钦定四库全书
　咸平集卷一　　　　　　　宋　田锡　撰
　　奏议
　　　上太宗应诏论火灾
雍熙元年六月诏曰朕以不敏不明托于兆人之上夙
夜祗惕罔敢怠荒赖九庙储祥上天垂佑万务粗治于
今九年而数日前迅雷之中烈火遽作既延灾于正殿
盖示谴于朕躬恐畏震惊不遑宁处上天警戒必有由

然岂非刑赏之有愆措置之未当或近习之屏蔽致物
情之壅塞赋调未得均一贤良多所沦滞有一于此是
斁政经予心惕然思闻其失内外群臣等所宜各竭忠
恳共申谠议必期无隐朕将览焉
臣伏念臣才谋不逮于古人职次忝居于谏省敢不常
思补报用答休明六年九月十三日诣閤上书昧死言
事陛下于是下御札俾入直谏降敕书奖臣敢言七年
十二月十四日又再上奏疏入递而不知达与未达直

言虽求用而不知行与未行今日陛下有所因方欲闻至言有
所为方切待直谏引咎自戒修德弥新臣谓责在近臣
而不在圣躬罪在臣辈而不在陛下日近陛下有朝令
夕改之事由制策所行时有未当而无人封駮者给事
中之过也给事中若任得其人制敕若许之封駮则所
下之策无不当所行之事无不精事无不精则垂为典
彝策无不当则编为格式岂有朝令夕改之弊岂有不
精不当之虞也臣又见陛下有舍近谋远之事由言动

所为未合至理而无人敢谏诤者是左右拾遗补阙之
过也今遗补是侍从之臣而不得在左右职分当献替
之事而未有上封章自此国家举事有不便于时遗补
不敢谏朝廷法令有不合于道遗补不敢言加以时久
升平天下混一致陛下谓升平自得资陛下以功业自
多日迁月移浸成圣性左取右奉无非睿谋所以陛下
出一言乃以谓汤武可偕陛下行一事乃以谓尧舜可
继自缵大位于今九年四方虽宁万国虽静然刑罚未

甚措水旱未甚调陛下谓之太平谁敢不谓之太平陛
下谓之至理谁敢不谓之至理方欲为民求福报天之
功有事于太山展礼于上帝人谋虽克天意未从火于
禁中将觉悟于英主诏下海内遂布告于舆人近臣闻
陛下感悟之言宁不惕厉谏官阅陛下忧勤之诏谁不
仿偟臣所以谓过在近臣不在圣躬罪在谏官不在陛
下臣死罪死罪然臣两度上疏而陛下不用一二今臣
在外而陛下委之以分忧碌碌随众忧旷遗之靡暇皇

皇有志畏谏诤之未能今幸天启圣心神赞皇运感陛
下虚伫待犯颜之谏致陛下专精求逆耳之言臣是以
再罄愚衷复伸鄙见臣所谓陛下有朝令夕改者试举
其一二以明之置而寻废者农师也禁而不严者车服
也臣所谓陛下舍近谋远者试举其一二以明之宰相
不得用人而委员外郎差遣近臣专受责而求令录封
章也此章奏必多听用必广听用既广则条制必繁条
制既繁则依从者少既依从者少则是法令不行法令

不行则由规画未当有如前年策下令邻近州府毋差
司理判官至今年策下却令夲州仍旧差置又如前年
策下应征科官吏限前得了即与超升限外未了即当
降黜即不以县有大小之分税有难易之征土田沃瘠
之不同岁时礼稔之不等风俗勤惰之各异官吏能否
之各殊而一槩以程限所拘一例以升降为定自后未
闻限外欠者降一官限前了者升一人此无乃垂之空
言示之寡信乞今后凡有所奏或有所陈幸陛下察而

审之令大臣议而行之盖臣下言之则谓封章陛下行
之则出为法令法令可简而不可使繁制度可承而不
可屡变变易不定是彰思虑之不精繁多难依是令手
足之无措也尚书曰临下以简又曰得师者王今宰臣
若贤愿陛下信而用之宰臣非贤愿陛下择可用而任
之何以置之为具臣而疑之若众人也百官若举其职
愿陛下听而用之百官未称其职愿陛下量其才而用
之何以置之为备员而待之若冗秩也臣谓百职若举

