得人则百里之地受其害欲天
　　下之民皆得其所莫如选择守令之为急也唐明
　　皇东封过诸州而怀魏济宋皆有良守亦足见其

　　时州郡多得人矣岂非姚崇宋璟为相之效乎
宋太宗至道元年正月望夜御乾元楼观灯召司空致
仕李昉赐坐于御榻之侧慰抚良久酌御樽酒饮之自
取果饵以赐上观京城繁盛亲指前朝坊巷省寺之所
今拓为通衢长廊因曰晋高祖优柔无断稔成奸恶少
主昏蒙卒至亡灭洎自汉朝其政愈乱致苏逢吉史洪
肇辈互相猜贰李崧之族枉陷涂炭是时京城人情仓
惶殆无生意岂暇营缮都邑乎昉对曰晋汉之事老臣

备经今陛下恭勤治道听政无倦是致四海清晏辇毂
繁盛上曰勤故忧民帝王常事耳朕不以繁华为乐盖
以民安为乐
仁宗嘉祐七年上元御宣德门召近臣宗室观灯酒行
上顾左右曰朕非欲独为游观此因岁时与万姓同乐
耳
汉制立春之日下宽大书制诏三公方春东作敬始慎
微动作从之罪非殊死且勿案验皆须麦秋退贪残进

柔良不当用者如故事(月令曰命相布德和令/蔡邕曰即此诏之谓也)唐旧制
雅俗之乐皆𨽻太常明皇精晓音律以太常礼乐之司
不应典倡优杂伎开元二年更置左右教坊以教俗乐
又选乐工数百人自教法曲于梨园谓之皇帝梨园弟
子又教宫女使习之又选妓女置宜春院给赐其家礼
部侍郎张庭圭酸枣尉袁楚容皆上疏以为上春秋鼎
盛宜崇经术迩端士尚朴素深以悦郑声好游猎为戒
上虽不能用欲开言路咸嘉赏之

　臣祖禹曰昔纣作靡靡之乐北里之舞以亡其国明
　皇即位之初留意声乐故其末年耽乐奢侈以致大
　乱几亡天下人君所好可不慎哉夫太常掌天地人
　之礼郊庙之乐舜命伯夷典礼夔典乐之职也以明
　皇之好音犹不使雅俗相杂国朝祖宗以来教坊宴
　乐𨽻宣徽院自宣徽院废乃属太常以郑卫之乐渎
　典礼之司此有司官制之失也
汉高祖七年丞相萧何治未央宫立东阙北阙前殿武

库大仓上见其壮丽甚怒谓何曰天下匈匈劳苦数岁
成败未可知是何治宫室过度也何曰天下未定故可
因以就宫室且夫天子以四海为家非令壮丽无以重
威且无令后世有以加也上悦
　臣祖禹曰禹卑宫室孔子美之曰吾无间然矣周宣
　初即位更为俭宫室小宗庙而致中兴之功诗人歌
　之萧何不能以道佐汉祖乃袭亡秦之奢侈创业之
　君一言一动子孙视效此乃武帝千门万户所以兴

　也臣恭闻太祖皇帝诏宫殿之制惟得赤白累圣遵
　守不敢有加俭德之美过于汉祖远矣
唐太宗尝罢朝怒曰会须杀此田舍翁时文德皇后谓
帝曰谁触忤陛下帝曰魏徵每廷辱我后退具朝服立
于廷帝大惊曰皇后何为若是后曰妾闻主明臣直今
魏徵直由陛下之明故也妾敢不贺帝乃悦
　臣祖禹曰诗人美后妃辅佐君子求贤审官国家将
　兴必有淑哲之配儆戒以成君子之德若长孙皇后

　感悟太宗其可谓贤矣
后汉建武初任延拜武威太守光武亲见戒之曰善事
上官无失名誉延对曰臣闻忠臣不私私臣不忠履正
奉公臣子之节上下雷同非陛下之福善事上官臣不
敢奉诏帝叹息曰卿言是也
唐太宗夲以兵定天下虽已治不忘经略四夷也魏徵
侍宴奏破阵武德舞则俯首不顾至庆善乐则谛玩无
斁举有所讽切如此(庆善乐者/文德之舞)

汉武帝建元三年上始为微行常以夜出自称平阳侯
旦明入南山下射鹿豕狐兔驰骛禾稼之地民皆号呼
骂詈鄠杜令欲执之示以乘舆物乃得免又尝夜至柏
谷投逆旅宿就逆旅主人求浆主人翁曰无浆止有溺
耳且疑上为奸盗聚少年欲攻之主人妪睹上状猊而
异之止其翁曰客非常人也且又有备不可图也翁不
听妪饮翁以酒醉而缚之少年皆散走妪乃杀鸡为食
以谢客明日上归召妪赐金千斤拜其夫为羽林郎

　臣祖禹曰仁宗皇帝皇祐二年四月御迩英閤读汉
　书东方朔传至武帝微行数出仁宗曰帝王每出须
　中严外办何容易如此侍读丁度对曰武帝以承平
　日久藉文景之资所以穷志极欲仁宗曰若安宁之
　时常思危亡之戒岂有后悔臣愚窃谓武帝以天子
　之尊而好狂夫之游困于逆旅几至危殆考其行事
　足为永戒仁宗皇帝特发德音所以垂训万世也
唐肃宗为太子时常侍膳尚食置热俎有羊臂臑(臂臑/肱骨)

(也臑音/奴到反)明皇顾使太子割肃宗既割馀污墁在刀以饼
洁之上熟视不怿肃宗徐举而啖之上甚悦谓太子曰
福禄当如是爱惜
　臣祖禹曰明皇教太子爱惜福禄不弃一饼可谓知
　稼穑之艰难矣然于其身穷极奢侈用财物如粪土
　卒致天下大乱何其明于子而闇于已乎书曰非知
　之艰行之惟艰明皇之谓矣
史记乐书君子曰礼乐不可斯须去身致乐以治心则

易直子谅之心油然生矣(致犹深审也乐由中出故治/心也易平易直正直子谅爱)
(信/也)易直子谅之心生则乐乐则安安则久久则天天则
神天则不言而信神则不怒而威(若善心生则寡于利/欲寡于利欲则乐矣)
(志明行成不言而见信如/天也不怒而见畏如神也)致乐以治心者也致礼以治
躬者也致礼以治躬则庄敬庄敬则严威(礼自外作/故治身)心
中斯须不和不乐而鄙诈之心入之矣(鄙诈入之/谓利欲生)外猊
斯须不庄不敬而慢易之心入之矣(易轻/易也)故乐也者动
于内者也礼也者动于外者也乐极和礼极顺内和而

外顺则民瞻其颜色而弗与争也望其容猊而民不生
易慢焉故德辉动于内而民莫不承听理发诸外而民
莫不承顺(郑玄曰德辉颜色润泽也理客貌进/止也孙炎曰德辉明惠也理言行也)故曰致
礼乐之道举而措之天下无难矣
　臣祖禹谨按礼记乐记祭义皆载此语司马迁取之
　以为乐书盖古之君子传先王之法言论礼乐之本
　而造于道德之精微孔子之门人祖述而传之亦犹
　大学诚意正心齐家治国之说也此学者所当尽心

