钦定四库全书
　定斋集卷二　　　　　　　宋　蔡戡　撰
　　奏议
　　　臧否守臣奏状
臣前任本路提举常平茶盐公事自淳熙五年十二月
二十八日于南雄州界首交割职事入境以来询究民
间利害与夫守令臧否迄今二年粗知一二伏准今降
指挥臣犹恐其间所闻未实不敢轻信臣于九月内躬

亲巡历至肇庆德庆府封州等处访问民士参酌向来
所闻具列如后所有诸州府见任官请给臣即行下从
实开具已未支数目除广惠潮梅循韶南雄等州肇庆
府从来按月支给外德庆府封新英州已据报到积下
钱数不等臣亦已将合解本司钱那拨凑数并已支至
六月自后措置逐月带支其馀诸州续据报到依此施
行谨具本路臧否守臣下项须至奏闻者本路一十四
州除广州系帅臣英连新封见阙守臣外见任知州府

九人
知潮州奉议郎黄定所学不为空言谙练民情通达世
务施之政事皆有可观而又劳心抚字务欲实惠其民
如减丁产钱罢竹木税禁止公人下乡放免元夕敷钱
岁捐公帑二千缗支揭阳弓兵请给拨官田五百斛充
郡庠养士学粮狱无停囚庭无留讼潮阳濒海盗贼出
没不常民旅被害今春水军赴教明示赏格训谕激励
遣统辖黄德淮备将林神烈深入海洋擒获贼首陈聪

林益等五十八名斩首四级自是盗贼远遁海道肃清
其人早中高科留任馆职已经朝廷擢用不待监司荐
论然循良之政为一路最臣不敢避嫌隐善不以实闻
知惠州承议郎吴褒性识疏通吏能详敏亦有爱民之
心前任宁国府宣城知县魏玉保奏治状遂蒙朝廷擢
知惠州到官以来究心职事百废具举近者撙节公使
等钱一万七千馀贯为百姓代纳上供银为永远之利
臣自入境询究本路利害莫不以上供银为扰而惠英

韶连南雄五州偏重尤为民害褒乃能节用度捐公帑
以代其输只此一事已居臧最其他治迹不敢缕陈
　　　右二人臧之最
知肇庆府朝散郎朱自求禀资疏豁用心慈祥接物以
诚倾倒无隐臣近巡历至本府据士民邝沛然等列状
称本府高要县旧造甲簿分差户长催科乡民被扰自
求即行罢去出榜立限劝诱输纳又拨备宅物充贡院
使用辍公库钱支外县供给唯恐科扰于民兼点检本

府仓库簿历收支分明财赋仅足不求赢馀官兵俸料
按月支给但其人举措稍轻然亦无过
　　　右一人臧之次
知韶州朝散大夫吴彦夔到官年馀郡无废事财赋不
阙去年郴寇侵扰彦夔保护一方安静无虞但决事多
出胸臆不甚详审
知南恩州奉议郎赵伯逖居官颇谨为政不苛稍罢无
名之敛邦人称之秋试士子喧鬨伯逖捕治一二终场

帖然但到官未久治效未著
知南雄州朝散大夫韦能千所至有廉称郡事亦理但
赋性狷急不能容物以故毁誉不齐
知梅州朝请郎孟镈素号能吏所至辄办梅本潮之一
邑户口稀少民讼简省财赋自足镈无施设以见其才
知循州朝请郎廖过粗有吏能但用刑太深理财稍急
才虽足以集事恐无恺悌爱民之心
　　　右五人赵伯逖孟镈廖过到官未及书考吴彦

　　　夔韦能千为政平平无卓然治行可书亦无显
　　　然过恶可录未敢轻加臧否谨摭其实一二奏
　　　闻
知德庆府承议郎陈焘所为疏谬郡事不理内不能教
子外不能戢吏纵令子弟通衢跃马出入无度人吏谭
颖盗用官钱三千馀贯财赋亏陷用度窘急官兵俸给
累月不支传闻籍籍臣不敢尽信兼无百姓词诉未敢
轻发臣遂亲往巡历采之寮属与夫士民委有上项疏

