钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三十七
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋神宗熙宁四年殿中丞直史馆判官告院权开封府
推官苏轼上书曰臣闻之益戒于禹曰任贤勿贰去邪
勿疑仲虺言成汤之德曰用人惟已改过不吝秦穆丧
师于崤悔痛自誓孔子录之自古聪明豪杰之主如汉

高帝唐太宗皆以受谏如流改过不惮号为秦汉以来
百王之冠也孔子曰君子之过如日月食焉过也人皆
见之更也人皆仰之圣贤举动明白正直不当如是邪
所用之人有邪有正所作之事有是有非是非邪正两
言而足正则用之邪则去之是则行之非则破之此理
甚明犹饥之必食渴之必饮岂有别生义理曲加粉饰
而能欺天下哉书曰与治同道罔不兴与乱同事罔不
亡陛下自去岁以来所行新政皆不与治世同道立条

例司遣青苗使敛助役钱行均输法四海骚动行路怨
咨自宰相以下皆知其非而不敢争臣愚蠢不识忌讳
乃者上疏论之详矣而学术浅陋不足以感动圣明近
者故相旧藩镇侍从杂然争言不便以至台谏二三人
本其所与缔交唱和表里之人也然犹不免一言其非
者岂非物议沸腾事势迫切而不可止欤自非见利忘
义居之不疑者孰肯终始胶固不自湔洗如吴师孟乞
免提举胡宗愈不愿检详如逃垢秽惟恐不脱之人情

畏恶一至于此近者中外欢言陛下已有悔悟意道路
相庆如蒙大赉实望陛下于旬日之间涣发德音洗荡
乖僻追还使者而罢条例司今者侧听所为盖不过使
监司体量抑配而已比之未悟所较几何此孟子所谓
知兄臂之不可紾而姑劝以徐知邻鸡之不可攘而月
取其一帝王改过岂如是哉臣又闻陛下以为此法且
可试之三路臣以为此法譬之医者之用毒以人之死
生试其未效之方三路之民岂非陛下赤子而可试以

毒乎今日之政小用则小败大用则大败若力行而不
已则乱亡随之臣非敢过为危论以耸动陛下也自古
存亡之所寄者四人而已一曰民二曰军三曰吏四曰
士此四人者一失其心足以生变今陛下一举而兼犯
之青苗助役之法成则农不安均输之令出则商贾不
行而民始忧矣并省诸军迫逐老病至使戍兵之妻与
士卒杂处其间贬杀军分有同降配迁徙淮甸仅若流
放年近五十人人怀忧而军始怨矣内则不敢取谋于

元臣侍从而专用新进小生外则不责成于守令监司
而专用新青苗使者多置閒局以摈老成而吏始解体
矣陛下临轩选士天下谓之龙飞榜而进士一人首削
旧恩示不复用所削者一人而已然士莫不怅恨者以
陛下有厌薄其徒之意也今用事者又欲渐消进士纯
取明经虽未有成法而小人招权自以为功更相扇摇
以谓必行而士始失望矣今进士半天下自二十以上
便不能诵记注义为明经之学若法令一行则士各怀

废弃之忧而人材短长终不在此昔秦禁挟书诸生皆
抱业以归胜广相与出力而亡秦者岂有他哉亦以失
业而亡所归也故臣愿陛下勿复言此民忧而军怨吏
解体而士失望祸乱之源有大于此者乎今未见也一
旦有急则致命之士必寡矣方是之时不知希合苟容
之徒能为陛下收板荡止土崩乎去岁诸军之始并也
左右之人皆以为乐并告陛下近者放停军人李兴告
虎翼吏率钱行赂以求不并则士卒不乐可知矣夫谄

谀之人苟务合意不惮欺罔者𩔖皆如此故凡言百姓
乐请青苗钱乐出助役钱者皆不可信陛下以为青苗
抑配果可禁乎不惟不可禁乃不当禁也何以言之若
此钱放而不收则州县官吏不免责罚若此钱果不抑
配则愿请之户后必难收索前有抑配之禁后有失陷
之罚为陛下官吏不亦难乎故臣以为既行青苗使则
不当禁抑配其势然也人皆谓陛下圣明神武必能徙
义修慝以致太平而近日之事乃有文过遂非之风此

臣所以愤懑太息而不能已也昔贾充用事天下忧恐
而庾纯任恺戮力排之及充出镇秦凉忠臣义士莫不
相庆屈指数日以望惟新之化而冯紞之徒更相告语
曰贾公远放吾等失势矣于是相与献谋而充复留则
晋氏之乱成于此矣自古惟小人为难去何则去一而
其党破坏是以为之计谋游说者众也今天下贤者亦
将以此观陛下为进退之决或再失望则知几之士相
率而逝矣岂皆如臣等辈偷安怀禄而不忍去哉猖狂

不逊忤陛下多矣不敢复望宽恩俯伏引领以待诛殛
轼又上策略五其一曰臣闻有意而言意尽而言止者
天下之至言也盖有以一言而兴邦者有三日言而不
辍者一言而兴邦不以为少而加之毫毛三日言而不
辍不以为多而损之一辞古之言者尽意而不求于言
信已而不役于人三代之衰学校废缺圣人之道不明
而其所以犹贤于后世者士未知有科举之利故战国
之际其言语文章虽不能尽通于圣人而皆卓然近于

用出于其意之所谓诚然者自汉以来世之儒者忘已
以徇人务为射策决科之学其言虽不叛于圣人而皆
泛滥于辞章不适于用臣尝以为晁董公孙之流皆有
科举之累故言有浮于其意而意有不尽于其言今陛
下承百王之弊立于极文之世而以空言取天下之士
绳之以法度考之于有司臣愚不肖诚恐天下之士不
获自尽故尝深思极虑率其意之所欲言者为二十五
篇曰略曰别曰断虽无足取者而臣之区区以为自始

而行之以至于篇终既明其略而治其别然后断之于
终庶几有益于当世臣闻天下治乱皆有常势是以天
下虽乱而圣人以为无难者其应之有术也水旱盗贼
人民流离是安之而已也乱臣割据四分五裂是伐之
而已也权臣专制擅作威福是诛之而已也四夷交侵
边鄙不宁是攘之而已也凡此数者其于害民蠹国为
不浅矣然其所以为害者有状是故其所以救之者有
方也天下之患莫大于不知其然而然不知其然而然

者是拱手而待乱也国家无大兵革几百年矣天下有
治平之名而无治平之实有可忧之势而无可忧之形
此其有未测者也方今天下非有水旱盗贼人民流离
之祸而咨嗟怨讟常若不安其生非有乱臣割据四分
五裂之忧而休养生息常若不足于用非有乱臣专制
擅作威福之弊而上下不交君臣不亲非有四夷交侵
边鄙不宁之灾而中国皇皇常有外忧此臣之所以大
惑也今夫医之治病切脉观色听其声音而知病之所

由起曰此寒也此热也或曰此寒热之相搏也及其他
无不可为者今且有人恍然而不乐问其所苦且不能
自言则其受病有深而不可测者矣其语言饮食起居
动作固无以异于常人此庸医之所以为无足忧而扁
鹊仓公之所以望而惊也其病之所由起者深则其所
以治之者固非卤莽因循苟且之所能去也而天下之
士方且掇拾三代之遗文补葺汉唐之故事以为区区
之论可以济世不已疏乎方今之势苟不能涤荡振刷

而卓然有所立未见其可也臣尝观西汉之衰其君皆
非有暴鸷淫虐之行特以怠惰弛废溺于宴安畏期月
之劳而忘千载之患是以日趋于亡而不自知也夫君
者天也仲尼赞易称天之德曰天行健君子以自强不
息由此观之天之所以刚健而不屈者以其动而不息
是以万物杂然各得其职而不乱其光为日月其文为
星辰其威为雷霆其泽为雨露皆生于动者也使天而
不知动则其块然者转腐坏而不能自持况能以御万

物哉苟天子一日赫然奋其刚明之威使天下明知人
主欲有所立则智者愿效其谋勇者乐致其死纵横颠
倒无施而不可苟人主不先自断于中群臣虽有伊吕
稷契无如之何故臣独以人主自断而欲有所立为先
而后论所以为立之要云其二曰天下无事久矣以天
子之仁圣其欲有所立以为子孙万世之计至切也特
以为发而不中节则天下或受其病当宁而太息者几
年于此矣盖自近岁始柄用二三大臣而天下洗心涤

虑以听朝廷之所为然而数年之间卒未有以大慰天
下之望此其故何也二边之大忧未去而天下之治终
不可为也闻之师曰应敌不暇不可以自完自完不暇
不可以有所立自古创业之君皆有敌国相持之忧命
将出师兵交于外而中不失其所以为国是故其兵可
败而其国不可动其力可屈而其气不可夺今天下一
家二国且未动也而吾君吾相终日皇皇焉应接之不
暇窃为执事者不取也昔者大臣之议不为长久之计

而用最下之策是以岁出金缯数十百万以啖二国此
其既往之咎不可追之悔也而议者方将课罪当时之
失而不求后日之计亦无益矣臣虽不肖窃论当今之
弊盖古之为国者不患有所费而患费之无名不患费
之无名而患事之不立今一岁而费千万是千万而已
事之不立四海且不可保而曾千万之足云哉今者二
虏不折一矢不遗一镞走一介之使驰数乘之传所过
骚然居人为之不宁大抵皆有非常之辞无厌之求难

塞之请以观吾之所荅于是朝廷恟然大臣会议既而
去未数月边遽且复告至矣由此观之二国之使未绝
则中国未知息肩之所而况能有所立哉臣故曰二虏
之大忧未去则天下之治终不可为也中书者王政之
所由出天子之所与宰相论道经邦而不知其他者也
非至逸无以待天下之劳非至静无以制天下之动是
故古之圣人虽有大兵役大兴作百官奔走各执其职
而中书之务不致于纷纭今者曾不得岁月之暇则夫

礼乐刑政教化之源所以使天下回心而向道者何时
而议也千金之家久而不治使贩夫竖子皆得执劵以
诛其所负苟一朝发愤倾囷倒廪以偿之然后更为之
计则一簪之资亦足以富何遽至于皇皇哉臣尝读吴
越世家观勾践困于会稽之上而行成于吴凡金玉子
女所以为赂者不可胜计既反国而吴之百役无不从
者使大夫女女于大夫士女女于士春秋贡献不绝于
吴府常窃怪其以蛮夷之国承败亡之后救死扶伤之

馀而赂遗费耗又不可胜计如此然卒以灭吴则为国
之患果不在费也彼其内外不相扰是以能有所立使
范蠡大夫种二人分国而制之范蠡曰四封之外种不
如蠡使蠡主之凡四封之外所以待吴者种不知也四
封之内蠡不如种使种主之凡四封之内所以强国富
民者蠡不知也二人者各专其能各致其力是以不劳
而灭吴其所以赂遗于吴者甚厚而有节也是以财不
匮其所以听役于吴者甚劳而有时也是以本不摇然

后勾践得以安意肆志焉而吴国固在其掌中矣今以
天下之大而中书常有边鄙之忧宜其内治有不办者
故臣以为治天下不若清中书之务中书之务清则天
下之事不足办也今夫天下之财举归之司农天下之
狱举归之廷尉天下之兵举归之枢密而宰相特持其
大纲听其治要而责成焉耳夫此二者岂少于边事哉
诚以为不足以累中书也今之所以待二国者失在于
过重古者有行人之官掌四方宾客之政当周之盛时