　而人君所宜留意臣是以敢献之
唐明皇每酺宴先设太常雅乐坐部立部继以鼓吹胡
乐教坊府县散乐杂戏又以山车陆船载乐往来又出
宫人舞霓裳羽衣又教舞马百匹衔杯上寿又引犀象
入场或拜或舞安禄山见而悦之后禄山反既克长安
命搜捕乐工运载乐器舞衣驱舞马犀象皆诣洛阳
　司马光论曰圣人以道德为丽仁义为乐故虽茅茨
　土阶恶衣菲食不耻其陋惟恐奉养之过以劳民费

　财明皇恃其承平不思后患殚耳目之玩穷声技之
　巧自谓帝王富贵皆不我如欲使前莫能及后无以
　踰非徒娱已亦以誇人岂知大盗在旁已有窥窬之
　心卒致銮舆播越生民涂炭乃知人君崇华靡以示
　人适足为大盗之招也
史记吴世家吴王僚九年公子光伐楚拔居巢钟离初
楚边邑卑梁氏之处女与吴边邑之女争桑二女家怒
相灭两国边邑长闻之怒而相攻灭吴之边邑吴王怒

故遂伐楚取两都而去
　臣祖禹曰疆场之事常起于细微故两女子争桑而
　吴楚相攻由汉以来守边之吏或忿争细故或徼幸
　功赏以怒邻敌至兵连祸结而两国受其败人君不
　知者多矣可不戒哉
汉光武建武八年帝自征隗嚣陇右溃嚣奔西域遣大
司马吴汉征南大将军岑彭围之时公孙述将李育将
兵救嚣守上邽帝命虎牙大将军盖延建威大将军耿

弇攻之颍川盗贼寇没属县河东守守兵亦叛帝自上
邽晨夜东驰车驾还宫敕彭书曰两城若下便可将兵
南击蜀虏人苦不知足既平陇复望蜀每一发兵头须
为白
　臣祖禹曰汉光武以兵定天下中兴汉室是时隗嚣
　据陇公孙述据蜀未得息师光武厌苦军事虽谋臣
　猛将众多犹曰每一发兵头须为白其忧畏如此盖
　深知百姓疾苦惩用兵之为天下害也

顺帝时灾异屡见阳嘉二年春郎顗上书其四事曰易
传曰阳无德则旱阴僭阳亦旱阳无德者人君恩泽不
施于人也阴僭阳者禄去公室臣下专权也自冬涉春
讫无嘉泽数有西风反逆时节朝廷劳心广为祷祈荐
祭山川暴龙移市(董仲舒春秋繁露曰春旱以甲乙日/为苍龙一长八尺居中央为小龙七)
(各长四尺于东方皆东向其间相去八尺小童八人皆/斋三日服青衣而舞之夏以丙丁日为赤龙服赤衣季)
(夏以戊巳日为黄龙服黄衣秋以庚辛日为白龙服白/衣冬以壬癸日为黑龙服黑衣牲各依其方色皆燔雄)
(鸡烧豭猪尾于里北门及市中以祈焉礼记岁旱/鲁穆公问于县子县子曰为之徙市不亦可乎)臣闻

皇天感物不为伪动灾变应人要在责己若令雨可请
降水可攘止则岁无隔并太平可待然而灾害不息者
患不在此也(不在/祈祷)立春以来未见朝廷赏录有功表显
有德存问孤寡赈恤贫弱而但见洛阳都官奔车东西
收系纤介牢狱充盈臣闻恭陵火处比有光耀(比频也/时恭陵)
(百丈庑灾仍/有光耀不绝)明此天灾非人之咎丁丑大风掩蔽天地
风者号令天之威怒皆所以感悟人君忠厚之戒又连
月无雨将害宿麦若一谷不登则饥者十三四矣陛下

诚宜广被恩泽贷赡元元昔尧遭九年之水人有十载
之畜者简税防灾为其方也(简少也/方法也)愿陛下早宣德泽
以应天功若臣不用朝政不改者立夏之后乃有㴻雨
于今之际未可望也若政变于朝而天不雨则臣为诬
上愚不知量分当鼎□书奏特诏拜郎中辞病不就即
去归家至四月京师地震遂陷其夏大旱秋鲜卑入马
邑城破代郡兵明年西羌寇陇右皆略如顗言
　臣祖禹曰天人之交相去不远故汉世儒者各以所

　学推原灾异其言多验臣恭闻仁宗皇帝最深洪范
　之学每有变异恐惧脩省必求其端近世学者废而
　不习人君奉顺天道不可不留意也
汉文帝时贾谊上书曰三代之礼春朝朝日秋暮夕月
所以明有敬也(朝日以朝夕月以/暮皆迎其初出也)春秋入学坐国老执
酱而亲馈之所以明有孝也行以鸾和步中采齐(乐诗/名也)
(字或作齐又作/茨并音才私反)趋中肆夏(亦乐诗名趋疾步也凡此中/者谓与其节相应也并音竹)
(仲/反)所以明有度也其于禽兽见其生不忍其死闻其声

不食其肉故远庖厨所以长恩且明有仁也夫三代之
所以长久者以其辅翼太子有此具也晁错上书言人
主所以尊显功名扬于万世之后者以知术数也故人
主知所以临制臣下而治其众则群臣畏服矣知所以
听言受事则不欺蔽矣知所以安利万民则海内必从
矣知所以忠孝事上则臣子之行备矣此四者臣窃为
皇太子急之
　臣祖禹曰贾谊之学本于诗礼故欲人君知礼义晁

　错之学本于刑名故欲人君知术数三代之君以礼
　义治故下以诚应之秦汉之君以术数治故下以诈
　应之人主临制群臣听言受事错皆以为术数而不
　知圣人之道无二唯一以至诚而已唐太宗犹耻以
　权术接臣下而况于三代之主乎又曰自唐天宝之乱
　兵革不息讫于五代后周显德凡二百十有五年天
　下分裂为八九生民糜烂于兵周世宗以雄武之才
　在位六年南征北伐以强中国虽纲纪稍振而大功

　未成太宗受命削平僭乱然后海内为一盖天将启
　太祖之运以授圣人世宗征伐之功实为有宋开创
　之基也观周显德以前治少而乱多然后知本朝百
　三十馀年中外宴安自三代以来未之有也可不兢
　兢业业以守之哉又曰古者至治之世麟凤在郊薮
　龟龙游宫沼河出图洛出书舜之时箫韶九成凤凰
　来仪文王之生鷟鸑鸣于岐山圣人在上则四灵为
　畜所以谓之瑞也汉武帝幸雍祠五畤获一角兽若

　麃然有司以为麟武帝博谋群臣而终军上对宜因
　昭时令日改定告元苴白茅于江淮发嘉号于营丘
　帝甚异之由是改元为元狩臣窃考元狩之间有淮
　南衡山之狱坐死者数万人吏益惨急而发令察武
　帝方甘心快意结怨于匈奴命卫青霍去病等将兵
　连岁出征匈奴亦数入为寇于是天下骚然仓库空
　虚贫民流徙乃与公卿议白金及皮币以夺商贾之
　利取诸侯之财吏民犯法者不可胜数于是酷吏用

