钦定四库全书
　定斋集卷五　　　　　　　宋　蔡戡　撰
　　奏议
　　　论州县科扰之弊劄子
臣闻民为邦本本固邦宁自古为国者欲固邦本先结
人心欲结人心先宽民力欲宽民力先择守令守令非
其人则主泽不能下流人情无由上达民力困则人心
离人心离则邦本危矣臣少历州县荐蒙朝廷任使六

持使节再总军储足迹所历几遍东南求守令之循良
者不可多得能者以一切之政趣办目前贤者不得行
其志救过逃戾而已推原厥自盖由版曹督责漕司漕
司督责州郡州郡不恤县道县道不恤百姓上下相迫
前后相仍习以为常恬不为怪民力之困至此极矣可
不改弦易辙而拯救之耶臣请详言其故且二税古也
今二税之内有所谓暗耗有所谓漕计有所谓州用有
所谓斛面二税之外有所谓和买有所谓折帛有所谓

义仓有所谓役钱有所谓身丁布子钱此上下之通知
也于二者之中又有折变又有水脚又有糜费有隔年
而预借者有重价而折钱者其赋敛烦重可谓数倍于
古矣然犹未也有所谓月桩有所谓盐产有所谓茶租
有所谓上供银有所谓乾酒钱有所谓醋息钱又有所
谓科罚钱其色不一其名不同各随所在有之不能尽
举为保正者科买土产科买竹木巡尉下乡则预备酒食
若居民被盗则先纳赏钱应期限则有缴引钱违期限

则有罚醋钱以至修造公廨巡捕桥梁驿舍一切取办
故中人之家无不剔屋破产以充役为税长者逃绝税
则令代纳坍江税则令代纳产去税存无所从出者又
令代纳异县他乡不能追逮者又令代纳已纳在官者
不可复得见欠人户则不为理还故单产之民无不典
妻卖子以免罪如此民力安得不重困乎又有催科之
扰州差典级下县甚则差州官县差县尉下乡甚则知
县亲往吏卒所至需索百出鞭笞累系动辄数十人所

欠多系升合尺寸之馀未纳者不免于倍输已纳者又
从而再纳往往无有获免为守令者但知以催科为急
无复有一分爱民之心所以尧舜在上而恩泽不得以
下流者正以此尔恭惟陛下嗣守大宝遵奉慈训凡发
政施仁无非以爱民为先真尧舜之用心也陛下裁损
经总制钱而所损者无额耳每岁常数则未尝亏少陛
下蠲放身丁钱而所放者见欠耳先纳在官者无由理
折陛下裁减和买恩至渥也而乡胥作弊减免不均陛

下倚阁逋负德至普也而豪户恃强催索自若陛下爱
民之心不能尽布陛下恤民之政不得尽行此无他守
令非其人耳县令既不可尽择当择郡守郡守不能尽
得人每路当择一贤监司而委任之陛下临遣谕以德意
使之遍行郡邑亲见守令讲求民间休戚可罢者罢之
可行者行之计州县一岁之出入可蠲者蠲之可减者
减之使上下相通内外相应无为文具以复命庶几实
惠可以及民民力可以少苏矣民力既苏邦本自固天

下幸甚取进止
　　　缴进贞观谏录劄子
臣闻人臣之进言有一言之得而屡告其君者有摭古
人之言复以告其君者司马光言人君修身之要曰仁
曰明曰武治国之道曰任官曰信赏曰必罚且云昔尝
以献仁宗英宗今以献陛下平生所学所得尽于此矣
苏轼进陆贽奏议云窃谓人臣之纳忠正犹医者之用
药药虽进于医手方多传于古人若已经效于世间不

必皆从于己出盖天下有至言万世不可易初无古今
新旧之间左人君力行之耳淳熙改元臣蒙恩假守汉
东陛辞之日恭进贞观谏录二卷面奉至尊寿皇圣帝
玉音谓当置之座隅永为规鉴臣不胜荣惧臣屏居田
里因取此书深惟其义辄以管见臆说附于每事之后
事以类从义以槩举合六十篇伏念臣学识肤浅词语
芜颣何足以仰希前哲然惓惓爱君之诚其心一也谨
用缮写进呈伏望圣慈置诸左右朝夕省览庶几少助

