钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二十四
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
汉武帝即位举贤良文学之士前后百数而广川董仲
舒以贤良对策焉制曰朕获承至尊休德传之无穷而
施之罔极任大而守重是以夙夜不皇康宁永惟万事
之统犹惧有阙故广延四方之豪俊郡国诸侯公选贤

良脩絜博习之士欲闻大道之要至论之极今子大夫
袖然为举首朕甚嘉之子大夫其精心致思朕垂听而
问焉盖闻五帝三王之道改制作乐而天下洽和百王
同之当虞氏之乐莫盛于韶于周莫盛于勺圣王已殁
钟鼓筦弦之声未衰而大道微缺陵夷至乎桀纣之行
王道大坏矣夫五百年之间守文之君当涂之士欲则
先王之法以戴翼其世者甚众然犹不能反日以仆灭
至后王而后止岂其所操持或悖谬而失其统与固天

降命不可复反必推之于大衰而后息与乌虖凡所为
屑屑夙兴夜寐务法上古者又将无补与三代受命其
符安在灾异之变何缘而起性命之情或天或寿或仁
或鄙习闻其号未烛厥理伊欲风流而令行刑轻而奸
改百姓和乐政事宣昭何修何饬而甘露降百榖豋德
润四海泽臻草木三光全寒暑平受天之袩享神鬼之
灵德泽洋溢施乎方外延及群生子大夫明先圣之业
习俗化之变终始之序讲闻高谊之日久矣其明以谕

朕科别其条勿猥勿并取之于术慎其所出乃不正不
直不忠不极枉于执事书之不泄兴于朕躬毋悼后害
子大夫其尽心靡有所隐朕将亲览焉仲舒对曰陛下
发德音下明诏求天命与性情皆非愚臣之能及也臣
谨案春秋之中视前世已行之事以观天人相与之际
甚可畏也国家将有失道之败而天乃先出灾害以谴
告之不知自省又出怪异以警惧之尚不知变而伤败
乃至以此见天心之仁爱人君而欲止其乱也自非大

无道之世者天尽欲扶持而全安之事在彊勉而已矣
彊勉学问则闻见博而知益明彊勉行道则德日起而
大有功此皆可使还至而立有其效者也(还读/曰旋)诗曰夙
夜匪懈书云懋哉懋哉皆彊勉之谓也道者所繇适于
治之路也仁义礼乐皆其具也故圣王已殁而子孙长
久安宁数百岁此皆礼乐教化之功也王者未作乐之
时乃用先王之乐宜于世者而以深入教化于民教化
之情不得雅颂之乐不成故王者功成作乐乐其德也

乐者所以变民风化民俗也其变民也易其化人也著
故声发于和而夲于情接于肌肤臧于骨髓故王道虽
微缺而筦弦之声未衰也夫虞氏之不为政久矣然而
乐颂遗风犹有存者是以孔子在齐而闻韶也夫人君
莫不欲安存而恶危亡然而政乱国危者甚众所任者
非其人而所繇者非其道是以政日以仆灭也夫周道
衰于幽厉非道亡也幽厉不繇也至于宣王思昔先王
之德兴滞补弊明文武之功业周道粲然复兴诗人美

之而作上天祐之为生贤佐后世称颂至今不绝此夙
夜不懈行善之所致也孔子曰人能弘道非道弘人也
故治乱废兴在于已非天降命不可得反其所操持悖
谬失其统也臣闻天之所大奉使之王者必有非人力
所能致而自至者此受命之符也天下之人同心归之
若归父母故天瑞应诚而至书曰白鱼入于王舟有火
复于王屋流为乌此盖受命之符也周公曰复哉复哉
(复报/也)孔子曰德不孤必有邻皆积善累德之效也及至

后世淫佚衰微不能统理群生诸侯背畔残贼良民以
争壤土废德教而任刑罚刑罚不中则生邪气邪气积
于下怨恶畜于上上下不和则阴阳缪盭而妖孽生矣
此灾异所缘而起也臣闻命者天之令也性者生之质
也情者人之欲也或夭或寿或仁或鄙陶冶而成之不
能粹美有治乱之所生故不齐也孔子曰君子之德风
也小人之德草也草上之风必偃故尧舜行德则民仁
寿桀纣行暴则民鄙夭夫上之化下下之从上犹泥之

在钧唯甄者之所为犹金之在镕唯冶者之所铸绥之
斯徕动之斯和此之谓也臣谨案春秋之文求王道之
端得之于正正次王王次春春者天之所为也正者王
之所为也其意曰上承天之所为而下以正其所为正
王道之端云尔然则王者欲有所为宜求其端于天天
道之大者在阴阳阳为德阴为刑刑主杀德主生是故
阳常居大夏而以生育养长为事阴常居大冬而积于
空虚不用之处以此见天之任德不任刑也天使阳出

布施于上而主岁功使阴入伏于下而时出佐阳阳不
得阴助亦不能独成岁终阳以成岁为名此天意也王
者承天意以从事故任德教而不任刑刑者不可任以
治世犹阴之不可任以成岁也为政而任刑不顺于天
故先王莫之肯为也今废先王德教之官而独任执法
之吏治民毋乃任刑之意与孔子曰不教而诛谓之虐
虐政用于下而欲德教之被四海故难成也臣谨案春
秋谓一元之意一者万物之所从始也元者辞之所谓

大也谓一为元者视大始而欲正夲也春秋深探其夲
而反自贵者始故为人君者正心以正朝廷正朝廷以
正百官正百官以正万民正万民以正四方四方正远
近莫不壹于正而亡有邪气奸其间者(奸音/干)是以阴阳
调而风雨时群生和而万民殖五榖孰而草木茂天地
之间被润泽而大丰美四海之内闻盛德而皆徕臣诸
福之物可致之祥莫不毕至而王道终矣孔子曰凤鸟
不至河不出图吾已矣夫自悲可致此物而身卑贱不

得致也今陛下贵为天子富有四海居得致之位操可
致之势又有能致之资行高而恩厚知明而意美爱民
而好士可谓谊主矣然而天地未应而美祥莫至者何
也凡以教化不立而万民不正也夫万民之从利也如
水之走下(走音/奏)不以教化堤防之不能止也是故教化
立而奸邪皆止者其堤防完也教化废而奸邪并出刑
罚不能胜者其堤防坏也古之王者明于此是故南面
而治天下莫不以教化为大务立太学以教于国设庠

序以化于邑渐民以仁摩民以谊节民以礼故其刑罚
甚轻而禁不犯者教化行而习俗美也圣王之继乱世
也埽除其迹而悉去之复脩教化而崇起之教化已明
习俗已成子孙循之行五六百岁尚未败也至周之末
世大为亡道以失天下秦继其后独不能改又益甚之
重禁文学不得挟书弃捐礼谊而恶闻之具心欲尽灭
先圣之道而颛为自恣苟简之治(颛与/专同)故立为天子十
四岁而国破亡矣自古以来未尝有以乱济乱大败天

