钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三十九
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋神宗时枢密使文彦博赴河阳陛辞面奏曰陛下忧
勤庶政切于致治乃尧舜用心更愿陛下广开言路兼
采博纳使下情上达收揽权纲无使权臣卖弄爵人于
朝须恊公议与众共之任官令久于其任候所职成败

明著而后赏罚用人当兼取群材同济时务若专任一
才即朋党胶固者希时而并进孤忠自立者望风而敛
退更望法天地简易之道守祖宗盈成之业使上下安
静则不治而自治近侍新进纤佞之人多是妄有更张
兴作以为进身之术陛下今不采纳臣愚忠异时必当
自验臣惟望圣明早悟即天下之福
神宗与端明殿学士吕公著从容与论治道遂及释老
公著问曰尧舜知此道乎帝曰尧舜岂不知公著曰尧

舜虽知此而惟以知人安民为难所以为尧舜也帝又
言唐太宗能以权智御臣下对曰太宗之德以能屈己
从谏尔帝善其言
郑侠上奏曰十一月初一日状盖为大臣诬罔至尊绝
不近理彼皆有所凭恃而后敢为使人愤惋不能已是
以入文字凡事皆画一如一大臣对陛下皆云河东北
陜辅之流移者南方有燕子田之说臣今勘会河东北
陜辅之民自去冬今春流移至今不已何人是在南方

有田者(云云/)其一项言大臣对御多以天旱民流百物
失所边鄙背叛用兵不已为天数者臣乞问其人为学
周公耶学孔子耶学孟子耶周公作无逸历陈人君之
享国三四十年或五六年皆由人君严恭寅畏天命自
度治民祗惧不敢康宁则有永不知稼穑之艰难不闻
小人之劳生则逸则有短又曰惟不钦厥德乃早坠厥
命使周公相陛下而天旱民流百物失所四方兵革不
息如此周公曰天数乎孔子告哀公曰存亡祸福皆己

而已天灾地妖不能加也使孔子相陛下而天旱民流
百物失所兵革不息如此孔子曰天数乎孟子曰杀人
以刃与政有以异乎又曰始作俑者其无后乎如之何
其使斯民饥而死也又曰王无罪岁使孟子而相陛下
而天旱民流百物失所兵革不息如此孟子曰天数乎
然则群臣所为学者皆非周公孔子孟轲之为人而所
以相陛下者皆非周公孔子孟轲之存心则陛下独力
何以为天下臣所谓陛下独力者谓无臣也所谓陛下

无臣者非无群臣也无大臣也所谓大臣者非谓大佩
高盖秉执大政日食万钱以自肥腯者以道事君不可
则止而已其高爵重禄则日归于己清资美职则分授
子弟中使相望于道路黄金并聚于私室而天旱民流
百物失所四方背侮兵革不息则曰天数此为大臣则
屠沽仆𨽻谁不克为如被甲登殿等事台谏如刍灵木
偶之𩔖皆所画一右愿陛下登宣德门召文武百官京
城之民以臣状宣示如众说以臣之言是则望陛下稍

稍惩戢左右近臣使无得公然肆诞以戕害百姓危阽
社稷如众以臣言为非即乞斩臣于众人之前以塞京
师流言汹汹之路
强几圣代转对劄子曰伏睹朝堂晓示近降中书劄子
节文奉圣旨臣僚已授差遣并令依例朝辞许当日实
封转对文字于阁门投进者臣身在冗列特心思有云
补欲一进狂瞽之说而厥路无繇今乃承诏得自献其
愚兹寔不可常之遇然不以二帝三王之道陈于前是

不以尧舜文武望吾君也臣窃谓致治之本在用人用
而不得其当如勿用徒明有所累而无益于治也故其
先论用人且广睿德达众志宜莫如听言听不得其审
而是非参用则累于聪故其次论察言夫巧伪兴则诚
实废天下之俗将相率而趋于诈故其次论所以矫士
风之伪又耸士大夫之节者在遇之以厚傥进责其节
备而退待其身薄则贼恩而无劝故其次论所以措老
臣之宜今臣之所陈敢不以尧舜文武之道有望于陛

下是故窃不自知辄冒不赦之诛著篇于左惟陛下垂
听而加择焉
　一论用人臣伏观陛下以聪明睿智之德临有重器
　　方锐然垂意于大有为之际躬揽万化乾刚震烈
　　以权以断凡事有以宜于人者朝思而夕行之即
　　不可持循而固守虽前世已行之熟未尝或惮改
　　天下欢呼鼓舞拭目以观圣人之作而跂踵以待
　　极治之成谓按资计日不足延卓异之士而责非

　　常之效或左右一言以为材或伟辞高论自合于
　　上意则超然置于平进之上而不复限常叙在圣
　　君求才之心为得矣奈何未闻有奇功显业所称
　　朝廷之所以宠异而耸动众人之心使之歆羡者
　　不唯不如是又人人有不自满之色而憣愤其躐
　　已且兴劝之道未一得而奔竞之风已四起矣借
　　如某士以心计进既越千百人而处之金谷要剧
　　之地矣经费一有不给于内民力一有屈竭于外

　　方是时也宜倚办斯人果筹画有以应猝而财用
　　繇其所自出虽日迁之职人不以为过其以文学
　　政事进者𩔖试之若是恶有不服者欤今则不然
　　取其名不责其实始以此进而终不以此试又冒
　　虚名而受实用者或其中无以异众人欲人人自
　　安其分难矣且不得知于左右则不能自达于朝
　　廷计资级累日月则不能底富贵之速以是走公
　　卿之门唯恐足迹之或后望廉耻之长而奔竞之

　　熄抑难矣持甚高之论者未必无甚卑之行骋喋
　　喋之辩者未必有荦荦之见言之不可必信也如
　　此噫虞舜之智非不及其臣又命之以九职者皆
　　当时易见之人犹咨俞曲折以尽群臣之可否者
　　知独见不足以取人也矧一言以为材耶既奏以
　　言矣而复试以功者知徒说未足以明其效也矧
　　一论之偶合耶臣愚以谓取人以言则诡辞巧辩
　　者出以希一时之合曾无益于实也进人与其失

　　于速也宁缓进真才失之缓其德章而不可掩终
　　为国家用若庸人误速进也徒激不如己之愤而
　　于谊无所劝然则若之何其可用人法虞舜斯可
　　已
　一论察言臣窃以圣人体不降几席之上而聪明隐
　　于旒纩之内凡天下臣民事物之情洞然若家至
　　而日见者繇广问以得之也问之者广则言之来
　　无穷君子小人有时而杂吾听也用其言善则失

　　之于跬步况其远者乎得失之几在用君子小人
　　之言耳惟君子者其言初若厉已而终有以利于
　　行故听之者难也不必效于近或有验于远以为
　　阔于用也小人则不然其言逢意而易入行于远
　　则泥措于近或通以为切于理也其有所爱必有
　　所是其有所恶必有所非而是非未尝牵于爱恶
　　之私者君子之言也以爱恶而移是非其情伪卒
　　莫可见者小人之言也于戏问之非艰受言之为