诸侯四朝蛮夷戎狄莫不来享故行人之官治其登降
揖让之节牲刍委积之数而已至于周衰诸侯争强而
行人之职为难且重春秋时蔡聘于晋叔向命召行人
子员子朱曰朱也当御叔向曰秦晋不和久矣今日之
事幸而集秦晋赖之不集三军暴骨其后楚伍员奔吴
为吴行人以谋楚而卒以入郢西刘之兴有典属国故
贾谊曰陛下试以臣为属国请必系单于之颈而制其
命伏中行说而笞其背举匈奴之众惟上所令今若依

仿行人属国特建一官重任而厚责之使宰相于两制
之中举其可用者而勿夺其权使大司农以每岁所以
馈于二边者限其常数而豫为之备其馀者朝廷不与
知也凡吾所以遣使于边与吾所以馆其使者皆得以
自择而其非常之辞无厌之求难塞之请亦得以自荅
使其议不及于朝廷而其閒暇则收罗天下之俊才治
其战攻守禦之策兼听博采以周知敌国之虚实凡事
关于境外者皆以付之如此则天子与宰相特因其能

否而定其黜陟其实不亦甚简欤今自宰相以下百官
汎汎焉莫任其责今举一人而授之使日夜思所以待
二国宜无不济者然后得以安居静虑求天下之大计
唯所欲为将无不可者其三曰臣闻圣王之治天下使
天下之事各当其处而不相乱天下之人各安其分而
不相躐也然后天子得优游无为而制其上今也不然
边鄙抗衡本非中国之大患而每以累朝廷是以徘徊
扰攘卒不能有所立今委任而责成使西北不过为未

诛之寇则中国固吾之中国而有所不可为哉于此之
时臣知天下之不足治也请言当今之势夫天下有二
患有立法之弊有任人之失二者疑似而难明此天下
之所以乱也当立法之弊也其君必曰吾用某也而天
下不治是某不可用也又从而易之不知法之弊而移
咎于人及其用人之失也又从而尤其法法之变未有
已也如此则虽至于覆败死亡相继而不悟岂足怪哉
昔者汉兴因秦以为治刑法峻急礼义消亡天下荡然

恐后世无所执守故贾谊董仲舒咨嗟叹息以立法更
制为事后世见二子之论以为圣人治天下凡皆如此
是以腐儒小生皆欲妄有所变改以惑乱世主臣窃以
为当今之患法令虽有所未安而天下之所以不大治
者失在于任人而非法制之罪也国家法令几变矣天
下之不大治其咎果安在哉曩者大臣之议患天下之
士其进不以道而取之不精也故为之法曰中年而举
取旧数之半而复明经之科患天下之吏无功而迁取

高位而不让也故为之法曰当迁者有司以闻而自陈
者为有罪此二者其名甚美而其实非大有益也而议
者欲以此等致天下于大治臣窃以为过矣夫法之于
人犹五声六律之于乐也法之不能无奸犹五声六律
之不能无淫乐也先王知其然故存其大略而付之于
人苟不至于害民而不可不去者皆不变也故曰失在
任人而已夫有人而不用与用而不行其言行其言而
不尽其心其失一也古之兴王一人而已汤以伊尹武

以太公皆捐天下以与之而后伊吕得捐其一身以经
营天下君不疑其臣功成而无后患是以知无不言言
无不行其所欲用虽其亲爱可也其所欲诛虽其雠隙
可也使其心无所顾忌故能尽其才而责其成功及至
后世之君始用区区之小数以绳天下之豪俊故虽有
国士而莫为之用夫贤人君子之欲有所树立以著不
朽于后世者甚于人君顾恐功未及成而有所夺祗以
速天下之乱耳晁错之事断可见矣夫奋不顾一时之

祸决然徒欲以身试人主之威者是亦其所挟者不甚
大也斯固未足与有为而沈毅果敢之士又必有待而
后发苟人主不先自去其不可测而示其可信则彼孰
从而发哉庆历中天子急于求治擢用贤者天下日夜
望其成功方其深思远虑而未有所发也虽天子亦迟
之至其一旦发愤条天下之利害百未及一二而举朝
諠哗以至于逐去曾不旋踵此天下之士所以相戒而
不敢深言也居今之世而欲纳天下于至治非大有所

矫拂于世俗不可以有成也何者天下独患柔弱而不
振怠惰而不肃苟且偷安而不知长久之计臣以为宜
如诸葛亮之治蜀王猛之治秦使天下悚然人人不敢
饰非务尽其诚凡此者皆庸人之所大恶而谗言之所
由兴也是故先主拒关张之间而后孔明得以尽其才
苻坚斩樊世逐仇腾黜席宝而后王猛得以毕其功夫
天下未尝无二子之才也而人主思治又如此之勤相
须甚急而相合甚难者独患君不信其臣臣不测其君

而已矣惟天子一日慨然明告政事之臣所以欲为者
使知人主之深知之也而内为之地然后敢有所发于
外而不顾不然虽得贤臣千万一日百变法天下益不
可治岁复一岁而终无以大慰天下之望岂不亦甚可
惜哉其四曰天子与执政之大臣既已相得而无疑可
以尽其所怀直已而行道则夫当今之所宜先者莫如
破庸人之论以开功名之门而后天下可为也治天下
譬如治水方其奔冲溃决腾涌漂荡而不可禁止也虽

欲尽人力之所至以求杀其尺寸之势而不可得及其
既衰且退也骎骎乎若不足以终日故夫善治水者不
惟有难杀之忧而又有易衰之患导之有方决之有渐
疏其故而纳其新使不至于壅阏腐败而无用嗟夫人
知江河之有水患也而以为沼沚之可以无忧是乌知
舟楫灌溉之利哉夫天下之未平英雄豪杰之士务以
其所长角奔而争利惟恐天下一日无事也是以人人
各尽其材虽不肖者亦自淬厉而不至于怠废故其勇

者相吞智者相贼使天下不安其生为天下者知夫大
乱之本起于智勇之士争利而无厌是故天下既平则
削去其具抑远天下刚健好名之士而奖用柔懦谨畏
之人不过数十年天下靡然无复往时之喜事也于是
能者不自激发而无以见其能不能者益以弛废而无
用当是之时人君欲有所为而左右前后皆无足使者
是以纪纲日坏而不自知此其为患岂特英雄豪杰之
士趑趄而已哉圣人则不然当其久安于逸乐也则以

术起之使天下之心翘翘然常自喜于为善是故能安
而不衰且夫人君之所恃以为天下者天下皆为而已
不为夫使天下皆为而已不为者开其利害之端而辨
其荣辱之等使之踊跃奔走皆为我役而不自知夫是
以坐而收其功也如使天下皆欲不为而得则天子谁
与共天下哉今者治平之日久矣天下之患正在于此
臣故曰破庸人之论开功名之门而后天下可为也今
夫庸人之论有二其上之人务为宽深不测之量而下

之士好言中庸之道此二者皆庸人相与议论举先贤
之言而猎取其近似者以自解说其无能而已矣夫宽
深不测之量古人所以临大事而不乱有以镇世之躁
盖非以隔绝上下之情养尊而自安也誉之则劝非之
则沮闻善则喜见恶则怒此三代圣人之所共也而后
之君子必曰誉之不劝非之不沮闻善不喜见恶不怒
斯以为不测之量不已过乎夫有劝有沮有喜有怒然
后有间而可入有间而可入然后智者得为之谋才者

得为之用后之君子务为无间夫天下孰能入之古之
所谓中庸者尽万物之理而不过故亦曰皇极夫极尽
也后之所谓中庸者循循然为众人之所能为斯以为
中庸矣此孔子孟子之所谓乡原也一乡皆称原人焉
无所往而不为原人同乎流俗合乎污世曰古之人何
为踽踽凉凉生斯世也为斯世也善斯可也谓其近于
中庸而非故曰德之贼也孔子孟轲恶乡原之贼夫德
也欲得狂者而见之狂者又不可见欲得狷者而见之

曰狂者进取狷者有所不为也今日之患惟不取于狂
者狷者而皆取于乡原是以若此靡靡不立也孔子子
思之所从受中庸者也孟子子思所授以中庸者然皆
欲得狂者狷者而与之然则率励天下而作其怠惰莫
如狂者狷者之贤也臣故曰破庸人之论开功名之门
而后天下可为也其五曰其次莫若深结天下之心臣
闻天子者以其一身寄之乎巍巍之上以其一心运之
乎茫茫之中安而为泰山危而为累卵其间不容毫釐

是故古之圣王不恃其有可畏之资而恃其有可爱之
实不恃其有不可拔之势而恃其有不忍叛之心何则
其所居者天下之至危也天子恃公卿以有其天下公
卿大夫士以至于民转相属也以有其富贵苟不得其
心而欲羁之以区区之名控之以不足恃之势者其平
居无事犹有以相制一旦有急是皆行道之人掉臂而
去尚安得而用之哉古之失天下皆非一日之故其君
臣之欢去已久矣适会其变是以一散而不可复收方

其未也天子甚尊大夫士甚贱奔走万里无敢后先俨
然南面以临其臣曰天何言哉百官俯首就位敛足而
退兢兢惟恐有罪群臣相率为久安之计贤者既无所
施其才而愚者亦有所容其不肖举天下之事听其自
为而已及乎事出于非常变起于不测视天下莫与同
其患虽欲分国以与人而且不及矣秦二世唐德宗盖
用此术以至于颠沛而不悟岂不悲哉天下者器也天
子者有此器者也器久不用而置诸箧笥则器与人不

相习是以捍格而难操良工者使手习知其器而器亦
习知其手手与器相信而不相疑夫是故所为成也天
下之患非经营祸乱之足忧而养安无事之可畏何者
惧其一旦至于捍格而难操也昔之有天下者日夜淬
厉其百官抚摩其人民为之朝聘会同燕飨以交诸侯
之欢岁时月朔致民读法饮酒蜡腊以遂万民之情有
大事自庶人以上皆得至于外朝以尽其词然犹以为
未也而五载一巡狩朝诸侯于方岳之下观见其老者

贤士大夫以周知其天下风俗凡此者非为苟劳而已
将以驯致服习天下之心使不至于捍格而难操也及
至后世坏先王之法安于逸乐而恶闻其过是以养尊
而自高务为深严使天下拱手以猊相承而心不服其
老生腐儒又出而为之说曰天子不可以妄有言也史
且书之后世且以为讥使其君臣相顾而不相知如此
则偶人矣天下之心既去而怅怅然抱其空器不知英
雄豪杰已议其后臣尝观西汉之初高祖创业之际事

变之兴亦已繁矣而高祖以项氏创残之馀而又与布
信之徒角驰于中原此六七公者皆以绝人之姿据有
土地甲兵之众其势足以乱然天下终以不摇卒授于
汉传十数世矣而至于元成哀平四夷向风兵革不试
而王莽一竖子乃举而移之不用寸兵尺铁而天下屏
息莫敢或争此其故何也创业之君出于布衣其大臣
将相皆有握手之欢凡在朝廷者皆尝试哜啜以知其
才之短长彼其视天下如一身苟有疾痛其手足不期