谬不职事件难以存留在任欲望朝廷特赐详酌施行
　　　右一人否之最
　　　论臧否守令劄子
臣尝读西汉循吏传窃怪汉二百年间班固所载循吏
六人而止耳孝宣之吏居其五焉何天之降才独盛于
此时也及观班固赞孝宣曰信赏必罚综核名实然后
知孝宣驭得其道宜其循吏之多也盖赏罚者治天下
之具名实者行赏罚之要人有为善之名必迹其为善

之实从而赏之人有为恶之名必穷其为恶之实从而
罚之人知为善而赏不踰时赏一人而千万人劝人知
为恶而罚不旋踵罚一人而千万人沮所以励世磨钝
作其好善之心绝其稔恶之路率天下为君子之归自
古尧舜之治天下不过如此孝宣之时吏称其职民安
其业盖其由也恭惟陛下励精为治远迈汉宣于赏罚
名实之际尤所加意天下之吏固当澡心涤虑殚智竭
力以承休德然未闻一人治行卓然可书如龚黄者以

臣观之名实未尽综核赏罚未尽信必故百吏未尽称
职也今朝廷欲知守令优劣俾监司第其臧否以闻于
朝甚盛典也夫臧者天下之善名也律身以廉莅事以
公与夫勤谨无过者皆谓之善也否者天下之不善名
也贪而徇利暴而虐民与夫弛慢不职者皆谓之不善
也彼善与不善在天下不啻如冰炭黑白之殊朝廷惟
不知其实故赏罚无自而加焉监司既已第其优劣而
为臧否朝廷是宜核其名实而为赏罚臧否之令行之

十六年矣以臧之最而超擢者谁欤以否之最而黜责
者谁欤二者皆臣所未闻也朝廷不过为虚文监司不
过应故事而已谓之臧者无所劝谓之否者无所沮臣
所谓名实未尽综核赏罚未尽信必者此也何以起劝
慕之心振媮惰之气乎臣愚欲望陛下每岁申敕监司
按所部守令第其臧否以闻臧之最者命大臣审察核
其臧之实诚如所举随其才而用之否之最者委他路
监司体究核其否之实诚如所言则因其罪而罚之如

是则君子有所激而勇为善小人有所惮而不为恶昔
之贪残者变而为廉平昔之弛慢者变而为勤谨人人
奋励以趋事功孝宣之治将复见于今日取进止
　　　臧否守臣奏状
近准行在尚书吏部符淳熙八年闰三月五日三省同
奉圣旨今后诸路帅臣监司每岁各以所部郡守分为
三等治效显著者为臧贪刻庸缪者为否无功无过者
为平详加考察具名来上(内臧否仍/各著事实)如考察不公令御

史台弹劾付本司施行今来已系淳熙八年岁终臣照
得本路管九州军内潭州系帅臣外知衡州赵彦恂知
道州赵善言已蒙朝廷罢黜新任守臣未到其馀六州
军守臣谨具下项须至奏闻者
全州朝请大夫管鉴淳熙八年十二月到任前官朝奉
大夫赵公晰平易近民无毁无誉已遂善罢鉴绵历州
县颇以才称全亦小郡易于治办迟以岁月必有可观
桂阳军奉议郎赵俣夫天资粹明饰以儒雅曾知潭州

衡山县邑人至今称之淳熙八年六月到任财赋粗足
民獠俱安事无过举人无异论
武冈军朝奉郎卢䆳淳熙八年八月到任本军介于溪
峒之间难以调御前守承议郎郑汝谐畏爱兼著颇得
民猺之心䆳循其政迹加之以宽今境内安静亦䆳抚
绥之力
　　　右四人近方到官未有治绩可纪亦无显过可
　　　录不敢轻议臧否

知兴国军曾㬇存心忠厚临事精详明而不苛宽而有
制爱民恻怛出于至诚到官之初适值岁歉谷价腾踊
田里艰食㬇晨夕疚心劝分广粜以济乏绝经画有方
纤悉备具家至户到人受实惠去夏霖潦居民被浸㬇
日给钱米择高燥之地以安集之继而亢旱人情嗷嗷
㬇不避隆暑遍走群望精意祈祷遂获感通本军财计
素匮㬇撙节浮费疏剔弊源上供纲运以时起发官兵
请给按月支散不致阙乏本军简中团结三百人㬇留