则万事从而自理百官未修则万务从而亦隳必若任
而疑之则上下非一心疑而用之则君臣非一体何则
疑能生谤谤能生疑疑从谤生则父子之道或偶亏于
慈孝谤因疑起则君臣之际或变成于怨尤魏文侯焚
谤书陛下固当知之令狐楚有辩谤论陛下时宜览之
若然则保得臣下始终全得君上恩宠方谓君为元首
臣作股肱也(雍熙元年八月上时以右补阙守睦州/太平兴国六年九月七年十二月两疏)
　　　上太宗答诏论边事

臣伏睹今月十一日御札宣示内外文武臣僚以北鄙
多虞契丹为患延伫良策降谕德音询禦侮之嘉谋问
安边之远略俾悉陈于异见将择用其所言臣之颛愚
岂足上副宸衷臣之狂直敢不罄尽鄙怀倘扬纳可裨
于事宜则明圣不罪于狂瞽臣每读史传详观古来边
徼用兵乃是常事朝廷设备自有常规举其大略而言
之不过训练师徒选择将帅广增蓄备多置屯田严其
城池明于斥堠谨于烽火利其甲兵行间谍以离敌心

禁侵扰以怠敌意待彼羸弱因势取之候其宾服以德
绥之此皆方策备陈采择可用也舍此则未见禦边之
术用此则在知临事之宜兵机则不可定谋边议则须
依古制今具条奏惟陛下择而行之
一今之禦边无先于选将帅既得将帅请委任责成不
　必降之以阵图不须授之以方略自然因机设变观
　衅制宜以此无不成功以是无不破敌昔汉之西羌
　犯塞攻城邑杀长吏赵充国年七十矣上使丙吉问

　曰谁可为将充国对曰无踰老臣以是言之则请令
　宰臣以下各举堪为将帅者又令宿旧武臣素有闻
　望者亦令自举然后陛下详择而用之又赵充国既
　为将宣帝遣问曰将军度羌虏如何当用几人充国
　曰百闻不如一见兵难隃度臣愿驰至金城图上方
　略然羌戎逆天背叛灭亡不久愿陛下以属老臣勿
　以为忧以是言之昔充国为老将尚谓百闻不如一
　见况今委任将帅而每事欲从中降诏授以方略或

　赐与阵图依从则有未合宜专断则是违上旨以此
　制胜未见其长伏乞速命宰臣令举良将及令素有
　闻望宿旧武臣自举其能及举所知者也
一将帅行恩信恤士卒必丰财货方得士心昔赵奢为
　将所得王之赏赐尽与军吏又李牧为将军市之租
　皆用飨士卒魏尚守云中其军市租尽以给士卒出
　私养钱享宾客军吏是以匈奴不近云中之塞今国
　家所命将帅虽古今异宜凡有给赐今则谁敢效古

　散家财赏士卒去吝啬有几何也若以年年供亿
　挽运老师费财曷若厚给将帅使之赏用也又闻近
　侯伯亦有厅直三五十人习骑射为心腹每出入阵
　敌得以厅直随身翼卫主帅后来不敢养置昨来杨
　业陷阵访闻亦是无自巳腹心从人护助捍禦以致
　为敌之所获今虽时异事殊然废置利害亦须询访
　行之
一今之禦边以沿边诸郡有勇智者命为刺史委之自

　用方略警急利便事讫方奏使人人各尽其才术此
　必为陛下各立殊勋控制侵侮昔后汉郭伋为渔阳
　太守时匈奴数抄郡界边境苦之伋乃整饬士马设
　攻守之略匈奴畏惮不敢入塞人得安业在职五岁
　户口增倍又张堪为骑都尉破匈奴于高柳拜渔阳
　太守捕击奸猾赏罚必信人皆乐为用匈奴以万骑
　入渔阳堪乃率数千骑奔击大破之郡界以静乃于
　狐奴开稻田八千馀顷劝人耕种以致丰富百姓歌

　之视事八年匈奴不敢犯塞以此言之则沿边诸郡
　请令择有智勇者为刺史必副陛下之忧寄也
一今之禦边更在悦取军情凡经拣退尚堪力役者却
　与元夲料钱其殁阵及守戍死亡兵士所有在营老
　幼宜矜悯优恤或给赐令各存活勿使寒饥无所归
　向又不可取充洒扫裁缝之𨽻其次㨂中新招到军
　虽稍有身手之材未宜便令管辖旧人须是经历行
　阵稍知军伍次第微有效者方令充节员所贵巳下