　　艰受而察之又其艰也昔虞舜所以独称大智而
　　后世弗可及者由好问而察迩言也既好问矣下
　　情其有不通乎又察言矣是非其有不白乎故其
　　智塞乎天地之间而莫与较其大也恭惟陛下达
　　万化之变而不自以为神烛万事之隐而不自以
　　为圣舍己稽众毕采群说由公卿以彻于百执事
　　莫不人人争竭其虑言路开而治道行矣然而惟
　　君子与小人其言关乎得失方听纳之际臣愿陛

　　下用虞舜之察而辨之在早使大公至正之论行
　　而不为巧辞邪说之所胜则其为智愈大矣
　一论矫士风之伪臣伏闻圣王在上莫不欲明化厚
　　俗所以教化醇而习俗美者由先正天下之风其
　　风正顾有蹈非其道乎臣窃观急贤愿治未有如
　　今日之切而作伪成俗亦未有如近世之盛方陛
　　下寤寐咨访思得惇实朴茂之士进以为风俗之
　　倡有人焉曰仕者有某士处者有某士其为人也

　　性恬而操约行淳而质茂固外物无所累其内公
　　卿以言诸朝而朝廷用之不待顷天下之士知上
　　之所取者以是则有阴为沽激求闻之计而阳为
　　静退不竞之行其心唯恐爵位之不高而其言唯
　　恐山林之不深至于矫情饰貌以哗众动俗及名
　　成而计得矣而意有所未满且惧进之不加速也
　　则又有蕲閒愿退之请以邀乎上其请数者其宠
　　益固小诈则小得志大诈则大得志后来者务胜

　　于前人愈假不可及之言行以济诸诈朝幸进而
　　暮脱其所守浸淫诞漫天下日入于伪而不知止
　　此风遂肆望俗化之厚其可得耶噫巧言令色不
　　容于尧之朝今士伪其行岂圣世之所宜有夫欲
　　矫之使正岂曰无术且众人曰某贤矣其行淳又
　　不苟乎进必考其实果非矫妄以疑世又有可进
　　之势而不进是贤也然后进则进不缘其伪又其
　　欲退也听其所自退则真退者出而士之言行进

　　退皆诚道天下之俗其有不归于正乎
　一论措老臣之宜臣伏闻惟圣王能养臣下之节其
　　进而使之也既以礼及其退也又示之以不忍轻
　　去之心然后人知自重而不失去就之正惟其去
　　就之不失所以廉耻兴而风节完矣古者大夫七
　　十而致仕是老者必自告于其君也若不得谢则
　　必赐之以几杖是臣虽告老而君或不听其去也
　　老而必以告者知耄将及矣就有万钟之享不可

　　得而恋以安吾义也告之而不听其去者彼诚老
　　矣而力若可勉犹当强而禄之以终吾仁也近世
　　俗薄廉耻不行于衣冠之间或腼然忘其齿发之
　　衰筋骸之惫贪进而不知止至有其身尝用于国
　　家矣一日老与疾相会怗怗然求莅閒局以不得
　　请为忧者有自蔽其状告上以不疾至放之田里
　　犹惓惓然有乞哀不欲去之色者噫仕而至于老
　　且疾可去矣然犹不去以自辱彼固不足惜也且

　　少尽其力而老无以容其身其在仁政抑恐有
　　所累尔今夫四海之广百官之富若此等辈岂不
　　容有耶苟疾赐之告以冀其万一之安老置之散
　　以养其不复久之岁月免斥归之名则疾者无所
　　愧获苟得之禄则老者无所恨然后全进退之体
　　以示夫不可轻之去就顾老而疾者既爱之若是
　　则少者勉力而无恤于其后矣风节其有不完者
　　哉昔在三代之治唯周家所以号忠厚者独养老

　　之为备成周之养庶复行于今日臣不胜大愿
右谨具如前是四篇者觕竭臣愚区区之忠曾不足以
仰辅盛德之万一干冒宸严臣无任激切屏营之至
哲宗即位初起居舍人邢恕上疏曰臣窃惟皇帝陛下
纂绍大统太皇太后陛下躬亲庶政于兹累月政事之
大者略已损益施设矣然自古以来政事出房闼其患
常在大臣擅权同列暌乖互相倾轧群下各有附丽造
为朋党则不能同心协力王室卑弱而太皇太后圣情

简严其于政事无有适莫唯是之从务合佥谐不信偏
入之言不惑背憎之说听言必验之以事疑似必究其
情实故左右不得以诬欺相倾轧如是则群下固无所
附丽不得造为朋党矣前代母后临制常患外戚僭骄
盈溢交通请谒以紊刑赏而太皇太后爰自内辅英宗
检制外家内有礼法以致总览政事族人谨畏加慎前
日则外戚固无骄盈之渐矣汉唐诸后苟专听断者北
司要人未尝不鼎贵强盛而太皇太后端居凝然罕所

降接虽至亲近持法谨严不私假借泊然无欲自宫省
老于事者率以为莫能窥测无不惴惴小心则北司固
无贵盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷大臣曾未及建一
言而太皇太后独断出于圣心储贰之建旬浃已前固
已先定及先皇帝奄弃群臣而皇帝即大位太后以嫡
祖母保抱携持天性之亲根于自然间谍之语不起慈
爱之声日闻至于拔用人材脩举政事自前世以来号
为明王圣主殆无以过制政下令不出房户帘帷之间

而惠泽流于八区仁声动乎万里诚能益虚圣心务受
尽言克勤以继之则巍巍乎赫赫乎书契以来未之有
也然而太皇太后止于今日便谓天下无事可以高枕
而卧则固未也何则今边兵未解外域方将窥伺中国
动摇疆埸以脩怨刷耻坐费厚赂而民力积困今幸年
榖丰稔政事设张虽以先其急者而恩泽未浃恶吏尚
繁命令之出或未能奉承而朝廷美意不得下究傥遇
饥馑师旅天下未免犹有盗贼之忧此正圣心夙夜焦

劳讲求治本之时大臣忘身徇国背私向公同心合力
之日臣请姑条五事以献臣窃惟皇帝方育德思道未
即亲事太皇太后虽总览大纲而不悉留神于细故则
不得不倚办责成于大臣所以布为朝廷耳目赖以互
相检察者不得不备设台谏大臣诚能存心尽公处事
必当则台谏虽设而可以无言阳城为谏议大夫六年
未尝论事及德宗罢陆贽欲相裴延龄然后以死固争
若阳城则所谓达大体也至于台谏时论细故末节以

摧折大臣为大臣者诚能体国则亦不宜以此嫌忌台
谏朝廷亦不当以细故末节而于大臣轻为厚薄进退
如此则国威伸于上主恩行于下大臣得体而台谏举
职矣唐德宗初即位代宗将藏山陵禁屠杀而郭子仪
家奴杀羊裴谞以职事劾奏或曰小事不足以伤大臣
谞曰尚父方贵盛天子新即位必谓党附者众故劾其
细过以明不持权也吾上以尊王室下以安大臣不亦
可乎若裴谞者可谓有远虑矣今诚备设台谏而大臣

存心至公所失不过细故末节则不言者固为达大体
而言者未害其有远虑也然则增广台谏之为有益明
矣如是则朝廷耳目布于下而太皇太后可以雍容颐
养保心固体万寿于上仁宗末年大抵渊默罕复亲事
委政大臣大臣不敢怀奸挟私者用此道也而况太皇
太后振提其纲领乎虽然设之不得其人犹不设也臣
愚以谓莫若深诏大臣人各举其所知而后合议于上
前太皇太后考其素履有某事可称有某节可尚然后