而自救当此之时虽有近忧而无后患及其子孙生于
深宫之中而狃于富贵之势尊卑阔绝而上下之情疏
礼节繁多而君臣之义薄是故不为近忧而常为远患
及其一旦固已不可救矣圣人知其然是以去苛礼而
务至诚黜虚名而求实效不爱高位重禄以致山林之
士而欲闻切直不隐之言者凡皆以通上下之情也昔
我太祖太宗既有天下法令简约不为崖岸当时将相
皆得从容终日欢如平生下至士庶人亦得以自效故

天下诵其言至今非有文采缘饰而开心见诚有以入
人之深者此英主之奇术御天下之大权也方今治平
之日久矣愚以为宜日新盛德以鼓动天下久安怠惰
之气故陈其五事以备采择其一曰将相之臣天子所
恃以为治者宜日夜召论天下之大计且以熟观其为
人其二曰太守刺史天子所寄以远方之民者其罢归
皆当问其所以为政民情风俗之所安亦以揣知其才
之所堪其三曰左右扈从侍读侍讲之臣本以论说古

今兴衰之大要非以应故事备数而已经籍之外苟有
以访之无伤也其四曰吏民上书苟少有可观者宜皆
召问优慰以养其敢言之气其五曰天下之吏自一命
已上虽其至贱无以自通于朝廷然人主之为岂有所
不可哉察其善者卒然召见之使不知其所从来如此则
远方之贱吏亦务自激发为善不以位卑禄薄无由自
通于上而不修饰使天下习知天子乐善亲贤恤民之
心孜孜不倦如此翕然皆有所感发知爱于君而不可

与为不善亦将贤人众多而奸吏衰少刑法之外有以
大愧天下之心焉耳　策别曰臣闻为治有先后有本
末向之所论者当今之所宜先而为治之大凡也若夫
事之利害计之得失臣请得列而言之盖其总四其别
十七一曰课百官二曰安万民三曰厚货财四曰训兵
旅课百官者其别有六一曰厉法禁昔者圣人制为刑
赏知天下之乐乎赏而畏乎刑也是故施其所乐者自
下而上民有一介之善不终朝而赏随之是以下之为

善者足以知其无有不赏也施其所畏者自上而下公
卿大臣有毫发之罪不终朝而罚随之是以上之为不
善者亦足以知其无有不罚也诗曰刚亦不吐柔亦不
茹夫天下之所谓权豪贵显而难令者此乃圣人之所
借以徇天下也舜诛四凶而天下服何也此四族者天
下之大族也夫惟圣人为能击天下之大族以服小民
之心故其刑罚至于措而不用周之衰也商鞅韩非峻
刑酷法以督责天下然其所以为得者用法始于贵戚

大臣而后及于迹贱故能以其国霸由此观之商鞅韩
非之刑法非舜之刑而所以用刑者舜之术也后之庸
人不深原其本末而猥以舜之用刑之术与商鞅韩非
同𩔖而弃之法禁之不行奸宄之不止由此其故也今
州县之吏受赇而鬻狱其罪至于除名而其官不足以
赎则至于婴木索受笞箠此亦天下之至辱也而士大
夫或冒行之何者其心有所不服也今夫大吏之为不
善非特簿书米盐出入之间也其位愈尊则其所害愈

大其权愈重则其下愈不敢言幸而有不畏强禦之士
力而排之又幸而不为上下之所抑以遂成其罪则其
官之所减者至于罚金盖无几矣夫过恶暴著于天下
而罚不伤其毫毛卤莽于公卿之间而纤悉于州县之
小吏用法如此宜其天下之不心服也用法而不服其
心虽刀锯斧钺犹将有所不避而况于木索笞箠哉方
今法令至繁观其所以防奸之具一举足且入其中而
大吏犯之不至于可畏其故何也天下之议者曰古者

之制刑不上大夫大臣不可以法加也嗟夫刑不上大
夫者岂曰大夫以上有罪而不刑欤古之人君责其公
卿大臣至重而待其士庶人至轻也责之至重故其所
以约束之者愈宽待之至轻故其所以堤防之者甚密
夫所贵乎大臣者惟不待约束而后免于罪戾也是故
约束愈宽而大臣益以畏法何者其心以为人君之不
我疑而不忍欺也苟幸其不疑而轻犯法则固已不容
于诛矣故夫大夫以上有罪不从于讯鞫论报如士庶

人之法斯以为刑不上大夫而已矣天下之吏自一命
以上其莅官临民苟有罪皆书于其所谓历者而至于
馆阁之臣出为郡县者则遂罢去此真圣人之意欲有
以重责之也柰何其与士庶人较罪之轻重而又以其
爵减耶夫律有罪而得以首免者所以开盗贼小人自
新之涂而今之卿大夫有罪亦得以首免是以盗贼小
人待之欤天下惟其无罪也是以罚不可得而加如知
其有罪而特免其罚则何以令天下今夫大臣有不法

或者既以举之而诏曰勿推此何为者也圣人为天下
岂容有此暧昩而不决故曰厉法禁自大臣始则小臣
不犯矣其二曰抑侥倖夫所贵乎人君者予夺自我而
不牵于众人之论也天下之学者莫不欲仕仕者莫不
欲贵如从其欲则举天下皆贵而后可惟其不可从也
是故仕不可以轻得而贵不可以易致此非有所吝也
爵禄出乎我者也我以为可予而予之我以为可夺而
夺之彼虽有言者不足畏也天下有可畏者赋敛不可

以不均刑罚不可以不平守令不可以不择此诚足以
致天下之安危而可畏者也我欲慎爵赏爱名器而嚣
嚣者以为不可是乌足恤哉国家自近岁以来吏多而
阙少率一官而三人共之居者一人去者一人而伺之
者又一人是一官而有二人者无事而食也且其莅官
之日浅而閒居之日长以其莅官之所得而为閒居仰
给之资是以贪吏常多而不可禁此用人之大弊也古
之用人者取之至宽而用之至狭取之至宽故贤者不

隔用之至狭故不肖者无所容记曰司马辨论官材论
进士之贤者以告于王而定其论论定然后官之任官
然后爵之位定然后禄之然则是取之者未必用也今
之进士自二人以下者皆试官夫试之者岂一官之谓
哉固将有所废置焉且国家取人有制策有进士有明
经有诸科有任子有府史杂流凡此者虽众无害也其
终身进退之决在乎召见改官之日此尤不可以不爱
惜慎重者也今之议者不过曰多其资考而责之以举

官之数且彼有勉强而已资考既足而举官之数亦以
及格则将执文墨以取必于我虽千百为辈莫敢不尽
与臣窃以为今之患正在于任文太过是以为一定之
制使天下可以岁月必得甚可惜也方今之便莫若使
吏六考以上皆得以名闻于吏部吏部以其资考之远
近举官之众寡以次第其名然后使一二大臣杂治之
参之以其才器之优劣而定其等岁终而奏之以诏天
子废置度天下之吏每岁以物故罪免者几人而增损

其数以所奏之等补之及数而止使其予夺亦杂出于
贤不肖之间而无有一定之制则天下之吏不敢有必
得之心将自奋励磨淬以求闻于时而向之所谓用人
之大弊者将不劳而自去然而议者必曰法不一定而
以才之优劣为差则是好恶之私有以启之也臣以为
不然夫法者本以存其大纲而其出入变化固将付之于
人昔者唐有天下举进士者群至于有司之门唐之制
惟有司之信也是故有司得以搜罗天下之贤俊而习

知其为人至于一日之试则固已不取也唐之得人于
斯为盛今以名闻于吏部者每岁不过数十百人使一
二大臣得以访问恭考其才虽有失者盖已寡矣如必
曰任法而不任人天下之人必不可信则夫一定之制
臣亦未知其果不可以为奸也其三曰决壅蔽所贵乎
朝廷清明而天下治平者何也天下不诉而无冤不谒
而得其所欲此尧舜之盛也其次不能无诉诉而必见
察不能无谒谒而必见省使远方之贱吏不知朝廷之

高而一介之小民不识官府之难而后天下治今夫一
人之身有一心两手而已疾痛苛痒动于百体之中虽
其甚微不足以为患而手随至夫手之至岂其一一而
听之心哉心之所以素爱其身者至深而手之所素听
于心者至熟是故不待使令而率然以自至圣人之治
天下亦如此而已百官之众四海之广使其关节脉理
相通为一叩之而必闻触之而必应夫是以天下可使
为一身天子之贵士民之贱可使相爱忧患可使同缓

急可使救今也不然天下有不幸而诉其所冤如诉之
于天有不得已而谒其所欲如谒之于鬼神公卿大臣
不能究其详悉而付之于胥吏故凡贿赂先至者朝请
而夕得徒手而来者终年而不获至于故常之事人之
所当得而无疑者莫不务为留滞以待请属举天下一
毫之事非金钱无以行之昔者汉唐之弊患法不明而
用之不密使吏得以空虚无据之法而绳天下故小人
得以无法为奸今也法令明具而用之至密举天下惟

法之从所欲排者有小不如法而可指以为瑕所欲与
者虽有所乖戾而可借法以为解故小人以法为奸今
天下所为多事者岂事之诚多耶吏欲有所鬻而未得
则新故相仍纷然而不决此王化之所以壅遏而不行
也昔桓文之霸百官承职不待教令而办四方之宾至
不求有司王猛之治秦事至纤悉莫不尽举而人不以
为烦盖史之所记麻思还冀州请于猛猛曰束装行矣
至暮而符下及出关郡县皆已被符其令行禁止而无

留事者至于纤悉莫不皆然苻坚以戎狄之种至为霸
王兵强国富垂及升平者猛之所为固宜其然也今天
下治安大吏奉法而不敢顾私而府史之属招权鬻法
长吏心知而不问以为当然此其弊有二而已事繁而
官不勤故权在胥吏欲去其弊也莫如省事而厉精省
事莫如任人厉精莫如自上率之今之所谓至繁天下
之事关于其中诉者之多而谒者之众莫如中书与三
司天下之事分于百官而中书听其治要郡县之钱币

制于转运使而三司受其会计此宜若不至于繁多然
中书不待奏课以定其黜陟而关预其事则是不任有
司也三司之吏推析赢虚至于毫毛以绳郡县则是不
任转运使也故曰省事莫如任人古之圣王爱日以求
治辨色而视朝苟少安焉而至于日出则终日为之不
给以少而言之一日而废一事一月则可知也一岁则
事之积者不可胜数矣欲事之无繁则必劳于始而逸
于终晨兴而晏罢天子未退则宰相不敢归安于私第

宰相日昃而不退则百官莫不震悚尽力于王事而不
敢宴游如此则纤悉隐微莫不举矣天子求治之勤过
于先王而议者不称王季之晏朝而称舜之无为不论
文王之日昃而论始皇之量书此何以率天下之怠耶
臣故曰厉精莫如自上率之则壅蔽决矣其四曰专任
使夫吏之与民犹工人之操器易器而操之其始莫不
龃龉而不相得是故虽有长材异能之士朝夕而去则
不如庸人之久且便也自汉至今言吏治者皆推孝文