　亦各甘心兼易为驱使若曾有功劳未得优赏者即
　乞别作名目优异酬赏臣未知朝廷府库钱帛之大
　数亦不知国家支费用度之众寡若陛下省罢塔庙
　之费耗回充军旅之赏给则孰不革其怨心孰不致
　其死力若是破敌必副陛下平戎之心也
一今之禦边亦宜别设条例等第立赏若得一堡垒或
　复一障亭与某官与若干赏赏不踰时必诚必信条
　例不烦令军中晓会此必有果敢智谋之士副陛下

　之立赏也
一今之禦边又宜以重赏召募敢死之士仍依古来选
　士之科以取士卒亦于军中择取应得选士之条目
　令举其六七更可详酌增损且㨿兵书言之取曾习
　韬钤者有谋画者又取能知敌情伪者取能知山川
　险易径路迂直者取强力过人能斩将搴旗者又取
　往复数百里不及暮至者又取能破格舒钩或负数
　百斤行五十步者又取趫捷若飞能踰堑垒出入无

　形堪窥觇者各区别技能置立部分以副将帅之指
　使也
一今之禦边外则委任将帅内则询谋宰臣行一事必
　使宰臣知之出一诏必令宰臣议之臣闻前年出师
　向北命曹彬以下欲取幽州是侯利用贺令图之辈
　误惑圣聪陈谋画策而宰臣昉等不知又去年招置
　义军刺配军分三边宰相普等亦不知之岂有议边
　陲发师旅而宰相不与闻若宰相非才何不罢免宰

　相可任何不询谋今宰相普三入中书再出蕃镇重
　望硕德元老大臣人所具瞻事无不历乞陛下以军
　旅之事机密之谋悉与筹量尽其规画此乃国体君
　父至公臣闻偏信生奸独任成乱侯利用贺令图等
　既误陛下机宜于前无令似侯利用贺令图者复误
　陛下机宜于后伏乞陛下一一与宰相谋议事事与
　宰臣商量悔目前独断之明用今后公共之理则事
　无不允当下无不尽忠则大臣之间足以副陛下忧

　勤之旨也
一今之禦边在乎辨边上奏报之虚实察左右蒙蔽之
　有无奏失利则未必尽言报大捷则不足深信陛下
　未当信而先信陛下本欲知而未知如此何以料安
　危如此何以策成败安危成败之理乞陛下详而察
　之
一今之禦边无先于用谍兵书曰事莫密于间赏莫重
　于间北方自有诸国未审陛下曾探得凡有几国否

　几国与契丹为雠若悉知之可以用重赏行间谍间
　谍若行则其国自乱其国自乱则边鄙自宁昔李靖
　用间破突厥心腹之人自离贰也书在唐史其事可
　知今募能往绝域斗乱蕃部使交相侵害如汉之陈
　汤传介子之流则不劳师徒自然归化此可以缓陛
　下忧边之心也其馀谨烽火明斥堠亦可以依古法
　为警备赵充国传曰五星出东方中国大利蛮夷大
　败大白出高用兵深入敢战者吉虽天道远而难知

　然昭昭垂象纬者为陛下言兵之利害也
一今之禦边凡召发兵士或储般粮草亦宜谨静勿使
　喧烦臣窃闻去年于户税上折科马草及官中和买
　当买纳未足之间即有使臣催督贫下户妇女有行
　科校者又闻汴河乾浅遂分南河水添注汴河以待
　漕运国家计度何在而临时一至于此辇毂之下岂
　无外国谍人臣即不知见在军储支得几年若是无
　九年之粮实为无备若是无三年之粮实为窘急若

　不窘急则何以科校妇女而纳草添注河水而待漕
　运也
一今国家富有天下精卒利兵计有百万然无将帅为
　陛下治兵昔吴起为将为士卒吮痈霍去病为将汉
　帝欲为治第去病曰匈奴未灭何以家为窦婴为将
　若得赐金千斤陈于庑下军吏过者辄量取为用未
　谕陛下以今之将帅如吴起霍去病否若以臣所见
　则将帅必无其人何以知之将帅肯为士卒吮痈乎