意教阅部伍整肃军器齐备郡政皆有条理其人乃名
臣肇之曾孙文学政事皆有家法永兴小垒不足以展
尽其才
知抚州陈研禀姿恺悌莅事详明到官年馀人无异论
临川为剧郡研儒者之政平易近民不事表暴凡有民
讼躬自剖决皆得其平不闻横敛而财计自足不事严
刑而郡事具举虽无赫赫之名而民皆安之
　　　右二人皆起书生以儒雅饰吏事颇有循良之

　　　誉兼其人修谨可保无过
知赣州赵彦绳受材肤敏为政精明所至皆有能声前
知抚州治绩颇佳以此擢知赣州赣为江西大都户口
繁夥狱讼浩穰彦绳应时剖决庭无留滞本州连接闽
广盗贼出没之地彦绳静以镇之境内安帖
知筠州汤涛其政尚严每事整肃郡政修举境内晏然
但临民乏恺悌之称接物无和易之象
　　　右二人皆有能称必无不及之患若求全责备

　　　未免疵颣
知吉州杨芳律已以廉莅事以公用心虽善或失之偏
凡所设施不无少咈人情故毁誉不一
知南安军赵伯钺去年七月方到任其人老成练达必
无过举南安小垒治办有馀到官未久治行未闻
　　　右二人近方到任假以岁月或有成效
知江州王寅年踰七十筋力弗彊事多废忘子弟预政
吏乘间作弊郡事不理

知袁州江自任前知建昌颇有政绩今年老抱病治事
接客用人扶掖郡事不无废弛
　　　右二人实年皆及七十难以治郡欲望朝廷照
　　　近降指挥特令自陈与宫观差遣
　　　荐衡州通判宗嗣良状
照对诸州通判亦号按察官郡守或阙必以次摄事如
得其人则郡政赖以修举所补不细臣等近遵圣旨考
察一路郡守臧否具名闻奏去讫惟是通判摄行郡事

显有劳效者臣等职在廉察其敢蔽而不言窃见通直
郎权通判衡州军州事宗嗣良故观文殿学士京城留
守泽之孙泽以忠义著闻而嗣良天资敏明济以勤恪
自到官之初适值知州赵彦恂因言章放罢嗣良实权
州事衡为湖南剧郡嗣良不以时暂权摄而怀苟且之
心决遣滞讼晓夕不懈蠲除苛敛务宽民力稽察欺隐
财赋自足首尾半年之间起发上供钱物应副官兵请
给并无违阙而不闻秋毫之扰安抚转运两司委嗣良

和籴米二万馀石未尝遏籴而应期了办其他处事多
合人情一郡士民翕然称之近已得守臣张纬到任交
割讫纬尝知南康军嗣良为建昌知县累政皆以罪去
而嗣良独以治办称纬亦素知其能到郡之初赖以协
济兼询访得嗣良初任汀州长汀县主簿郡守以廉吏
荐尝蒙中书省籍记姓名次任静江府灵川县令亦为
漕臣所荐今观其人禀资强敏足以办事存心忠厚不
肯扰民如蒙朝廷付以剧任必有可观欲望圣慈特赐

旌擢使之展尽其才亦为能吏之劝不胜幸甚
　　　论备盗劄子
臣于去年十一月二十六日至郴州宜章县界首交割
本司职事自到任以来凡一路刑狱冤滥禁系淹延事
在目前可以决遣者敢不尽心毕力仰称陛下钦恤之
意惟是事虽未形而虑不可不早者盗贼是也臣闻盗
贼之端未有不起于微方其微则易以讨捕及其多则
难于剪扑今州县之间所恃以制盗贼者土军弓手耳

所谓土军弓手往往名存实亡其初招填也未必择强
壮之人其已应募也未必知教阅之事乡闾之间小小
盗窃犹有迁延岁月不尽获者况于剧贼巨寇啸聚山
谷动以千百计而责土军弓手以擒灭之效亦已难矣
提刑素以督捕盗贼为职近降指挥今后如有盗贼窃
发稍甚去处提刑躬亲起发前去措置收捕毋致滋长
则督捕之责自此愈重然所督者不过于土军弓手又
不足恃以破贼以甚重之责而用不足恃之人缓急岂