之时以为任人不可以仓卒而责其成效又其三岁一
迁吏不为长远之计则其所施设一切出于苟简此天
下之士争以为言而臣知其未可以卒行也夫天下之
吏惟其病多而未有以处也是以扰扰在此如使五六
年或七八年而后迁则将有十年不得调者矣朝廷方
将减任子清冗官则其行之当有所待而臣以为当今
之弊有甚不可者夫京兆府天下之所观望而化王政
之所由始也四方之冲两河之交舟车商贾之所聚金

玉锦绣之所积故其民不知有耕稼织纴之劳富贵之
所移货利之所眩故其民不知有恭俭廉退之风以书
数为终身之能以府史贱吏为乡党之荣故其民不知
有儒学讲习之贤夫是以狱讼繁滋而奸不可止为治
者益以苟且而不暇及于教化四方观之使风俗日以
恶薄未始不由此也今夫为京兆者戴星而出见烛而
入案牍笞箠交乎其前拱手而待命者足相蹑乎其庭
持词而求诉者肩相摩乎其门憧憧焉不知其为谁一

讯而去得罪者不知其得罪之由而无罪者亦不知其
无罪之实如此则刑之不服赦之不悛狱讼之繁未有
已也夫大司农者天下之所以赢虚外计之所从受命
也其财赋之出入簿书之交错纵横变化足以为奸而
不可推究上之人不能尽知而付之吏吏分职乎其中
者以数十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者
不过粗知其大纲而不能者惟吏之听贿赂交乎其门
四方之有求者聚乎其家天下之大弊无过此二者臣

窃以为省府之重其择人宜精其任人宜久凡今之弊
皆不精不久之故何则天下之贤者不可以多得而贤
者之中求其治繁者又不可以人人而能也幸而有一
人焉又不久而去夫世之君子苟有志于天下而欲为
长远之计者则其效不可以朝夕见其始若迂阔于其
终必将有所可观今期月不报政则朝廷以为是无能
为者不待其成而去之而其翕然见称于人者又以为
有功而擢为两府然则是为省府者能与不能皆不得

久也夫以省府之繁终岁不得休息朝廷既以汲汲而
去之而其人亦莫不汲汲而求去夫吏胥者皆老于其
局长子孙于其中以汲汲求去之人而御长子孙之吏
此其相视如客主之势宜其奸弊不可得而去也省府
之位不为卑矣苟有能者而老于此不为不用矣古之
用人者知其久劳于位则时有赐予劝奖之以厉其心
不闻其骤迁以夺其成效今天下之吏纵未能一槩久
而不迁至于省府亦不可以仓卒而去吏知其久居而

不去也则其欺诈固已少衰矣而其人亦得深思熟虑
周旋于其间不过十年将必有卓然可观者也其五曰
无责难无责难者将有所深责也昔者圣人之立法使
人可以过而不可以不及何则其所求于人者众人之
所能也天下有能为众人之所不能者固无以加矣而
不能者不至于犯法夫如此而犹有犯者然后可以深
惩而决去之由此而言则圣人之所以不责人之所不
能者将以深责乎人之所能也后之立法者异于是责

人以其所不能而其所能者不深责也是以其法不可
行而其事不立夫事不可以两立也圣人知其然是故
有所取必有所舍有所禁必有所宽宽之则其禁必止
舍之则其取必得今夫天下之吏不可以人人而知也
故使长吏举之又恐其举之以私而不得其人也故使
长吏任之他日有败事则以连坐其过恶重者其罚均
且夫人之难知自尧舜病之矣今日为善而明日为恶
犹不可保况于十数年之后其幼者已壮其壮者已老

而犹执其一时之言使同被其罪不已过乎天下之人
仕而未得志也莫不勉强为善以求举惟其既已改官
而无忧是故荡然无所不至方其在州县之中长吏亲
见其廉谨勤干之节则其势不可以不举彼又安知其
终身之所为哉故曰今之法责人以其所不能者谓此
也一县之长察一县之属一郡之长察一郡之属职司
者察其属郡者也此三者其属无几耳其贪其廉其宽
猛其能与不能不可谓不知也今且有人牧牛羊者而

不知其肥瘠是可复以为牧人欤夫为长而属之不知
则此固可以罢免而无足惜者今其属官有罪而其长
不即以闻他日有以告者则其长不过为失察而去官
者又以不坐夫失察天下之微罪也职司察其属郡郡
县各察其属此非人之所不能而罚之甚轻亦可怪也
今之世所以重发赃吏者何也夫吏之贪者其始必诈
廉以求举举者皆王公贵人其下者亦卿大夫之列以
身任之居官者莫不爱其同𩔖等夷之人故其树根牢

固而不可动连坐者常六七人甚者十馀人此如盗贼
质劫良民以求苟免耳为法之弊至于如此亦可变矣
如臣之策以职司守令之罪罪举官以举官之罪罪职
司守令今使举官与所举之罪均纵又加之举官亦无
如之何终不能逆知终身之廉者而后举特推之于幸
不幸而已苟以其罪罪职司守令彼其势诚有以督察
之臣知贪吏小人无容足之地又何必于举官焉艰之
其六曰无沮善昔者先王之为天下必使天下欣欣然

常有无穷之心力行不倦而无自弃之意夫惟自弃之
人则其为恶也甚毒而不可解是以圣人畏之设为高
位重禄以待能者使天下皆得踊跃自奋扳援而来惟
其才之不逮力之不足是以终不能至于其间而非圣
人塞其门绝其涂也夫然故一介之贱吏闾阎之匹夫
莫不奔走于善至于老死而不知休息此圣人以术驱
之也天下苟有甚恶而不可忍也圣人既已绝之则屏
之远方终身不齿此非独不仁也以为既已绝之彼将

一旦肆其毒以残害吾民是故绝之则不用用之则不
绝既已绝之又复用之则是驱之于不善而又假之以
其具也无所望而为善无所爱惜而不为恶者天下一
人而已矣以无所望之人而责其为善以无所爱惜之
人而求其不为恶又付之以人民则天下知其不可也
世之贤者何常之有或出于贾竖贱人甚者至于盗贼
往往而是而儒生贵族世之所望为君子者或至于放
肆不轨小民之所不若圣人知其然是故不逆定于其

始进之时而徐观其所试之效使天下无必得之心亦
无必不可得之道天下知其不可以必得也然后勉强
于功名而不敢侥倖知其不至于必不可得也然后有
以自慰其心久而不懈嗟夫圣人之所以鼓舞天下之
人日化而不自知者此其为术欤后之为政者则不然
用人以必得而绝人以必不可得此其意以为进贤而退
不肖然天下之弊莫甚于此今夫制策之及等进士之
高第皆以一日之间而决取终身之富贵此虽一时之

文而未知其临事之能否则其用之不已大遽乎天下
有用人而绝之者三州县之吏苟非有大过而不可复
用则其他犯法皆可使竭力为善以自赎而今世之法
一陷于罪戻则终身不迁使之不自聊赖而疾视其民
肆意妄行而无所顾惜此其初未必小人也不幸而陷
于其中途穷而无所入则遂以自弃府史贱吏为国者
知其不可阙也是故岁久则补以外官以其所从来之
卑也而限其所至则其中虽有出群之才终不得齿于

士大夫之列夫人出身而仕者将以求贵也贵不可得
而至矣则将惟富之求此其势然也如是则虽至于鞭
笞戮辱而不足以禁其贪故夫此二者苟不可以遂弃
则宜有以少假之也入赀而仕者皆得补郡县之吏彼
知其终不得迁亦将逞其一时之欲无所不至此诚不
可以迁也则是用之之过而已臣故曰绝之则不用用
之则不绝此三者之谓也　安万民者其别有六一曰
敦教化夫圣人之于天下所恃以为牢固不拔者在乎

天下之民可与为善而不可与为恶也昔者三代之民
见危而授命见利而不忘义此非必有爵赏劝乎其前
而刑罚惩乎其后也其心安于为善而忸怩于不义是
故有所不为夫民之有所不为则天下不可以敌甲兵
不可以威利禄不可以诱可杀可辱可饥可寒而不可
与叛此三代之所以享国长久而不拔也及至秦汉之
世其民见利而忘义见危而不能授命法禁之所不及
则巧伪变诈无所不为疾视其长上而幸其灾因之以

水旱加之以盗贼则天下枵然无复天子之民矣世之
儒者常有言曰三代之时其所以教民之具甚详且密
也学校之制射乡之节冠昏丧祭之礼粲然莫不有法
及至后世教化之道衰而尽废其具是以若此无耻也
然世之儒者盖亦尝以此等教天下之民矣而卒以无
效使民好文而益媮饰诈而相高则有之矣此亦儒者
之过也臣愚以为若此者皆好古而无术知有教化而
不知名实之所存者也实者所以信其名而名者所以

求其实也有名而无实则其名不行有实而无名则其
实不长凡今儒者之所论皆其名也昔武王既克商散
财发粟使天下知其不贪礼下贤俊使天下知其不骄
封先圣之后使天下知其仁诛飞廉恶来使天下知其
义如此则其教化天下之实固已立矣天下耸然皆有
忠信廉耻之心然后文之以礼乐教之以学校观之以
乡射而谨之以冠昏丧祭民是以目击而心谕安行而
自得也及至秦汉之世专用法吏以督责其民至于今

千有馀年而民日以贪冒嗜利而无耻儒者乃始以三
代之礼所谓名者而绳之彼见其登降揖让盘辟俯偻
之容则掩口而窃笑闻钟鼓管磬希夷啴缓之音则惊
顾而不乐如此而欲望其迁善远罪不已难乎臣愚以
为宜先其实而后其名择其近于人情者而先之今夫
民不知信则不可与久居于安民不知义则不可与同
处于危平居则欺其吏而有急则叛其君此教化之实
不至天下之所以无变者幸也欲民之知信则莫若务

实其言欲民之知义则莫若务去其贪往者河西用兵
而家人子弟皆籍以为军其始也官告以权时之宜非
久役者如是当复尔业少焉皆刺其额无一人得免自
宝元以来诸道以兵兴为辞而增赋者至今皆不为除
去夫如是将何以禁小民之诈欺哉夫所贵乎县官之
尊者为其恃于四海之富而不争于锥刀之末也其与
民也优其取利也缓古之圣人不得已而取则时有所
置以明其不贪何者小民不知其说而惟贪之知今鸡

鸣而起百工杂作匹夫入市操挟尺寸吏且随而税之
扼吭拊背以收丝毫之利古之设官者求以裕民今之
设官者求以胜民赋敛有常限而以先期为贤出纳有
常数而以羡息为能天地之间苟可以取者莫不有禁
求利太广而用法太密故民日趋于贪臣愚以为难行
之言当有所必行而可取之利当有所不取以教民信
而示之义若曰国用不足而未可以行则臣恐其失之
多于得也其二曰劝亲睦夫民相与亲睦者王道之始

也昔三代之制画为井田使其比闾族党各相亲爱有
急相赒有喜相庆死丧相恤疾病相养是故其民安居
无事则往来欢欣而狱讼不生有寇而战则同心并力
而缓急不离自秦汉以来法令峻急使民离其亲爱欢
欣之心而为邻里告讦之俗富人子壮则出居贫人子
壮则出赘一国之俗而家各有法一家之法而人各有
心纷纷乎散乱而不相属是以礼让之风息而争斗之
狱繁天下无事则务为欺诈相倾以自成天下有变则

