钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三十四
　　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋仁宗时通判泾州尹源作唐说及叙兵十篇上之其唐
说曰世言唐所以亡由诸侯之彊此未极于理夫弱唐者
诸侯也唐既弱矣而久不亡者诸侯维之也燕赵魏首乱
唐制专地而治若古之建国此诸侯之雄者然皆恃唐为轻

重何则假王命以相制则易而顺唐虽病之亦不得而外焉
故河北顺而听命则天下为乱者不能遂其乱河北不顺而
变则奸雄或附而起德宗世朱泚李希烈始遂其僭而终败
亡者田悦叛于前武俊顺于后也宪宗讨蜀平夏诛蔡夷郓
兵连四方而乱不生卒成中兴之功者田氏禀命王承宗归
国也武宗将讨刘稹之叛先正三镇绝其连衡之计而王诛
以成如是二百年奸臣逆子专国命者有之夷将相者有之
而不敢窥神器非力不足畏诸侯之势也及广明之后关东

无复唐有方镇相侵伐者犹以王室为名及梁祖举河
南刘仁恭轻战而败罗氏内附王镕请盟于时河北之
事去矣梁人一举而代唐有国诸侯莫能与之争其势
然也向使以僖昭之弱乘巢蔡之乱而田承嗣守魏王
武俊朱滔据燕赵彊相均地相属其势宜莫敢先动况
非义举乎如此虽梁祖之暴不过取霸于一方耳安能
彊禅天下故唐之弱者以河北之彊也唐之亡者以河
北之弱也或曰诸侯彊则分天子之势子何议之过乎

曰秦隋之势无分于诸侯而亡速于唐何如哉或曰唐
之亡其由君失道乎曰君非失道而才不至焉尔其亡
也臣实主之请极其说唐太宗起艰难有天下其用臣
也听其言而尽其才故君臣相亲而至治安以及后世
视太宗由兹而兴虽其圣不及而任臣纳谏之心一也
君有太宗之心臣非太宗之臣上听其下或不能辨其
奸下惑其上无所不至所以败也何哉夫君一而臣众
大圣之君不相继而出大奸之臣则世有之大圣在上

则奸无所容其臣莫不贤苟君之才不能胜臣之奸则
虽有贤者不能进矣如是虽未至于失道犹失道也明
皇非不欲天下如贞观之治而驭臣之才不能胜林甫
之奸于是有禄山之祸德宗非不欲平暴乱安四方而
君人之术不能胜卢杞之邪于是有朱泚之变以至于
僖昭其心皆欲去乱而即治也而才不逮于明皇德宗
辅臣之奸邪或过于林甫卢杞求国不亡安可得已然
迹其事君岂不有失道乎于时天下非无贤由君不能

主听也故至贤之主与失道之主其兴其亡皆自取之
此系乎君者也中才之主其臣正胜邪则治而安邪胜
正则乱而亡此系乎臣者也然则唐之亡非君之为臣
之为也其叙兵曰唐杜牧当会昌中河朔用兵尝为文
数篇上论历代军事利害继以本朝制兵用将之得失
下参以当时事机牧儒者位不显其术未尝试然识者
谓牧知兵虽古名将不能过今观牧所著大要究极当
世之务不专狃古法使时君可行而易为功此其善也

今兵之利钝所以与唐世异者唐自中世以来诸侯皆
自募兵训练出攻入守上下一志故讨淮西青冀沧德
泽潞之叛以至四征夷狄大率假外兵以集事朝廷所
出神策禁军不过为声援而已故所至多有功今则不
然国家患前世藩镇之强凡天下所募骁勇一萃于京
师虽滨塞诸郡大者籍兵不踰数千每岁防秋则戍以
禁兵将帅任轻而势分军事往往中御愚谓此可以施
于无事时镇中国服豪杰心苟戎夷侵轶未必能取胜

也何则兵主于外则勇主于内则骄勇生于劳骄生于
逸夫外兵所习尚皆疆场战斗劳苦之事死生之命制
之于将故勇勇而使之战则多利内兵居京都日享安
逸加之以赏赉未尝服甲胄荷戈戟不知将帅号令之
严故骄骄而劳之则怨以之战则多钝若唐之失失于
诸侯之不制非失于外兵之彊故有骄将罕闻有骄兵
今之失失于将太轻而外兵至于不足以应敌内兵鲜
得其用故有骄兵不闻有骄将且唐之所失者势也今

之所失者制也势也者不得已也制也者可为而不为
者也然则为今之计当如何曰稍革旧制大募豪勇益
外兵之籍俾足以战敌以内兵为声势重边将之任使
专一军之事而不得连州郡之势斯可以获近利而亡
后害也
文彦博进无为而治论曰臣顷因奏事亲闻德音谓古
称无为而治者必当先有为而致无为臣虽即时仰对
曰虞舜垂衣而治者亦皆先有为而后无为诚如圣意

臣退而伏思曰陛下有尧舜求治之心而臣愚无皋夔
致君之术夙夜惭惧启处不遑又以奏对之际蹇讷未
周谨寻前典所述虞舜之德著于简牍仰尘鉴观庶几
愚忠上禆圣政仲尼曰无为而治者其舜也欤夫何为
哉恭己正南面而已先儒之解以谓任官得其人故无
为而治考于虞书则舜之始也流共工于幽州以其心
狠猊恭足以惑世也放驩兜于崇山以其掩义隐贼党
于共工也窜三苗于三危以其贪冒食货崇侈不才也

殛鲧于羽山以其顽嚚傲狠治水无功也四罪而天下
咸服兹所谓去邪不疑而罚当其罪也于是询四岳以
谋政治辟四门以求众贤明四目达四聪以广视听于
天下命禹作司空以平水土弃为后稷以播百谷契作
司徒以敷五教皋陶作士以典五刑垂作共工益作朕
虞伯夷作秩宗以典三礼夔典乐以教胄子龙作纳言
出纳朕命惟允既命以官因戒敕之曰各恭其职乃能
立天下之功然后三载考绩三考黜陟幽明庶绩咸熙