不误事臣自到本路刷具一路弓手见管二千六百五
十人土军见管二千四百二十九人总其大数不为不
多然散在九郡三十八县其间又有连接溪峒去处如
有缓急不可尽发兼照本路向来李金陈峒作过当时
调发止是比近数县弓手土军人数不多又皆乌合未
必可用故招募土豪义丁峒丁等人又不能制必待起
发鄂州大军然后擒灭则弓手土军不足恃以破贼明
甚臣窃见广西提刑徐诩奏请乞拨本路摧锋军效用

等兵五百人𨽻提刑司及帅司选差不系将兵只令本
将部辖亦𨽻提刑司督捕朝廷悉从其请并劄付广东
帅司遵守兼访闻广东提刑司当李金赖文政陈峒侵
犯之时亦循例于诸州差拨禁军各五十人十四州军
共七百人随行督捕惟本路提刑司既无旧例差拨禁
军兼前任提刑詹仪之于去年八月内奏请乞将帅司
调发到将兵在军前者权令提刑制其进退亦未蒙朝
廷施行臣窃谓广西妖贼盖不常有广东本无盗乃湖

南之盗侵扰之唯本路郴州之宜章桂阳之临武两县
莽山乌峒之间地险而民悍素为盗贼渊薮岁有小歉
则百十为群出没剽掠大则千数侵犯州县自建炎以
来有李冬至李寿有邓庄有李鬼七有唐广六有骆科
有曹雄有欧二十五有李十五近年则有李金有陈峒
皆猖獗之甚者本路利害尤非二广之比臣职思其忧
不容隐嘿必待事至然后有请预计往复之程坐待可
否之命势须两月岂不有失事机臣今不敢如广西提

刑司拨兵自𨽻但乞遇有盗贼警急非弓手土军所能
制禦者许令于潭邵全永武冈军将兵内量行分拨五
百人与弓手土军并力讨捕或乞如詹仪之请帅臣未
亲临之间帅司调发将兵许令提刑制其进退如帅臣
亲出则专听帅司节制庶几盗贼易于擒灭不至猖獗
重烦朝廷区处臣亦免虚负督捕之责所有广西提刑
徐诩及本路前提刑詹仪之奏劄除已备录申三省枢
密院欲望睿断特赐详酌施行

　　　论和战疏
臣闻国之大事和与战而已好媮者必曰和可安也而
不知和不可久恃好进者必曰战可胜也而不知战不
可轻举是故人无一定之谋国无至当之策以和则苟
安以战则幸胜二者国之大事而漫浪如此宜其陛下
宵衣旰食群臣朝思夕惟而不置也且以前事言之若
和可久安耶既盟之后自宜息兵偃革讲信修睦为中
外无疆之休虽卑辞厚币有所不惜然而金亮之来侵

扰淮甸睥睨长江人心忧惶国势危蹙幸而上天垂祐
金亮中殒不然安危之机未可知也若战可必胜耶王
师所指自当长驱中原恢复土宇以舒祖宗在天之愤
虽劳师费财在所不顾然而符离之役大臣不审事机
诸将多违节制成师以出弃甲而来幸而敌势自弱师
徒亦溃不然成败之势亦未可知也战也和也率漫浪
而为之自非九庙之威灵两宫之神圣德动天地恩结
人心宁有今日乎臣窃为今日之计当以战为实务以

和为权宜和非诚和也必阴为可战之备战不徒战也
宜先为必胜之资战固不可速亦不可缓以中原人心
观之太缓则恐失可乘之机以今日事势言之欲速则
未有必胜之道臣区区管见如此不得不为陛下尽言
也臣在辈流中最蒙陛下亲擢臣感慨发愤思有以报
万一伏自分阃荆南号为重寄然事权则归宣司兵马
则𨽻诸将虽有二千里方面之责实不得有为于其间
臣听理民事之馀亦不敢仰辜陛下使令之意唯是多

捐金帛密询敌情凡能言敌人之虚实中原之向背与
夫曩日出师之得失者莫不委曲诱之使言博采审听
颇得其要臣所谓以中原人心观之战不可缓者盖女
真本一小国并有契丹中原之地类多契丹中原之人
契丹之人怨女真至骨则契丹非我敌矣而况中原赤
子苦于苛政上下睽离日怀圣化至云朝廷岂不念我
辈国家二百年之民而使之久陷至于此极也凡有此
中间探往往相与隐蔽通情告之每恨王师之不出虽