下之民如秦者也(济益/也)其遗毒馀烈至今未灭使习俗
薄恶人民嚚顽抵冒殊捍孰烂如此之甚者也孔子曰
腐朽之木不可彫也粪土之墙不可圬也今汉继秦之
后如朽木粪墙矣虽欲善治之亡可柰何法出而奸生
令下而诈起如以汤止沸抱薪救火愈甚亡益也窃譬
之琴瑟不调甚者必解而更张之乃可鼓也为政而不
行甚者必变而更化之乃可理也当更张而不更张虽
有良工不能善调也当更化而不更化虽有大贤不能

善治也故汉得天下以来常欲善治而至今不可善治
者失之于当更化而不更化也古人有言曰临渊羡鱼
不如退而结网今临政而愿治七十馀岁矣不如退而
更化更化则可善治善治则灾害日去福禄日来诗云
宜民宜人受禄于天为政而宜于民者固当受禄于天
夫仁义礼知信五常之道王者所当脩饬也五者脩饬
故受天之祜而享鬼神之灵德施于方外延及群生也
天子览其对而异焉乃复策之制曰盖闻虞舜之时游

于岩廊之上垂拱无为而天下太平周文王至于日昃
不暇食而宇内亦治夫帝王之道岂不同条而共贯与
何劳逸之殊也盖俭者不造玄黄旌旗之饰及至周室
设两观乘大辂朱干玉戚八佾陈于庭而颂声兴夫帝
王之道岂异指哉或曰良玉不琢又曰非文无以辅德
二端异焉殷人执五刑以督奸伤肌肤以惩恶成康不
式四十馀年天下不犯囹圄空虚秦国用之死者甚众
刑者相望耗矣哀哉乌虖朕夙寤晨兴惟前帝王之宪

永思所以奉至尊章洪业皆在力夲任贤今朕亲耕耤
田以为农先劝孝弟崇有德使者冠盖相望问勤劳恤
孤独尽思极神功烈休德未始云获也今阴阳错谬氛
气充塞群生寡遂黎民未济廉耻贸乱贤不肖浑殽未
得其真故详延特起之士意庶几乎今子大夫待诏百
有馀人或道世务而未济稽诸上古之不同考之于今
而难行毋乃牵于文系而不得骋与将所繇异术所闻
殊方与各悉对著于篇毋讳有司明其指略切磋究之

以称朕意仲舒对曰臣闻尧受命以天下为忧而未以
位为乐也故诛逐乱臣务求贤圣是以得舜禹稷卨咎
繇众圣辅德贤能佐职教化大行天下和洽万民皆安
仁乐谊各得其宜动作应礼从容中道故孔子曰如有
王者必世而后仁此之谓也尧在位七十载乃逊于位
以禅虞舜尧崩天下不归尧子丹朱而归舜舜知不可
辟(辟读/曰避)乃即天子之位以禹为相因尧之辅佐继其统
业是以垂拱无为而天下治孔子曰韶尽美矣又尽善

也此之谓也至于殷纣逆天暴物杀贤知残贼百姓
伯夷太公皆当世贤者隐处而不为臣守职之人皆奔
走逃亡入于河海天下耗乱万民不安故天下去殷而
从周文王顺天理物师用贤圣是以闳夭大颠散宜生
等亦聚于朝廷爱施兆民天下归之故太公起海滨而
即三公也当此之时纣尚在上尊卑昏乱百姓散亡故
文王悼痛而欲安之是以日昃而不暇食也孔子作春
秋先正王而系万事见素王之文焉繇此观之帝王之

条贯同然而劳逸异者所遇之时异也孔子曰武尽美
矣未尽善也此之谓也臣闻制度文采玄黄之饰所以
明尊卑异贵贱而劝有德也故春秋受命所先制者改
正朔易服色所以应天也然则宫室旌旗之制有法而
然者也故孔子曰奢则不逊俭则固俭非圣人之中制
也臣闻良玉不琢资质润美不待刻琢此亡异于达巷
党人不学而自知也然则常玉不琢不成文章君子不
学不成其德臣闻圣王之治天下也少则习之学长则

材诸位爵禄以养其德刑罚以威其恶故民晓于礼义
而耻犯其上武王行大义平残贼周公作礼乐以文之
至于成康之隆囹圄空虚四十馀年此亦教化之渐而
仁谊之流非独伤肌肤之效也至秦则不然师申商之
法行韩非之说憎帝王之道以贪狼为俗非有文德以
教训于天下也诛名而不察实为善者不必免而犯恶
者未必刑也是以百官皆饰空言虚辞而不顾实外有
事君之礼内有背上之心造伪饰诈趣利无耻又好用

憯酷之吏赋敛亡度竭民财力百姓散亡不得从耕织
之业群盗并起是以刑者甚众死者相望而奸不息俗
化使然也故孔子曰导之以政齐之以刑民免而无耻
此之谓也今陛下并有天下海内莫不率服广览兼听
极群下之知尽天下之美至德昭然施于方外夜郎康
居殊方万里说德归谊此太平之致也然而功不加于
百姓者殆王心未加焉曾子曰尊其所闻则高明矣行
其所知则光大矣高明光大不在于它在乎加之意而

巳愿陛下因用所闻设诚于内而致行之则三王何异
哉陛下亲耕耤田以为农先夙寤晨兴忧劳万民思惟
往古而务以求贤此亦尧舜之用心也然而未云获者
士素不厉也夫不素养士而欲求贤譬犹不琢玉而求
文采也故养士之大者莫大乎太学太学者贤士之所
关也教化之夲原也今以一郡一国之众对亡应书者
(书谓举贤良文/学之诏书也)是以王道往往而绝也臣愿陛下兴太
学置明师以养天下之士数考问以尽其材则英俊宜

可得矣今之郡守县令民之师帅所使承流而宣化也
故师帅不贤则主德不宣恩泽不流今吏既亡教训于
下或不承用主上之法暴虐百姓与奸为市贫穷孤弱
冤苦失职甚不称陛下之意是以阴阳错缪氛气充塞
群生寡遂黎民未济皆长吏不明使至于此也夫长吏
多出于郎中中郎吏二千石子弟选郎吏又以富訾未
必贤也且古所谓功者以任官称职为差非所谓积日
累久也故小材虽累日不离于小官贤材虽未久不害