兹所谓任贤勿贰而官得其人也夫明四目达四聪去
四凶命庶官其勤至矣得不谓之先有为乎及夫庶绩
熙天下服垂衣裳正南面而已得不谓之后无为乎臣
究观经史之载舜之至德也有大功二十举十六相去
四凶也十六相谓八元八凯稷契皋夔之伦去四凶则
朝廷无奸邪之党举十六相则左右皆贤哲之辅如是
而天下不治者未之有也故后世圣帝明王莫不劳于
求贤而逸于致治劳于求贤则先有为也逸于致治则

后无为也恭以陛下绍祖宗之丕基行尧舜之至化黜
邪远佞去四凶之志也求贤审官举十六相之意也然
而一日万务尚劳宵旰兹乃臣愚不称职之效也臣以
为方今之务正在谨守祖宗之成法使爵赏刑罚不失
其当耳爵赏当则奸邪无功者不敢侥倖而希进刑罚
当则贵近有罪者不敢请求而苟免纪纲正而朝廷尊
号令行而天下服如此则陛下高拱穆清之中无为而
与虞舜比隆而下视三代之盛矣

天章阁待制知谏院包拯上疏曰臣非材备位谏职思
所以为补报者惟言责而已然言不激切则不足开宸
虑而补圣政谨条上七事皆当今之要务词理鄙直惟
陛下留神省察
　一事臣伏以陛下天纵宽仁海纳谋议是者取而施
　　用非者存而掩覆群下见圣度闳博不以是非皆
　　能容受故奸邪敢肆矫妄持难明不然之事巧饰
　　厚诬使人无由自辨而默受排斥之祸致陛下明

　　有所蔽疑贰忠良率以此也夫忠良见疑则忠义
　　之臣欲竭节尽忠补报陛下者皆惧谗畏祸不敢
　　挺然当国家之事矣由是阴奸得计滋长敝病不
　　惟有亏圣德致害时政一旦缓急乏才贤以使陛
　　下持大任将谁付之臣愿陛下听纳群下谋议之
　　际留神深察如有持难明不然之事巧饰厚诬于
　　人者请付有司责其明辨使真伪不杂是非较然
　　则忠邪自分天下庶几于理矣

　二事臣伏闻近岁以来多有指名臣下为朋党者其
　　间奋不顾身孜孜于国奖善嫉恶激浊扬清之人
　　尤被奸巧诬罔例见排斥故进一贤士必曰朋党
　　相助退一庸才亦曰朋党相嫉遂使正人结舌忠
　　直息心不敢公言是非明示劝戒此最为国之大
　　患也夫圣明在上未尝闻有朋党朋党之来大抵
　　起于衰闇故汉之党锢始安帝而极于桓灵唐之
　　朋党由穆宗而甚于文武是皆衰闇之际以陛下

　　用心图治功同尧舜讵可如汉唐衰闇之际而致
　　有朋党乎斯乃臣下务相倾轧自快其志加诸人
　　不顾破坏陛下事业者也在昔刘向进谏于汉元
　　帝曰孔子与颜渊子贡更相称誉不为朋党禹稷
　　与皋陶传相汲引不为比周何则忠于为国无邪
　　心也又曰贤人在上位则引其𩔖而聚之于朝在
　　下位则思与其𩔖俱进臣谓刘向之言垂千馀年
　　谈者以为至当臣诚学向者也不忍以熙洽之朝

　　有朋党之说亏损至德蔽塞大明臣实痛伤不能
　　已也臣愿陛下端虑以临下推诚以格物循名以
　　核其实因迹以照其心使忠者邪者情伪毕见勿
　　以朋党为意则君子小人区以别矣
　三事臣伏闻顷岁大臣颛政颇恶才能之士有所开
　　建则讥其近名或云沽激欲求进达遂使才能之
　　士莫敢自效纵能不顾忌讳指陈事理固亦困于
　　沮挠无得而施用矣且名者圣贤之所贵也孔子

　　曰君子疾没世而名不称焉贾子曰烈士徇名人
　　不顾名何以趋善圣人所以贵也夫群下虽众然
　　士有志于国家之急者甚少其能处心积虑图报
　　于上又困于近名之说是则志士仁人终无以奖
　　进矣岂陛下之心哉此诚顷岁大臣之罪也臣愿
　　陛下但顾其所否臧而亟行之勿以近名沽激求
　　进为念则人得以尽其心矣
　四事臣闻议者云陛下颇主先入之说臣以陛下通

　　照于事务得情伪理必无之万一或有臣止可过
　　虑而议不可闻之而不言也臣谓帝王行事但顾
　　理道之如何尔固不计于先入后陈也必若主先
　　入者以为是耶则奸罔之人逞其敏捷或巧中人
　　或阴图事惟恐居其后矣得不惑乱于耳目哉臣
　　愿陛下采纳群议之际但顾其事之是非裁之以
　　当则先入之患息矣
　五事臣伏见近日以来科禁多有疑下之意如举御

　　史须荐二员上自点定仍有在京与外任之拘及
　　见任二府曾举奏之人亦不详论至于中书枢密
　　院止许旬假见客及不许百官巡厅台谏官不得
　　私谒并与刑法官接见雪罪叙劳之人等事皆非
　　帝王推诚尽下之美致也以陛下至德难名待物
　　无间方将拟迹尧舜固非汉武雄猜多忌之比也
　　斯盖不识大体之臣过防谬论上误陛下臣恐书
　　之史册取讥万古愿陛下速革近制推大信于群