举而用之则所失者亦鲜矣一也古者天子一岁或五
岁一出巡狩察吏善恶究知民间疾苦后世人主深居
九重之中不能冒风雨犯霜雪为寒暑之所偃薄疲筋
力于道路自秦以来始置御史监察郡县而汉改为刺
史乘传行部岁终得奏事京师唐之所谓采访使今之
所谓转运使副判官提点刑狱常平仓官之𩔖皆是也
此即代天子巡狩者其任不轻也明矣国朝故事率先
历知州差遣然后擢为监司或自通判先擢权知州然

后擢为监司自通判擢用者间亦有之而几希矣唯自
台谏官出为监司乃有资序未深者然昔者官未升朝
则不得举台官朝官往往曾历知县比为台官又为监
司而资序则率通判以上当是时监司高者历知州下
者率历知县其更事老成可倚办者多矣诗曰虽无老
成人尚有典刑魏太祖曰吾非圣人也更事多矣然则
老成人固重于典刑而更事多者至窃比于圣人则老
成人更事之为益明也古之任人所以四十强而仕五

十命为大夫者盖此意也顷者方急人才以便事功初
置提举官率用京官为之有朝脱铨选暮为监司者此
乃一时用人之意非持久经远之法也故先帝末年选
用尚书省官非知府不得为郎官非通判不得为员外
郎则先帝固知资序之不可废而老成更事之人有益
也特以施设先后有不暇给故于监司未遑釐正耳今
诚深计天下之利害郎中员外郎典领职事止于一曹
而监司按察乃一道远者绵地千里州县百数官吏数

百千而户口生齿以万亿计则其利害轻重不相准明
矣然而资序之限特设于郎中而未及于监司者岂先
帝开其端而资其终者有待于今日乎臣愚以为提举
以上非通判资序自今不宜除授即自台谏除者不在
此限庶得更事老成之人布为监司而天下之民浸被
圣泽此今日之急务也且又可以息驰骋之弊而使官
吏稍安职业于以收成材矫薄俗所谓一举而包两利
二也周书曰惟天立后王君公承以大夫师长不惟逸

豫惟以乱民古语曰天之生民非为君也天之立君以
为民也周之太王为狄所侵以爱惜民命去邠迁岐宁
弃其国不忍斗其民诗人以为太王肇基王迹以得其
民也此孟子所谓得乎丘民为天子者也夏书曰民为
邦本本固邦宁然则民之急也如是三代而下西汉之
文帝东汉之章帝号为仁德之主窃读二帝本纪恤民
恻怛见于诏令岁岁有之汉宣起于闾阎知民疾苦时
之要务每叹息曰与我共治天下者其惟良二千石乎

汉郡太守得自辟除进退县令长太守得人则县令长
无不良故汉所选用者惟二千石耳隋唐以来州县守
宰率皆命于朝廷则郡县最为亲民之任治天下者以
民为急而守令最为亲民不可不选不可不激厉唐之
开元号为盛际所以致之者有姚崇宋璟以为相也臣
尝读元稹连昌宫辞称姚宋之所致治之大略不过于
燮理阴阳偃戢兵革遴拣守令皆出宰相而已比岁守
令善状罕有闻焉询诸往来或举一路郡县百数而良

守令难以屈指一二计则生民受弊者为不少矣方朝
廷用人如不及之时抡选才能比比出于疏贱而独于
守令以治绩超擢者无几也得无偶未之及耶今诚欲
简拔守令以劝循良使惠及吾民则先谨择监司监司
非其人则朝廷虽有甄别守令之意而监司蒙蔽朝廷
不得其事实则所谓良者不良所谓能者不能矣臣愚
以谓今日天下监司未足倚信则莫若先敕执政大臣
聚议博采拔求守令治状尤异者数人举天下之广宜

不难得大抵宜以爱民恻怛为先奉公营职为后盖后
世之法茶盐酒㩁征筦之利多岐杂出不若尧舜三代
之法一出于爱民故唐阳城有抚字心劳催科政拙之
语而德宗尝令对策宰相欲第其高下未知所出薛珏
曰今取县令不专文辞宜以意在爱民者为先也宰相
从之既而所取莫不得人则守令宜以爱民恻怛为本
亦可见矣以此求之诚得其人则其资任高下优加进
擢见于训辞务从褒异且以厉天下所取不过数人而

为守令者莫不慕效则四海之内亿兆之众人人被润
泽蒙厚德矣然后深诏御史台举劾监司尤无状者稍
加澄汰监司之选既清而付之以考察则守令之良能
者必出矣三也孔子曰百姓足君孰与不足或问扬子
曰桑弘羊㩁利而国用足如何曰譬之为人父而㩁其
子纵利如子何未有子富而父贫者也礼记大学亦曰
未有府库财非其财者也故曰富有天下则天生地长
举天下之物莫非人君所有在民在君诚无以异前日

陜西五路进兵百姓负粮入界和雇一夫率费百千初
时民力尚全莫不相率竭其力以应命及后再三调发
民力弗堪王师迄不能再举然则民力弗堪国家固不
能以举事则富民者乃所以富国也汉武帝末年深悔
既往之征伐下哀痛之诏罢轮台之戍乃封丞相为富
民侯此武帝所以为雄材大略者盖能知悔又知所救
弊也唐自中叶已后既经安史之乱王室微弱藩镇盛
强皆自擅其财赋故有常贡之外别进羡馀以希恩宠

人主急于用度因而假借盖以方镇既擅财赋朝廷难
于调发故耳今四方万里内外一体诏令一出迅如雷
霆屈伸自如势若身之使臂臂之使指县官之于百姓
即有所取何求不获不必令转运使于平居无事日为
仓猝征敛之计时以民财滥图恩赏也昔仁祖时苏顺
元为淮南转运使尝进羡馀有诏免劾所进钱止令留
住本路以备灾伤臣愚以谓今日诚欲生民苏息远近
蒙福宜下诏书明敕诸路转运司不得献进羡馀即岁

计有馀可但令留充本路次年支费抑非徒此而已也
发敛之际又有抑配之弊支移折变之苛官出则以陈
粟腐麦代见钱支俵如充青苗和买之𩔖以率计之号
为千钱者民间所得不过数百此所谓抑配之弊也赋
入则法当近送者反令远输如南州所纳则支移北州
道理皆远负辇滋费则并以脚乘课令出钱法当出粟
乃折令出麦麦固加贵于粟既已出麦则又折令纳钱
钱固难得于麦矣于是有斗当三四十金而所纳至于

百钱者转运使止以唾欬指挥坐获倍利此所谓支移
折变之苛也凡此皆法所当禁而转运使比多公违诏
条无所忌惮愿敕所在安抚使都钤辖提刑司觉察闻
奏及许州县守令吏民自陈如此则掊克之吏庶知畏
职矣且青苗钱取息终岁不过二分而向者议论纷纭
累年不定今转运使公违诏条肆行抑配支移折变旬
朔之间取民倍利岂不甚哉或曰转运司财赋所仰给
今束之太急将无以举职是大不然使转运使果才岁