为辅佐是以有司竭力尽知务治其业而以赴功今则
不然累日以取贵积久以致官是以廉耻贸乱贤不肖
浑殽未得其真臣愚以为使诸列侯郡守二千石各择
其吏民之贤者岁贡各二人以给宿卫且以观大臣之
能所贡贤者有赏所贡不肖者有罚夫如是诸侯吏二
千石皆尽心于求贤天下之士可得而官使也遍得天
下之贤人则三王之盛易为而尧舜之名可及也毋以
日月为功实试贤能为上量材而任官录德而定位则

廉耻殊路贤不肖异处矣陛下加惠宽臣之罪令勿牵
制于文使得切磋究之臣敢不尽愚于是天子复册之
制曰盖闻善言天者必有徵于人善言古者必有验于
今故朕垂问虖天人之应上嘉唐虞下悼桀纣寖微寖
灭寖明寖昌之道虚心以改今子大夫明于阴阳所以
造化习于先圣之道业然而文采未极岂惑乎当世之
务哉条贯靡竟统纪未终意朕之不明与听若眩与夫
三王之教所祖不同而皆有失或谓久而不易者道也

意岂异哉今子大夫既以著大道之极陈治乱之端矣
其悉之究之孰之复之诗不云乎嗟尔君子毋常安息
神之听之介尔景福朕将亲览焉子大夫其茂明之仲
舒对曰臣闻论语曰有始有卒者其惟圣人虖今陛下
幸加惠留听于承学之臣复下明册以切其意而究尽
圣德非愚臣之所能具也前所上对条贯靡竟统纪不
终辞不别白指不分明此臣浅陋之罪也册曰善言天
者必有徵于人善言古者必有验于今臣闻天者群物

之祖也故遍覆包函而无所殊建日月风雨以和之经
阴阳寒暑以成之故圣人法天而立道亦溥爱而亡私
布德施仁以厚之设谊立礼以导之春者天之所以生
也仁者君之所以爱也夏者天之所以长也德者君之
所以养也霜者天之所以杀也刑者君之所以罚也繇
此言之天人之徵古今之道也孔子作春秋上揆之天
道下质诸人情参之于古考之于今故春秋之所讥灾
害之所加也春秋之所恶怪异之所施也书邦家之过

兼灾异之变以此见人之所为其美恶之极乃与天地
流通而往来相应此亦言天之一端也古者脩教训之
官务以德善化民民巳大化之后天下常亡一人之狱
矣今世废而不脩亡以化民民以故弃行谊而死财利
是以犯法而罪多一岁之狱以万千数以此见古之不
可不用也故春秋变古则讥之天令之谓命命非圣人
不行质朴之谓性性非教化不成人欲之谓情情非度
制不节是故王者上谨于承天意以顺命也下务明教

化民以成性也正法度之宜别上下之序以防欲也脩
此三者而大本举矣人受命于天固超然异于群生入
有父子兄弟之亲出有君臣上下之谊会聚相遇则有
耆老长幼之施粲然有文以相接驩然有恩以相爱此
人之所以贵也生五榖以食之桑麻以衣之六畜以养
之服牛乘马圈豹槛虎是以得天之灵贵于物也故孔
子曰天地之性人为贵明于天性知自贵于物知自贵
于物然后知仁谊知仁谊然后重礼节重礼节然后安

处善安处善然后乐循理乐循理然后谓之君子故孔
子曰不知命亡以为君子此之谓也册曰上嘉唐虞下
悼桀纣寖微寖灭寖明寖昌之道虚心以改臣闻众少
成多积小致钜故圣人莫不以晻致明以微致显是以
尧发于诸侯舜兴虖深山非一日而显也盖有渐以致
之矣言出于已不可塞也行发于身不可掩也言行治
之大者君子之所以动天地也故尽小者大慎微者著
诗云惟此文王小心翼翼故尧兢兢日行其道而舜业

业日致其孝善积而名显德章而身尊此其寖明寖昌
之道也积善在身犹长日加益而人不知也积恶在身
犹火之销膏而人不见也非明虖情性察虖流俗者孰
能知之此唐虞之所以得令名而桀纣之可为悼惧者
也夫善恶之相从如景乡之应形声也(乡读/曰响)故桀纣暴
谩谗贼并进贤知隐伏恶日显国日乱晏然自以如日
在天终陵夷而大坏夫暴逆不仁者非一日而亡也亦
以渐至故桀纣虽亡道然犹享国十馀年此其寖微寖

灭之道也册曰三王之教所祖不同而皆有失或谓久
而不易者道也意岂异哉臣闻夫乐而不乱复而不厌
者谓之道道者万世无弊弊者道之失也先王之道必
有偏而不起之处故政有眊而不行举其偏者以补其
弊而已矣三王之道所祖不同非其相反将以救溢扶
衰所遭之变然也故孔子曰无为而治者其舜虖改正
朔易服色以顺天命而巳其馀尽循尧道何更为哉故
王者有改制之名亡变道之实然夏上忠殷上敬周上

文者所继之救当用此也孔子曰殷因于夏礼所损益
可知也周因于殷礼所损益可知也其或继周者虽百
世可知也此言百王之用以此三者矣夏因于虞独不
言所损益者其道如一而所上同也道之大原出于天
天不变道亦不变是以禹继舜舜继尧三圣相受而守
一道亡救弊之政也故不言其所损益也繇是观之继
治世者其道同继乱世者其道变今汉继大乱之后若
宜少损周之文致用夏之忠者陛下有明德嘉道悯世

俗之靡薄悼王道之不昭故举贤良方正之士论谊考
问将欲兴仁谊之休德明帝王之法制建太平之道也
臣愚不肖述所闻诵所学道师之言廑能勿失耳若乃
论政事之得失察天下之息秏此大臣辅佐之职三公
九卿之任非臣仲舒所能及也然而臣窃有怪者夫古
之天下亦今之天下今之天下亦古之天下共是天下
古亦大治上下和睦习俗美盛不令而行不禁而止吏
亡奸邪民亡盗贼囹圄空虚德润草木泽被四海凤凰

来集麒麟来游以古准今壹何不相逮之远也安所缪
盭而陵夷若是意者有所失于古之道与有所诡于天
之理与试迹之古返之于天党可得见乎(党音/傥)夫天亦
有所分予予之齿者去其角傅其翼者两其足是所受
大者不得取小也古之所予禄者不食于力不动于末
是亦受大者不得取小与天同意者也夫已受大又取
小天不能足而况人乎此民之所以嚣嚣苦不足也身
宠而载高位家温而食厚禄因乘富贵之资力以与民

争利于下民安能如之哉是故众其奴婢多其牛羊广
其田宅博其产业畜其积委务此而亡已以迫蹴民民
日削月朘寖以大穷富者奢侈羡溢贫者穷急愁苦穷
急愁苦而上不救则民不乐生民不乐生尚不避死安
能避罪此刑罚之所以蕃而奸邪不可胜者也故受禄
之家食禄而已不与民争业然后利可均布而民可家
足此上天之理而亦太古之道天子之所宜法以为制
大夫之所当循以为行也故公仪子相鲁之具家见织