　事多至公卿而绣衣直指之使斩断于外当此之时
　生民如处于炉炭之上然则何以致天地之和气麟
　曷为出哉昔鲁哀公十四年西狩于大野获麟以为
　不祥以赐虞人仲尼观之曰麟也然后取之麟于鲁
　出非其时惟圣人识之故春秋书获麟武帝得一角
　兽而有司谓之麟终军因劝以改元封禅甚矣群臣
　之谀也后世言帝王穷兵黩武严刑峻法者必曰秦
　皇汉武盖以始皇无道而武帝亦近似之矣考其行

　事岂独武帝之过哉其臣谀佞以成之也孟子曰长
　君之恶其罪小逢君之恶其罪大汉之群臣岂不然
　哉
范祖禹为右谏议大夫上奏曰臣窃以朝廷治道必归
于一祖宗创业传之万世造立法度皆因众人之智积
日累月讲磨而成非独出一人之意取一时之便而已
累圣相承百三十年比之前代治安最为长久其法有
已成之效此可信而不疑也然行之既久则其间不能

无弊熙宁之初先帝励精求治思致太平稍欲更革弊
事以光大祖宗之业而王安石用意过当独任私智悉
排众论吕惠卿曾布之徒欲以改法进身一切变易祖
宗旧政至今天下以为不便前后臣僚论之已详不待
臣言而知也自魏晋以后官名不正国家承平日久未
遑制作元丰中先帝置局讲求此诚一代大典然有司
亦失先帝本意一切遵用唐之六典夫唐六典虽修成
书然未尝行之一日今一一依之故自三省以下无不

烦冗重复迂滞不如昔之简便臣恭闻先帝已厌官制
之烦但未及修完不幸早弃天下今二圣垂拱循守成
规除去弊事十已七八海内安靖已有成效今臣之愚
窃谓朝廷既以王安石之法为非唯当修复祖宗旧政
则天下无事伏望陛下明谕大臣凡所措置变改悉遵
故常无得出意于新旧之间别立一法自官制兵制将
法民事有未便者更加修完祖宗时所无而今所有其
可行者存之不可者去之祖宗时所有而今所无可复

者复之如官制正名则如先帝之规事实则仍祖宗之
旧其他可以𩔖推如此则上可以存祖宗经久之法成
先帝制作之意下亦便于当今之宜庶使法度不至数
变纪纲不寖隳坏
校书郎李昭玘进策曰昔先王和同四方连络万里使
家与家相爱人与人相亲保之而不忘合之而不散者
有道以维之有政以属之有法以制之而已以民情为
易离也故以九两系焉牧以地得之则食之者不去长

以贵得之则事之者不忘师以贤得之儒以道得之则
乐其教者安宗以族得之主以利得之则亲其上者服
友以任得之则善有以相成薮以富得之则利有以相
养以民心为易危也故又以本俗六安焉美宫室所以
同其生族坟墓所以同其死联兄弟所以同其恩联师
儒朋友所以同其义同衣服所以同其礼故能上下统
一远近和合父与父言义子与子言孝长与长言友幼
与幼言弟恩足以合情而相爱文足以饰猊而相接此

维之有道者也先王既有以系其民又有以安其俗犹
以为不足恃也故五家为比使之相保五比为闾使之
相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为
州使之相赒五州为乡使之相宾至于守望相助出入
相友嫁娶相媒有无相贷疾病相恤祭祀同福死丧同
哀男子不足于耕也相从而助耕妇人不足于绩也相
从而助绩一乡之事皆通也无求而不得一乡之情皆
同也无为而不和此属之有政也先王以谓有政以属

于前无法以制于后未足以防民也故徙于国中及郊
则从而授之徙于他则以旌节行之无授无节则以圜
土纳之窜伏者无所匿欺伪者无所容无事而出乡则
乡必问无事而出关则关必讥民不扰于流寓吏不劳
于呼索由此而登于司民则可以知其数由此而比于
乡大夫则可以均其力由此而敛于司稼则可以制其
食由此而会于小司徒则可以用其众此制之有法也
维之既有道属之既有政制之既有法不幸旱乾水溢

民食不足转流四方则非道之所能维非政之所能属
非法之所能制虽天属俯仰之间不能以自存又焉有
守邑地居家室而不去者哉故为之乡里之委积以恤
艰阨为之县都之委积以待凶荒又为之荒政十二以
聚万民不必敛其利而利可散不必尽其征而征可薄
力则弛其劳刑则缓其责舍禁以赦小害去几以释小
过眚礼而使勿充杀哀而使勿致乐则蕃而不用昏则
多而不备索鬼神以致福去盗贼以除害虽凶年饥岁

民犹安居重家佚居饱食故自少壮以至于老髦老髦
以至于死亡食其田饮其井十里之外不知道途百里
之外不传风俗此先王之保民也可谓至矣自夫仁政
不行井地不均民易其业官失其守内不能制其情外
不能知其数此宣王料民于太原仲山甫所以非之也
迨夫战国交侵土地时易封疆不足以限其迁徙城邑
不足以遏其流亡管仲以区区濒海之齐制国为二十
五乡郊之内自轨以至帅郊之外自邑以至属以相纠

联以相保合少相居长相游居处相乐行作相知以守
则固以战则服故桓公九合诸侯而号为彊国者善保
民故也自熙宁之初尝诏天下行保伍之令此有意于
三代之遗法也行之数年法虽具存而民未安土义不
足以相守则时有桴鼓之警恩不足以相保则或起父
子之讼壮力分于出赘世业入于兼并户口隐于图板
夫家脱于联伍轻乡危家远出千里故秦多晋寇而鲁杂
齐语祭祀不从丘垄老死不知子孙罚不及于其邻罪

不及于其友其犯法也轻其背也众虽欲均地著之政
立土断之法未易制也昔三代之时里无閒民民无游
业居皆劝功乐事之人出则为伏节死难之士以守则
国富以战则兵彊今天下壮有力之民侨寓杂处散于
四方手不服耒耜之勤心不知田亩之乐为淫巧奇技
屠贩游博其无理之甚者啸聚不逞杀人于货邑里不
告讦门关不诃问县官乡吏察治无术计户而不得其
家计家而不得其人居无与守出无与战此为国计者

未尝不深惜之也昔者既诏天下置义仓矣义仓设则
虽年谷不丰民可仰食贫不至于易业饥不至于轻家
然后禁游手抑末作去旧里者必告入新乡者无容如
此则民无流散之苦吏无逋逃之忧三代之法可渐致
而力行矣
昭玘又进策曰尝观汉唐任刺史或辄亲见问退而考
其所行以质其言或录其姓名得才否状以拟废置或
增秩赐金以劳其成或临轩受服以光其遣故汉之吏

事号为称职唐之任人所得十五盖重郡县之官慎临
人之责自古皆然不特为今日之所急也愚窃论之天
下之事有名变而实存者后世习于名而遂略其实此
名实所以并废而事功不立也今之守令视古犹诸侯也
非不有境土也独不得敛其赋尔若劝课之责则在焉非
不有城邑也独不得专其地尔若守禦之责则在焉非不
有官府也独不得置其属尔若察治之责则在焉非不有
学校也独不得命其士尔若教养之责则在焉非不有军