计所须止于诏条之中自可应办有馀矧复岁计之外
朝廷不求羡溢加以善政所感年榖必应租赋所入不
缘水旱蠲减何患不足岂有公违诏条力胁州县出则
以片言估物而就高价入则以尺纸粗色而取贵直以
此论功无异戏弄此正不才者之所为又法所当禁何
谓束之太急哉四也贾谊有言人主之尊如堂群臣如
陛众庶如地陛九级上廉远地则堂高高者难攀卑者
易陵故人主之势非能独尊也自一命之吏累而至公

卿次第益尊而人主加焉然后为至尊耳国朝故事拜
宰相枢密使官必除侍郎同知枢密院已上必除谏议
大夫三司使必除给事中若侍郎权御史中丞必除谏
议大夫以直龙图阁权领边帅官小犹除正言自天章
阁待制已上则固准此四方大郡带都钤辖或大都督
府为守者非带馆职则诸曹郎官吏民耸然知所尊奉
以其异于他官也权同知枢密院已上皆政事之臣权
御史中丞乃纪纲之任而三司使实主邦计故高者则

必处以侍郎其次则两省官为之谏议大夫是也直龙
图阁为边帅事任要重天章阁待制已上乃侍从官故
必以小两省为之正言是也假使不论职名而官直为
正言则固已可贵矣当是之时官职清浊高下锱铢方
寸皆有分别不得淆乱踰越故朝廷尊荣人知向慕先
皇帝独患名实不正故改为官制以寄禄官寓品秩名
实既正而推行之日浅其于甄别流品迁叙次第固未
有暇向者官制虽行而有旨命两省官脩补其法则此

固在所讲也今以堂堂有宋盛明之朝自尚书已上率
多试官岂不陋哉然为尚书者原其所自来则皆尝历
学士职其品秩与尚书不甚相远为侍郎者率多由天
章阁待制除用与侍郎名品亦略相当然一为职事官
则必除去职名故有承议郎试尚书者见者不知其职
尝为学士也第见承议郎与昔国子博士等耳乃为尚
书岂不可轻哉名藩大郡或临制一道或镇一都会而
既无三馆贴职又无诸曹郎中员外舍直龙图阁待制

已上则皆朝奉朝散郎若大夫为之其下与通判签判
知县监当官名无异也内外体势浸以卑损上下陵迟
吏士军民率有慢轻之意陛廉太削非所以尊朝廷也
加以官制之行于兹已逾三年率以满任今谏议大夫
中书舍人给事中侍郎迁比待制尔若迁尚书则为大
峻即自谏议舍人给事迁侍郎则与自大卿太常少卿
除侍郎者为一等反不为之迁矣是迁叙未得也今欲
除用人物或资与官相对而其才不必称或才与事适

当而据资不相准譬犹户部侍郎阙为天章阁待制固
可入其才不必称为龙图阁直学士才或称任则资不
可屈是除受未便也矧自直龙图阁而上所存职名皆
禁奥殿阁图书之任今以寄禄官在外则有加焉而在
京师则不可本末倒置体势未顺且朝廷职名本待贤
俊今虽其人宜在朝廷而一除职名则必出补外如赵彦
若可以留备台谏而缘除龙图阁待制故出知亳州孙
甫年少任职可当省部繁剧而缘直龙图阁故出知陕

府授受之际已见其拘牵矣臣愚以谓今日官制之论
不过秦汉汉之加官若诸吏左右曹散骑给事中之𩔖
即今之职名也官制祖述止于唐六典而三馆贴职集
贤院学士六典具载本职施于朝廷今自龙图阁已上
职名诚许令职事官兼带则不害其为正名也而又有
三利焉以待制学士职为尚书侍制则试官可去中外
有所瞻仰吏民知所尊奉陛廉之势益峻而可以尊王
室隆主威迁授之际职虽学士可以下为侍郎待制可

以兼领卿监直龙图阁可以冠省寺之职为官择人无
所留碍殿阁图书之任得兼内外本末不至颠倒体势
顺序所谓三利也故事职名自校勘至龙图粗而论之
犹有四等其上又有集贤殿史馆修撰集贤院视职事
之高下官品之大小而加焉亦有始加即为修撰直龙
图阁者必有差遣内则三司副使同提举在京百司之
𩔖乃得为之外则帅臣三路转运使江淮发运使久次
为监司典大州若都钤辖大都府之𩔖乃得为之其他

皆以岁久次第累迁而后至职虽为直龙图阁修撰又
必差遣事任要重然后得迁待制谏议大夫其法至详
密故朝廷用之有所劝激而士大夫由之以进不得侥
倖今既尽削去三馆贴职而独存直龙图阁凡须宠以
职名者无有高下一切为之故有府界提点而带直龙
图阁者今日与之既失其太优而后日一迁则其上为
天章阁待制将又失于太峻于此时不复早计前虑则
他日用之必困者也今果职名为可去则当一切除之

然而直龙图阁之𩔖尚存者果不可去也职名果不可
去而待制以下独存直龙图阁何哉今既独存直龙图
阁又必以宠帅臣资望之浅者欲以耸人观听也然而
耸人观听者不独至于帅臣而后然其馀典大州当方
面据都会若江淮发运使三路转运使之𩔖皆当系人
观听者也今寄禄官既以通为一等又无清曹郎官台
谏之属则所以稍辩异者唯有职名耳而一以直龙图
阁待之其可乎臣愚以谓昔日馆职为优幸者唯为校

理一年即为通判资序三年理知州为太过尔今诚于
此裁损率以二年成资为一任而尽复校勘已上至修
撰等贴职此固于正名于官制可以并行救其所不及
使高下等级粲然有序朝廷用之而有所激劝士大夫
由之而不得侥倖流品分别吏民尊信五也今诚行此
五者皆国家之大体时之要务以太皇太后之圣智宜
无所封即参之大臣访之群议恐无以易五者毕行私
徇灭而德意彰民心固而主势隆然后揆之以道将之

以德以虚心为本以无我为用唯大公是存唯至正是
守无有偏党唯是之从所谓道也体道而不失不为好
恶所夺不为喜怒所迁有得于身所谓德也道德立于
上而公卿观法于下上下相济然后长忠义以尊吾君
长廉耻以消群枉用人必以信行为主而后论才能考
绩必以功实为先而后责文具谨择能吏练习公家台
谏故事者裁省簿书行移务在先急阔略苛辟使人力
足以胜事仿唐律令格式事有经常者著为定式不须

上问官曹小事有所建请次第得专裁决不必一一奏
覆小惩大戒付之省寺俾得警胥吏之违慢以防滞留
如此则小大毕举太皇太后可以优游泮奂责成于上
保护将就皇帝圣质至于成德则所为宗社之庆苍生
之福岂有极哉臣自惟太皇太后亲政以来首蒙拔擢
度越比伦则臣之所以图报效亦不宜自同于众人冒
渎宸严臣无任祈天俟命惶惧屏营之至
监察御史王岩叟论治道贵清静俭约奏曰臣观历代

君臣讲治道者多矣然莫如贵清静而敦俭约盖天下
本无事因扰之而事多事多则民劳民劳则怨民怨则
国家有缓急虽赏之而不为用此所以莫如贵清静也
天下之人所以养生送死者本自足由夺之而后困困
而后为盗贼若不厚其本而徒严其末虽杀之而不禁
此所以莫如俭约也臣窃伤比岁以来好进之人纷纷
建议天下劳于多事百姓困于不足故臣愿陛下以清
静俭约养天下使百姓安且乐百姓安乐则自然阴阳