前此出师失律干纪无所不至亦未尝怨及朝廷唯俟
王师再举人自为战誓报仇雠言之及此人心可知矣
若不因中原爱戴之诚乘机制胜万一草间豪杰崛起
恐不复为我有臣所谓战不可缓者此也臣前所谓以
今日事势言之战不可速者盖战之所恃者将也将之
所恃者兵也将之能否三军之存亡系焉兵之强弱一
国之利害系焉故将帅不可不择而军士不可不精也
今之所谓将者或拔于伍行而骤用或取其家世而因

任或以积日累月次第而迁或以片言一长偶合而得
未闻有尺寸之效积素之威可以服人心而协众论甚
者懵不晓兵机漫不治军政惟知刻剥军人聚敛财贿
内以供庖传之费外以充苞苴之资凡可以久兵权便
私计者无不为也尺籍伍符虚实相半老弱居其一俳
优居其一舆𨽻胥吏居其一诡名冒籍者无所不有则
是朝廷养兵万人所可用者数千人而止耳至于军籍
刓缺往往掠市人而刺之非其本心唯去是计其间不

逞无赖之徒利于所得朝应募而夕逃遁为主将者无
以谁何姑任其去来而已治兵如此将何所用之他日
岂不误陛下大事臣所谓战不可速者此也臣愿陛下
甘言厚礼外示和亲选将厉兵内修武备凡自治之道
汲汲而为之唯恐其不速出师之期徐徐而计之不嫌
其少缓分遣二三大臣尽护诸将择久经事任洞达兵机
者付之阃外之寄综核军实无使老弱无用之人窜名
其间将帅既择军士既精纪律既明教阅既熟度可用

而用之更宜密遣间谍谕中原之民以朝廷未尝一日
忘之之意携贰其心分散其众使内外相疑上下相咎
许之城邑以坚其志察其好恶以顺其心彼势既暌我
众可用王师一举固当所向无前譬之破竹之势数节
之后迎刃自解若更如前日轻付之阃外之寄不谋而
用之不知事机漫浪之人臣未见其可也兵法曰先为
不可胜以待敌之可胜今敌人有可胜之机而我未有
必胜之理日月难得机会易失惟陛下亟图之

　　　乞选择监司奏状
臣闻范仲淹执政患诸路监司不才取班簿视之每见
一人姓名以笔勾去以次更易富弼曰公是一笔焉知
一家哭仲淹曰一家哭何如一路哭耶遂悉罢之韩琦
当国用监司或非其人者崔公儒曰公居陶镕之地宜
以造化为心造化以蛇虎者害人之物故置蛇于薮泽
置虎于山林今公乃置之通衢使为民害可乎夫监司
者号为外台耳目之寄其权任亦重矣苟得其人百姓

知所畏苟非其人一路受其害可不遴选耶国初始置
转运使淳化中遣官提点诸路刑狱天圣中置转运判
官熙宁中置提点常平其后又有坑冶茶马市舶俱号
监司一路之间多至五六人使有风节才力者为之一
二人足矣何以多为如其不然重为民害凡除一监司
槩以中数岁费三万缗公币万缗迎送万缗俸给五千
缗贤者居之所费止此不才者抑又甚焉多取头子钱
者有之抑卖公库酒者有之科买土产物者有之巡历

之馈遗宴设吏卒之取乞批支盖非一端州县之扰可
知也而又迁易不常费用不赀且以湖北漕言之淳熙
三年迨今五六年间凡送迎三十馀次如此漕计安得
不匮民力安得不困乎以臣愚见不若省其员而择其
人夫畿甸之内最为浩穰向来独员亦未有不办之事
今江东西湖南北福建并置两漕其一似可省矣淮浙
闽广产盐之地置提举可也湖南北江东西似可并矣
茶马坑冶职兼数路遣使可也闽广舶市职务至简似

亦可并矣员省则可以减费员少则易于择人费减则
用度足人择则职务举此必至之效也臣愚欲望圣慈
明诏大臣应诸路漕臣止除一员江湖提举茶盐闽广
提举市舶并议所以省并之然后遴选有风力资望者
分使诸路监司得其人必能激浊扬清而守令称职守
令得其人必能奉法循理而田里安业为治之要莫先
于此取进止