旅也独不得专其政尔若简习之责则在焉或以谓古之
诸侯与天子同体而尊故其任重今之诸侯与朝廷异势
而卑故其任轻然不知地土封爵名数仪物虽今日之所
轻而重谷阜民养材教士无以异于昔日之所重承今日
之责者务覈簿书促期会以文法吏自处其于诏令之意
教化之实玩以为不急岁时上计苟于文具而已必欲宣
德流化移风易俗一陶天下之和固亦难矣故劝课不修
则耕稼不时田野荒污水旱无具老壮流徙守禦不修则

群小啸聚屠牛发冢焚烧区落白昼杀人察治不修则吏
行贪污交货卖法公义不肃私倖争出教养不修则学舍
芜没图籍尘委人材遍野士论浅俗简习不修则卒伍堕
气器械钝弊春秋角牴坐作如戏凡此者吏不知其责故
也国家频年以来除繇役兴农利联什伍讲学校练军士
其法备成其令数下郡县之吏犹不能尽心率职以称上
意盖其修饰形迹附就名数苟可以奉朝廷之法其实无
至诚恻怛以行朝廷之意此特失于廉按未精而督责太

轻尔若三代之时诸侯之见天子也春以受其图秋以
比其事夏以陈其谟冬以协其虑时以发其禁众以施
其政天子之抚诸侯也谕言语协辞命谕书名听音声
同度量成牢礼同器数修法则有掸人以道其政事有
掌交以道其德意故能均政刑合礼乐一道德同风俗
以天下为一家以中国为一人者察治详故也今夫州
为之守邑为之令星列棋布散于四方万里之远道不
足以一揆法不足以一守无礼以制之无政以合之凡

朝廷之政事法度虽时下其诏丁宁告戒而奉承之吏
习为苟简大事则行文檄记条目小事则挂屋壁束高
阁至于狱讼农谷货币征租力役之常岁为一书以上
于朝其人之贤不肖其治之得失其事之利害以谓尽
在于此是亦疏矣朝廷常患其弊而设监司矣委之以
廉按付之以督责修职者荐于上不才者罢而去此代
天子知人者也然而监司未必皆贤也庇奸则以宽纵
为度喜事则以苛细为功惰怯则操镇静之说强忍则

徼刻薄之利挟气者轻于沮下幸名者急于趋上取未
必中也或出于亲戚故旧之先去未必当也或出于怨
嫌忿怒之表其情状之相攻自治且不暇又况治人哉
朝廷所望于人者乃止于如此则监司未必为得人也
夫郡县之治视监司指顾为近监司之治望朝廷耳目
为远天下之事尝劳于总覈难于察治者盖在此也唐
制监察御史掌巡按州县其一察官人善恶其二察户
口流散帐籍隐没其三察农桑不勤仓库减耗其四察

妖猾盗贼不事生业其五察德行孝悌茂材异等藏器
晦迹以待时者其六察黠吏豪宗兼并纵暴冤抑不伸
者方今莫若时诏御史分出而临遣之使郡县覈于监
司监司覈于御史御史致其状于宰相则天下郡县之
治可指掌而议可偻指而分庶几古循吏之风复见于
今日矣
昭玘又进策曰天下之治涉于道者无患乎至略涉于
事者无患乎致详盖道之所以官天地府万物役使群

动运之以精神感之以会通圣人端冕南面恭已而已
事所以应时而造推物而行号而读之则有名指而议
之则有数自其名而举之则小大先后不可易也自其
数而积之则一二三四不可乱也然而日之来者无穷
往者益远事之方至者常谨几成者常忽此所以苟完
于耳目之前寖微于岁月之久以至旷败缺漏纷纭倒
迕而不可考者常以此也有一成而不变或先易而后
难或初因而终革不有图籍日陈于前操以为验稽以

为决则朝廷上下失于苟简官人百吏习于惰偷上以
方信人臣有为之功而矜览绪馀下亦操人主不自任
之说以弥缝罅漏虽欲虚心以望成功拱手以迎太平
是亦疏矣周之治官也小宰岁终令群吏正岁会月终
正月要旬终正日成司会掌凡在书契图板者之贰以
逆群吏之治而听其会计以参互考日成月要考月成
岁会考岁成以周知四国之治以诏王及冢宰废置冢
宰岁终则令百官府各正其治受其会听其政事诏王

废置三岁大计群吏而诛赏之不独官府之治如此也
春朝诸侯以受天下之图籍而行人之官以利害为一
书礼俗政事教治政刑逆顺为一书凶灾贫阨为一书
其康乐和亲安平为一书以反命于王以周知天下之
故夫内以弊群吏之治外以周知天下之故举无遗事
事无遗虑其职守之勤怠功利之登下用度之多寡经
画之利害百日之所积者一日而槩举之百人之所共
成者一人而坐见之任事之臣不敢为偷得之利以倖

耳目之所不及天下之治常为之不厌通而不倦考覈
详故也后世不知其法以谓帝王之道必无为而用天
下不达无为者无不为之说政教禁令纪纲法度一切
曰有司存事常至于偏弊而不救者无术以举之也故
大事幸天子之不问小事幸大臣之不知汉文帝问丞
相决狱钱谷数而对之以廷尉内史宣帝时郡国上计
簿具文而三公不以为意上下如此则何以督察天下
而与之仰成哉今陛下必以朝廷官府已行之法度缉

为政录有凡有目有要有会而时自阅覈如裘提领屈
五指而顿之不胜其举矣使官人百吏宿道向方劝勤
乐职夙夜不惰可谓治术详矣臣闻五霸不及其臣故
委之以能托之以国三王臣主俱贤故合谋相辅五帝
其臣不及故亲自处事于法宫之中今陛下训迪厥官
总核名实此圣功成终之时也惟陛下加意而已
毕仲游言并州县曰窃观远近之势要在均一而易治
昔周之盛时画千里为王畿王畿之外制天下为九服

九服相距各五百里而要服之内封其地者盖千有八
百馀国以此知其欲均一也封国之制侯百里伯七十
里子男五十里不能五十里者谓之附庸以营丘曲阜
之封而不过百里以此知其欲易治也及秦变古裂天
下为郡县一郡之地包十诸侯之封犹倍侯伯之制天
下之地始不均而民始嗷嗷苦其难治矣伏惟朝廷建
功立事一出先王之道而乃削郡成邑割邑成聚所以
省官并员宽去力役幸天下者甚厚然一邑并一邑并

去之邑则力宽并入之邑则力重邑之有并也有数百
人之邑有四五局之官既并矣则役去其十数而官存
其一二是故其力宽而其并入之邑一官任二官之事
一人任二人之役昔之讼者五今之讼者十昔之往来
者一宿而至今之往来者再宿而至其他可以𩔖举矣
是故其力重夫小邑并大邑必无四面之均以南并北
则南长而北促以西并东则西宽而东狭促狭之乡其
民逸宽长之乡其民劳此又理势之自然也虽于出钱