和而风雨时海内将不胜其富矣人以为难臣以为易
何则陛下自己有此心惟在守之而勿失尔不劳陛下
费精神用智力臣故曰易如蒙采纳乞以臣言诏辅臣
使体圣意幸甚
侍读提举中太一宫吕公著到阙上奏修德为治之要
十事曰臣近准诏书令臣发来赴阙已于今月二十日
朝见讫窃闻近日臣寮未有上殿班次臣虽忝先朝执政
之臣亦未获一亲法座少奉德音然自忖累世蒙被厚恩

惓惓报国之诚不能自已辄具奏对陈其一二冒渎圣
聪臣无任惶惧之至臣伏睹皇帝陛下绍履尊极方逾
数月临朝穆穆有君人之度太皇太后陛下勤劳庶政
保佑圣躬德泽流行已及天下臣远从外服召至左右
窃思人君即位之初宜讲求修德为治之要以正其始
然后日就月将学以缉熙于光明新而又新以至大治
是用罄竭愚诚考论圣道槩举十事仰赞聪明一曰畏
天二曰爱民三曰修身四曰讲学五曰任贤六曰纳谏

七曰薄敛八曰省刑九曰去奢十曰无逸皆随事解释
粗成条贯不为繁辞以便观览伏望陛下留神幸察如
言有可采即乞置之御座朝夕顾省庶于盛德少助万
一谨具如右
　一畏天书曰皇天无亲惟德是辅又曰惟上帝不常
　　作善降之百祥作不善降之百殃盖天虽高远日监
　　在下人君动息天必应之若修己以德待人以诚
　　谦逊静悫慈孝忠厚则天必降福享国永年灾害

　　不生祸乱不作若慢神虐民不畏天命则或迟或
　　速殃咎必至自古禹汤文武以畏天而兴桀纣幽
　　厉以慢神而亡如影随形罔有差忒然自两汉以
　　来言天道者多为曲说以附会世事间有天地变
　　异日月灾眚时君方恐惧修省欲侧身修道而左
　　右之臣乃据经传或指外事为致灾之由或陈虚
　　文为消变之术使主意怠于应天此不忠之甚者
　　也诗曰我其夙夜畏天之威于时保之然则有天

　　下者固当饬己正事不敢戏豫使一言一行皆合
　　天心然后社稷人民可得而保也天人之际焉可
　　忽哉
　一爱民书曰抚我则后虐我则雠人君既即尊位则
　　为民之父母万方百姓皆为己子父固不可以不
　　忧子若布德施恩从民所欲则民忻戴忻戴不已
　　则天降之福若取民之财不忧其困用民之力不
　　恤其劳好战不休烦刑以逞则民必怨叛怨叛不

　　已则国从而危故曰民为邦本本固邦宁然自古
　　人君临朝听政皆以赤子为忧一旦用兵则不复
　　以生灵为念此盖献策之臣设奸言以导上意以
　　开边拓境为大功以暂劳永逸为至计此世主所
　　甘心而不悟也夫用兵不息少壮从军旅老弱疲
　　转饷伏尸流血而胜负得失犹未可知也民劳则
　　中国先敝夫何足以为功兵兴则朝廷多事亦不
　　得而安逸也故凡献用兵之策者欲生事以希宠

　　媚上而营私耳岂国家之利哉
　一修身天下之本在国国之本在家家之本在身夫
　　欲家齐国治而天下化莫若修身修身之道以正
　　心诚意为本其心正则小大臣庶罔敢不正其意
　　诚则天地神明皆可感动不诚则民不信不正则
　　令不行况人君一言一动史臣皆书若身有失德
　　不惟民受其害载之史策将为万代讥笑故当夙
　　兴夜寐以自修为念以义制事以礼制心虽小善

　　不可不行虽小恶不可不去然人君进德修业实
　　系乎左右前后夫习与正人居不能无正犹生长
　　于齐不能不齐言也习与不正人居不能无不正
　　犹生长于楚不能不楚言也故曰仆臣正厥后克
　　正仆臣䛕厥后自圣
　一讲学王者继祖宗之业君亿兆之上礼乐征伐之
　　所自出四方万里之所视效智足以穷天下之理
　　则谗邪不能惑德足以服天下之心则政令无不

　　行自非隆儒亲学何以臻兹然天子之学与凡庶
　　不同夫分文析字考治章句此世之儒者以希禄
　　利取科级耳非人主所当学也人主之所当学者
　　观古圣人之所用心论历代帝王所以兴亡治乱
　　之迹求立政立事之要讲爱民利物之术自然日
　　就月将德及天下书曰王人求多闻时惟建事又
　　曰念终始典于学厥德修罔觉故傅说之告高宗
　　者修德立事而已至汉之眺错以为人主不可不

　　学术数错之意欲人主用机权巧谲以参制群下
　　而景帝用之数年之间汉罹七国之祸而错受东
　　市之诛盖其所主者不出于诚信而已由是观之
　　择术不可不谨也
　一任贤昔成王初莅政召康公作卷阿之诗以戒之
　　言求贤用吉士盖为治之要在乎任贤使能能者
　　不必贤故可使贤者必有德故可尊小贤可任以
　　长民大贤可与之谋国若夫言必顾国家之利而

　　行足以服众人之心夷险一节而终始可任者非
　　大贤则不能也人君虽有好贤之心而贤犹或难
　　进者盖君子志在于道小人志在于利志在于道
　　则不为苟合志在于利则唯求苟得夫忠言正论
　　多咈于上意而佞辞邪说专媚于君心故君子常
　　难进而小人常易入不可不察也自古虽无道之
　　君莫不欲治而恶乱然而治君少而乱国多者其
　　所谓忠者不忠而所谓贤者不贤也书曰有言逆

　　于汝心必求诸道有言逊于汝志必求诸非道人
　　主诚存此心以观臣下之情则贤不肖可得而知
　　矣
　一纳谏昔书称成汤之德曰从谏弗咈改过不吝汤
　　圣君也不曰无过而曰改过者言能舍己而从谏
　　则不害其为圣也及纣为天子彊足以拒谏智足
　　以饰非纣非无才智也然身灭国亡而天下之恶
　　皆归之者言愎谏自用则才智适足为害也前代

　　帝王无不以纳谏而兴拒谏而亡者在史册一一
　　可考盖贵为天子富有四海贵则骄心易生富则
　　侈心易动一日万机则不能无失固当开道而求
　　谏和颜色而受之其言可用则用其言而显其身
　　言不可用则恕其罪以来谏者夫忠直好谏之臣
　　初若逆耳可恶然其意在于爱君忧国谄佞阿谀
　　之士始若顺意可喜然其情在于媚上而徼宠人
　　君诚察此则事无过举身享美名故曰木从绳则

　　正后从谏则圣
　一薄敛古人有言曰百姓足君孰与不足百姓不足
　　君孰与足人君恭俭节用取于民有制则民力宽
　　裕衣食滋殖自然乐输租赋以给公上若暴征峻
　　敛侵夺民利物力己屈而驱以刑辟势必流转沟
　　壑散为盗贼为人之上者将何利于此故善言治
　　道者尤恶聚敛之臣曰与其有聚敛之臣宁有盗
　　臣前代帝王或耽于声色或盘于游畋或好治宫