帛怒而出其妻食于舍而茹葵愠而拔其葵曰吾已食
禄又夺园夫红女利虖(红读/曰工)古之贤人君子在列位者
皆如是是故下高其行而从其教民化其廉而不贪鄙
及至周室之衰其卿大夫缓于谊而急于利亡推让之
风而有争田之讼故诗人疾而刺之曰节彼南山惟石
岩岩赫赫师尹民具尔瞻尔好谊则民乡仁而俗善尔
好利则民好邪而俗败由是观之天子大夫者下民之
所视效远方之所四面而内望也近者视而放之远者

望而效之岂可以居贤人之位而为庶人行哉夫皇皇
求财利常恐匮乏者庶人之意也皇皇求仁义常恐不
能化民者大夫之意也易曰负且乘致寇至乘车者君
子之位也负担者小人之事也此言居君子之位而为
庶人之行者其患祸必至也若居君子之位当君子之
行则舍公仪休之相鲁亡可为者矣春秋大一统者天
地之常经古今之通谊也今师异道人异论百家殊方
指意不同足以上亡以持一统法制数变下不知所守

臣愚以为诸不在六艺之科孔子之术者皆绝其道勿
使并进邪辟之说灭息然后统纪可一而法度可明民
知所从矣对既毕天子以仲舒为江都相
赵绾王臧请立明堂以朝诸侯不能就其事乃言其师
申公于是上使使束帛加璧安车以蒲裹轮驾驷迎申
公弟子二人乘轺傅从至见上上问治乱之事申公时
已八十馀矣对曰为治者不在多言顾力行何如耳是
时上方好文辞见申公对默然然已招致即以为大中

大夫舍鲁邸议明堂事
元光五年徵贤良文学之士上策诏诸儒制曰盖闻上
古至治画衣冠异章服而民不犯阴阳和五榖登六畜
蕃甘露降风雨时嘉禾兴朱草生山不童泽不涸麟凤
在郊薮龟龙游于沼河洛出图书父不丧子兄不哭弟
北发渠搜南抚交阯舟车所至人迹所及跂行喙息咸
得其宜朕甚嘉之今何道而臻乎此子大夫脩先圣之
术明君臣之义讲论洽闻有声乎当世问子大夫天人

之道何所本始吉凶之效安所期焉禹汤水旱厥咎何
由仁义礼智四者之宜当安设施属统垂业物鬼变化
天命之符废兴何如天文地理人事之纪子大夫习焉
其悉意正议详具其对著之于篇朕将亲览焉靡有所
隐菑川公孙弘对策曰臣闻上古尧舜之时不贵爵赏
而民劝善不重刑罚而民不犯躬率以正而遇民信也
末世贵爵厚赏而民不劝深刑重罚而奸不止其上不
正遇民不信也夫厚赏重刑未足以劝善而禁非必信

而已矣是故因能任官则分职治去无用之言则事情
得不作无用之器则赋敛省不夺民时不妨民力则百
姓富有德者进无德者退则朝廷尊有功者上无功者
下则群臣逡罚当罪则奸邪止赏当贤则臣下劝凡此
八者治之夲也故民者业之即不争理得则不怨有礼
则不暴爱之则亲上此有天下之急者也故法不远义
则民服而不离和不远礼则民亲而不暴故法之所罚
义之所去也和之所赏礼之所取也礼义者民之所服

也而赏罚顺之则民不犯禁矣故画衣冠异章服而民
不犯者此道素行也臣闻之气同则从声比则应今人
主和德于上百姓和合于下故心和则气和气和则形
和形和则声和声和则天地之和应矣故阴阳和风雨
时甘露降五榖登六畜蕃嘉禾兴朱草生山不童泽不
涸此和之至也故形和则无疾无疾则不夭故父不丧
子兄不哭弟德配天地明并日月则麟凤至龟龙在郊
河出图洛出书远方之君莫不说义奉币而来朝此和

之极也臣闻之仁者爱也义者宜也礼者所履也智者
术之原也致利除害兼爱无私谓之仁明是非立可否
谓之义进退有度尊卑有分谓之礼擅杀生之柄通壅
塞之涂权轻重之数论得失之道使远近情伪必见于
上谓之术凡此四者治之夲道之用也皆当设施不可
废也得其要则天下安乐法设而不用不得其术则主
蔽于上官乱于下此事之情属统垂业之夲也臣闻尧
遭鸿水使禹治之未闻禹之有水也若汤之旱桀之馀

烈也桀纣行恶受天之罚禹汤积德以王天下因此观
之天德无私亲顺之和起逆之害生此天文地理人事
之纪臣弘愚戆不足以奉大对时对者百馀人太常奏
弘第居下策奏天子擢弘对为第一召入见容貌甚丽
拜为博士待诏金马门弘复上疏曰陛下有先圣之位
而无先圣之名有先圣之民而无先圣之吏是以势同
而治异先世之吏正故其民笃今世之吏邪故其民薄
政弊而不行令倦而不听夫使邪吏行弊政用倦令治

薄民民不可得而化此治之所以异也臣闻周公旦治
天下期年而变三年而化五年而定唯陛下之所志书
奏天子以册书荅曰问弘称周公之治弘之材能自视
孰与周公贤弘对曰愚臣浅薄安敢比材于周公虽然
愚心晓然见治道之所以然也夫虎豹马牛禽兽之不
可制者也及其教驯服习之至可牵持驾服唯人之从
臣闻揉曲木者不累日销金石者不累月夫人之于利
害好恶岂比禽兽木石之𩔖哉期年而变臣弘尚窃迟

之上异其言弘又上书曰臣闻天下通道五所以行之
者三君臣父子夫妇长幼朋友之交五者天下之通道
也知仁勇三者所以行之也故曰好问近乎知力行近
乎仁知耻近乎勇知此三者知所以自治知所以自治
然后知所以治人未有不能自治而能治人者也陛下
躬孝弟监三王建周道兼文武招徕四方之士任贤序
位量能授官将以厉百姓劝贤材也今臣愚驽无汗马
之劳陛下过意擢臣弘卒伍之中封为列侯致位三公

臣弘行能不足以称加有负薪之疾恐先狗马填沟壑
终无以报德塞责愿归侯乞骸骨避贤者路
汲黯为主爵都尉时天子方招文学儒者上曰吾欲云
云(张晏曰所言/欲施仁义也)黯对曰陛下内多欲而外施仁义柰何
欲效唐虞之治乎上默然怒变色而罢朝公卿皆为黯
惧上退谓左右曰甚矣汲黯之戆也群臣或数黯黯曰
天子置公卿辅弼之臣宁令从谀承意陷主于不义乎
且己在其位纵爱身柰辱朝廷何