　若赐第宅肯不要乎将帅非材即无威名何以使契
　丹望风而惧今有居显位食厚禄为国之谋即不足
　奉身之谋即有馀何以副陛下致太平之心何以致
　陛下成清静之理然以臣所见凡小小公事不劳陛
　下一一用心若以社稷之大计为子孙之远图则在
　乎举大略求将相帝王之大体也设如人欲理身先
　理心心无邪则身自正欲理外先理内内既理则外
　自安臣谓边上动由朝廷动之边上静由朝廷静之

　任贤相于内则百职举而纪纲振委良将于外则四
　裔静而边鄙安臣之愚衷备于此矣
一已上条奏悉是国家已然之事所以劳陛下谋及卿
　士询于刍荛凡百臣僚悉陈所见然臣谓国家复有
　未然之事得不为陛下言之得不为陛下忧之今敌
　主一姥而已用黠猾为谋主颇有轻中国之志今春
　夏必渐退秋冬必复来制之禦之惟在前所筹数事
　而已若将来敌人禦之而不去边境备之而未宁加

　以契丹间谍于西蕃汉家未断其右臂即秦陇千里
　之外瓜沙玉关之西恐非国家之所有万一兵歉相
　仍寇盗多起此时何以谋之此时何以禦之圣人不
　能不灾而能禦灾今陛下圣德合天国家无虞万里
　晏然居安思危之计得不由未然之事而预防之此
　亦禦边之远意也已然之患既陛下遍访直言未然
　之虞乞陛下常切留意
右臣备位掖垣忝司诰命祗奉睿旨俾陈方略昧于时

事思虑不精然于狂愚庶或可采(端拱二年正月/上时为知制诰)
　　　上太宗论军国要机朝廷大体
臣伏念自忝谏垣今已周岁无一言可禆时政无一善
上答君恩盖以陛下文明无事可谏朝廷公正无事可
言然尸禄旷官忧惭益切尽忠补过夙夜宁忘今辄以
军国要机朝廷大体布在一疏上达四聪伏乞陛下察
而恕之容而用之臣所言军国要机者一朝廷大体者
四今为陛下引谕而言之臣闻古先圣人牢笼天下弛

张睿略舒卷人心使万人之心如一心四海之意如一
意有若驭马又如铸金善驭者使之驰则驰使之止则
止善铸者使之圆则圆使之方则方苟失其机又失其
时则万人不一心四海不一意亦犹不善驭马不善铸
金使之驰而不驰使之止而不止使之圆而不圆使之
方而不方若是则危与乱虽未萌而不得不忧机与时
虽未失而不得不惧故古人云居安思危又曰理不忘
乱臣每念有唐之末天下分离中原土疆不过千里自

先帝恢张皇业开辟天下平吴取蜀易如破竹惟河东
遗孽终不能平洎陛下一举取之功名光大世宗先帝
所不及也然自河东破后圣驾回旋诸军之心皆望赏
赐四海之内亦俟霈恩岂谓陛下未覃赏捷之恩未行
策勋之礼经今二载所谓踰时今北方之国不来朝贡
幽州孤垒未复封疆臣以国家兵甲之强朝廷物力之
盛灭敌人甚易取幽州不难然自古制御远人但在示
之以威德示之以威者不穷兵黩武不劳人费财示之

以德者比之如石田容之若天地或来朝贡亦不阻其
归怀或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏虑陛下以幽州未
取契丹未平一旦又来扰边万乘复思再驾欲快圣意
欲展睿谋虽举必成功动无遣算然臣请陛下或展郊
禋之礼或行封禅之仪因此赏河东之功因此示策勋
之信人心懈怠者复悦军功劳苦者终酬帝泽滂沱物
情通泰所谓陛下驾驭其意镕铸其心使之驰则驰使
之止则止使之圆则圆使之方则方苟不以威信铸其

心恩惠驭其意臣恐使之驰则止使之圆则方当是时
陛下必念臣今日之言陛下必思臣今日之谏也此谓
军国之要机一也又念交州未下战士无功春秋谓老
师费财兵书曰顿兵挫锐臣闻圣人不务广于边鄙惟
务广于德业武有七德陛下何不广之天生四裔陛下
何须收之必若圣德日新皇风日远远人自然入贡外
域自然来降苟不来降又不入贡彼国自有灾疠彼人
自罹凶荒尚书曰惟德动天又曰四夷来王周易曰圣