　　室或快心攻战于是小人乘间而肆其邪谋为之
　　敛财以佐其横费世主不悟以为有利于国而不
　　知其终为害也赏其纳忠于君而不知其大不忠
　　也嘉其以身当怨而不知其怨归于上也昔鹿台
　　之财钜桥之粟商纣聚之以丧国周武散之以得
　　民由是观之人主所当务者仁义而已何必曰利
　一省刑夫临下以简御众以宽百王不易之道也昔
　　汉高祖去秦苛暴约法三章以顺民心遂定王业

　　孝文循之以清静而几致刑措然则为治之要果
　　在于省刑而不在于繁刑也况人主之刑狱其势
　　不能亲临则必委之于臣下故峻推鞫则权在于
　　狱吏广觇伺则权在于小人肆刑戮则权在于彊
　　臣通请谒则权在于近习自古奸臣将欲诛锄善
　　人自专威柄必数起大狱以摇人心何则其情难
　　知锻鍊出入一系于狱吏及夫奏成狱具则虽有
　　冤抑人主亦何从而察哉然则欲奸雄不得肆其

　　威善良有以安其性莫若省刑而已自三代以还
　　有天下者数十姓惟宋受命逮今一百二十有六
　　年中原无事不见兵革稽其德政所以特异前世
　　者直以诛戮之刑内不施于骨肉外不及于士大
　　夫至于下民之罪一决于廷尉之平而上自天子
　　下至于有司不复措虑轻重于其间故能以好生
　　之德感召和气而致无穷之福祖宗所以消恶运
　　遏乱原者呜呼远哉虽甚盛德蔑以加矣

　一去奢昔夏禹克勤于邦克俭于家而为三王祖汉
　　文帝即位宫室苑囿车骑服御无所增益而天下
　　断狱四百几致刑措然则节俭者固帝王之高致
　　也况以天子之尊富有天下凡有四方万物所以
　　奉养于上者盖亦备矣然而飨国之日寖久耳目
　　所御习以为常入无法家拂士出无敌国外患则
　　不期于侈而侈心自生佞䛕之臣又从而导之于
　　是穷奢极侈无不为己是以先王制法作奇技淫

　　巧以荡上心者杀无赦夫竭天下百姓所以相生
　　相养之具而以供人主无穷之欲致人主于丧德
　　损寿之地而以邀己一时之荣虽诛戮而不赦固
　　未足以当其罪也昔纣为象箸而箕子谏夫以天
　　子而用象箸未为过侈也然箕子以为象箸不已
　　必金为之金又不已必玉为之故箕子之言所以
　　防微而杜渐也至汉公孙弘相武帝以为人主病
　　不广大人臣病不节俭当是时帝方外伐四夷内

　　治宫室为千门万户由是天下之户口减半盗贼
　　蜂起而弘犹病其不广大何其不忠之甚哉故人
　　主诚能不以箕子之言为太过而察见公孙弘之
　　太佞则夏禹汉文之德不难及己
　一无逸昔周公作无逸之篇以戒成王其略曰昔商
　　王中宗治民祗惧飨国七十有五年其在高宗不
　　敢荒宁飨国五十有九年厥后立王生则逸不闻
　　小人之劳惟耽乐之从自时厥后亦罔克寿或十

　　年或七八年或五六年或四三年呜呼非爱君忧
　　国之深其言何以至此又曰继自今嗣王无淫于
　　观于逸于游于田无若商王受之迷乱酗于酒德
　　哉小人怨汝詈汝则皇自敬德乱罚无罪杀无辜
　　怨有同是丛于厥身盖人君初务纵欲小人必怨
　　而大臣必谏至于淫刑乱罚以杜言者之口然后
　　流连忘反不闻其过而终至于灭亡故曰无逸之
　　书后王之元龟也唐明皇初即位宋璟为相手写

　　无逸图设于帝座明皇勤于政事遂致开元之治
　　其后宋璟死所献图亦弊而彻去明皇遂怠于政
　　亲见天宝之乱由是观之靡不有初鲜克有终人
　　君诚能谨终如始不敢逸豫则德有尧舜之名体
　　有乔松之寿岂不美哉
右臣闻孟子曰我非尧舜之道不敢以陈于王前今朝
廷始初清明臣虽术学浅陋惟是前代圣帝明王所以
致治之迹可以为法与夫暴君暗主所以兆乱之道可

以为戒者乃敢告于左右古人有言曰舜何人也予何
人也夙夜以思去其不如舜者就其如舜者是亦舜而
已矣陛下加意无忽则社稷幸甚天下幸甚
知陈州司马光进修心治国之要劄子曰臣伏闻本固
则末茂源浊则流浑昔仁宗皇帝擢臣知谏院臣初上
殿即言人君之德三曰仁曰明曰武致治之道三曰任
官曰信赏曰必罚英宗皇帝时臣曾进历年图其后序
言人君之道一其德有三其志亦犹所以事仁宗也大

行皇帝新即位擢臣为御史中丞臣初上殿言人君修
心治国之要其志亦犹所以事英宗也今上天降灾大
行皇帝奄弃天下皇帝陛下新承大统太皇太后同听
万几不知臣愚猥蒙访落臣且愧且惧无以塞责谨复
以人君修心治国之要为献其志亦犹所以事大行皇
帝也所以然者臣历观古今之行事竭尽平生之思虑
质诸圣贤之格言治乱安危存亡之道举在于是不可
移易是以区区首为累朝言之不知臣者以臣为进迂

阔陈熟之语知臣者以臣为识天下之本源也夫治乱
安危存亡之本源皆在人君之心仁明武所出于内者
也用人赏功罚罪所施于外者也出于内者虽有厚有
薄有多有寡禀之自天然好学则知所宜从力行则光
美日新矣施于外者施之当则保其治保其安保其存
不当则至于乱至于危至于亡行之由己者也所以能
当在于至明所以能明在于至公是以明君善用人者
博访远举拔其殊尤德行高人谓之贤智勇出众谓之

能贤不必能能不必贤各随所长授以位任有功则赏
有罪则罚其人苟贤能虽雠必用其人苟庸愚虽亲必
弃赏必有所劝罚必有所惩赏不以喜罚不以怒赏不
厚于所爱罚不重于所憎必与一国之人同其好恶是
以古者爵人于朝与士共之刑人于市与众弃之如此
安有不当者乎臣故曰所以能当在于至明所以能明
在于至公也昔齐桓公置射钩而使管仲相汉高祖知
人善任使苟为不才虽见喜亦弃之苟才矣虽负贩酒

徒亡将戍卒亦用之此所以能奋布衣取天下也馆陶
公主为子求郎明帝不许而赐钱千万郎贱官也犹惜
之况其贵者乎故永平之治至今称之宋高祖事萧太
后甚孝太后欲以子道怜为扬州刺史高祖以其贪愚
不许故功业之高冠于南朝唐太宗杀建成元吉而用
其官属魏郑公王圭等与房杜无异卒得其效宣宗事
郑太后甚谨问舅郑光以政事不能对罢其方镇故时
人称美谓之小太宗此用人之公明者也韩昭侯惜弊