临菑严安以故丞相史上书曰臣闻邹子曰政教文质
者所以云救也当时则用过则舍之有易则易之故守
一而不变者未睹治之至者也今天下人民用财侈靡
车马衣裘宫室皆竞修饰调五声使有莭族杂五色使
有文章重五味方丈于前以观欲天下彼民之情见美
则愿之是教民以侈也侈而无莭则不可赡民离夲而
徼末矣末不可徒得故搢绅者不惮为诈带剑者誇杀
人以矫夺而世不知愧故奸轨浸长夫佳丽珍怪固顺

于耳目故养失而泰乐失而淫礼失而采教失而伪伪
采淫泰非所以范民之道也是以天下人民逐利无已
犯法者众臣愿为民制度以防其淫使贫富不相耀以
和其心心既和平其性恬安恬安不营则盗贼销盗贼
销则刑罚少刑罚少则阴阳和四时正风雨时草木畅
茂五榖蕃熟六畜遂字民不夭厉和之至也臣闻周有
天下其治三百馀岁成康其隆也刑错四十馀年而不
用及其衰亦三百馀年故五伯更起伯者常佐天子兴

利除害诛暴禁邪匡正海内以尊天子五伯既没贤圣
莫续天子孤弱号令不行诸侯恣行强陵弱众暴寡田
常篡齐六卿分晋并为战国此民之始苦也于是强国
务攻弱国修守合从连衡驰车毂击介胄生虮虱民无
所告诉及至秦王蚕食天下并吞战国称号皇帝一海
内之政坏诸侯之城销其兵铸以为钟虡示不复用元
元黎民得免于战国逢明天子人人自以为更生乡使
秦缓刑罚薄赋敛省繇役贵仁义贱权利上笃厚下佞

巧变风易俗化于海内则世世必安矣秦不行是风循
其故俗为智巧权利者进笃厚忠正者退法严令苛谄
谀者众日闻其美意广心逸欲威海内使蒙恬将兵以
北攻强胡辟地进境戍于北河飞刍挽粟以随其后又
使尉屠睢将楼船之士攻越使监禄凿渠运粮深入越
地越人遁逃旷日持久粮食乏绝越人击之秦兵大败
秦乃使尉佗将卒以戍越当是时秦祸北搆于胡南挂
于越宿兵于无用之地进而不得退行十馀年丁男被

甲丁女转输苦不聊生自经于道树死者相望及秦皇
帝崩天下大畔陈胜吴广举陈武臣张耳举赵项梁举
吴田儋举齐景驹举郢周市举魏韩广举燕穷山通谷
豪士并起不可胜载也然夲皆非公侯之后非长官之
吏无尺寸之埶起闾巷杖棘矜应时而动不谋而俱起
不约而同会壤长地进至于伯王时教使然也秦贵为
天子富有天下灭世绝祀穷兵之祸也故周失之弱秦
失之强不变之患也今徇南夷朝夜郎降羌僰略秽州

建城邑深入匈奴燔其龙城议者美之此人臣之利非
天下之长策也今中国无狗吠之警而外累于远方之
备糜敝国家非所以子民也行无穷之欲甘心快意结
怨于匈奴非所以安边也祸挐而不解兵休而复起近
者愁苦远者惊骇非所以持久也今天下锻甲摩剑矫
箭控弦转输军粮未见休时此天下所共忧也夫兵久
而变起事烦而虑生今外郡之地或几千里列城数十
形束壤制带胁诸侯非宗室之利也上观齐晋所以亡

公室卑削六卿大盛也下览秦之所以灭刑严文刻欲
大无穷也今郡守之权非特六卿之重也地几千里非
特闾巷之资也甲兵器械非特棘矜之用也以逢万世
之变则不可胜讳也后以安为骑马令
帝以卜式为郎式不愿上曰吾有羊上林中欲令子牧
之式乃拜为郎布衣屩而牧羊(韦昭曰/屩草屝)岁馀羊肥息上
过见其羊善之式曰非独羊也治民亦犹是也以时起
居恶者辄斥去毋令败群上以式为奇拜为缑氏令试

之缑氏便之
宣帝时丞相魏相又数表采易阴阳及明堂月令奏之
曰臣相幸得备员奉职不修不能宣广教化阴阳未和
灾害未息咎在臣等臣闻易曰天地以顺动故日月不
过四时不忒圣王以顺动故刑罚清而民服天地变化
必繇阴阳阴阳之分以日为纪曰冬夏至则八风之序
立万物之性成各有常职不得相千东方之神太昊乘
震执规司春南方之神炎帝乘离执衡司夏西方之神

少昊乘兑执矩司秋北方之神颛顼乘坎执权司冬中
央之神黄帝乘坤艮执绳司下土兹五帝所司各有时
也东方之卦不可以治西方南方之卦不可以治北方
春兴兑治则饥秋兴震治则华冬兴离治则泄夏兴坎
治则雹明王谨于尊天慎于养人故立羲和之官以乘
四时节授民事君动静以道奉顺阴阳则日月光明风
雨时节寒暑调和三者得叙则灾害不生五榖熟丝麻
遂草木茂鸟兽蕃民不夭疾衣食有馀若是则君尊民

说上下亡怨政教不违礼让可兴夫风雨不时则伤农
桑农桑伤则民饥寒饥寒在身则亡廉耻寇贼奸宄所
繇生也臣愚以为阴阳者王事之夲群生之命自古贤
圣未有不繇者也天子之义必纯取法天地而观于先
圣高皇帝所述书天子所服第八曰大谒者臣章受诏
长乐宫曰令群臣议天子所服以安治天下相国臣何
御史大夫臣昌谨与将军臣陵太子太傅臣通等议春
夏秋冬天子所服当法天地之数中得人和故自天子

王侯有土之君下及兆民能法天地顺四时以治国家
身亡祸殃年寿永究是奉宗庙安天下之大礼也臣请
法之中谒者赵尧举春李舜举夏儿汤举秋贡禹举冬
四人各职一时大谒者襄章奏制曰可孝文皇帝时以
二月施恩惠于天下赐孝弟力田及罢军卒祠死事者
颇非时节御史大夫晁错时为太子家令奏言其状臣
相伏念陛下恩泽甚厚然而灾气未息窃恐诏令有未
合当时者也愿陛下选明经通知阴阳者四人各主一

时时至明言所职以和阴阳天下幸甚
王吉上疏言得失曰陛下躬圣质总万方帝王图籍日
陈于前惟思世务将兴太平诏书每下民欣然若更生
臣伏而思之可谓至恩未可谓夲务也欲治之主不世
出公卿幸得遭遇其时言听谏从然未有建万世之长
策举明主于三代之隆者也其务在于期会簿书断狱
听讼而已此非太平之基也臣闻圣王宣德流化必自
近始朝廷不备难以言治左右不正难以化远民者弱