　　下以景祐初年之政为法则尽美矣
　六事臣伏见近岁以来灾异备至天象谪见地理倾
　　震虫蝗为孽水旱作沴连绵三数年未已而河北
　　最甚其次利州京东西两浙河东路循环皆备大
　　患矣以陛下焦劳求理恐一物失其所持此寅畏
　　宁不感召和气格上天之福禄乎然而致如此者
　　盖大臣不能同寅协恭知无不为切救时弊而陛
　　下志虑亦或有疑沮未能委任忠贤以成垂拱之

　　美也方今诸路饥馑万姓流离府库空虚财力匮
　　乏官有数倍之滥廪无二年之蓄兵率骄惰敌国
　　盛强即不幸继以凶年加之小寇则何人可以倚
　　仗而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思进苦言冀开悟
　　陛下而不能已已也臣愿陛下切留宸虑密以事
　　诏今之执政谁能尽心敢救天下之弊敢当天下
　　之责者果得其人愿陛下主张而委任之其阴拱
　　循默持禄取容妒嫉贤能以一己为计者宜速罢

　　免毋俾久塞要路则化危为安变艰为易如反掌
　　矣陛下固不可失此时而不为倘失此时而不为
　　祸变一发则虽欲为而不可为矣惟陛下深存念
　　之
　七事臣伏见近岁以来多有窜逐之臣或以无罪或
　　因小祸或为阴邪排陷或由权要憎嫉吹毛求其
　　疵点洗垢出其瘢㾗罪罟是繁刑网大密甚伤清
　　议大郁舆情昔匹夫含怨三年亢阳匹妇怀愤六

　　月飞霜近岁窜逐之人讵止匹夫匹妇之伦也得
　　不逆和气召灾沴乎陛下固宜矜体而深惟之传
　　曰使功不如使过盖负责之人自分废绝不能振
　　起一旦为明主弃瑕录用则其自奋图报倍万常
　　人愿陛下诏近岁窜逐之臣有才行效实而本无
　　过累洎坐累获罪之轻者或加牵复或加宠擢如
　　此则圣造洪覆同天之仁使排陷憎嫉之风不复
　　为矣

开封府推官三司盐铁判官苏绅陈便宜八事一曰重
爵赏先王爵以褒德禄以赏功名以定流品位以居才
实未有无德而据高爵无功而食厚禄非其人而受美
名非其才而在显位者不妄与人官非惜宠也盖官非
其人则不肖者逞不妄赏人非爱财也盖赏非其人则
徼幸者众非特如此而已则又败国伤政纳侮诒患上
干天气下戾人心灾异既兴妖孽乃见故汉世五侯同
日封天气赤黄及丁傅封而其变亦然杨宣以为爵土

过制伤乱土气之祥也二曰慎选择今内外之臣序年
迁改以为官滥而复有论述微效援此希进者朝臣则
有升监司使臣则有授横行不问人材物望可与不可
并甄录之不三数年坐致清显如此不止则异日必以
将相为赏矣三曰明荐举今有位多援亲旧或迫于权
贵甚非荐贤助国为官择人之道若要官阙人宜如祖
宗故事取班簿亲择五品以上清望官各令举一二人
述其才能德业陛下与执政大臣参验而擢之试而有

效则先赏举者否则黜责之如此则人人得以自劝又
选人条约太严旧制三人保者得迁京官今则五人旧
转运使提点刑狱率当三人今止当一人旧大两省官
岁举五人今才举三人升朝官举三人今则举一人旧
不以在任及所统属皆得奏举今则须在任及统属方
许论荐驱驰下僚未免有贤愚同滞之叹也四曰异章
服朝班中执技之人与丞郎清望同佩金鱼内侍班行
与学士同服金带岂朝廷待贤才加礼遇之意宜加裁

定使采章有别则人品定而朝仪正矣五曰适才宜古
者自黄散而下及隋之六品唐之五品皆吏部得专去
留今审官院流内铨则古之吏部三班院古之兵部不
问官职之閒剧才能之长短惟以资历深浅为先后有
司但主簿籍而已欲贤不肖有别不可得也太宗皇帝
始用赵普议置考课院以分中书之权今审官是也其
职任岂轻也哉宜择主判官付之以事权责成其选事
若以为格例之设久不可遽更或有异才高行许别论

奏如寇准判铨荐选人钱若水等三人并迁朝官为直
馆其非才亦许奏殿如唐卢从愿为吏部非才实者并
令罢选十不取一是也六曰择将帅汉制边防有警左
右之臣皆将帅也唐室文臣自员外郎中以上为刺史
团练防禦观察节度等使皆是养将帅之道岂尝限以
文武比年设武举所得人不过授以三班官使之监临
欲图其建功立事何可得也臣僚举换右职者必人才
弓马兼书算策略亦责之太备宜使有才武者居统领

之任有谋画者任边防之寄士若素养之不虑不为用
也七曰辨忠邪夫忠贤之嫉奸邪谓之去恶恶不去则
害政而伤国奸邪陷忠良谓之蔽明明不蔽则无以稔
其慝而肆其毒矣忠邪之端惟人主深辨之自古称帝
之圣者莫若唐尧然而四凶在朝圮毁善𩔖好贤之甚
者莫若汉文然而绛灌在列不容贤臣愿监此而不使
毁誉之说得行爱憎之徒逞志则忠贤进而邪慝消矣
八曰修预备国家承平天下无事将八十载民食宜足

而不足国用宜丰而未丰甚可怪也往者明道初虫螟
水旱几遍天下始之以饥馑继之以疾疫民之转流死
亡不可胜数幸而比年稍稔流亡稍复而在位未尝留
意于备预之道莫若安民而厚利富国而足食欲民之
安则为择守宰明教化欲民之利则为之去兼并禁游
末恤其疾苦宽其徭役则民安而利矣欲国之富则必
崇节俭敦质素蠲浮费欲食之足则省官吏之冗去兵
粮之蠹绝奢靡之弊塞刁伪之原则国食足矣民足于