圣学之万一取进止
　　　乞以寿皇圣帝为法劄子
臣闻尧传之舜舜传之禹皆曰允执厥中书赞舜曰重
华协于帝赞禹亦曰祗承于帝尧舜之所传舜禹之所
承莫非一道故尧舜为五帝之盛帝大禹为三王之显
王后圣有作不可企及恭惟高宗皇帝茂建中兴勤劳
三纪亲以天下授之寿皇圣帝寿皇嗣守丕基励精二
十有七年亲以天下传之陛下陛下父子相继揖逊相

承又非尧舜禹所能比拟亘古未有可谓盛矣三圣授
受之际心传之妙愚臣不可得而闻窃读隆兴诏书有
曰凡今日发政施仁之目皆得之问安视膳之馀乃知
寿皇动以高宗为法然则寿皇之治又陛下之所当取
法也寿皇诚心爱民出于恳恻凡有水旱尤轸圣怀如
救焚极溺惟恐或后不吝仓廪府库以赈济之勤恤民
隐视之如伤此寿皇之仁也寿皇奉事北宫孝敬曲尽
朝以五日岁时躬率百僚亲奉玉卮上千万寿以侈大

庆自奉甚薄极天下以为养犹惧不至此寿皇之孝也
寿皇励精为治每日视朝未尝暂废亲览章牍朝奏夕
报不时宣召儒臣讲论经理询访治道此寿皇之勤也
寿皇以俭约先天下在位日久宫室苑囿无所增益饮
膳服御悉从裁损知天下之赋租乃生民之膏血未尝
妄费滥予此寿皇之俭也寿皇遴选将帅分任边阃讲
明军政简练师徒蜀道地最重去朝廷最远尤切西顾
曩尝阙帅亟命大臣镇抚之责以近期星驰而往所以

修武备重边寄者如此寿皇侍遇臣邻黜陟有序进退
有礼纵有显恶必待人言荐至然后谴斥与众共之示
天下以至公所以劝臣下励风节者如此寿皇奖借言
者导之使谏其人未必皆贤所言未必皆是寿皇不惮
舍己而从之所以广言路振纪纲者如此寿皇爱惜名
器不以假人凡有除授未合公论给舍缴駮无不听从
所以吝爵赏抑侥倖者如此寿皇圣政载之简牍播之
天下不可具举此数者其大要也臣愿陛下深念寿皇

付托之重凡事亲修身立政用人一以寿皇为法则三
圣之治如出一辙传之无穷施之罔极于舜禹有光矣
实惟宗社无疆之休天下幸甚
　　　论治道劄子
臣窃见后唐明宗时康澄上书言事史臣载其略曰为
国家者有不足惧者五深可畏者六三辰失行不足惧
天象变见不足惧山摧川竭不足惧水旱虫蝗不足惧
小人讹言不足惧贤士藏匿深可畏四民迁业深可畏

上下相徇深可畏廉耻道消深可畏毁誉乱真深可畏
直言不闻深可畏史臣欧阳修谓澄之言非止中一时
之病凡为君者可不深戒臣尝疑之夫深可畏者固所
当畏不足惧者岂真不足惧耶信斯言也是使人君不
畏天戒不恤人言又乌为至论已而细绎其故乃得其
说盖人君唯恐政事之不修不患天人之不相应政事
修矣虽九年之水七年之旱不害于治政事不修虽西
狩获麟越裳献雉无补于乱而况祁寒暑雨小人宁免

于怨咨在我者既至在彼者有所不必惧也故任用憸
人则贤士藏匿而朝廷空崇尚末作则四民迁业而农
务废容悦者进则上下相徇而治道乖侥倖者多则廉
耻道消而风俗坏偏听左右则毁誉乱真而赏罚僣差
疏斥忠良则直言不闻而耳目壅蔽有一于此皆足以
召乱宜其人君所以深畏人臣所以极言而后世史臣
所以嘉叹也臣智识浅闇虽殚千虑之微无以仰禆圣
德之万一因读古人之书诵古人之言窃有所取敢为

陛下献臣愿陛下清閒之燕深思默虑味澄之言究澄
之意去其所以害治者求其所以致治者则圣政日新
天下幸甚臣不胜拳拳之诚取进止
　　　乞以兵法赐诸将劄子
臣闻有大将有禆将走及奔马射中飞鸟敌敢前攻垒
敢先乘禆将也战必胜攻必取无穷如天地不竭如江
河大将也盖禆将以勇力为先大将以智谋为主世之
论将者必曰勇力不知勇力者禆将之所长为大将役