而不可胜愚而不可欺也圣主独行于深宫得则天下
称诵之失则天下咸言之行发于近必见于远故谨选
左右审择所使左右所以正身也所使所以宣德也诗
云济济多士文王以宁此其夲也春秋所以大一统者
六合同风九州共贯也今俗吏所以牧民者非有礼义
科指可世世通行者也独设刑法以守之其欲治者不
知所繇以意穿凿各取一切权谲自在故一变之后不
可复修也是以百里不同风千里不同俗户异政人殊

服诈伪萌生刑罚亡极质朴日销恩爱寖薄孔子曰安
上治民莫善于礼非空言也王者未制礼之时引先王
之礼宜于今者而用之臣愿陛下承天心发大业与公
卿大臣延及儒生述旧礼明王制驱一世之民跻之仁
寿之域则俗何以不若成康寿何以不若高宗窃见今
世趋务不合于道者谨条奏唯陛下裁择焉吉意以为
夫妇人伦大纲夭寿之萌也世俗嫁娶太早未知为人
父母之道而有子是以教化不明而民多夭聘妻送女

无节则贫人不及故不举子又汉家列侯尚公主诸侯
则国人承翁主使男事女夫诎于妇逆阴阳之位故多
女乱古者衣服车马贵贱有章以褒有德而别尊卑今
上下僭差人人自制是以贪财趋利不畏死亡周之所
以能致治刑措而不用者以其禁邪于冥冥绝恶于未
萌也又言舜汤不用三公九卿之世而举皋陶伊尹不
仁者远今使俗吏得任子弟率多骄骜不通古今至于
积功治人亡益于民此伐檀所为作也宜明选求贤除

任子之令外家及故人可厚以财不宜居位去角抵减
乐府省尚方明视天下以俭古者工不造雕琢商不通
侈靡非工商之独贤政教使之然也民见俭则归夲夲
立而末成其指如此上以其言迂阔不甚宠异也
元帝时御史大夫贡禹上书曰孝文皇帝时贵廉絜贱
贪污贾人赘婿及吏坐臧者皆禁锢不得为吏赏善罚
恶不阿亲戚罪白者伏其诛疑者以与民亡赎罪之法
故令行禁止海内大化天下断狱四百与刑错亡异武

帝始临天下尊贤用士辟地广境数千里自见功大威
行遂从耆欲用度不足乃行一切之变使犯法者赎罪
入榖者补吏是以天下奢侈官乱民贫盗贼并起亡命
者众郡国恐伏其诛则择便巧史书习于计簿能欺上
府者以为右职奸轨不胜则取勇猛能操切百姓者以
苛暴威服下者使居大位故亡义而有财者显于世欺
谩而善书者尊于朝悖逆而勇猛者贵于官故俗皆曰
何以孝弟为财多而光荣何以礼义为史书而仕宦何

以谨慎为勇猛而临官故黥劓而髡钳者犹复攘臂为
政于世行虽犬彘家富埶足目指气使是为贤耳故谓
居官而置富者为雄桀处奸而得利者为壮士兄劝其
弟父勉其子俗之坏败乃至于是察其所以然者皆以
犯法得赎罪求士不得真贤相守崇财利诛不行之所
致也今欲兴至治致太平宜除赎罪之法相守选举不
以实及有臧者辄行其诛亡但免官则争尽力为善贵
孝弟贱贾人进真贤举实廉而天下治矣孔子匹夫之

人耳以乐道正身不解之故(解读/曰懈)四海之内天下之君
微孔子之言亡所折中(中音竹/仲反)况乎以汉地之广陛下
之德处南面之尊秉万乘之权因天地之助其于变世
易俗调和阴阳陶冶万物化正天下易于决流抑队自
成康以来几且千岁欲为治者甚众然而太平不复兴
者何也以其舍法度而任私意奢侈行而仁义废也陛
下诚深念高祖之苦醇法太宗之治正己以先下选贤
以自辅开进忠正致诛奸臣远放谄佞放出园陵之女

罢倡乐绝郑声去甲乙之帐退伪薄之物修莭俭之化
驱天下之民皆归于农如此不解则三王可侔五帝可
及唯陛下留意省察天下幸甚天子下其议令民产子
七岁出口钱自此始又省建章甘泉宫卫卒减诸侯王
庙卫卒省其半馀虽未尽从然嘉其质直之意
元帝好儒术文辞颇改宣帝之政言事者多进见人人
自以为得上意又傅昭仪及子定陶王爱幸宠于皇后
太子匡衡复上疏曰臣闻治乱安危之机在乎审所用

心盖受命之主务在创业垂统传之无穷继体之君心
存于承宣先王之德而褒大其功音者成王之嗣位思
述文武之道以养其心休烈盛美皆归之二后而不敢
专其名是以上天歆享而鬼神祐焉其诗曰念我皇祖
陟降廷止言成王常思祖考之业而鬼神祐助其治也
陛下圣德天覆子爱海内然阴阳未和奸邪未禁者殆
论议者未丕扬先帝之盛功争言制度不可用也务变
更之所更或不可行而复复之是以群下更相是非吏

民无所信窃恨国家释乐成之业而虚为此纷纷也愿
陛下详览统业之事留神于遵制扬功以定群下之心
大雅曰无念尔祖聿脩厥德孔子著之孝经首章盖至
德之本也传曰审好恶理情性而王道毕矣能尽其性
然后能尽人物之性能尽人物之性可以赞天地之化
治性之道必审己之所有馀而强其所不足盖聪明疏
通者戒于大察寡闻少见者戒于雍蔽勇猛刚强者戒
于大暴仁爱温良者戒于无断湛静安舒者戒于后时

广心浩大者戒于遗忘必审已之所当戒而齐之以义
然后中和之化应而巧伪之徒不敢比周而望进唯陛
下戒所以崇圣德臣又闻室家之道脩则天下之理得
故诗始国风礼夲冠婚始乎国风原性情而明人伦也
夲乎冠婚正基兆而防未然也福之兴莫不夲乎室家
道之衰莫不始乎梱内故圣王必慎妃后之际别适长
之位礼之于内也卑不隃尊新不先故所以统人情而
理阴气也其尊适而卑庶也适子冠乎阼礼之用体众

子不得与列所以贵正体而明嫌疑也非虚加其礼文
而已乃中心与之殊异故礼探其情而见之外也圣人
动静游燕所亲物得其序得其序则海内自脩百姓从
化如当亲者疏当尊者卑则佞巧之奸因时而动以乱
国家故人慎防其端禁于未然不以私恩害公义陛下
圣德纯备莫不脩正则天下无为而治诗云于以四方
克定厥家传曰正家而天下定矣
成帝初即位薛宣为御史中丞执法殿中外总部刺史