流徙涣散相弃以自存嗟夫秦汉以下天下何其多故
而难治也此无他民不爱其身则轻犯法轻犯法则王
政不行欲民之爱其身则莫若使其父子亲兄弟和妻
子相好夫民仰以事父母旁以睦兄弟而俯以恤妻子
则其所赖以生者重而不忍以其身轻犯法三代之政
莫尚于此矣今欲教民和亲则其道必始于宗族臣欲
复古之小宗以收天下不相亲属之心古者有大宗有
小宗故礼曰别子为祖继别为宗继祢者为小宗有百

世不迁之宗有五世则迁之宗百世不迁者别子之后
也宗其继别子之所自出者百世不迁者也宗其继高
祖者五世则迁者也古者诸侯之子弟异姓之卿大夫
始有家者不敢祢其父而自使其嫡子后之则为大宗
族人宗之虽百世而宗子死则为之服齐衰九月故曰
宗其继别子之所自出者百世不迁者也别子之庶子
又不得祢别子而自使其嫡子为后则为小宗小宗五
世之外则无服其继祢者亲兄弟为之服其继祖者从

兄弟为之服其继曾祖者再从兄弟为之服其继高祖
者三从兄弟为之服其服大功九月而高祖以外亲尽
则易宗故曰宗其继高祖者五世则迁者也小宗四有
继高祖者有继曾祖者有继祖者有继祢者与大宗为
五此所谓五宗也古者立宗之道嫡子继为宗则其庶
子之嫡子又各为其庶子之宗其法止于四而其实无
穷自秦汉以来天下无世卿大宗之法不可以复立而
其可以收合天下之亲者有小宗之法存而莫之行此

甚可惜也今夫天下所以不重族者有族而无宗也有
族而无宗则族不可合族不可合则虽欲亲之而无由
也族人而不相亲则忘其祖矣今世之公卿大臣贤人
君子之后所以不能世其家如古之久远者其族散而
忘其祖也故莫若复小宗使族人相率而尊其宗子宗
子死则为之加服犯之则以其服坐贫贱不敢轻而富
贵不敢以加之冠昏必告丧葬必赴此非有所难行也
今夫良民之家士大夫之族亦未必无孝悌相亲之心

而族无宗子莫为之纠率其势不得相亲是以世之人
有亲未尽而不相往来冠昏不相告死不相赴而无知
之民遂至于父子异居而兄弟相讼然则王道何从而
兴乎呜呼世人之患在于不务远见古之圣人合族之
法近于迂阔而行之期月则望其有益故夫小宗之法
非行之难而在乎久而不怠也天下之民欲其忠厚和
柔而易治其必自小宗始矣其三曰均户口夫中国之
地足以食中国之民有馀也而民常病于不足何哉地

无变迁而民有聚散聚则争于不足之中而散则弃于
有馀之外是故天下常有遗利而民用不足昔者三代
之制度地以居民民各以其夫家之众寡而受田于官
一夫而百亩民不可以多得尺寸之地而地亦不可以
多得一介之民故其民均而地有馀当周之时四海之
内地方千里者九而京师居其一有田百同而为九百
万夫之地山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去
一为六百万夫之地又以上中下田三等而通之以再

易为率则王畿之内足以食三百万夫之众以九州言
之则是二千七百万夫之地也而计之以下农夫一夫
之地而食五人则是万有三千五百万人可以仰给于
其中当成康刑措之后其民极盛之时九州之籍不过
千三万四千有馀夫地以十倍而民居其一故榖常有馀
而地力不耗何者均之有术也自井田废而天下之民
转徙无常惟其所乐则聚以成市侧肩蹑踵以争寻常
挈妻负子以分升合虽有丰年而民无馀蓄一遇水旱

则弱者转于沟壑而强者聚为盗贼地非不足而民非
加多也盖亦不得均民之术而已夫民之不均其弊有
二上之人贱农而贵末忽故而重新则民不均夫民之
为农者莫不重迁其坟墓庐舍桑麻果蔬牛羊耒耜皆
为子孙百年之计惟其百工技艺游手浮食之民然后
可以怀轻资而极其所往是故上之人贱农而贵末则
农人释其耒耜而游于四方择其所乐而居之其弊一
也凡人之情怠于久安而谨于新集水旱之后盗贼之

之馀则莫不轻刑罚薄税敛省力役以怀逋逃之民而
其久安而无变者则不肯无故而加恤是故上之人忽
故而重新则其民稍稍引去聚于其所重之地以至于
众多而不能容其弊二也臣欲去其二弊而开其二利
以均斯民昔者圣人之兴作也必因人之情故易为功
必因时之势故易为力今欲无故而迁徒安居之民分
多而益寡则怨谤之门盗贼之端必起于此未享其利
而先被其害臣愚以为民之情莫不怀土而重去惟士

大夫出身而仕者狃于迁徙之乐而忘其乡昔汉之制
吏二千石皆徙诸陵今之计可使天下之吏仕至某者
皆徙荆襄唐邓许汝陈蔡之间今士大夫无不乐居于
此者顾恐独往而不能济彼见其侪𩔖等夷之人莫不
在焉则其去惟恐后耳此所谓因人之情夫天下不能
岁岁而丰也则必有饥馑流亡之所民方其困急时父
子且不能相顾又安知去乡之为戚哉当此之时募其
乐徙者而使所过廪之费不甚厚而民乐行此所谓因

时之势然此二者皆授其田贷其耕耘之具而缓其租
然后可以固其意夫如是天下之民其庶乎有息肩之
渐也其四曰较赋役自两税之兴因地之广狭瘠腴而
制赋因赋之多少而制役其初盖甚均也责之厚赋则
其财足以供责之重役则其力足以堪何者其轻重厚
薄一出于地而不可易也户无常赋视地以为赋人无
常役视赋以为役是故贫者鬻田则赋轻而富者加地
则役重此所以度民力之所胜亦所以破兼并之门而塞

侥倖之源也及其后世岁月既久则小民稍稍为奸度
官吏耳目之所不及则虽有法禁公行而不忌今夫一
户之赋官知其为赋之多少而不知其为地之几何也
如此则增损出入惟其意之所为官吏虽明法禁虽严
而其势无由以止绝且其为奸常起于贸易之际夫鬻
田者必穷迫之人而所从鬻者必富厚有馀之家富者
恃其有馀而邀之贫者迫于饥寒而欲其速售是故多
取其地而少入其赋有田者方其贫困之中苟可以缓

一时之急则不暇计其他日之利害故富者地日以益
而赋不加多贫者地日以削而赋不加少又其奸民欲
以计免于赋役者割数亩之地加之以数倍之赋而收
其少半之直或者亦贪其直之微而取焉是以数十年
来天下之赋大扺淆乱有兼并之族而赋甚轻有贫弱
之家而不免于重役以至于破败流移而不知其所往
其赋存而其人亡者天下皆是也夫天下不可以有侥
倖也天下有一人焉侥倖而免则亦必有一人焉不幸

而受其弊今天下侥倖者如此之众则其不幸而受其
弊者亦从可知矣三代之赋以什一为轻今之法本不
至于什一而取然天下嗷嗷然以赋敛为病者岂其岁
久而奸生偏重而不均以至于此欤虽然天下皆知其
为患而不能去何者势不可也今欲按行其地之广狭
瘠腴而更制其赋之多寡则奸吏因缘为贿赂之门其
广狭瘠腴亦将一切出于其意之喜怒则患益深是故
士大夫畏之而不敢议而臣以为此最易见者顾弗之

察耳夫易田者必有契契必有所直之数其所直之数
必得其广狭瘠腴之实而官必据其所直之数而取其
易田之税是故欲知其地之广狭瘠腴可以其税推也
久远者不可复知矣其数十年之间皆足以推较求之
故府犹可得而见苟其税多者则知其直多其直多者
则知其田多且美也如此而其赋少其役轻则夫人亡
而赋存者可以有均矣鬻田者皆以其直之多少而诘
其赋重为之禁而使不敢以不实之直而书之契则夫

自今以往者贸易之际为奸者其少息矣要以知凡地
之所直与凡赋之所宜多少而以税参之如此则一持
筹之吏坐于帐中足以周知四境之虚实不过数月而
民得以少苏不然十数年之后将不胜其弊重者日以
轻而轻者日以重而未知其所终也其五曰教战守夫
当今生民之患果安在哉在于知安而不知危能逸而
不能劳此其患不见于今将见于他日今不为之计其
后将有所不可救者昔者先王知兵之不可去也是故

天下虽平不敢忘战秋冬之隙教民田猎以讲武教之
以进退坐作之方使其耳目习于钟鼓旌旗之间而不
乱使其心志安于斩刈杀伐之际而不慑是以虽有盗
贼之变而民不至于惊溃及至后世用迂儒之议以去
兵为王者之盛节天下既定则卷甲而藏之数十年之
后甲兵顿弊而人民日以安于逸乐卒有盗贼之警则
相与恐惧讹言不战而走开元天宝之际天下岂不大
治惟其民安于太平之乐酣豢于游戏酒食之间其刚

心勇气消耗钝眊痿蹶而不复振是以区区之禄山一
出而乘之四方之民兽奔鸟窜乞为囚虏之不暇天下
分裂唐室固以微矣盖尝试论之天下之势譬如一身
王公贵人所以养其身者岂不至哉而其平居常苦于
多疾至于农夫小民终岁劳苦而未尝告疾此其故何
也夫风雨霜露寒暑之变此疾之所由生也农夫小民
盛夏而力作穷冬而暴露其筋骸之所冲犯肌肤之所
浸渍轻霜露而狎风雨是故寒暑不能为之毒今王公

贵人处于重屋之下出则乘舆风则袭裘雨则御盖凡
所以虑患之具莫不备至畏之太甚而养之太过小不
如意则寒暑入之矣是故善养身者使之能逸而能劳
步趋动作使其四体狃于寒暑之变然后可以刚健强
力涉险而不伤夫民亦然今者治平之日久天下之人
骄惰脆弱如妇人孺子不出于闺门论战斗之事则缩
颈而股慄闻盗贼之名则掩耳而不愿听而士大夫亦
未尝言兵以为生事扰民渐不可长此不亦畏之太甚

而养之太过欤且夫天下固有意外之患也愚者见四
方之无事则以为变故无自而有此亦不然矣今国家
所以奉西北之虏者岁以百万计奉之者有限而求之
者无厌此其势必至于战战者必然之势也不先于我
则先于彼不出于西则出于北所不可知者有迟速远
近而要以不能免也天下苟不免于用兵而用之不以
渐使民于安乐无事之中一旦出身而蹈死地则其为
患必有所不测故曰天下之民知安而不知危能逸而

不能劳此臣所谓大患也臣欲使士大夫尊尚武勇讲
习兵法庶人之在官者教以行阵之节役民之司盗者
授以击刺之术每岁终则聚之郡府如古都试之法有
胜负有赏罚而行之既久则又以军法从事然议者必
以为无故而动民又悚以军法则民将不安而臣以为
此所以安民也天下果未能去兵则其一旦将以不教
之民而驱之战夫无故而动民虽有小恐然孰与夫一
旦之危哉今天下屯聚之兵骄豪而多怨陵压百姓而