下国富于上虽有灾沴不足忧也书奏帝嘉纳之
英宗即位初殿中侍御史司马光上奏曰臣闻王言惟
作命不言臣下罔攸禀令陛下以明德令望龙飞受命
四海之内延颈倾耳渴闻圣政自践祚以来于今五月
而陛下深执谦逊端拱渊默百司奏事一无可否中外
之情深为郁邑向者犹谓圣躬未安今御殿听政已遵
旧式出入起居皆复常度而独于万几未加裁决臣窃
惑之诗曰弗躬弗亲庶民弗信弗问弗仕勿罔君子臣

愚伏望陛下凡两府及群臣奏事稍留神省察询访利
害议论是非可则行之否则却之使四方翕然瞻仰圣
德亿兆群生不胜幸甚
光又上皇太后疏曰群生无福大行皇帝奄弃天下皇
帝继统哀毁成疾未能亲政恭请殿下同决庶务臣愚
伏计殿下念宗庙社稷之重为四海黎元之计不得已
而临之非中心所欲也若皇帝圣体不日康宁殿下必
推而不居若药石未效则殿下方且总览万几未暇自

安故凡举措动静不可不戒慎留心焉方今天下之势
危于累卵小大战战忧虑百端若非君臣同心内外协
力夙夜勤劳以徇国家之急则祸难之生岂可胜讳哉
夫安危之本在于任人治乱之机在于赏罚二者不可
不察也若中外百官各得其人贤能者进不肖者退忠
直者亲谗佞者疏则天下何得不安任职之臣多非其
人贤能者退不肖者进忠直者疏谗佞者亲则天下何
得不危赏不因喜罚不因怒赏必有所劝罚必有所惩

则天下何得不治喜则滥赏怒则妄罚赏加于无功罚
加于无罪则天下何得不乱然则天下安危治乱不在
于它在于人主方寸之地而已矣凡御下之道恩过则
骄骄则不可不戢之以威威过则怨怨则不可不施之
以恩恩威之道圣人所以制世御俗犹天地之有阴阳
损之益之不失中和以生成万物者也夫恩者欲物之
亲己也有时而生怨威者欲物之畏己也有时而生慢
小人之性恩过则骄骄而裁之则怨矣爵禄赏赐妄加

于人则其同𩔖皆曰我与彼才相若也功相敌也彼得
之我独不得何哉是出一恩而召群怨也故曰恩有时
而生怨也威严太盛则人无所容刑罚烦苛则滥及无
辜则其同类皆曰是过也人谁无之彼既不免行将及
我于是乎穷迫思乱为其上者乃更畏恐而求姑息是
始于严而终于慢也如是则为人上者岂不至难哉盖
善为人上者不然恩必施于有功而罚必加于有罪恩
虽至厚而人不敢妒者何也众人之所与也罚虽至重

而人无所怨者何也众人之所恶也大行皇帝天性至
仁群臣之功或未足言而赏之以厚罪或不可容而罚
之至轻善则善矣而小人不识大恩者或几乎骄慢矣
臣窃意殿下今兹继而为政必将纠之以严纠之以严
诚是也然天下之人涵濡大行皇帝圣泽日久一旦暴
加绳检恐骇而离心伏愿殿下徐以义理教之戒之有
不听从而尤无良者然后加刑罚焉则谁敢不肃此善
之善者也往者大行皇帝嗣位之初章献明肃皇太后

保护圣躬纲纪四方进贤退奸镇抚中外于赵氏实为
有功但以自奉之礼或崇重太过外亲鄙猥之人或忝
污官职左右谗謟之人或窃弄权柄此所以负谤于天
下也今殿下初摄大政四方之人莫不观听以占盛德
臣以为凡名体礼数所以自奉者皆当深自抑损不可
尽依章献明肃皇太后故事以成谦顺之美副四海之
望大臣忠厚如王曾清纯如张知白刚正如鲁宗道质
直如薛奎者殿下当信之用之与共谋天下之事鄙猥

如马季良谗谄如罗崇勋者殿下当疏之远之不可宠
以禄位听采其言也臣闻妇人内夫家而外父母家况
后妃与国同体休戚如一若赵氏安则百姓皆安况于
曹氏必世世长享富贵明矣赵氏不安则百姓涂地曹
氏虽欲独安其可得乎是故政者正也为政之道莫若
至公臣愿殿下熟察群臣之中有贤才则举之有功则
赏之虽贱如厮役憎如仇雠远在千里之外皆不可弃
遗如此则人谁不劝矣群臣之中职事不修则废之有

罪则刑之虽贵为公卿亲为兄弟近在耳目之前皆不
可宽假如此则人谁不惧矣夫为善者劝为恶者惧百
官称职万民乐业天下之安犹倚泰山而坐平原也尚
何忧哉然后俟皇帝圣体平宁授以治安之业自居长
乐之宫坐享天下之养则殿下圣善之德冠绝前古光
映后来虽周之文母汉之明德不足比也臣备员侍从
之臣以谏诤为职不胜区区之诚妄冒以闻伏惟殿下
置之几席少加听察

治平元年光知谏院又上奏曰臣闻舜与皋陶赓歌相
戒以明良为美以丛脞为非盖以王者奄有四海君临
亿兆若事无巨细皆以身亲之则所得至寡所失至多
矣古语有之曰察目睫者不能见百步察百步者亦不
能见目睫非不欲兼之势不可也是以明主总其大体
执其枢要精选贤能任以百职有功者赏有罪者诛故
处躬不劳而收功甚大用此道也臣伏见陛下自亲政
以来励精求治孳孳不倦未明求衣日昃不食虽大禹

之勤劳文王之懿恭无以过此然而政有本末事有细
大举其纲则百目张挈其领则众毛理臣愿陛下先其
本后其末急其大缓其细择人而任之此政之本也赏
善而罚恶此事之大也陛下当先察群臣之邪正与其
材能之所堪然后思天下有某事不治者当使某人治
之其公忠勤恪功效显著者劝之以厚赏奸回惰慢无
功败事者威之以严刑如是则万事无不举兆民无不
安陛下可以高拱无为而名配尧舜矣至于簿书之烦