人先天而天弗违天且弗违况远人乎臣尝读韩诗外
传言成王之时越裳来贡九译而至周公问其所以来
其人曰天无迅风疾雨海不扬波三年矣意者中国殆
有圣人盍往朝之昔太宗征辽魏徵苦谏及正观太平
之后天下州郡三百有六十羁縻之州有八百屯田置
戍悉在外荒岂是一一加兵然后方来内附今陛下取
交州何速况大国视交州谓之瘴海去者不习风土兵
在彼中留滞颇久愿陛下且罢斯役暂息南征交州未

平不足损陛下功业交州既得不足光陛下威声臣但
以老师费财为可虑顿兵挫锐为可惜盖征讨之役费
用非轻皆生民苦力之物悉诸国所供之赋乞陛下惜
轻费之用望陛下念征伐之劳此谓朝廷之大体一也
臣尝读六典左右拾遗补阙掌供奉讽谏凡发令举事
有不便于时不合于道者小则上封大则廷谏臣又读
唐书见给事中得以封駮诏书封谓封还诏书而不行
駮谓駮正诏书之所失又起居郎起居舍人得在天阶

之下备书王者之言今来谏官寂无声影设使诏书有
所失审制策有不可行给事中不敢封还而不行不敢
駮正其所失给谏既不敢违上旨遗补又不敢贡直言
其次起居郎起居舍人不得立轩陛之间不得记言动
之事使圣朝好事或有所遗而不闻致陛下德音或有
不知而不录加之御史不敢弹奏左右丞今尚阙员又
中书舍人是陛下近臣司陛下诰命臣每于起居日但
见其随班而进拜舞而回未尝见陛下召之与言未尝

闻陛下访之以事臣虑其各有所见欲待问而方言各
有所陈欲因便而方奏伏乞陛下或询访以事或宣召
与言冀各尽其诚心兼得观其器业又今三馆之中虽
有集贤院书籍而无集贤院职官虽有秘书省职官而
无秘书省图籍臣伏读去年九月十一日所降制策条
贯百官仍于朝堂习仪又委宪司申举此则陛下思复
古道大振朝纲臣惟见所习者仪未见所举者职如职
业各举则威仪自严君有君之威仪臣有臣之礼法何

患百官不整肃何患庶政不允釐臣乞今后给事中得
以封駮诏书起居郎起居舍人得以纪录言动御史得
以弹奏谏官得以抗言左右丞得以紏辖台司中书舍
人得以祗膺顾问中书舍人得备问则皇猷日新左右
丞得辖台司则风宪益整谏官抗言则陛下闻所未闻
知所未知御史弹奏则百僚震悚一人尊严起居郎起
居舍人得在左右则盛事无遗国史大备给事中得以
封駮则诏策无误出政事无错行此朝廷之大体二也

今天下一家海内万里四方所凑辇下骈阗万货所归
京师富盛军营马监无不高严佛寺道宫悉皆壮丽陛
下又新西苑复广御池池若汉之昆明苑若周之灵囿
足以为陛下宴游之所足以为圣朝宏大之规惟尚书
省是前代所营公宇低隘南宫二十四司不在其间六
尚书无夲厅诸郎官无廨宇至于九寺三监寄在内前
廊下加以礼部无贡院试处非省垣每年试举人权就
武成王庙非太平职司之制度非清朝文物之规仪乞

陛下俟西苑毕工御池罢役重新省寺用列职官此则
朝廷之大体三也臣又每于行路之次见有羁锢之囚
荷以铁枷不觉自骇不知其人所犯何罪又不知其囚
复是何人臣谨按刑统准狱官令枷杻各有长短钳鍊
各有轻重制度尺寸并有刑书未见以铁为枷者也凡
今州县欲笞一小罪絷一轻囚必详格文书依典法奉
国家所颁之律遵法寺所定之科以铁为枷事出法外
伏乞陛下釐革此法免伤皇风昔太宗因看明堂图见

人五脏皆系于背圣慈恻隐免人徒刑况太平之时将
刑措而不用至仁之主宜钦恤以居先此则朝廷之大
体四也臣所言者要机乞陛下审而察之所举者大体
乞陛下采而用之臣不任感恩思报激切屏营之至(太/平)
(兴国六年九月/上时守左拾遗)
　　　上太宗条奏事宜
臣备位谏垣出官河朔虽励忠勤之节未伸謇谔之诚
尸素自知彷徨益切何以分陛下忧勤之寄何以副朝