者也今之所谓大将拔于行伍之中加诸士卒之上其
才智碌碌无以异于偏禆盖有懵不晓兵机漫不治军
政者一旦边鄙有急以数万之众付一庸人悍夫之手
不知奇正之术攻守之策或可乘而不乘或当断而不
断勇者轻敌而进怯者望风而奔岂不失机会而误大
事其不败者盖天幸也夫孙吴之书奇权要机密谋秘
计出入神鬼自古用兵者举以为师虽临机应变出奇
制胜存乎其人然未有不祖其遗法者也凡今之将问

之以孙吴则不知为何人叩之以孙吴之书则不知为
何书如此者十人而九夫用兵诡道也智往神来一日
万变差之毫釐失之千里而吾欲专以勇力胜之勇有
时而怯力有时而殚自非运无穷之智何以应无穷之
变乎此孙吴之书不可废也虽按谱而奕非善奕据方
而医非神医然亦未闻舍谱而学奕弃方而学医者是
则学用兵者非兵法何以哉孙吴远矣时君世主有志
于四夷者莫不拊髀而思恨不与之同时今其馀智故

论载之方册者尚有可用也冠带之儒慷慨谈兵纚纚
可听然不习行阵未必能将介胄之士勇力绝人赳赳
可喜然不知兵法未必能胜是孙吴之书终不见于世
或者又曰霍去病不学古兵法顾方略如何夫去病用
兵与孙吴合者多矣岂真不学兵法耶其言大而夸特
以激武帝耳后之为将者往往以此藉口曰我善为战
我善为阵孙吴之法纸上空言不足观也然则儒者必
曰吾能正心修身诗书礼乐可束之高阁也诗书礼乐

正心修身之具自非圣人未有不学而得者也况大将
者三军之司命一国之存亡系焉可不重哉不教而战
圣人以为弃民不学而将其害将如何臣愚欲望圣慈
命武学官知兵法者直解七书不必过为文言使人人
可晓仍取古名将用兵出师驭众行已大略著为一书
遍赐诸将他日或因奏对或至庙堂设问以观其言议
论可采则旌异之如此则人知兵法之可学名将之可
师心志益明识虑益精驭众当有法行已当有方自然

名将辈出而国势无敌矣岂曰小补之哉取进止
　　　论苟且之弊劄子
臣窃见汉宣帝为西汉中兴之主侔德商周求其所以
致治之迹不过信赏必罚综核名实枢机周密品式备
具上下相安无有苟且之意而已考其成效至于威信
夷狄功光祖宗业垂后裔何其盛哉恭惟陛下其仁如
尧其孝如舜如禹之勤俭如汤之勇智又有文王之容
德武王之义德兼二帝三王之美可谓盛德之君孝宣

杂霸不足陈于前然今日之治未底孝宣之盛者臣窃
惑之岂赏罚未尽信必名实未尽综核耶枢机未尽周
密品式未尽备具耶何其上下未免有苟且之意也凡
今之仕者无非苟且内而百执事志在爵位多方以图
进计日以待迁不复以职业介意循常守故因陋就简
避嫌畏讥之不暇何暇为国家远大之图外而监司令
守志在利禄唯恐所入之不丰所求之不广至于职业
能者不过趣办目前规求近效以逭责免戾而已何暇

为国家经久之计又况任之不久责之不专人知其任
之不久也唯脱去是期幸其责之不专也唯退避是务
间有志事功者经营规画未及就绪不以迁去即以罪
罢矣乌能取效于旬月之间此所以苟且之俗尚炽而
中兴之功未立也今纵未能一一久任而责成至如主
计之臣掌兵之官与夫监司帅守似不可以屡迁数易
使之尸素而逃责也要当以三年为任凡朝廷所欲为
者如屯田牧马修城壁备器械课农桑兴水利之类除

授之初临遣而面命之责成效于三年三年之中有过
则削爵夺俸有功则增秩赐金无易其任三年之后然
后核实之不愆于素则进用之因任之不如所言罪之
可也窜之可也如此任之既久责之既专既不容苟且
偷安以幸免亦不敢苟且欲速以应命三年之间何事
不立何功不成孝宣之治亦不足道惟陛下留神省察
取进止
　　　论时事劄子