碎文法之微密钱榖之出纳体例之有无此乃群臣百
吏之所守非陛下所当留意也陛下知舍彼而取此则
臣恐徒有大禹之勤劳而不获其功文王之懿恭而不
见其治也臣以献替为职遇陛下勤政之初虚心求谏
此乃千载一时诚不敢以细末之事烦污聪明伏望陛
下深思此道乃自古及今致治之大本勿以为迂阔陈
熟之言而忽之则天下幸甚
光又上疏曰臣伏睹皇太后手书已罢听政陛下钦承

慈旨独断万几臣闻易曰君子以作事谋始又曰正其
始万事理差之毫釐谬以千里陛下虽践阼期年于国
家大政犹多所谦抑虽时有处分皆常式小事非天下
所以望于陛下者也向时外间议者皆曰陛下圣体未
安倦于听览及知圣体已安又曰陛下上畏皇太后之
严欲尽人子之礼避专命之嫌韬蕴聪明未敢施设今
皇太后举国家大柄尽付之陛下则议者无复可言唯
拭目倾耳以瞻望圣政而已矣陛下当此之际治身治

国举措云为不可不谨昔杨朱见岐涂而泣谓其可以
左可以右所差甚微所失甚大也人主即政之初亦荣
辱安危之岐涂也臣故愿陛下留圣心焉臣闻治身莫
先于孝治国莫先于公孔子曰孝德之本也又曰不爱
其亲而爱他人者谓之悖德不敬其亲而敬他人者谓
之悖礼未有根绝而叶茂源涸而流长者也仁宗皇帝
以四海大业授之陛下其恩德之大天地不足以为比
今登遐之后骨肉至亲独有皇太后与公主数人陛下

所当日夜尽心竭力供承抚养以副仁宗皇帝之意向
者皇太后听政之时左右侍卫之人不敢不恪求须之
物无敢不备既委去政柄臣窃虑有无识小人随势倾
移侍奉懈慢供给有阙则天下之责皆归陛下此不可
不留意朝夕省察者也又若有不逞之人于两宫之间
刺探动静拾掇语言外如效忠内实求媚以相间斗者
臣愿陛下逆拒其辞执付有司加之显戮诛一人则群
邪自退纳一言则百谗俱进此乃祸乱之机不可不深

察也臣闻国事听于君家事听于亲臣愚以为陛下在
外朝之时刑赏黜陟之政当自以圣心决之至于禁庭
之内取舍赐予事无大小不若皆禀于皇太后而后行
陛下与中宫勿有所专如此则内外之体正尊卑之序
明慈母欢欣于上臣民颂咏于下矣不然皇太后归政
之后若侍卫之人稍有怠惰求须之物小失供拟加以
谗邪妄兴离间万一有私毫阙失流闻于外或皇太后
忧思不乐内生疾疢则陛下何以胜此名于天下哉虽

百善不能掩矣臣故曰治身莫先于孝也洪范于好恶
偏党之际六反言之重之至也周任曰为政者不赏私
劳不罚私怨大学曰欲明明德于天下者必先正其心
有所忿懥则不得其正有所好乐则不得其正陛下奋
发宫邸入纂皇极爰自潜跃至于天飞旧恩宿怨岂能
尽无然今日即政之初皆不可置于圣虑以害至正也
凡人君之要道在于进贤退不肖赏善罚恶而已爵禄
者天下之爵禄非以厚人君之所喜也刑罚者天下之

刑罚非以快人君之所怒也是故古者爵人于朝与士
共之刑人于市与众弃之明不敢以己之私心盖天下
之公议也今以四海之广百官之众有贤有愚有善有
恶比肩接迹杂遝并进臣愿陛下少留聪明详择其间
苟有才德高茂合于人望者进之虽宿昔怨雠勿弃也
有器识庸下无补于时者退之虽亲昵姻娅勿取也有
励行立功为世所推者赏之虽意之所憎勿废也有怀
奸犯禁为众所疾者罚之虽意之所爱勿赦也如此则

野无遗贤朝无旷官为善者劝为恶者惧上下悦服朝
廷大治百姓蒙福社稷永安不然陛下若专居深宫自
暇自逸威福之柄尽委大臣取适目前不为远虑贤愚
不分善恶失实则所进者皆平生所亲爱所退者皆平
生所不快所赏者皆谄谀而无功所罚者皆忠谅而无
罪如此则中外解体纪纲隳紊群生失所天下可忧矣
臣故曰治国莫先于公也此二者荣辱之大本安危之
至要臣愿陛下审思而力行之诗云亹亹文王令闻不

已陛下诚能行此二者则盛德美誉滂沛洋溢近者传
诵远者褒叹不过旬月之间遍于天下达于四夷后日
之政如顺风吹毛乘高决水可以不劳而成功矣
御史知杂事龚鼎臣上慈圣皇后奏曰臣伏以先帝以
万世根本之计择主上立为子实殿下相之自宫车晏
驾殿下衔哀隐苦定策于须臾立主上为天子主上缠
忧遇疾大臣无所取决请殿下共听庶政从容辅养数
月自中都至于夷夏奠枕如昔者皆所赐也今主上圣

躬既豫车驾两立宜于此时诏罢两府帘前奏事以终
始天地之功则太姒太任之事何足道哉
鼎臣又上奏曰臣闻之于传曰未信而谏则以为谤己
臣今进说于殿下者其几是与然臣备位外庭才微身
贱俟见信而后言盖无期矣此臣所以犯贤哲之诫冒
谤讟之嫌惓惓而不能自已者也惟殿下留神裁察臣
于正月十九日尝奏疏乞还政事讫未蒙施行臣之所
言固朝廷之大议殿下之深益夫何未之思也今物议