邀其上者何故此其心谓天下之知战者惟我而已如
使平民皆习于兵彼知有所敌则固已破其奸谋而折
其骄气利害之际岂不亦甚明欤其六曰去奸民自昔
天下之乱必生于治平之日休养生息而奸民得容于
其间蓄而不发以待天下之衅至于时有所激势有所
乘则溃裂四出不终朝而毒流于天下圣人知其然是
故严法禁督官吏以司察天下之奸民而去之夫大乱
之本必起于小奸惟其小而不足畏是故其发也常至

于乱天下今夫世之所忧以为可畏者必曰豪侠大盗
此不知变者之说也天下无小奸则豪侠大盗无以为
资且其治平无事之时虽欲为大盗将安所容其身而
其残忍贪暴之心无所发泄则亦时出为盗贼聚为博
奕群饮于市肆而叫号于郊野小者呼鸡逐狗大者椎
牛发冢无所不至捐父母弃妻孥而相与嬉游凡此者
举非小盗也天下有衅锄耰棘矜相率而剽夺者皆向
之小盗也昔三代之圣王果断而不疑诛除击去无有

遗𩔖所以拥护良民而使安其居及至后世刑法日以
深严而去奸之法乃不及于三代何者待其败露自入
于刑而后去也夫为恶而不入于刑者固已众矣有终
身为不义而其罪不可指名以附于法者有巧为规避
持吏短长而不可诘者又有因缘幸会而免者如必待
其自入于刑则其所去者盖无几耳昔周之制民有罪恶
未丽于法而害于州里者桎梏而坐诸嘉石重罪役之
期以次轻之其下罪三月役使州里任之然后宥而舍

之其化之不从威之不格患苦其乡之民而未入于五
刑者谓之罢民凡罢民不使冠带而加明刑任之以事
而不齿于乡党由是观之则周之盛时日夜整齐其人
民而锄去其不善譬如猎人终日驰驱践蹂于草茆之
中搜求伏兔而搏之不待其自投于网罗而后取也夫
然故小恶不容于乡大恶不容于国礼乐之所以易化
而法禁之所以易行者由此之故也今天下久安天子
以仁恕为心而士大夫一切以宽厚为称上意而懦夫

庸人又有所侥倖务出罪人外以邀雪冤之赏而内以待
阴德之报臣是以知天下颇有不诛之奸将为子孙忧
宜明敕天下之吏使以岁时纠察凶民而徙其尤无良
者不必待其自入于刑而间则命使出按郡县有子不
孝有弟不悌好讼而数犯法者皆诛无赦诛一乡之奸
则一乡之人悦诛一国之奸则一国之人悦要以诛寡
而悦众则虽舜亦如此而已矣天下有三患而蛮夷之
忧不与焉有内大臣之变有外诸侯之叛有匹夫群起

之祸此三者其势常相持内大臣有权则外诸侯不叛
外诸侯强则匹夫群起之祸不作今者内无权臣外无
强诸侯而万世之后其或可忧者奸民也臣故曰去奸
民以为安民之终云　厚货财者其别有二一曰省费
用夫天下未尝无财也昔周之兴文王武王之国不过
百里当其受命四方之君长交至于其廷军旅四出以
征伐不义之诸侯而未尝患无财方此之时关市无征
山泽不禁取于民者不过什一而财有馀及其衰也内

食千里之租外收千八百国之贡而不足于用由此观
之夫财岂有多寡哉人君之于天下俯已以就人则易
为功仰人以援已则难为力是故广取以给用不如节
用以廉取之为易也臣请得以小民之家而推之夫民
方其穷困时所望不过十金之资计其衣食之费妻子
之奉出入于十金之中宽然而有馀及其一旦稍稍畜
聚衣食既足则心意之欲日以渐广所入益众而所欲
益以不给不知罪其用之不节而以为求之未至也是

以富而愈贪求愈多而财愈不供此其为惑未可以知
其所终也盍亦反其始而思之夫向者岂能寒而不衣
饥而不食乎今天下汲汲乎以财之不足为病何以过
此国家创业之初四方割据中国之地至狭也然岁岁
出师以诛讨僭乱之国南取荆楚西平巴蜀而东下并
潞其费用之众又百倍于今可知也然天下之士未尝
思其始而惴惴焉患今世之不足则亦甚惑矣夫为国
有三计有万世之计有一时之计有不终月之计古者

三年耕必有一年之蓄以三十年之通则可以九年无
饥也岁之所入足用而有馀是以九年之蓄常閒而无
用卒有水旱之变盗贼之忧则官可以自办而民不知
若此者天不能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能
使之困此万世之计也而其不能者一岁之入才足以
为一岁之出天下之产仅足以供天下之用其平居虽
不至于虐取其民而有急则不免于厚赋故其国可静
而不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至于最下

而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下晏
然无大患难而尽用衰世苟且之法不知有急则将何
以加之此所谓不终月之计也今天下之利莫不尽取
山陵林麓莫不有禁关有征市有租盐铁有𣙜酒有课
茶有算则凡衰世苟且之法莫不尽用矣譬之于人其
少壮之时丰健勇力然后可以望其无疾以至于寿考
今未五六十而衰老之候具见而无遗若八九十者将
何以待其后耶然天下之人方且穷思竭虑以广求利

之门且人而不急则以为费用不可复省使天下而无
盐铁酒茗之税将不为国乎臣有以知其不然也天下
之费固有去之甚易而无损存之甚难而无益者矣臣
不能尽知请举其所闻而其馀可以𩔖求焉夫无益之
费名重而实轻以不急之实而被之以莫大之名是以
疑而不敢去三岁而郊郊而赦赦而赏此县官有不得
已者天下吏士数日而待赐此诚不可以卒去至于大
吏所谓股肱耳目与县官同其忧乐者此岂亦不得已

而有所畏耶天子有七庙今又饰老佛之宫而为之祠
固已过矣又使大臣以使领之岁给以巨万计此何为
者也天下之吏为不少矣将患未得其人苟得其人则
凡民之利莫不备举而其患莫不尽去今河水为患不
使滨河州郡之吏亲行其灾而责之以救灾之术顾为
都水监夫四方之水患岂其一人坐筹于京师而尽其
利害天下有转运使足矣今江淮之间又有发运禄赐
之厚徒兵之众其为费岂可胜计哉盖尝闻之里有畜

马者患牧人欺之而盗其刍菽也又使一人焉为之厩
长厩长立而马益癯今为政不求其本而唯治其末自
是而推之天下无益之费不为不多矣臣以为凡若此
者日求而去之自毫釐以往莫不有益惟无轻其毫釐
而积之则天下庶乎少息也其二曰定军制自三代之
衰井田废兵农异处兵不得休而为民民不得息肩而
无事于兵者千有馀年而未有如今日之极者也三代
之制不可复追矣至于汉唐犹有可得而言者夫兵无

事而食则不可使聚聚则不可使无事而食此二者相
胜而不可并行其势然也今夫有百顷之閒田则足以
牧马千驷而不知其费聚千驷之马而输百顷之刍则
其费百倍此易晓也昔汉之制有践更之卒而无营田
之兵虽皆出于农夫而方其为兵也不知农夫之事是
故郡县无常屯之兵而京师亦不过有南北军期门羽
林而已边境有事诸侯有变皆以虎符调发郡国之兵
至于事已而兵休则涣然各复其故是以其兵虽不知

农而天下不至于弊者未尝聚也唐有天下置十六卫
府兵天下之府八百馀所而屯于关中者至有五百然
皆无事则力耕而积榖不惟以自赡养而又有以广县
官之储是以兵虽聚于京师而天下亦不至于弊者未
尝无事而食也今天下之兵不耕而聚于京畿三辅者
以数十万计皆仰给于县官有汉唐之患而无汉唐之
利择其偏而兼用之是以兼受其弊而莫之分也天下
之财近自淮甸而远至于吴蜀凡舟车所至人力所及

莫不尽取以归于京师晏然无事而赋敛之厚至于不
可复加而三司之用犹苦其不给其弊皆起于不耕之
兵聚于内而食四方之贡赋非特如此而已又有循环
往来屯戍于郡县者昔建国之初所在分裂拥兵而不
服太祖太宗躬擐甲胄力战而取之既降其君而籍其
疆土矣然其故基馀孽犹有存者上之人见天下之难
合而恐其复发也于是出禁兵以戍之大自藩府而小
至于县镇往往皆有京师之兵由此观之则是天下之

地一尺一寸皆天子自为守也而可以长久而不变乎
费莫大于养兵养兵之费莫大于征行今出禁兵而戍
郡县远者或数千里其月廪岁给之外又日供其刍粮
三岁而一迁往者纷纷来者累累虽不过数百为辈而
要其归无以异于数十万之兵三岁而一出征也农夫
之力安得不竭馈运之卒安得不疲且今天下未尝有
战斗之事武夫悍卒非有劳伐可以邀其上之人然皆
不得为休息閒居无用之兵者其意以为为天子出戍

也是故美衣丰食开府库辇金帛若有所负一逆其意
则欲群起而噪呼此何为者也天下一家且数十百年
矣民之戴君至于海隅无以异于畿甸亦不必举疑四
方之兵而专信禁兵也曩者蜀之有均贼与近岁贝州
之乱未必非禁兵致之臣愚以为郡县之土兵可以渐
训而阴夺其权则禁兵可以渐省而无用天下武健岂
有常所哉山川之所习风气之所咻四方之民一也昔
者战国尝用之矣蜀人之怯懦吴人之短小皆尝以抗

衡于上国夫安得禁兵而用之今之土兵所以钝弊劣
弱而不振者彼见郡县皆有禁兵而待之异等是以自
弃于贱𨽻役夫之间而将吏亦莫之训也苟禁兵渐省
而以其资粮益优郡县之土兵则彼固以欢欣踊跃出
于意外戴上之恩而愿效其力又何遽不如禁兵耶夫
土兵日以多禁兵日以少天子扈从捍城之外无所复
用如此则内无屯聚仰给之费而外无迁徙供亿之劳
费之省者又已过半矣　训兵旅者其别有三一曰蓄

材用夫今之所患兵弱而不振者岂士卒寡少而不足
使欤器械钝弊而不足用欤抑为城郭不足守欤廪食
不足给欤此数者皆非也然所以弱而不振则是无材
用也夫国之有材譬如山泽之有猛兽江河之有蛟龙
伏乎其中而威见乎其外悚然有所不可狎者至于鳅
蚖之所蟠牂豚之所牧虽千仞之山百寻之溪而人易
之何则其见于外者不可欺也天下之大不可谓无人
朝廷之尊百官之富不可谓无材然以区区之二边举

数州之众以临中国抗天子之威犯天下之怒而其气
未尝少衰其词未尝少挫则是其心无所畏也主忧则
臣辱主辱则臣死今朝廷之上不能无忧而大臣恬然
未有拒绝之议非不欲绝也而未有以待之则是朝廷
无所恃也缘边之民西顾而战栗牧马之士不敢弯弓
而北向吏士未战而先期于败则是民轻其上也外之
蛮夷无所畏内之朝廷无所恃而民又自轻其上此犹
足以为有人乎天下未尝无才患所以求才之道不至