之数可省三数然酒税亏折则必称此矣以淮甸一路
言之邑小则易为治地大则难其人光之仙居寿之寿
春泗之昭信此小而易为治者也庐之舒成蕲之蕲水
光之固始此大而难其人者也理宜割大以为小今乃
并小而为大舍易治而求难为非其术矣且今州县之
役岂不轻州县之吏岂不省昔先王之封国也虽子男
之邦必有宗庙祭祀之费有人徒禄廪之厚有兵甲车
马之众而城郭道路关梁庐馆尤严于宾客之事而又

岁时使人存覜若归赈贺庆致禬之来又有四邻之交
巡狩朝觐会同聘问之集所以设官致员役民力者盖
甚繁且密而州县之治存于古者无几则天下吏员之
未易民力之未轻不在此矣为今之策宜先求建国之
大法要在均一而易治凡邑之大者割其大以补小邑
之小者增其小以成大置一县之封必度四面之界分
长乡以补短分宽乡以补狭县县相比州州相较大者不
使如固始之宽小者不使如仙居之狭此之谓均户口

赋税之籍徭役狱讼之制大略相等贤者俯就而有馀
不肖者勉强而无累此之谓易治其有大邑次大邑虽
割而犹大者则增官小邑次小邑虽割而犹小者则减
役官不求苟省可置则置役不求苟废可存则存如是
则民不惊动而地均官不劳扰而治定指顾相视而远
近之势已分文檄相移而分割之功已就官吏之所愿
民情之所安公家之所便公家并两为一废州为县废
县为聚有宽省之小利成难治之大患官吏之所重为

民俗之所惊骇违今时古法者相去远矣均一易治之
说惟朝廷择焉
毕仲游又上言曰治一乡必有治一乡之具治一国必
有治一国之具治天下必有治天下之具具者非若簠
簋俎豆尊勺鼎鼐可陈于前也由是而治者谓之具听
断狱讼簿书期会所以治一乡也守法令拊循其民以
承事天子所以治一国也明制度不得相踰越贫富贵
贱各安其分而易足所以治天下也以大治小则小有

所不能容故孔子之武城闻弦歌之音而笑以小治大
则大有所不能治故孟子不学诸侯之礼而言其略三
代而下不知治具之有小大以簿书法令治乡国之具
而治天下是以天下而终不大治昔孝文之时贾谊谓
大臣不报期会之间为大故至于俗流失世败坏因恬
而不知怪为可太息孝宣时王吉亦言公卿未有建万
世之长策举明主于三代之隆而上下僭差人人自制
是以贪财诛吏不畏死亡而孝文孝宣卒莫能用所以

然者治大者其效缓而远治小者其效速而近人君有
治天下之心而求近效以语礼俗制度禁防之事则指
以为迂阔而见簿书法令听断狱讼则以为治天下如
是而足虽有唐太宗之贤与房魏论周礼语未卒而有
画虎之疑又况不及太宗者则天下之不大治凡皆以
小治大而无其具故尔今国家传序相习百有馀年方
内无事几于致平殆非汉唐之比而礼俗制度禁防之
不立反甚于汉唐田宅奴婢车马服用恣民之所自为

而莫有限乐汉唐之小具不思三代之大治岂非以上
下相安风俗已成而难于惊动耶是亦未知讲尔昔楚
王患其国之庳车欲下令使高之孙叔敖曰令数下民
不知所从请教里人高其梱乘车者皆君子不能数下
则车自高矣从之半岁而楚国无庳车盖国家立事好
为法令而以深罚重赏随之法令既繁而罚深赏重无
以措其手足是以民惊动而事不立今如仿庳车之意
定为田宅奴婢车马服用之等级在上者躬化以行之

简其法令平其赏罚有不从者第禁勿使仕宦庶人则
重租赋以困辱之久以岁月无求近效则三代治天下
之具将复立于今日度越汉唐而颂声兴然则禁勿使
仕宦重租赋以困辱而终不为深罚重赏者亦今日治
天下之梱耳何患乎惊动
孔文仲对策曰臣伏惟陛下下明诏降清问讲求万世
之统皆非愚臣之所能及也然臣窃有深忧者陛下求
言好善之隆名远出百王之上至于用言纳谏之道有

未克尽其极尔何者陛下涖阼之初首开转对以延疏
远切直之言召群臣以询安危利害之策者此陛下天
资谦恕思得深谋至计以补所未逮也而言之既多听
之既久卒未闻采一事用一画见之天下至于近日四
方之人与夫朝廷之上贤卿谊老交章累疏论列时政
得失臣考之公议以为虽皋夔周召之谋所以致君福
民宁九庙而安万世者公谠不能过此矣而陛下闻之
若不闻见之若不见岂其急近论而略远虑安小补而

捐大忠乎此臣所大惧也臣愿陛下首思听言用谏之
义不听则已听则博同天下之心不用则已用则兼取
远近之策然后动无遗事举无失计而善政可行太平
可议矣臣将论天下事先述此以献臣诚愚闇不知大
体惟陛下省纳焉圣策曰在昔明王之治天下仁风翔
洽德泽汪濊四序调于上万物和于下兵革不试刑辟
弗用内则俊贤居位以熙于王职外则戎夷向风以修
于岁贡建皇极以承天心敛时福以锡民庶然后日星

雨露鸟兽草木效祥荐祉书之不绝甚尊慕之其何术
而臻此与臣闻天下之术有大小而人君用之有先后
先其大而后其小则用力不劳而天下治宜先而后可
大而小则用力愈劳而天下乱天下之术其大者能正
其始是也其小者不能正其始是也在昔明王之治天
下仁翔而德洽四序调而万物和以至兵偃刑措俊贤
修职夷狄纳贡建皇极而天道应敛五福而民气洽吉
祥见于上珍符出于下者正始之术行也后世之治天

下万事失其序而灾害荐至者正始之术废也陛下追
慕古昔治功之美而咨求致之之术臣请遂言正始之说
夫天下之道三曰王曰霸曰强国天下之本一曰即位
即位者王所以自正也始不以正及其末也虽欲变而
正之亦无及矣是故始为强国未有能终之以霸政者
也始为霸政未有能终之以王术者也孔子作春秋书
元年春王正月公即位夫元年正月者一年一月也而
变之曰元与正者欲人君当即位之初体元以居正也

元者善之本也正者道之极也人君能于治初清明力
行善本而躬履道极此王道所以成也且夫一之以道
德淳之以仁义此王道也行之以仁义杂之以功利此
霸道也专用权谋不顾义理此强国之术也及考其见
于效也王道行于数千岁之外咏歌畏爱犹深结于民
心而不忍去之霸政止能及其身至子孙之世则废熄
不讲强国之术民之视上相疾如仇雠伺其有间则相
与蹈藉倾覆之矣凡三道者得失之报若白黑然而世

主趋王道者少适霸政与强国者多何也盖王道所及
甚远而不能取成于仓卒霸政与强国为敝虽深而能
见效于目前人之常情薄远效而贵速成是所以失趋
适之正也汉之文景唐之太宗皆有可致之资又有能
致之势而致治安国不能与三代并者失其所适也伏
惟陛下聪睿神武得之于天可谓有能致之资矣日月
所被皆在图籍可谓有必致之势矣当承祧践极之始
端本清源之日欲王而王欲霸而霸欲强国而国强得