裤不以赐左右之无功者汉高祖深怨雍齿而不忘其
功魏太祖勋劳宜赏不吝千金无功望施分毫不与唐
宣宗重惜服章故当时得绯紫者以为荣此赏功之公
明者也僮牛杀孟丙仲壬立叔孙昭子昭子数其罪而
杀之孔子善其不党丁公脱汉高祖于阨高祖以为不
忠而斩之武帝妹隆虑公主且死属其子昭平君昭平
君杀人武帝流涕而诛之唐明皇弄臣黄㼐掀捕盗官
坠马明皇杖杀之宣宗谓乐工汝惜罗程艺我惜高祖

太宗法此罚罪之公明者也臣略举此数者以为明验
其馀在陛下博览载籍以考之知臣所言不为谬妄臣
以一夫之愚不能周知天下之务近曾上奏乞下诏书
开言路伏望圣慈早赐施行今并治平四年五月三日
上殿劄子具录进呈乞陛下留神幸察
元祐元年光又上奏曰臣等闻王者设官分职居上者
所总多故治其大要居下者所分少故治其详细此理
势之自然纪纲所由立也是以周官小宰以官府之六

属举邦治大事则从其长小事则专达凡宰相上则启
沃人主论道经邦中则选用百官赏功罚罪下则阜安
百姓兴利除害乃其职也至于簿领之差失期会之稽
违狱讼之曲直胥吏之迁补皆郎吏之任非宰相所宜
亲也故人有言察目睫者不能见百步见百步者亦不
能见目睫言详于近者必略于远谨于细者必遗于大
也今尚书省事无大小皆决于仆射自朝至暮省览文
书受接辞状未尝暂息精力疲弊于米盐细故其于经

国之大体安民之远猷不暇复精思而熟虑恐非朝廷
所以责宰相之事业也窃以六曹长官古之六卿事之
小者岂可不令专达臣等商量欲乞今后凡有诏令降
付尚书省者仆射左右丞签讫分付六曹誊印符下诸
司及诸路诸州施行其臣民所上文字降付尚书省仆
射左右丞签讫亦分付六曹本曹尚书侍郎及本厅郎
官次第签讫委本厅郎官讨寻公案会问事节相度理
道检详条贯下笔判云今欲如何施行次第通呈侍郎

尚书若郎官所判已得允当则侍郎签过尚书判决应奏上
者具奏上应行下者直行下即未见允当者委侍郎尚书改
判事之可否皆决于本曹长官更不经由仆射左右丞即改
更条法或奏乞特旨或事体稍大或理有可疑非六曹所能
专决者听诣仆射左右丞咨白或具状申都省委仆射左右
丞商议或上殿取旨或头签劄子奏闻或乞入熟状或批判
指挥其诸色人辞状并只经本曹长官陈过尚书侍郎郎官
次第签押判决一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若

六曹不为收接及久不结绝或判断不当即令经登闻鼓院
进状降下尚书省委仆射左右丞判付本省不干碍官员看
详定夺若本曹显有不当即行纠劾所贵上下相承各有职
分行遣简径事务易集
御史中丞刘挚上疏曰上之所好下必有甚朝廷意在
总覈下必有刻薄之行朝廷务行宽大下必有苟简之
事习俗怀利迎意趋和所为迎似而非上之意本然也
今因革之政本殊而观望之俗故在昨差役初行监司

已有迎合争先不校利害一槩定差一路为之骚动者
朝廷察其如此固已黜之矣以是观之大约𩔖此向来
黜责数人者皆以非法掊克市进害民然非欲使之漫
不省事昧者不达矫枉过正顾可不为之禁哉请立监
司考绩之制拜尚书右丞
挚又上言曰臣盖闻传曰朝廷正则百官理又曰众贤
和于朝则万物和于野今夫上之人诚能同德一心徇
公忧国则必有和善之政而下无朋比之士苟人有异

意转相非疑则必有僻违之政而下有向背之俗于是
民被其害矣臣伏见昨者皇帝陛下太皇太后陛下听
治之初惠绥天下去民之所同患更法之所不安至于
振淹滞绌贪刻发政施命无有虚日故近自畿甸至于
海隅莫不鼓舞承风倾耳以听太平而近者一两月以
来政事号令之见于施行者旷然希阔中外颙颙无所
闻见深求其故皆以谓执政大臣情志不同议论不一
之所致也有阴拱以坐观者有阳合而内暌者有强横

以肆掣者有忍耻以怀咎者滞事积前相顾而不发故
仁泽屯于上而不下庶事壅于朝而不行以至文书稽
留人情隔塞圣人之化虽曰久于其道而后成然固有
缓急之势今事至轻小明有比例或止于一法令之增
损一官吏之废置犹不肯倡端而主论则方今边鄙之
大利害赋役之大是非天下百姓之困苦如在倒垂而
望解者当谁任其责何时而议也幸遭圣明哀悯元元
为庙朝大计而谋国之人方身是恤方私是图坐玩岁

月亦可谓不仁矣况今皇帝陛下以盛年居谅闇太皇
太后陛下以垂帘而称制于此时也而辅弼不咸相抵
相激非独政事壅积而已诚恐疑贰渐深分曹固党使
倾险之士煽于其间上下乖戾何事不生此又臣之所
为深忧也伏望圣慈深察事变防微杜渐特诏辅臣当
务同寅协恭相示以信去其贰志以济国家之事应今
来政事之稽滞未决者趣令条上取旨则望圣明发自
睿断别白施行以幸天下

监察御史上官均论宽猛二道上奏曰臣闻治天下有
二道宽与猛而已宽过则缓而伤义事有废弛之弊猛
过则急而伤恩官吏有避法苟免之患术虽不同其蠹
政害民一也自熙宁以来朝廷以法度整齐四方诸路
监司不能深明朝廷之意往往务为惨核刻深之政郡
县望风畏慄大抵以趣办为事𩔖文具而无实不暇长
计远虑以便民为意而四方之民有憔悴愁叹之音此
伤猛过急之弊也自陛下临御数下德音务从宽大四

方欣然仰戴德泽然比闻诸道监司又不能明陛下之
美意妄意朝廷风旨一切以苟简纵弛为事疲愞污庸
之吏视而不劾纷纠紊缪之政知而不察外求宽厚之
名以要誉于一时此矫枉过宽士大夫守义不笃之患
也方陛下讲修百度以差役之法行于四方尤在郡县
夙夜悉心以推行朝廷爱民之政若怠墯不举委成于
胥吏太守玩而不察监司视而不纠养成偷墯苟简之
风天下之民必有受其弊者矣臣愿诏四方以不加纠

劾如朝廷遣使廉访颇有其实或风闻于上当显责以
厉远近庶几按察之吏不敢宽纵郡县之官不敢偷墯
人人警惧修职宣布陛下之德泽以惠黎庶
户部尚书李常上奏七事一崇廉耻曰臣闻子贡问何
如斯可谓之士矣孔子曰行已有耻孟子曰人不可以
无耻无耻之耻无耻矣而管子亦曰礼义廉耻是谓四
维古之圣贤所以崇尚廉耻如此其切而后世或置而
不察良可骇也昔董仲舒当汉武之时叹廉耻贸乱贤

不肖混淆盖廉耻不崇于世则名分不足以塞觊觎赏
罚不足以正公罪公议不行人才日坏欲相与隆政治
何可得也臣伏见熙宁已还急于事功易于拣拔超越
伦等罕循资格谋利者计息以均赏谳狱者巧诋以拜
官矫诬倾夺肆不顾忌今虽窒其所以致之之源而流
风馀燄尚有存者既不修己而以干进为事不务率职
而以请托为先每诏下荐士则自媒者盈卿士之门属
托者交车马于道违公议者莫愧乖物理者不惩以得