古之圣人以无益之名而致天下之实以可见之实而
较天下之虚名二者相为用而不可废是故其始也天
下莫不纷然奔走从事于其间而要之以其终不肖者
无以欺其上此无他先名而后实也不先其名而唯实
之求则来者寡来者寡则不可以有所择以一旦之急
而用不择之人则是不先名之过也天子之所向天下
之所奔也今夫孙吴之书其读之者未必能战也多言之
士喜论兵者未必能用也进之以武举而试之以骑射

天下之奇才未必至也然将以求天下之实则非此三
者不可以致以为未必至而弃之则是其必然者终不
可得而见也往者西京之兴其先也惟不以虚名多致
天下之才而择之以待一旦之用故其兵兴之际四顾
惶惑而不知所措于是设武举购方略收勇悍之士而
开猖狂之言不爱高爵重赏以求强兵之术当此之时
天下嚣然莫不自以为知兵也来者日多而其言益以
无据至于临事终不可用执事之臣亦遂厌之而知其

无益故兵休之日举从而废之今之论者以为武举方
略之𩔖适足以开侥倖之门而天下之实才终不可以
求得此二者皆过也夫既已用天下之虚名而不较之
以实至其弊也又举而废其名使天下之士不复以兵
术进亦已过矣天下之实才不可以求之于言语又不
可以较之于武力独见之于战耳战不可得而试也是
故见之于治兵子玉治兵于蔿终日而毕鞭七人贯三
人耳蔿贾观之以为刚而无礼知其必败孙武始见试

以妇人而犹足以取信于阖闾使知其可用故凡欲观
将帅之才否莫如治兵之不可欺也今夫新募之兵骄
而难令勇悍而不知战此真足以观天下之才也武举
方略之𩔖以来之新兵以试之观其颜色和易则足以
见其气约束坚明则足以见其威坐作进退各得其所
则足以见其能凡此者皆不可强也故曰先之以无益
之虚名而较之以可见之实庶乎可得而用也其二曰
练军实三代之兵不待择而精其故何也兵出于农有

常数而无常人国有事要以一家而备一正卒如斯而
已矣是故老者得以养疾病者得以为閒民而役于官
者莫不皆其壮子弟故其无事而田猎则未尝发老弱
之民师行而馈粮则未尝食无用之卒使之足轻险阻
而手易器械聪明足以赴旗鼓之节强锐足以犯死伤
之地千乘之众而人人足以自捍故杀人少而成功多
费用省而兵卒强盖春秋之时诸侯相并天下百战其
经传所见谓之败绩者如城濮鄢陵之役皆不过犯其

偏师而猎其游卒敛兵而退未有僵尸百万流血于江
河如后世之战者何也民各推其家之壮者以为兵则
其势不可得而多杀也及至后世兵民既分兵不得复
而为民于是始有老弱之卒夫既已募民而为兵其妻
子屋庐既已托于营伍之中其姓名既已书于官府之
籍行不得为商居不得为农而仰食于官至于衰老而
无归则其道诚不可以弃去是故无用之卒虽薄其资
粮而皆廪之终身凡民之生自二十以上至于衰老不

过四十馀年之间勇锐强力之气足以犯坚冒刃者不
过二十馀年今廪之终身则是一卒凡二十年无用而
食于官也自此而推之养卒十万则是五万人可去也
屯兵十年则是五年为无益之费也民者天下之本而
财者民之所恃以生也有兵而不可使战是谓弃财不
可使战而驱之战是谓弃民臣观秦汉之后天下何其
残败之多耶其弊皆起于分民而为兵兵不得休使老
弱不堪之卒拱手而就戮故有以百万之众而见屠于

数千之兵者其良将善用不过以为饵委之啖贼嗟
夫三代之衰民之无罪而死者其不可胜数矣今天下
募兵至多往者陜西之役举籍平民以为兵加以明道
宝元之间天下旱蝗次及近岁青齐之饥与河朔之水
灾民急而为兵者日以益众举籍而按之近世以来募
兵之多无如今日者然皆老弱不教不能当古之十五
而衣食之费百倍于古此甚非所以长久而不变者也
凡民之为兵者其𩔖多非良民方其少壮之时博奕饮

酒不安于家而后能捐其身至其少衰而气沮盖亦有
悔而不可复者矣臣以谓五十已上愿复而为民者宜
听自今以往民之欲为兵者皆三十以下则收限以十
年而除其籍民三十而为兵十年而复归其精力思虑
犹可以养生送死为终身之计使其应募之日心知其
不出十年而为十年之计则除其籍而不怨以无用之
兵终身坐食之费而为重募则应者必众如此县官长
无老弱之兵而民之不任战者不至于无罪而死彼皆

知其不过十年而复为平民则自爱其身而重犯法不
至于叫呼无赖以自弃于凶人今夫天下之患在于民
不知兵故兵常骄悍而民常怯盗贼攻之而不能禦盗
贼掠之而不能抗今使民得更代而为兵兵得复还而
为民则天下之知兵者众而盗贼之心将有所忌然独
有言者将以为十年而代故者已去而新者未教则缓
急有所不济夫所谓十年而代者岂举军而并去之有
始至者有既久者有将去者有当代者新故杂居而教

则缓急可以无忧矣其三曰倡勇敢臣闻战以勇为主
以气为决天子无皆勇之将而将军无皆勇之士是故
致勇有术致勇莫先乎倡倡莫善乎私此二者兵之微
权英雄豪杰之士所以阴用而不言于人而人亦莫之
识也臣请得以备言之夫倡者何也气之先也有人人
之勇怯有三军之勇怯人人而较之则勇怯之相去若
莛与楹至于三军之勇怯则一也出于反覆之间而差
于毫釐之际故其权在将与君人固有暴猛兽而不操

兵出入于白刃之中而色不变者有见虺蝪而却走闻
钟鼓之声而战慄者是勇怯之不齐至于如此然闾阎
之小民争斗戏笑卒然之间而或至于杀人当其发也
其心翻然其色勃然若不可以已者虽天下之大勇无
以过之及其退而思其身顾其妻未始不恻然悔也此
非必勇者也气之所乘则夺其性而忘其故故古之善
用兵者用其翻然勃然于未悔之间而其不善者沮其
翻然勃然之心而开其自悔之意则是不战而先自败

也故曰致勇有术致勇莫先乎倡均是人也皆食其食
皆任其事天下有急而有一人焉奋而争先而致其死
则翻然者众矣弓矢相及剑楯相交胜负之势未有所
决而三军之士奋属目于一夫之先登则勃然者相继
矣天下之大可以名劫也三军之众可以气使也谚曰
一人善射百夫决拾苟有以发之及其翻然勃然之
间而用其锋是之谓倡倡莫善乎私天下之人怯者居
其百勇者居其一是勇者难得也捐其妻子弃其身以

蹈白刃是勇者难能也以难得之人行难能之事此必
有难报之恩者矣天子必有所私之将将军必有所私
之士视其勇者而阴厚之人之有异材者虽未有功而
其心莫不自异自异而上不异之则缓急不可以望其
为倡故凡缓急而肯为倡者必其上之所异也昔汉武
帝欲观兵于四夷以逞其无厌之求不爱通侯之赏以
招勇士风告天下以求奋击之人然卒无有应者于是
严刑峻法致之死地而听其以深入赎罪使勉强不得

已之人驰骤于死生之地是故其将降其兵破败而天
下几至于不测何者先无所异之人而望其为倡不已
难乎私者天下之所恶也然而为已而私之则私不可
用为其贤于人而私之则非私无以济盖有无功而可
赏有罪而可赦者凡所以愧其心而责其为倡也天下
之祸莫大于上作而下不应上作而下不应则上亦将
穷而自止方西戎之叛也天子非不欲赫然诛之而将
帅之臣谨守封略收视内顾莫有一人先奋而致命而

士卒亦循循焉莫肯尽力不得已而出争先而归故西
戎得以肆其倡狂而吾无以应则其势不得不重赂而
求和其患起于天子无同忧患之臣而将军无心腹之
士西师之休十有馀年矣用法益密而进人益艰贤者
不见异勇者不见私天下务为奉法循令要以如式而
止臣不知其缓急将谁为之倡哉　策断曰二边为中
国患至深远也天下谋臣猛将豪杰之士欲有所逞于
西北者久矣闻之兵法曰先为不可胜以待敌之可胜

向者臣愚以为西北虽有可胜之形而中国未有不可
胜之具故窃尝以为可特设一官使独任其责而执政
之臣得以专治内事苟天下之弊莫不尽去纪纲修明
食足而兵强百姓乐业知爱其君卓然有不可胜之备
如此臣固将备论而极言之夫天下将兴其积必有源
天下将亡其发必有门圣人者唯知其门而塞之古之
亡天下者四而天子无道不与焉盖有以诸侯强逼而
至于亡者周唐是也有以匹夫横行而至于亡者秦是

也有以大臣执权而至于亡者汉魏是也有以蛮夷内
侵而至于亡者二晋是也使此七代之君皆能逆知其
所由亡之门而塞之则至于今可以不废惟其讳亡而
不为之备或备之而不得其门故祸发而不救夫天子
之势蟠于天下而结于民心者甚厚故其亡也必有大
隙焉而一日溃之其窥之甚难而取之甚密旷日持久
然后可得而间盖非有一日卒然不救之患也是故圣
人必于其全盛之时而塞其所由亡之门盖臣以为当

今之患外之可畏者西北之国而内之可畏者天子之
民也西北之国不足以为中国之大忧而其动也有以
召内之祸内之民实执存亡之权而不能独起其发也
必将待外之变先之以他国而继之以吾民臣之所谓
可畏者有此而已昔者敌国之患起于多求而不供供
者有倦而求者无厌以有倦待无厌而能久安于无事
天下未尝有也故夫二边之患特有远近耳而要以必
至于战敢问今之所以战者何也其无乃出于仓卒而

备于一时乎且夫兵不素定而出于一时当其危疑扰
攘之间而吾不能自必则权在敌国权在敌国则吾欲
战不能欲休不可进不能战而退不能休则其计将出
于求和求和而自我则其所以为媾者必重军旅之后
而继之以重媾则国用不足国用不足则加赋于民加
赋而不已则凡暴取豪夺之法不得不施于今之世矣
天下一动变生无方国之大忧将必在此盖尝闻之用
兵有权权之所在其国乃胜是故国无大小兵无强弱

有小国弱兵而见畏于天下者权在焉耳千钧之牛制
于三尺之童弭耳而下之曾不如狙猿之奋掷于山林
此其故何也权在人也我欲则战不欲则守战则天下
莫能支守则天下莫能窥昔者秦尝用此矣开关出兵
以攻诸侯则诸侯莫不愿割地以求和诸侯割地而求
和于秦秦人未尝急于割地之利若不得已而后应故
诸侯常欲和而秦常欲战如此则权固在秦矣且秦非
能强于天下之诸侯秦惟能自必而诸侯不能是以天

下百变而卒归于秦诸侯之利固在从也朝闻陈轸之
说而合为从暮闻张仪之计而散为横秦则不然横人
之欲为横从人之欲为从皆使其自择而审处之诸侯
相顾而终莫能自必则权之在秦不亦宜乎向者宝元
庆历之间河西之役可以见矣其始也不得已而后战
其终也逆探其意而与之和又从而厚馈之惟恐其一
日复战也如此则贼常欲战而我常欲和贼非能常战
也特持其欲战之形以乘吾欲和之势屡用而屡得志