喧然疑有谗间交进故两宫之情似有未甚通者夫以
天下与人犹或疑之则何以信于人哉审如是臣窃以
为过矣且一饭之恩匹夫未之敢忘况皇帝以明睿之
资贯通古今而受人天下者乎臣谓殿下今日黜远谗
间使不得前则慈孝之声明日并隆于天下矣至于忠
谗之辨古今以为难臣独谓之不然何则从容和解掩
所不及欲殿下母子安康者忠言也揭一为十似是而
非使殿下心志荧惑者谗也此岂可谓之难辨哉臣前

疏谓殿下积行累功于数十年间一旦定策援长君以
安宗庙乃复犹豫不断将损盛德者非苟云也顾察之
未熟尔今天象差忒旱虐为变臣恐元元艰食盗贼浸
起四方宁谧或不可常朝廷能中外一心思消弥之术
为制御之策则庶几其忧不大惟人事动于下则天谴
形于上殿下当断之于心复辟于皇帝则朝廷之事体
正事体正则天下之疑忧解疑忧解则和气应和气应
则纬象之忒旱虐之变可消而制驭之策可为殿下退

就安荣挹万世无穷之福不知念此而玩信谀词忘忽
至计怀万万必无可虑之疑岂不累睿哲先见之明乎
今皇帝康复已久仁宗祥练踰四十日亿兆延颈以听
明诏事若早定可视于今古议不时决且贻诮于当世
殿下顾利害如何哉况事不出于遗制非殿下之本意
窃为殿下惜之臣恐缙绅之士章疏交上言涉讥诋而
后图之美名大业亏缺已多实不知先事之善也殿下
勿以臣言轻所陈者肺腑之素蕴勿谓臣职卑所持者

人臣之公论惟殿下取臣两章极精而虑之则臣之言
不为谤讟而可以取信矣此疏不敢露于人谨于外题
状奏以闻
赵瞻自都官员外郎除侍御史上疏曰英断独化人主
至权也审至权者当主以天下之公心揆之以天下之
正论如是而后权可一也若夫积久之弊陛下其思焉
刑赏施设之失可革则革号令言动之过可止则止辅
相赖其用宜责其效台谏知其才宜信其说兵柄宜削

诸宦官边议宜付诸宿将盖权不可矫而为也以从天
下之望耳英宗称善
知制诰郑獬上奏曰伏见陛下初即位四方传闻以谓
陛下聪明英断同符太祖也有志之士莫不投袂叹息
倾望陛下之风采然自授政以来号令所发蹈常习故
不闻赫然有以鼓动天下者始以圣躬微疾犹足以为
辞玉膳既复尚恭默而不言者实未知所谕将以阴拱
自晦徐观天下之动而后出而制之耶则于此殆将周

岁万机之变槩可见矣将以慕商宗之节思得圣人而
后用以为政耶传说何可数有哉果无之则遂一世而
不言耶将以左右牵制动有畏惮而不敢明为之耶则
二府大臣与禁庭侍从皆足以寄腹心又何疑而不与
之谋耶是三者皆非所以为术也非帝王南面听断之
大权也先皇帝时纯用仁德以涵育万物及其久也盖
有偏而不举者矣夫仁主爱义主断犹春之为生而秋
之为杀也生而不杀则万物溃烂而不成其如岁功何

陛下承先皇之仁爱宜用义断以整齐天下所谓义断
者主柄也今夫唯唯而不断可否决于辅臣则主柄屈
而不尊如辅臣朴忠不敢乱大法而为陛下奉行条例
止可阅日月而已一旦有卼臲谁可横身为陛下当大
事者乎万一奸人朋比参厕于其间则天下之大势去
矣陛下视今日为治耶乱耶必以为乱则边兵不试境
内无跋扈强臣孰谓之乱必以为治则威令寖削大纲
解而不缉孰谓之治是治与乱正在陛下留意之秋也

右顾则为治左视则为乱盖陛下一举首而天下治乱
之势分矣陛下何不日求贤者与之图议今所与共大
政者不过七八辅臣则所闻所见尽于此而已矣乌能
穷天下之聪明哉古者谋及卿士清问下民询于刍荛
于是群言集而治道成乃欲以七八辅臣之言而望大
治岂不为阔略哉臣愿陛下特诏天下许尽所言有可
采者与之召对至于臣下进见少赐数刻之景访以得
失虚意以来之精察以审之明断以行之庶几天下之

势将乱而复治矣如其优游泯默日复一日有志之士
解体而去士望去则民从而去陛下尚欲恃四海之众
而保万世之安乎臣实不胜愚者之虑
吕大防为监察御史里行首言纪纲赏罚未厌四方之
望者有五进用大臣而权不归上大臣疲老而不得时
退外国骄蹇而不择将帅议论之臣禆益阙失而大臣
沮之疆场左右之臣有败事而被赏举职而获罪者
同知谏院吕诲上慈圣皇后奏曰臣恭以殿下保佑圣

子积三十年辅翊邦政又逾期月寰区泰定庙社安固
慈恩至矣功德大矣然而成全圣德是惟艰哉以万机
浩繁殿下劳心焦思曾未少休非所以燕怡福寿之本
也况皇帝躬亲治事勤励如此在于圣虑可以慰安臣
愚以谓东殿帘帷宜五七日一御咨询大臣无俾旷事
庶少均暇逸于翊政之道亦无所损当在沈机奋于独
断豫宣教命诞告明庭外形谦逊之宜中遂优游之乐
上顺天道下厌群情享是全美岂不休哉仰祈聪悟天