上疏曰陛下至德仁厚哀闵元元躬有日昃之劳而亡
佚豫之乐允执圣道刑罚惟中然而嘉气尚凝阴阳不
和是臣下未称而圣化独有不洽者也臣窃伏思其一
端殆吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守
条职举错各以其意多与郡县事至开私门听谗佞以
求吏民过失谴呵及细微责义不量力郡县相迫促亦
内相刻流至众庶是故乡党阙于嘉宾之欢九族忘其
亲亲之恩饮食周急之厚弥衰送往劳来之礼不行夫

人道不通则阴阳否隔和气不兴未必不由此也诗云
民之失德乾糇以愆鄙语曰苛政不亲烦苦伤恩方刺
史奏事时宜明申敕使昭然知夲朝之要务臣愚不知
治道惟明主察焉上嘉纳之
成帝召直言之士诣白虎殿对策策曰天地之道何贵
王者之法何如六经之义何上人之行何先取人之术
何以当世之治何务各以经对杜钦对曰臣闻天道贵
信地道贵贞不信不贞万物不生生天地之所贵也王

者承天地之所生理而成之昆虫草木靡不得其所王
者法天地非仁无以广施非义无以正身克巳就义恕
以及人六经之所上也不孝则事君不忠涖官不敬战
陈无勇朋友不信孔子曰孝无终始而患不及者未之
有也孝人行之所先也观本行于乡党考功能于官职
达观其所举富观其所予穷观其所不为乏观其所不
取近观其所为远观其所主孔子曰视其所以观其所
由察其所安人焉廋哉取人之术也殷因夏尚质周因

殷尚文今汉家承周秦之敝宜抑文尚质废奢长俭表
实去伪孔子曰恶紫之夺朱当世治之所务也臣窃有
所忧言之则拂心逆指不言则渐日长为祸不细然小
臣不敢废道而求从违忠而耦意臣闻玩色无厌必生
好憎之心好憎之心生则爱宠偏于一人爱宠偏于一
人则继嗣之路不广而嫉妒之心兴矣如此则匹妇之
说不可胜也唯陛下纯德普施无欲是从此则众庶咸
说继嗣日广而海内长安万事之是非何足备言

东汉光武时桓谭拜议郎给事中因上疏陈时政所宜
曰臣闻国之废兴在于政事政事得失由乎辅佐辅佐
贤明则俊士充朝而理合世务辅佐不明则论失时宜
而举多过事夫有国之君俱欲兴化建善然而政道未
理者其所谓贤者异也昔楚庄王问孙叔敖曰寡人未
得所以为国是也(庄王名旅穆王商臣之子也孙叔敖/楚贤相也言欲为国于是未知何以)
(得/之)叔敖曰国之有是众所恶也恐王不能定也王曰不
定独在君亦在臣乎对曰君骄士曰士非我无从富贵

士骄君曰君非士无从安存人君或至失国而不悟士
或至饥寒而不进君臣不合则国是无从定矣庄王曰
善愿相国与诸大夫共定国是也盖善政者视俗而施
教察失而立防威德更兴文武迭用然后政调于时而
躁人可定昔董仲舒言理国譬若琴瑟其不调者则解
而更张夫更张难行而拂众者亡是故贾谊以才逐而
晁错以智死世虽有殊能而终莫敢谈者惧于前事也
且设法禁者非能尽塞天下之奸皆合众人之所欲也

大抵取便国利事多者则可矣夫张官置吏以理万人
县赏设罚以别善恶恶人诛伤则善人蒙福矣今人相
杀伤虽巳伏法而私结怨雠子孙相报后忿深前至于
灭户殄业而俗称豪健故虽有怯弱犹勉而行之此为
听人自理而无复法禁者也今宜申明旧令若已伏官
诛而私相伤杀者虽一身逃亡皆徙家属于边其相伤
者加常二等不得雇山赎罪如此则仇怨自解盗贼息
矣夫理国之道举本业而抑末利是以先帝禁人二业

锢商贾不得宦为吏此所以抑并兼长廉耻也今富商
大贾多放田货中家子弟为之保役(保役可/保信也)趋走与臣
仆等勤收税与封君比入是以众人慕效不耕而食至
乃多通侈靡以淫耳目今可令诸商贾自相紏告若非
身力所得皆以臧卑告者如此则专役一已不敢以货
与人事寡力弱必归功田亩田亩脩则榖入多而地力
尽矣又见法令决事轻重不齐或一事殊法同罪异论
奸吏得因缘为市所欲活则出生议所欲陷则与死比

是为刑开二门也今可令通义理明习法律者校定科
比一其法度班下郡国蠲除故条如此天下知方而狱
无怨滥矣
章帝时第五伦性峭直常疾俗吏苛刻及为三公值帝
长者屡有善政乃上疏褒称盛美因以劝成风德曰陛
下即位躬天然之德体晏晏之姿以宽弘临下(尚书考/灵䊮曰)
(尧文塞晏晏尔雅/曰晏晏温和也)出入四年前岁诛刺史二千石贪残
者六人斯皆明圣所鉴非群下所及然诏书每下宽和

而政急不解务存莭俭而奢侈不止者咎在俗敝群下
不称故也光武承王莽之馀颇以严猛为政后代因之
遂成风化郡国所举𩔖多辨职俗吏殊未有宽博之选
以应上之求者也陈留令刘豫冠军令驷协并以刻薄
之姿临人宰邑专念掠杀务为严苦吏民愁怨莫不疾
之而今之议者反以为能违天心失经义诚不可不慎
也非徒应坐豫协亦当宜谴举者务进仁贤以任时政
不过数人则风俗自化矣臣尝读书记知秦以酷急亡

国又目见王莽亦以苛法自灭故勤勤恳恳实在于此
又闻诸王主贵戚骄奢踰制京师尚然何以示远故曰
其身不正虽令不从以身教者从以言教者讼夫阴阳
和岁乃礼君臣同心化乃成也其刺史太守以下除拜
京师及道出洛阳者宜皆召见可因博问四方兼以观
察其人诸上书言事有不合者可但报归田里不宜过
加喜怒以明在宽臣愚不足采
桓帝初诏公卿郡国举至孝独行之士崔寔以郡举除

为郎论当世便事数十条名曰政论指切时要言辨而
确(确坚/正也)当世称之仲长统曰凡为人主宜写一通置之
坐侧其辞曰自尧舜之帝汤武之王皆赖明哲之佐博
物之臣故皋陶陈谟而唐虞以兴伊箕作训而殷周用
隆及继体之君欲立中兴之功者曷尝不赖贤哲之谋
乎凡天下所以不理者常由人主承平日久俗渐敝而
不悟政寖衰而不改习乱安危怢不自睹或荒耽嗜欲
不恤万机或耳蔽箴诲厌伪忽真或犹豫岐路莫适所