是以中国之大而权不在焉欲天下之安则莫若使权
在中国欲权之在中国则莫若先发而后罢示之以不
惮形之以好战而后天下之权有所归矣今夫庸人之
论则曰勿为祸始古之英雄之君岂其乐祸而好杀唐
太宗既平天下而又岁岁出师以从事于夷狄盖晚而
不倦暴露于千里之外亲击高丽者再焉凡此者所以
争先而处强也当时群臣不能深明其意以为敌国无
衅而我则发之夫为国者使人备已则权在我而使已

备人则权在人当太宗之时四夷狼顾以备中国故中
国之权重苟不先之则彼或以执其权矣而我又鳃鳃
焉恶战而乐罢使敌国知吾之所忌而以是取必于吾
如此则虽有天下吾安得而为之唐之衰也惟其厌兵
而畏战一有败衄则兢兢焉缩首而去之是故奸臣执
其权以要天子及至宪宗奋而不顾虽小挫而不为之
沮当此之时天下之权在于朝廷伐之则足以为威舍
之则足以为恩臣故曰先发而后罢则权在我矣　臣

闻用兵有可以逆为数十年之计者有朝不可以谋夕
者攻守之方战斗之术一日百变犹以为拙若此者朝
不可以谋夕者也古之欲谋人之国者必有一定之计
勾践之取吴秦之取诸侯高祖之取项籍皆得其至计
而固执之是以有利有不利有进有退百变而不同而
其一定之计未始易也勾践之取吴是骄之而已秦之
取诸侯是散其从而已高祖之取项籍是间疏其君臣
而已此其至计不可易者虽百年可知也今天下晏然

未有用兵之形而臣以为必至于战则其攻守之方战
斗之术固未可以豫论而臆断也然至于用兵之大计
所以固执而不变者臣请得以豫言之夫西边北边皆
为中国之患而西边之患小北边之患大此天下之所
明知也管仲曰攻坚则瑕者坚攻瑕则坚者瑕故二者
皆所以为忧而臣以为兵之所加宜先于西故先论所以
制御西戎之大略今夫邹与鲁战则天下莫不以为鲁
胜大小之势异也然而势有所激则大者失其所以为

大而小者忘其所以为小故有以邹胜鲁者矣夫大有
所短小有所长地广而备多备多而力分小国聚而大
国分则强弱之势将有所支大国之人譬如千金之子
自重而多疑小国之人计穷而无所恃则致死而不顾
是以小国常勇而大国常怯恃大而不戒则轻战而屡
败知小而自畏则深谋而必克此又其理然也夫民之
所以守战至死而不去者以其君臣上下欢欣相得之
际也国大则君尊而上下不交将军贵而吏士不亲法

令繁而民无所措其手足若夫小国之民截然其若一
家也有忧则相恤有急则相赴凡此数者则小国之所
长而大国之所短也大国而不用其所长使小国常出
于其所短虽百战而百屈岂足怪哉且夫大国则固有
所长矣长于战而不长于守夫守者出于不足而已譬
之于物大而不用则易以腐败故凡击搏进取所以用
大也孙武之法十则围之五则攻之倍则分之敌则能
战之少则能逃之不若则能避之自敌以上者未尝有

不战也自敌以上而不战则是以有馀而用不足之计
固已失其所长矣凡大国之所恃吾能分兵而彼不能
分吾能数出而彼不能应譬如千金之家日出其财以
罔市利而贩夫小民终莫能与之竞者非智不若其财
少也是故贩夫小民虽有桀黠之才过人之智而其势
不得不折而入于千金之家何则其所长者不可以与
较也西戎之于中国可谓小国矣向者惟不用其所长
是以聚兵连年终莫能服今欲用吾之所长则莫若数

出数出莫若分兵臣之所谓分兵者非分此之谓也分
其居者与行者而已今河西之戍卒惟患其多而莫之
适用故其便莫若分兵使其十一而行则一岁可以十
出十二而行则一岁可以五出十一而十出十二而五
出则是一人而岁一出也吾一岁而一出彼一岁而十
被兵焉则众寡之不侔劳逸之不敌亦已明矣夫用兵
必出于敌人之所不能我大而敌小是故我能分而彼
不能此吴之所以肄楚而隋之所以狃陈欤夫御戎之

术不可以逆知其详而其大略臣未见有过此者也
其次请论北方之势古者匈奴之众不过汉一大县然
所以能敌之者其国无君臣上下朝觐会同之节其民
无榖米丝麻耕作织纴之劳其法令以言语为约故无
文书符传之繁其居处以逐水草为常故无城郭邑居
聚落守望之助其旃裘肉酪足以为养生送死之具故
战则人人自斗败则驱牛羊远徙不可得而破盖非独
古圣人法度之所不加亦其天性之所安者犹沐猴之

不可使冠带怒马之不可以被羁绁也故中行说教单
于无爱汉物所得缯絮皆以驰草棘中使衣裤弊裂以
示不如旃裘之坚善也得汉食物皆去之以示不如湩
酪之便美也由此观之中国以法胜而匈奴以无法胜
圣人知其然是故精修其法而谨守之筑为城郭堑为
沟池大仓廪实府库明烽燧远斥堠使民知金鼓进退
坐作之节胜不相先败不相弃此其所以谨守其法而
不敢失也一失其法则不如无法之为便也故夫各辅

其性而安其生则中国与敌本不能相犯惟其不然是
故皆有以相制敌人之不可从中国之法犹中国之不
可从敌人之无法也今夫佩玉服韨冕而垂旒者此宗
庙之服所以登降揖让折旋俯仰为容者也而不可以
骑射今夫外域而用中国之法岂能尽如中国哉苟不
能尽如中国而杂用其法则是佩玉服韨冕垂旒而欲
以骑射也昔吴之先断发文身与鱼鳖龙蛇居者数十
世而诸侯不敢窥也其后楚申公巫臣始教以乘车射

御使出兵侵楚而阖庐夫差又逞其无厌之求阙沟通
水与齐晋争强黄池之会强自冠带吴人不胜其弊卒
入于越夫吴之所以强者乃其所以亡也何者以异域
之资而贪中国之美宜其可得而图之哉西晋之亡也
匈奴鲜卑氐羌之𩔖纷纭于中国而其豪杰间起为之
君长如刘元海苻坚石勒慕容俊之俦皆以绝异之姿
驱驾一时之贤俊其强者至有天下太半然终于覆亡
相继远者不过一传再传而灭何也其心固安于无法

也而束缚于中国之法中国之人固安于法也而苦其
无法君臣相戾上下相厌是以虽建都邑立宗庙而其
心岌岌然常若寄居于其间而安能久乎且人而弃其所
得于天之分未有不亡者也契丹自五代南侵乘石晋
之乱奄至京邑睹中原之富丽庙社宫阙之壮而悦之
知不可以留也故归而窃习焉山前诸郡既为所并则
中国士大夫有立其朝者矣故其朝廷之仪百官之号
文武选举之法都邑郡县之制以至于衣服饮食皆杂

取中国之象然其父子聚居贵壮而贱老贪得而忘失
胜不相让败不相救者犹在也其中未能革其诡谲诪
张之性而外牵于华人之法此其所以自投于陷阱网
罗之中而中国之人犹曰今之匈奴非古也其措置规
画皆不与其时相似以为不可得而图之亦过计矣且
夫天下固有沈谋阴计之士也昔先王欲图大事立奇
功则非斯人莫之与共秦之尉缭汉之陈平皆以樽俎
之间而制敌国之命此亦王者之心期以弭天下之祸

而已彼契丹者有可乘之势三而中国未之思焉则亦
足惜矣臣观其朝廷百官之众而中国士大夫交错于
其间固亦有贤俊慷慨不屈之士而诟辱及于公卿鞭
扑行于殿陛贵为将相而不免囚徒之耻宜其有惋愤
郁结而思变者特未有路耳凡此皆可以致其心虽不
为吾用亦以间迹其君臣此由余之所以入秦也幽燕
之地自古号多雄杰名于图史者往往而是自宋之兴
所在贤俊云合响应无有远迩皆欲洗濯磨淬以观上

国之光而此一方独陷于非𩔖昔太宗皇帝亲征幽州
未克而班师闻之谍者曰幽州士民谋欲执其帅以城
降者闻乘舆之还无不泣下且敌人以为诸郡之民非
其族𩔖故厚敛而虐使之则其思内附之心岂待深计
哉此又足为之谋也使其上下相猜君民相疑然后可
攻也语有之曰鼠不容穴㘅窭薮也彼僣立四都分置
守宰仓廪府库莫不备具有一旦之急适足以自累守
之不能弃之不忍华夷杂居易以生变如此则中国之

长足以有所施矣然非特如此而已也中国不能谨守
其法彼慕中国之法而不能纯用是以胜负相持而未
有决也夫外域者以力攻以力守以力战顾力不能则
逃中国则不然其守以形其攻以势其战以气故百战
而力有馀形者有所不守而敌人莫不忌也势者有所
不攻而敌人莫不备也气者有所不战而敌人莫不慑
也苟去此三者而角之于力则中国固不敌矣尚何云
乎惟国家留意其大者而为之计其小者臣未敢言焉

轼又上奏曰书曰临下以简御众以宽此百世不易之
道也昔汉高祖约法三章萧何定律九篇而已至于文
景刑措不用历魏而晋条目滋章断罪所用至二万六
千三百七十一条而奸益不胜民无所措手足唐及五
代止用律令国初加以注疏情文备矣今编敕续降动
若牛毛人之耳目所不能周思虑所不能照而法病矣
臣愚谓当熟议而少宽之人主前旒蔽明黈纩塞聪耳
目所及尚不能尽而况察人于耳目之外乎今御史六

察专务钩考簿书责发细微自三公九卿救过不暇夫
详于小必略于大其文密者其实必疏故近岁以来水
旱盗贼四方流亡边鄙不宁皆不以责宰相而尚书诸
曹文牍繁重穷日之力书纸尾不暇此皆苛察之过也
不可以不变易曰理财正辞禁民为非曰义先王之理
财也必断之以正辞其辞正则其取之也义三代之君
食租衣税而已是以辞正而民服自汉以来盐铁酒茗
之禁称贷权易之利皆心知其非而冒行之故辞曲而

民为盗今欲严刑妄赏以去盗不若损利以予民衣食
足而盗贼自止夫兴利以聚财者人臣之利也非社稷
之福省费以养财者社稷之福也非人臣之利何以言
之民者国之本而刑者民之贼兴利以聚财必先烦刑
以贼民国本摇矣而言利之臣先受其赏近岁宫室城
池之役南蛮西夏之师车服器械之资略计其费不下
五千万缗求其所补卒亦安在若以此积粮则沿边皆
有九年之蓄西夷北边望而不敢近矣赵充国有言湟

中榖斛八钱吾谓籴三百万斛羌人不敢动矣不待烦
刑贼民边鄙以安然为人臣之计则无功可赏故凡人
臣欲兴利而不欲省费者皆为身谋非为社稷计也人
主不察乃以社稷之深忧而循人臣之私计岂不过甚
矣哉
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三十七