下幸甚
诲又上奏慈圣皇后曰臣伏睹殿下近降手书以皇帝
既安坚罢同政圣子恭孝遂成母志虽前世有还明辟
之事亦未闻期月而成辅翊之功乃形谦逊之旨休声
茂实当垂光于万世矣然闻外议以符宝未归于上前
臣有以知非殿下之意焉何则国政犹不欲其久而复
眷留符宝哉万一所司行遣之间稍有稽缓涉此议论
甚非有益于圣躬亦恐前降书旨或未孚于中外则有

累全德始终之际不可不谨尔臣所以沥恳而言万死
无避唯祈监照天下幸甚
三司使蔡襄上国论要目十二事曰明礼二帝三王相
因作礼乐以正民性革其非心使之寡罪而远刑通万
世之法也秦任兵刑而弃礼乐汉魏至晋日用干戈礼
典残缺至于亡隋尽矣唐兴四方治定欲有所为制作
虽具朝廷之礼时亦修举而风教习尚各随其俗五代
祸乱日不遑暇专以刑治之宋兴百五十馀年太祖太

宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝与契丹结好之后
遂至无事朝廷礼文罔不修举仁宗皇帝好生恤刑泽
及禽兽然四方之俗未闻由礼尚专用法法者网罗过
咎而施刑耳臣请以一二事言之冠昏丧葬礼之大者
冠礼今不复议婚礼无复有古之遗文而丧葬之礼尽
用释氏独三年月日则类古矣臣请集大儒鸿博之士
约古制而立今礼使百官万民皆有等夷便而易行远
罪省刑之一途也曰择官圣人能无为而治天下天下

之事至众也何以无为而能治之百官无不为也百官
修职则万务举矣何以致百官之职毕举在择官也择
官在于取士今之取士所谓制科者博学强记者也进
士者能诗赋有文词者也明经者诵经文而对题义者
也是三者得善官至宰辅皆由此也资荫以恩不问能
否下至军职以战功流外吏胥以岁月三班所入鞭朴
刑戮之人无所不至取士之法淆杂至此一旦使之入
官小者治一务大者治兵民欲其各得其理犹驱车而

水行也然行之已久不可毕革当渐节所取之路又于
历任察其材能稍旌奖之庶几可劝其为人害者去之
而已曰安民古之治世百姓各安其所士农工商各得
其分量取其力以供公上上使之以时而民不倦是故
百姓上以奉天子下以养父母蓄妻子其力有馀故安
其所也不妄作为故得其分也然而学者不原其本不
考其实以谓民饥则哺之寒则衣之天下之众虽尧舜
不得济也是有忧世之意而民愈不安也臣谓今之民

至无禁也太平日久民有智能者乘时趋利为农则兼
并为商则高下取天时人力之大者遂以富彊奢靡冒
法出于王公之上此古所谓乱俗之民可诛者也而法
莫之禁虽有禁者亦莫之信民相趋效不知纪极不贪
不已此民妄为而不安其分者也天时水旱尧汤不能
免之然而民有备故不害也今天下郡县水旱争发仓
廪以济之又曰振贷以假于民随而倚阁经赦除放谓
之恤民其意善矣其策疏矣古之治世役民不过三日

其不役者出三日之庸此百姓所以奉公上也今百姓
有幸有不幸其居濒河岁以丁役过重此不幸也天下
生齿脱漏亦有不输一钱以助官者至于水旱流移又
出仓廪以济之赋入有程散施无极国何得而不贫国
既贫矣民又不安其所岂所谓安民哉臣故谓学者不
原其本不考其实者以此必曰安民禁奸豪均民力使
民各得其分而安其所是谓安民曰正陵慢贾谊之说
曰人主之尊如堂人臣如陛陛高则堂高矣盖人主之

于天下其势渐高至于极尊民不可得而慢者由其群
臣等级之差渐而至也先皇帝仁爱如天包容万物虽
有触冒讥斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自以为直臣
以谓人主开受直言盖盛德之事若肆讥斥而无人臣
之礼此不可恕也天子可得而慢其下宰臣百官复可
等级之差借如两府大臣陛下所尊礼而优待之也日
于漏舍或雪罪之人或求恩赏所求不得如意诋讦讥
刺务以为能大臣难与较是非也但隐忍容之以为常

事京师寮属能侵长官天下州军佐官能拒长吏皆以
材名之风俗如此所谓下陵上者也又有甚于此者士
大夫之有怨憎党以相朋造作谤毁或为歌诗传于都
下或移书启于言事之门阴幽暗昧被毁之人无由辨
明甚者摇动公卿以希货赂古之所谓清议公论岂如
此耶此在可嫉者也陛下省留圣听因事正之易如反
掌曰辨邪佞知人则哲帝尧犹以为难尧圣人也曷难
于知人曰人之难知虽圣人必审谨也进说之臣万端

人主以要道得之附随人主之意而不论理道之是非
此佞臣也附托权要之势因事自媒其身此邪臣也多
引前事之美专为高论不顾今世难行此迂阔之臣也
多取众人之誉舍违公道不为国家久计此奸诈之臣
也其言忠其事实此鲠直之臣也无所附依进退自守
此公直之臣也陛下进一忠直退一邪佞则天下莫不
慕忠正而丑邪佞矣惟陛下博访问则天下幸甚曰废
贪赃传曰廉吏民之表今夫食禄而治官材与不材出

于天性不材者不可强之使材虽废职可恕也至于凭
恃官威因缘为奸求取赃贿以曲为直上负朝廷之用
下为百姓之害是其心岂复所畏哉古之圣明之主所
深患之也近年之俗以容贪赃为长者视其虐民害物
若无有也何则凡赃吏皆狡恶之人虽欲发摘其过恶
必须下狱然后置之于法既断之后彼赃吏必须称冤
理雪朝廷必于近郡别令鞫勘当时一狱之人尽须追
呼或经月时禁系对词百姓已不胜其苦矣若只依前