从或见信之佐括囊守禄或疏远之臣言以贱废是以
王纲纵弛于上智士郁伊于下悲夫自汉兴以来三百
五十馀岁矣政令垢玩上下怠懈(垢恶/也)风俗彫敝人庶
巧伪百姓嚣然咸复思中兴之救矣且济时拯世之术
岂必体尧蹈舜然后乃理哉期于补绽决坏技柱邪倾
随形裁割要措斯世于安宁之域而巳故圣人执权遭
时定制步骤之差各有云设不强人以不能背急切而
慕所闻也盖孔子对叶公以来远哀公以临人景公以

节礼非其不同所急异务也是以受命之君每辄创制
中兴之主亦匡时失昔盘庚悯殷迁都易民周穆有阙
甫侯正刑俗人拘文牵古不达权制奇伟所闻简忽所
见乌可与论国家之大事哉故言事者虽合圣德辄见
掎夺何者其顽士闇于时权安习所见不知乐成况可
虑始苟云率由旧章而已其达者或矜名妒能耻策非
己舞笔奋辞以破其义寡不胜众遂见摈弃虽稷契复
存犹将困焉斯贾生之所以排于绛灌屈子之所以摅

其幽愤者也夫以文帝之明贾生之贤绛灌之忠而有
此患况其馀哉故宜量力度德春秋之义今既不能纯
法八世故宜参以霸政则宜重赏深罚以御之明著法
术以检之自非上德严之则理宽之则乱何以明其然
也近孝宣皇帝明于君人之道审于为政之理故严刑
峻法破奸轨之胆海内清肃天下密如(密静/也)荐勋祖庙
享号中宗算计见效优于孝文及元帝即位多行宽政
卒以堕损威权始夺遂为汉室基祸之主政道得失于

斯可监昔孔子作春秋褒齐桓懿晋文叹管仲之功夫
岂不美文武之道哉诚违权救敝之理也故圣人能与
世推移而俗士苦不知变以为结绳之约可复理乱秦
之绪干戚之舞足以解平城之围夫熊经鸟申虽延历
之术非伤寒之理呼吸吐纳虽度纪之道非续骨之膏
(熊经鸟伸此道引/之士养形之人也)盖为国之法有似理身平则致养疾
则攻焉夫刑罚者治乱之药石也德教者兴平之粱肉
也夫以德教除残是以粱肉理疾也以刑罚理平是以

药石供养也方今承百王之敝值厄运之会自数世以
来政多恩贷驭委其辔马骀其衔四牡横奔皇路险倾
方将钳勒鞬辀以救之岂暇鸣和銮清节奏哉昔高祖
令萧何作九章之律有夷三族之令黥劓斩趾断舌枭
首故谓之具五刑文帝虽除肉刑当劓者笞三百当斩
左趾者笞五百当斩右趾者弃市右趾者既殒其命笞
挞者往往至死虽有轻刑之名其实杀也当此之时民
皆思复肉刑至景帝元年乃下诏曰笞与重罪无异幸

而不死不可为民乃定律减笞轻捶自是之后笞者得
全以此言之文帝乃重刑非轻之也以严致平非以宽
致平也必欲行若言当大定其夲使人主师五帝而式
三王荡亡秦之俗遵先圣之风弃苟全之政蹈稽古之
踪复五䓁之爵立井田之制然后选稷契为佐伊吕为
辅乐作而凤凰仪击石而百兽舞若不然则多为累而
巳
献帝时政移曹氏秘书监侍中荀悦志在献替而谋无

所用乃作申监五篇而奏之其大略曰夫道之夲仁义
而已矣五典以经之群籍以纬之咏之歌之弦之舞之
前监既明后复申之故古之圣王其于仁义也申重而
已致政之术先屏四患乃崇五政一曰伪二曰私三曰
放四曰奢伪乱俗私坏法放越轨奢败制四者不除则
政末由行矣夫俗乱则道荒虽天地不得保其性矣法
坏则势倾虽人主不得守其度矣轨越则礼亡虽圣人
不得全其道矣制败则欲肆虽四表不得充其求矣是

谓四患兴农桑以养其生审好恶以正其俗宣文教以
章其化立武备以秉其威明赏罚以统其法是谓五政
人不畏死不可惧以罪人不乐生不可劝以善虽使契
布五教皋陶作士政不行焉故在上者先丰人财以定
其志帝耕耤田后桑蚕宫国无游人野无荒业财不贾
用力不妄加以周人事是谓养生君子之所以动天地
应神明正万物而成王化者必乎真定而已故在上者
审定好丑焉善恶要乎功罪毁誉效于准验听言责事

举名察实无惑诈伪以荡众心故事无不覈物无不功
善无不显恶无不章俗无奸怪民无淫风百姓上下睹
利害之存乎巳也故肃恭其心慎脩其行内不回惑外
无异望则民志平矣是谓正俗君子以情用小人以刑
用荣辱者赏罚之精华也故礼教荣辱以加君子化其
情也桎梏鞭朴以加小人化其刑也君子不犯辱况于
刑乎小人不忌刑况于辱乎若教化之废推中人而坠
于小人之域教化之行引中人而纳于君子之涂是谓

章化(章明/也)小人之情缓则骄骄则恣恣则怨怨则叛危
则谋乱安则思欲非威强无以惩之故在上者必有武
备以戒不虞以遏寇虐安居则寄之内政有事则用之
军旅是谓秉威赏罚政之柄也明赏必罚审信慎令赏
以劝善罚以惩恶人主不妄赏非徒爱其财也赏妄行
则善不劝矣不妄罚非矜其人也罚妄行则恶不惩矣
赏不劝谓之止善罚不惩谓之纵恶在上者能不止下
为善不纵下为恶则国法立矣是谓统法四患既蠲五

政又立行之以诚守之以固简而不怠疏而不失无为
为之使自施之无事事之使自效之不肃而成不严而
化垂拱揖让而海内平矣是谓为政之方又言尚主之
制非古也釐降二女陶唐之典归妹元吉帝乙之训王
姬归齐宗周之礼以阳从阴违天以妇陵夫违人违天
不祥违人不义又古者天子诸侯有事必告于庙朝有
二史左史记言右史书事事为春秋言为尚书君举必
记善恶成败无不存焉下及士庶苟有茂异咸在载籍

或欲显而不得或欲隐而名彰得失一朝而荣辱千载
善人劝焉淫人惧焉宜于今者备置史官掌其典文纪
其行事每于岁尽举之尚书以助赏罚以弘法教帝览
而善之
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二十四