失之策系于一举而已譬犹御八骏之马驰九轨之路
择而后往则得其正一或不慎以意驰之则宜之燕者
或造于楚矣宜往吴者或之于秦矣则夫事物交会之
间不可不慎所适如此臣窃观近日朝野之论而考陛
下意之所适求之于古不能无疑且天下之所以治者
贵义而不贵利也奈何先之以兴利仁人之所以尊者
明道而不计功也奈何一之以望功万事所以成就者
迟久也奈何期之以迫急四方所以畏爱者恺悌也奈

何驱之以威刑荀卿曰国者巨用之则巨小用之则小扬
子曰好大而不为大不大矣好高而不为高不高矣此
而望仁翔而德洽四序调而万物和以至兵偃刑措俊
贤修职夷狄纳贡建皇极而天道应敛五福而民气洽
吉祥见于上珍符出于下岂不难哉臣愿陛下旷然大
变而行众人之所不能为卓然自致而行前世之所不
能到尊尚王道贱略强霸其尊之也若抱渴而需饮其
贱之也若辞闇而即明屏去谀佞亲近忠直数御东序

开陈图书讲前代之兴亡论百王之成败以其善行以
其恶戒避其所得趋其所失仰而思之以夜而继日也
幸而得之辍寐以待旦也有言逆于心必求诸道有言
逊于志必求诸非道用其粹而遗其驳操其要而治其
烦凡此皆王道之术而正始之论也陛下深讲而力行
之则驯致古昔明王之道如决流抑坠尔何患慕之而
未臻乎圣策曰朕承祖宗之业托士民之上明有所未
烛化有所未孚又退托于任大守重艰于负荷思闻谠

直之言以辅不逮庶几乎治此见陛下虚心访道至诚
恻怛之至意也如臣之愚何足以奉承之而臣尝闻之
曰明欲被于万物化欲孚于四方未有不自治心始也
夫治心者圣人所以穷理之术也人之有心犹天之有
极也是故晦冥阴默之中不足以辨南北而能考而正
之者极星是也是非纷杂之间不足以审真伪而能别
而分之者心官是也心也者天下之至正也又能养之
以正则善恶是非万事之理无不白矣斋戒以持之使

其不失清虚以守之使其不乱问以通之谋以发之此
治心之始也及其成也不思焉未尝不应于理也不勉
焉未尝不合于道也藏之为志气而无不充发之为事
业而无不济如权衡设于此而万钧之重铢两之轻无
所不辨如槃水设于此而大如天地细如毛发无所不
察此治心之效也心正则明尽明尽则化至此自然之
道陛下思闻谠直之言庶几乎治此天下之盛福也臣
闻适于耳目之娱而为心腹之害者柔从说顺也虽芟

夷之而常患其有馀忤于一日之意而为百世之利者
刚方谠直也虽养长之而常患其不足古之圣贤屈已
执谦和颜逊志加之以劳来之厚助之以劝赏之渥凡
以养天下刚方谠直之节使森然立于吾庭为国家庙
社之福故夫伏格趋鼎引衣断槛破裂麻制封还诏书
如此之𩔖日常有之而不为怪者所以广聪明而来下
情也臣愿陛下容忍近臣之献言开纳远臣之论事广
谏诤之任以助闻见补宪肃之官以振纲纪而又力以

谦冲假借深养刚方谠直之气如汉高祖之于周昌晋
武帝之于刘毅然后可以得天下谠直之言以辅治道
不然犹却行求前徒举以访臣又安补于万一哉圣策
曰盖人君即位必求端于天而正诸已惟五事得其常
则庶徵协其应有国以来靡敢自肆而和气犹郁大异
数见乃元年日蚀三朝洎仲秋地震数路而冀方之广
为灾最甚自处于弗德之致夙寤晨兴思其所以此见
陛下畏天饬已恐惧修省之盛德也臣闻日食地震者

阳微阴盛也而或曰日食者历之常数也臣请辨之一
百七十三日有馀而为一交然后食此历家之说也而
春秋襄公二十一年之九月十月二十四年之七月八
月皆未及一交则食此历之不合一也二汉之政西京
为盛东京为衰大率皆二百馀年尔而西京四十五食
东京七十四食食之疏密应政之盛衰而然曾无定数
此历之不合二也是日食者非可托于历其要为阴盛
之应也阳浮为天而主于动阴凝为地而夲于静宜静

而动者阴越其分而拟诸阳阳之与阴君子小人之道
也君子道长则阳气发于祥瑞小人道长则阴气见于
灾变此天人相与必然之应也易自复之一阳至坤之六
阴凡十二卦相往来于一岁之间盖圣人告人以君子小
人之道有相更之势贵于早防之也在临则戒之曰八
月有凶在泰则戒之曰无平不陂无往不复欲其慎之
于八月之前消之于未陂未复之始也陛下欲应变求
端谨五事而协庶应消大异而召和气在乎尊阳抑

阴尊君子之道抑小人之道而已凡天下之道有故有
新有大有小有老有弱有正有邪有讷有辩有躁有静
以对而言之在上偏者皆阳而君子之道也在下偏者
皆阴而小人之道也上偏欲其过厚下偏欲其常损宜
厚而薄之宜损而益之则阴盛阳微君子道消小人道
长其敝至于不可扶持此不可以不察也若夫旧策必
迁而新策必合大臣依违而小臣执议老成沦伏而弱
齿简拔方直疏远而柔谀亲附辩给者获用而迟蹇者

被退锐进者袖升而默守者遗落阴盛阳微之变莫著
于此矣天地告戒之意不为不审愿陛下思所以应之
夫阳不可以不尊阴不可以不抑君子之道不可以不
进小人之道不可以不退不抑不退其萌虽微及其既
盛甚可畏也周之衰诸侯僭天子又其衰也大夫僭诸
侯又其衰也家臣僭大夫又其衰也吴楚盟中国此阴
盛之极也而春秋自此绝笔矣故臣愿陛下早思所以
救之圣策曰图讲政务则日至中昃而犹多苟简之习

烝进人材则官无虚假而颇乏绩用之美臣闻讲政务
而绝苟简在于贵迟久进用人材而底绩用在于练名
实易曰圣人久于其道而天下化成夫圣人之才所过
者化所存者神而至于论治定功成之业未尝不待之
以久何也速则粗粗则所得暴而所及浅久则精精则
所收博而所被深此圣人之意也盖夫仁必久安义必
久由志必久勤法必久守令必久行官必久任士必久
养兵必久练游神于累岁之外望化于必世之后夫如

是则心一而虑精事详而理究德新而道大化浃而泽
流动乎万物之上被乎天地之间又何患苟简之习哉
圣人无为不言而海内大治者以能练群臣覈名实也
官各守其分谓之名职各治其事谓之实丞弼之任责
之以论道德和阴阳财计之司责之以通有无足国用
谏官责之以直言得失御史责之以弹戢愆违侍从责
之以尽规纳诲将帅责之以安边却敌职司责之以一
路之政守令责之以一郡一县之治如此举名以责其