案彼赃吏者必又再雪朝廷又须别推劾一狱之人又
须追扰如此百姓何以当赃吏之辨而受此苦毒例皆
引虚自认或经赦宥才得免脱是以百姓被害不死不
休赃吏雪赃不尽不已监司之官以是莫敢轻发贪赃
之吏自以为得意嗟乎百姓何罪惟陛下怜之贪吏何
人惟陛下察之又有不敢赃求自为营利者臣自少入
仕于今三十年矣当时仕宦之人粗有节行者皆以营
利为耻虽有逐锥刀之资者莫不避人而为之犹知耻

也今乃不然纡朱怀金专为商旅之业者有之兴贩禁
物茶盐香草之类动以舟车懋迁往来日取富足夫贪
人日富而居有田宅岁时有丰厚之享而清廉刻苦之
妻孥饥寒自非坚节之士莫不慕之贪人非独不知羞
耻而又自号才能世人耳目既熟不以为怪管子曰礼
义廉耻国之四维今风俗之坏是四维不举伏惟陛下
察贪赃者废之清廉者奖之则廉耻兴矣曰强兵今天
下大患者在兵禁军七十万厢军约五十万积兵之多

仰天子衣食五代而上至秦汉无有也祖宗以来无有
也真宗与北方通和以后近六十年河北禁军至今十
五万陜西自元昊叛增兵最多至今十九万天下诸路
置兵不少臣约一岁总计天下之入不过缗钱六千馀
万而养兵之费总五千万是天下六分之物五分养兵
一分给郊庙之奉国家之费国何得不穷民何得不困
然今之兵不可暴减固当有术以消之又当有术以精
练之其说至多难以遽言陛下敕两府大臣博求其弊

渐讲其术以为长久之策今之为政此第一事曰富国
或曰何以富国今天下之广四维万里可谓大矣农田
商贾茶盐酒税银铜金铁之类莫不推之可谓察矣笼
天下之利至纤至悉宜乎府库充牣不可胜计然后为
得今则每有支费常遣使诸路仅能自给者此何故耶
曰养兵一百二十万自古无有也岁入日少而岁出益
多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支
费无涯此所以贫也然则富国有术乎必先用意于兵

然后可言富国之术臣故曰今之为政强兵为第一事
富国为第二事或曰为政止于此乎曰非也自此而始
曰去冗治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族
属几何一岁之费几何宾客之资公上之须复用几何
度其家之所入然后量力而出之如是乃可以为家计
也不如是其家无以自给则族属不得其安矣今治天
下乃不如是宰相不知兵枢府不知财用三司使守藏
也岁了一岁便为办事不幸有边境之急必取于民譬

之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得高
枕而优游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转
官一事言之太祖太宗朝任官者或有功劳或有誉望
则拔任其人人莫不劝然以孤远守常之人湮沈不迁
者有之真宗设三年磨勘之法然后孤远守常之人与
夫权要图进之士无异也日月既久渐以成俗虽有长
材异能出众人者有小过累未可迁也但能饮食言语
于人无忤者数日必迁此三年一迁之法今为大弊也

祖宗时卿监郎中无数十人观今班簿姓名可见也天
下州军三百馀处合入知州军凡几何人局少员多每
至差除待阙须一二年通判知县之类率如此真宗时
选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无
不转官官冗如此岂有不思变更之术也哉去冗百端
此二者最大愿陛下熟思之渐求消冗之说曰原赏古
之所谓赏者有大功则赏之临兵戎者前死有荣退生
有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏何

谓赏所谓酬奖者是也守土之臣刺史县令招徕逃户
磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今有
为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛生
民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓至
矣而于常事动则求赏天子岂与群臣为市道哉至于
茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不皆
然此为政之弊也战功必赏也捕贼之法必赏也功异
于常者可赏也其馀无名酬奖可渐罢之以正官守之

法也曰任材凡人之材各有所能不一等也一人之智
兼治数局时有不能也有文词之职有吏治之职有兵
戎之职有财利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事
则时有不能也有财利之术使之论朝廷之事则时有
不能也今世用人大率以文词进大臣文士也近侍之
臣文士也钱榖之司文士也边防大帅文士也天下转
运使文士也知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故于
文士观其所长随而用之使其所能则不能者止其术

莫善于还词令之职还于文士讲说之职还于文学典
礼之职还于博士兵戎之职还于武士吏文之职还于
法吏金榖之职还于财利臣所谓还者与其能者不以
一人之智兼责之也若夫宰辅大臣必兼众能文学之
士皆其出身忠义之节皆其素立故不论也不明法律
不可也不知军旅之情不可也不知边疆险易之数不
可也不知金榖利病不可也不知礼典之旧不可也是
故其人陛下知其难也得人则爱重之又于群臣询咨

而择之臣故谓任材者明天子之事也曰正刑圣人可
谓爱民矣可谓谨刑矣杀人者可杀矣疑或贷其生者
州郡有一误杀人者一狱所干官吏停废窜逐无有贷
者古先帝王谨刑不过是矣原其所因好生之德及于
下也重刑诚审矣而刑之轻者罚及无罪天下之官皆
得施杖笞于其部通判职官于州之吏民皆可笞朴由
是观之民无全肤可谓滥刑矣天下州县有长吏京师
百司有长官有罪之人可归于长吏长官则不敢妄刑

也律有监临主司不合行罚策许执衣白直得施小杖
臣窃谓天下州县官司京师百司唯执衣白直令依策
科罚其馀公事各随所属长吏长官行之一岁计之可
减妄行千万人矣臣愿陛下明策法官议之理当如何
若律敕可行则行之必重其罚则不敢违也
英宗时王安石为著作郎兼国史实录院检讨编修官
尝上疏言古今之治本乱阶更为倚伏以治易乱则反
掌而可治以乱易乱则乱去而复生人主公听则治偏

信则乱故事归于朝则治归内廷则乱问百辟士大夫
则治问左右近习则乱大臣公心无党则治植党行私
则乱大臣正小臣廉则治大臣污小臣贪则乱
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三十四