臣闻人主以天下为忧乐天下以人主为休戚天下无
事则人主享其乐人主万寿则天下同其休上下相关
理之必然今日边鄙无虞盗贼不作亦可谓宁谧矣无
强臣擅权无奸邪乱政朝廷亦可谓清明矣然而庙堂
之上惴惴然常若有不测之忧百执事之间皇皇然不
安厥职下而士民亦无和平之象陛下贵为天子富有
天下当享天下之至乐臣窃料陛下亦未知所以为万
乘之乐此中外休戚之关也宰执之敷陈侍从之献纳

给舍之封駮台谏之论列不无烦渎圣听皆其职分之
所当然不能自已以臣观之今日之事不过数端而已
非有甚难特陛下一颐指之劳耳陛下何惜不于谈笑
之间毕此数事使中外之人皆知陛下之心颂陛下之
德以释天下之疑以召天下之和上恬下熙共臻康泰
陛下端拱岩廊之上优游无为享天下之乐天下赖陛
下一人之庆岂不韪欤臣不胜大愿取进止
　　　论选用宗室劄子

臣闻周有天下封国七十而同姓之国五十有三文昭
武穆皆为显诸侯周召毛原皆为名卿才大夫大者制
礼作乐跻时太平小者勋在王室藏之盟府周之卜年
八百卜世三十良有以也在汉则有朱虚之忠河间之
贤沛献之谨节东平之好善在唐则有孝恭却敌之功
道宗方面之略勉石之事业白贺之文章显显为世豪
英者不可悉数由周以来汉唐最为长久岂非得周家
强本支之道而然欤暨我国家源深流长子孙蕃衍盛

大乃建睦亲广亲二宅聚之京师其惇叙之道教育之
法莫不备至然而不过高爵重禄以养其身而已虽有
怀才抱艺卓尔不群者不得施用终亦汨没而无闻熙
宁二年始诏易以外官许之应举故人人自奋争效所
长百年之间外而为监司守臣内而为侍从卿监盖不
乏人然亦未闻杰然立事建功垂于不朽追配古人者
其故何也夫宗室之进身有三曰进士曰任子曰特恩
特恩补官授以右选之职处以员外之任已置之不用之

域矣任子之法既与庶姓同进士之科特与庶姓异盖
由进士而进者取之太优用之有限故也取之太优则
无能者或滥进用之有限则有才者或见遗虽朝廷所
以优异宗室亦所当然而于搜罗人才有所未尽也今
之宗室与祖宗之时异当熙宁法行之初宗室子弟去
宫掖而亲州县之劳舍膏梁而为文墨之习盖有非所
愿者欲诱而进之则取之不得不优取之既优则用之
不得不限其所到之地亦其宜也自衣冠南渡以来流

落异方攻苦食淡与寒士角其间种学绩文砥节砺行
者不为无人然而人情易怠曰如是而可以应举得官
盖亦足矣故所学者不过如是虽有文章足以代王言
终不得一登词掖虽有才学足以断国论终不能一履
政涂不惟人怀自弃之心盖有必弃之理存焉臣窃谓
祖宗之成法宗室之异恩固不可革不若设为两科而
并行之愿与庶姓混考者许其自陈试赋于漕司则遵
任子之例春试于礼闱则用庶姓之法在选中者以师

儒之职优之取之既与庶姓同用之不可与进士异有
华国之文则使居台阁之职有经世之才则使膺庙堂
之选不必限其所到之地庶几真贤实能不致弃遗中
人常材不失仕进岂特亲亲用贤之道一举而两得抑
亦成周强本支崇屏翰之意也
　　　乞皇帝过宫劄子
臣闻孝者百行冠冕孝行一亏他美莫赎夫孝出于人
心之所同然可以动天地感鬼神闾里无知之人莫不

知有父母孝诚所格天为之降甘露地为之产芝草人
君为之旌表门闾里巷相传咨嗟叹息以为美事傥不
顺于父母天地之所不佑震之以雷霆王法之所不赦
加之以诛殛人伦之所不齿几无所容于覆载之间盖
父母子之天地父母生育之天地覆载之父母之恩天
地等耳中人之家父母遗之以百金之产犹且饮食不
忘窭人之子父母无一金之遗亦思此身之所从来身
体发肤皆父母所授其敢一日忘乎矧贵为天子富有