官按实以督其职而庶绩弗凝者未之有也今夫大臣
下兼财计之柄小官或侵将帅之权侍从言责不得尽
其词职守令不得专其治未见其能无虚假也朝廷设
百官于外内皆所以治天下万事非徒为空名以付之
也欲立一事重建一官欲治一政重遣一使未见其能
底绩用也圣策曰种羌非不怀徕也而边候或时绎骚
以至临遣辅臣憺明神武臣以为禦戎之策失之于素
而已夫以边鄙之重不责统帅之臣而求希合倖进之

小谋金革之机不为持重之算而听轻率易动之疏计
是以其弊在于苟争小功而忘大忧专趋小利而失大
信此猾敌所以敢负怀徕之恩践王圉而抗官师亦吾
有以致之而已夫敌之未至也制之宜以经远之策敌
之既至也禦之宜有应变之术齐景公时燕晋为寇景
公患之问于晏婴而婴之所荐者穰苴而穰苴卒能逐
寇而安邦唐宪宗时刘辟为梗宪宗患之问于杜黄裳
黄裳所荐者高崇文卒能擒敌而定蜀陛下宜诏辅弼

大臣各荐将才而用之则神武憺于天地之表河湟之
外当有解椎髻袭衣冠来献国地者又岂患奔冲之寇
不可禦乎圣策曰蒸民非不爱养也而生业或未完富
以至外驰使者布宣惠教臣以为陛下爱民欲其富而
不足以富国遣使宣惠教而适足以为弊盖失所以先
后之序矣夫事有肇祸而法有起患者不谓事之始法
之初也累之至久则弊败积而祸患起此必至之势也
臣尝为陛下深虑后世之患而必为无穷之弊盖在乎

富民之道不讲而富国之谋太深也凡赋敛之于民古
人贵其损之而不贵其益春秋书宣公初税亩成公作
丘甲哀公用田赋以为益之不已则势穷力弊必至于
变故孔子详录其事以贻后世之戒臣尝观富国之论
不起于丰大之世而多出于战争之际王者总制六合
所以服民心而重国体者在吾道德之盛大不系财货
之丰盈易之小畜者德之小者也则曰富以其邻在泰
与谦则道之大者也皆曰不富以其邻夫左右相比之

谓邻人君之与天下中国之与四夷皆邻也人君所以
运动天下役使四夷道有馀者不假于富德不足者须
富行之陛下固宜法谦泰之有馀岂可用小畜之不足
是以钜桥虽积而商不能居敖仓虽盈而秦不能守非
无财也道德不建而失天下之心也夫鸟穷则啄兽穷
则搏人穷则诈陛下之民可谓穷矣前世所谓无蓻极
之赋大之山海细之草木其利皆已入于官而行于今
矣陛下徐思弛费息用以宽民财而逸民力若大禹卑宫

恶服汉文弋绨革舄以泽天下庶几不致大匮而复出
泉以取其息寘使以厚其征而求富民宣惠之名不可
得矣易之剥者始于下也其象曰上以厚下安宅所以
救剥也陛下取于下悉矣上取下悉则其势既极而其
象为剥孟子曰君子用其一缓其二用其二而民有莩
用其三而父子离臣惧民心积穷不知所出渐为离散
以至剥落虽有汤禹文武之才无所复施其巧易曰观
我生观民也诗曰念我皇祖陟降庭止陛下观天下之

势易离难合一危则不可再安上念五圣之业艰难勤
苦一敧则不可复正则大富国之谋适足为深忧未足
为陛下利也伏惟发于神断罢法追使以幸天下以福
万世此四方裂眦决目之所共望岂独贱臣之妄言哉
圣策曰国用虽节而尚烦于调度兵籍虽众而未精于
简稽臣以为国用虽节而调度烦者未得节之之道兵
籍虽众而简稽疏者未得简之之本也九州土地之产
撮粟尺布之赋陆挽水漕衔柂摩毂日夜合杂以输太

仓以古准今可谓盛矣至于道途之艰将负之疲京师
之一金田野之百金也少府之百金民屋之万金也夫
以万金之费施之于一燕好之中用之于一赐予之内
此𩔖可胜计哉地之财有时民之力有限人君之费无
穷以有时有限养无穷此调度所以愈增而不已民力
所以愈困而不支也古者宫庭之职百二十员汉之文
帝明帝给事宦者不过二人太祖养兵不过十二万太
宗尝谓近臣曰人君当淡然无欲不使嗜好形见于外

则奸佞无自入矣凡此皆清心节用之本宽民养物之
要不务先理其本而广为调度之求故曰未得节之之
道也今夫能省内郡之黥兵而益以土兵然后兵可简
也国家北失幽燕西捐灵夏守边捍塞无百二之要阻
是以二边黥卒恃为爪牙不可以废至于方内无事之
郡百年不识兵革而例设屯伍坐蠹民力此不可不制
也宜依前世府卫之法使民得以相率出徒而分天下
郡为三等上郡五千中郡三千下郡一千而止番休迭

上不过什一则武备修而简稽精矣周公制礼方五百
里谓之大国其车千乘为五万五千兵而民不告劳者
施之有序制之得术也今之所谓上户者征敛甚厚而
其力困所谓下户者庸役不及而其势逸而上户居其
一下户居其十是常困其一而逸其十也家有二夫古
者皆出一兵今皆逸之而不能用反敛有限之谷帛以
给不耕之堕民此岂周公之心哉故曰未得简稽之本
也圣策曰宽关梁之禁而商贾靡通臣闻钱者无用之

物而圣人贵之者以其能通有用之财也夫以无用而
通有用是以贵其通而不贵其积古之所以通货达财
者在乎商贾之职而不在乎上今之关市之征密于布
棋均输之利苛于翼虎商旅易业转为他技而求财货
之通难矣圣策曰捐器玩之巧而工弗戒此在陛下约已
以率尔陛下约已于上则六宫蒙化于内百官率法于
朝百姓承流于下及其久也风俗转移嗜好薄损有其
财而无其尊弗敢踰制有其力而非其道不敢败度则

虽不捐器而工自戒矣臣又闻之天下技巧华靡之玩
未有不始于京师欲治四方先治京师古之道也夫以
千里之地而四方之俗皆有焉者唯京师也唯其难制
之宜甚详周法六乡四郊之内自比长主五家积而上
之至乡大夫凡万有八千九百三十六官而后足以致
京师之治今京师治民之职大不过京兆尹次不过河
南令而求风敦俗朴是以难也唯陛下择之而已圣策
曰风俗浮薄根于取士之无本教道之不明而博询台

阁之论所执者不一岂无救敝之道焉凡取士之要不
过二科曰德行也文辞也而已臣以为自三代以上可
以用德行由秦汉以下不过用文辞而台阁所以异论
者盖不过二者之间也陛下必欲以德行取天下之士
则井田当授也侯国当建也民必家给也官必久任也
乡当读法也家当有塾也而后可以求全德真行致之
于位如其未也而独设选举德行之科是亦无补而已
夫先世之吏正故所举者必求仁义孝弟今世之吏邪