为心宁复愧畏此风寖长为弊甚大臣愚欲望圣慈深
诏有司训以治体简求忠实廉退之士进之官师以厚
薄俗其不惩艾仍委御史台弹劾则人知修方而贤不
肖别矣贤不肖别于朝则愚夫陋俗亦知化矣二存乡
举曰臣闻周之取士也其书曰使民兴贤出使长之使
民兴能入使治之未闻以文章选贤也后世法敝众弊
纷起下之人不复以诚事其上而上之人何复诚信而
听之哉此乡举所以终废而试艺之法不可革也今天

下三岁一考士初试于乡州再试于京师而官之曾莫
原其修之于家行之于乡党朋友为何如也士知不考
其素而唯文章之工宁复有自重自修之志哉设有自
重自修之士资质粹美问学深博其忠足以事君其才
足以治民而不幸不工于文章则终身不得齿士版立
朝廷矣岂不可为之长太息也今有径寸之璧弃置而
不贡之朝莫不为之恨自重自修之士不贵于珠玉哉
此臣所以为朝廷惜也臣愚欲乞诏天下州郡当贡士

之岁许于解额内弗试而贡一人择乡党孝悌忠信通
博之士俾其间闾里之善士以告守令守令伺察而告
之监司监司覈实果否而上之礼部萃而察之考其所
学等差而上之朝廷朝廷随其等差参诸贡士而官之
仍命有司立为条约无则阙之有其人而不贡则治之
举非其人则坐之如此在天下之士各知修方以行己
则以文章选士之弊有时而衰矣三别守宰曰臣伏以
四海九州之大生齿之夥朝廷不得家治而人教之也

为之众建州县张设官吏约以诏条使人循理而趋善
安土而乐生虽然朝夕与民相亲而致感者莫如县令
郡守次之监司又次之今吏部之格虽曰以举官为县
令然则未必其真可以为县令者也县令虽以举官而
为知县所举者亦未必真善治民者也以未必真善治
民者积三四任而为知州其才亦未必真能为州者也
如此而欲望州县皆治何可得也盖其才不可以为县
令者常为掾丞可也不可以为知州者常为佐贰可也

臣愚欲乞别异守宰与掾丞佐贰为二途使才不为守
宰者终身为掾丞佐贰才可以长民化下者虽久为守
宰可也虽然于守宰以择监司或进为朝廷之官如此
则才否分而人品别矣今诚能于州掾县佐选其人可
为县令者授之中下之县县治矣授之上县上县又治
矣授之以难治之县难治之县至一再皆治也擢之为
知州初则授之以中下之州中下之州既治矣使剧州
剧州又治矣而其人不可为监司为省府卿士以备选

擢者未之有也若才不可以为县也虽积岁益久而寡
过也不害其进官而为幕职州佐也夫才不可长民而
为幕职州佐以终其身盖亦幸矣夫何恨哉四废赃贪
曰臣闻为国家者择士而官之非以幸其身为民而图
治也制禄而颁之非以厚其家代耕而养廉也今税民
之粟帛损邦之货泉随其爵位而禄之矣贪污之士以
赇抵罪者岁不可胜数非独为士者上负邦家亦朝廷
法制有以召致之然也今吏部四选附籍者几三万员

而在选者常以数千员贤愚弗别廉污杂处客食旅馆
或逾年而得一阙更两岁而及其期官冗员多莫如今
日臣愚窃以谓仕于朝而食人禄矣公私过各或不得
免而肆然犯法以赃获罪其迹显著尚足矜耶而使之
因缘赦宥积累期限而叙复之何也欲望诏有司凡以
正赃抵罪者一切废置示弗复用其或才能卓异不幸
絓误也命卿士以名上之付有司以议之或有可取也
降等而官之终弗变也卿士同其罪则官澄而冗革矣

五谨疑狱曰臣闻易曰君子以明慎用刑而不留狱书
曰与其杀不辜宁失不经夫天下之大四海之广狱讼
至繁官吏至众盖狱讼繁则不得无可疑可悯之情官
吏众则不必皆明习法律之士前日愆雨之初臣不避
诛戮尝陈所以致旱之因矣我朝累圣临御钦慎庶狱
上遵先王之戒方州之请多原情而蒙贷矣夫以先王
之圣智犹曰宁失不经今方州所请将事深文而务杀
之耶又因以罪其官吏官吏畏罪则取可疑可悯者迁

情就法而杀之矣安事上请而取咎悔也哉况夫官吏
之愚难以遍晓而务在免过希合臣愚伏望朝廷以前
日所降诏旨特加修明广示海宇俾可疑可悯之狱皆
如平日以其实情上请付有司议之或失于妄情也亦
如昔日特放其罪如此则疑情悯狱皆得以上闻而好
生之德周四海矣六择儒帅曰臣闻用师之所先财用
积器械利城垒坚士卒练将帅择五者具胜敌之能事
毕矣先帝忧勤积岁以储兵备今粗会常平等积钱馀

五万贯榖帛匹斛亦复称是财用不谓不积矣熙宁以
来萃羽毛齿革之材讲犀利之要巧者奏工殆馀十年
械器不谓不利矣增城筑堡择当要处守禦之方无不
详尽城壁不谓不坚矣行阵坐作引弓蹶弩击刺之法
靡不讲究士卒不谓不练矣虎貔之勇有功必赏赐官
授节超逾伦等将帅不谓不择矣虽然吴子曰凡人论
将常观于勇勇之为将万分之一盖言以勇择将未尽
其要勇敢之将迎敌以取胜可也若其制列城专一道

抚百万之众驭暴武之佐失所能任孙子曰将者智信
仁勇严也以是言之非通儒学士知国体者不足与知
此臣不敢远陈古事在仁祖时盖非范仲淹韩琦庞籍
之徒不用也然今者所当择者臣窃冀朝廷加虑而深
思也七修役法曰臣闻古者用民之力岁不过三日而
使之以时人不告病后世则不然极人力而疲之莫之
悯也昔者疲民之力莫甚于差役差役之甚至有破民
家产卖及妻孥以滨死者熙宁元丰之间以差役为病

民也使一切输钱于县官官为赋閒民而役之方是时
朝廷改法则意在息民议法之臣以宽剩为事平民输
之岁觉不逮复思差科之为幸也今者既诏有司讲明
差法前日所谓破家产之弊悉已镌除而是非犹兴议
论未一皆以谓上户特幸中户役并上户特幸则求所
以抑兼并而均民力中户役并则其为病有过于输钱
臣愚以谓法无新陈便民者良法也论无彼已可久者
确论也欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之参

公论之可行而修定之使人便而久行百世无敝岂不
善哉此不役法于四方而付其书于户部以臣之愚见
其必可久也欲乞再承诏旨许自邦畿以及诸路先召
畿令因版籍即新书而裁损之次召近畿数路监司如
畿县之法自近以逮远因可以革非不踰岁而天下之
役书全矣夫为法之大及物之众休戚所系治忽随之
为国家者可不慎哉臣所以不敢冒鈇钺之诛而不能
终嘿也

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三十九