天下所得何啻百金人主一嚬一笑九州四海之所观
瞻一言一动天地鬼神之所降鉴治乱之分祸福之应
有不期然而然者又况德莫大于孝罪莫大于不孝其
所感召疾于影响吁可不畏哉去岁灾异屡见人情詾
詾朝不谋夕陛下一枉法驾亲朝北宫天意顿回瑞雪
随降人心遂定旧观复还自春以来不躬定省又复四
阅月矣所在阙雨种不入土早禾无及旱势已成至若
芒种雨泽愆期必有赤地千里之忧万姓惶惶口语籍

籍咸谓陛下孝行有亏所以致此孝经曰事父孝故事
天明事母孝故事地察传曰仁人事亲如事天事天如
事亲未有不能事亲而能事天者也今郊祀不远陛下
事亲如此何以望上天之感格乎陛下临御初载郊禋
之夕风雨暴至不能成礼圣心震惊因而违豫累月方
愈是时陛下未有失德窃料父子之间疑贰之心已萌
上天所以不享今孝行既亏大非昔比人心已失天意
可知万一有风雨之变千乘万骑百司六军仓皇俶扰

呼吸之间何所不有人无愚智私窃寒心臣区区之愚
欲望陛下回心易虑思念寿皇鞠育圣躬传受之重莫
重于天位付与之大莫大于天下此恩此德比隆天地
虽尽万物不足以为毫发之报陛下当推孝敬之诚心
释疑似之小憾幡然而改趣驾过宫二圣重欢融融泄
泄少尽人子事亲之道积此诚意以之事天必获自天
之祐以之示人必得百姓之欢上以弭灾异下以销祸
变在陛下一颐指一举足之劳耳陛下少屈于寿皇一

人而天下亿兆之人尽屈于陛下此非特为陛下计为
宗庙社稷无穷之计臣位卑言高触犯忌讳罪在不赦
惟陛下裁幸
　　　论时事劄子
臣闻天人之势虽若辽邈而休咎之徵如符节之合君
民之分虽若隔绝而交感之理如影响之随天至高而
卑民至愚而神人君一嚬一笑一言一话皆足以动天
听感人心故一念之善则为祥风庆云一念之差则为

迅雷激电一政令之美则民在春风和气之中一政令
之失则民立烈焰层冰之上上下相应脉络相贯有不
期然而然者为天之子为民之父母其可忽诸粤自今
夏以来灾异屡见星变地震山摧川竭黑子贯日赤氛
亘天上天之所示戒者不一而足近则都邑远则畿甸
闾阎无知之人兴讹造讪公肆谤讟幸灾乐祸倡言变
乱无所忌惮人情詾詾朝不谋夕其势甚危乃十一月
十有五日车驾过宫亲讲问安视膳之礼都人忻快天

意顿回和气致祥瑞雪时降遍及淮浙罔不沾濡是月
二十日皇太后册宝礼成流传四方举同庆抃化悍戾
为柔顺变愁叹为欢谣气象霍然尽还旧观天下耄艾
万口一词歌咏圣德易危而安反灾为祥在陛下一颐
指一举足之易孰谓天道之难感乎臣滥将王命迓客
淮壖得之见闻归美报上臣之职也臣所历淮浙八郡
苏秀中熟常润所收仅六七分自江而北截长补短大
率不减六分斗米不过二百五六十钱钱会流通民旅

安便盗贼不兴边鄙帖然此正陛下垂衣拱手优游无
为两宫交欢朝野多娱之日臣复何言臣区区愚衷窃
谓陛下既鉴往事之明验必思将来之永图无以天幸
为可常无以愚民为可忽曲尽事亲之道示仪刑于有
众深究保邦本之术消变乱于未萌戒谕执政大臣条举
天下滞务重地之阙帅者以时除授远方之待报者以
次施行听任台谏以振纪纲保全臣下以励名节朝廷
既正天下自化远人自宾中外廓然无事两宫万寿备

天下之养享天下之乐足以夸当年而高后世书之史
册传之无穷岂不韪欤臣不胜大愿取进止