故所举者不过请托嗜好故曰今日取士不过可以用
文辞尔至于敦俗之本教道之法臣愿有献焉盖士节
之重轻未尝不与体国之安危相应如根本强弱于下
而枝叶荣枯于上也昔周之士贵秦之士贱夫上有屈
体下无屈道者贵也舍已所守求合于上者贱也周秦
治乱考此可见盖夫士无守道自重之节人有翾躁不
耻之求渐渍成俗恬不为怪未有甚于今日也宜有以
矫正其弊使士知自重而人蹈廉耻凡潜德独行不求

闻之君子必深察之而使之常在于必显仰希俯合昧
于宠辱之人必深观之而使之常至于不用则天下皆
知盛德之意士节一变敦俗之本教道之法自此致之
可也圣策曰刑罚烦重出于设法之多门沿袭之不革
而将加恩仁之政使死者少缓必有可行之术焉臣观
陛下之意不过欲仿三代之肉刑施之于从坐之死尔
是未尽观时制宜之道也古者政敦事朴虽以圣人之
智而因革之间犹有未尽者肉刑是也断民之支体使

不为完人此非圣人之心而三代用之者因革之理有
未尽也且立尸而祭近于渎神俎豆而食近于甚野岂
若后世虚神之位金石为器哉肉刑之不可用于今犹
之不可尸祭而俎食夫大辟之科至死而不敢怨者法
当其罪也傥欲加恩仁之政宽从坐之死则今之律令
自有减死一等法舍此不用而断支刖足为骇民惊俗
之政未足为可行之术也昔子产欲止伯有之妖必并
立子孔之后则夫政虽期于推赏而亦贵于慎名使天

下不知朝廷恩仁之意而徒传告以断人之足而弃之
岂所以为慎名哉圣策曰予欲兴七教兼乎三至以底
圣人之道则宜条其先后之次欲明乎六亲尽乎五法
以极天下之治则宜叙其始末之要此见陛下博稽古
先欲举载籍之所传施之于今以尽圣人之道而尽天
下之治也臣请深论天下之道先后之次始末之要而
陛下酌焉盖德与刑并行于天地之间如寒暑相将而
未尝离也于是之间必有先后之次上焉者专德以胜

刑若尧舜之无刑成周之措刑是也中焉者假刑以助
德若西汉宣帝任刑名东汉明帝善刑理是也下焉者
唯刑而已秦人以刑致乱隋人以刑兆变是也此先后
之次不同故治乱之应异也则夫恭老尊齿乐施亲贤
好德恶贪廉俭之七教至礼不辞而天下治至赏不费
而天下悦至乐无亲而天下和之三至从而可明其次
也抑臣又闻之恐惧寅畏者政之始也骄逸隳惰者政
之末也周宣王中兴之盛德而不慎于后其诗终为变

雅唐太宗慈俭英武之主而魏郑公刘洎马周之徒咸
谏以为渐不及正观盖崇高富贵之势骄逸隳惰之所
伺也视其有间则入而不能出矣是以圣哲之君遐观
远虑思之于所不思求之于所不求方其大安也必以
危自厉方其大荣也必以辱自惕不使非常之变起于
不测而至于不可救也岂非知治道本末之要也欤则
夫六亲之等五法之数又从而可推其要也圣策曰仲
舒之言班固谓切于当世而可施于今者何策崔寔之

论范晔谓明于政体而有益于时者何事昔班固载仲
舒汉廷之策于史其间讲天下治乱之理可谓详矣举
而行之皆足以助治而最可施于今日之策臣以为莫
如天道先阳而后阴王政先德而后刑之论也范晔纪
崔寔政论数十条于书以为凡所辨论通明政体而言
有益于今者则臣以为不足深论者也何者寔之大概
欲人主不能纯法八世而宜参以霸政严刑峻法破奸
宄之胆以之行于汉桓帝衰替之世可尔安足为陛下

深论哉策曰无以为古人陈迹既久而不可举无以为
本朝之成法已定而不可改惟其改之而适中举之而
得宜不迫不迂归于至当陛下议政法而举适中得宜
为言此天下之望也臣安得无辞以致之盖势可以举
则举之则不失于陈迹力可以改则改之则不泥于成
法此因革之常道也至于未适于中未得其宜而改之
则今日之变法犹或可议焉臣读易至革卦言天下之
法至于有弊则不可不革也而辞曰元亨利贞悔亡然

则革之必至于元亨利贞然后悔可亡尔又曰革而当
其悔乃亡然则革之而不当益以招悔也夫革之必至
于亨然后可以议革变之必至于当然后可以言变斯
圣人之能事易象之精义也思之于冥冥索之于昏昏
使尽合道义之中而后革之则一法出而天下倚之若
山岳此之谓革而亨谋之于众多待之以迟久使尽得
上下之宜而后变之则一制行而天下望之若云霓此
之谓变而当古之为治相与谟谋于庙堂之上至于风

移俗易徙善远罪而天下不知其措置之迹者必亨而
后革必当而后变也今则不然一法朝出而夕已嚣一
制暮行而晓或弊斧钺不足以禁谤论窜黜不足以抑
烦言其故何邪未决其亨而革之未计其当而变之举
而不必适中动而不必得宜也臣愿陛下慎之而已盖
夫革而未尽其至则其势必复革而有复则法以轻而
不信矣法制数变国家之大病也汉徙甘泉后土之祠
自是之后三十年间五徙而天地之兆终不能定故愿

陛下慎之则至当之论无过于此矣陛下虑臣之惮言
而不必行则苟饰行以自免则诏之曰言之非艰行之
惟艰又虑其畏避执事而不尽其悃愊也则又曰悉心
以陈亦不惮于改为臣是以敢进其私忧过计之说臣
闻天下者大物也是以治之者必得大才苟未得大才
而委畀之则天下之政终无时而理矣万钧之鼎天下
之至重也而孟贲乌获持之奔走踰越险阻若践平地
此无他其力足也使力不足者负之而趋不独折绝筋

骨又将隳器败餗而不可救矣易言天下万物之理至
详密矣而至于治天下之难治而未尝不归之大才硕
德之人故屯之不宁必待君子之经纶蛊之败坏必待
君子之振育旅之分散必待智者之有为否之欲休必
俟大人之获吉圣人以为当四卦之时不得四人者治
之则愈益其乱而无补于治昔汤之求伊尹也见之耕
者高宗之求傅说也见之岩筑文王之用太公也见之
渔钓三士者藏迹至深而三君者能举而用之者以其

取之公求之广也唐文宗可谓恭险慈仁勤于致理之
主当是时李德裕在其庭而不用裴度捐于外而不使
乃览贞观政要而叹息又曰吾视开元天宝事则气拂
吾膺然则文宗所以忧勤尽心者徒虚器尔伏惟陛下
法成汤高宗文王公听广取以为法鉴文宗舍本忧末
以为戒独观昭旷之道驱驰域外之议不论隐显不间
内外不异远近不殊明晦才之当者取之德之宜者予
之可大者治大可小者治小则天下之才继踵而起凡

陛下所举而询于臣者不治而自治矣陛下有为之术
何以先此古人有言曰言切直而不用则身危不切直
则不可以明道苟求所以明道又避于危身此势之不
可并者也说不由道忧也由道而不合非忧也苟求所
以由道又希于必合此理之不可兼者也臣学术浅陋
言论狂鄙罪当万死无所敢恨幸陛下察焉
　
　历代名臣奏议卷四十二