廷委用之恩敢不夙夜有思涓埃欲效愿以刍荛之见
上希英圣之知今陛下命以颁条委之理郡亲民之心
无先于此苟若所理之郡事简狱空所亲之民风淳俗
厚所谓莅民有术御下有能足以副朝廷任用之恩有
以彰陛下忧勤之旨然事有无从而得简狱有无因而
久空民风未致于淳和物俗未臻于淳厚虽有莅民之
术无得而施虽有御下之才无从而设况臣闇懦御下
非才以臣愚蒙莅民无术但可言其久弊恤其未安久

弊者昔近并门邻于敌境备边之费御寇之兵二十馀
年民不遑息未安者今以北敌迩于塞垣屯兵禦边飞
刍挽粟三十馀郡民不甚丰筦榷货财网利太密躬亲
机务纶旨稍频臣所谓网利太密者酒曲之利但要增
盈商税之利但求出剩或偶有出剩不询出剩之由或
偶有亏欠必责亏欠之过递年比扑只管增加递月较
量不管欠折然国家军兵数广支用处多课利不得不
如此征收筦𣙜不得不如此比较穷尽取财之路莫甚

于兹疏通殖货之源未闻适变似不知止殊无定期今
乞国家以关市之征定其常数酒曲之利授以常规或
偶有增加不更求出剩或偶有亏折即可令于出剩时
补填且如州县征科农桑税赋年丰则未闻加纳岁歉
则许之缓征自然理得其中民知所措何以言之民生
于利亦犹鱼生于水也民困于利又如水涸于鱼也愿
更主于谠议别布新条当生民既庶之时是求理酌中
之际天下幸甚海内幸甚臣所谓纶旨稍频者臣尝读

扬子法言曰圣人之道犹日中又尝览太公六韬曰圣
人之道犹龙首龙首谓高视而远听日中谓融明而烛
幽是知君有居上之威仪臣有奉上之职业君道务简
简则号令审而人易从臣道务勤勤则职业修而事无
壅臣伏见陛下忧民太过视事太勤每日早于崇德殿
受百僚之朝至日午于讲武殿视万机之事或进呈申
状或拣阅军人或躬问缧囚或亲观战马自匦而进者
或详其词理挝鼓以闻者或询彼冤诬皆金口言辞人

人省问天心揆度一一区分有以见陛下劳万机之神
自此见臣下亏事君之职况今四方无事多垒尽平何
以劳陛下如此太勤何以使三公因此无愧盖陛下虑
四聪或有所未达万机或有所未知文王之心遂朝乾
而夕惕成汤之意贵孜孜于日新然陛下何不移此勤
劳以求贤何不改此精专于选士谏官则寘之左右御
史即委以紏弹给事中当材者许之封駮诏书起居郎
有文者命之纪录言动百职如是各举其业千官如是

各得其人则何忧事不允釐何虑民不受赐今有司指
挥多以劄子取圣旨官员注拟必须引见听敕裁事若
允当则既由宸衷事若未当则亦归睿断如此皆劳天
听安用有司致陛下视事太勤忧民太过况宫阙乃尊
严之地轩墀列清切之班可以延伫贤良询求理道岂
宜使押来囚系或病患军人或虚词越诉之徒或侥倖
希恩之辈引之便殿得近天颜陛下则随事指挥临时
与夺其间有骤承顾问上惧天威或偶有敷陈稍惬圣

旨性懦謇讷者口虽奏而未尽其心奸诈辩辞者言虽
当而未必有理陛下或赐之恩泽或寘以刑名然睿鉴
周通出令固无于枉滥而帝廷清肃(阙/)　岂称于喧嚣
加以条理事宜或伤频并施行诏敕遂至稠重礼曰王
言如丝其出如纶王言如纶其出如綍喻其以近及远
渐光大于万方以言训人可常行于百代简而且要人
则易从繁而又难人则易犯书曰临下以简又曰御众
以宽御众不以宽则获罪者多临下不以简则从令者

少况帝王有常道禁令有常程施令贵于必行设禁贵
乎必止若令之无节奉而行之者必难禁之无时遵而
止之者亦寡臣所谓网利太密既如彼纶旨稍频又如
此愿陛下宽臣敢言之罪察而审之望陛下听臣敢谏
之言择而行之臣复有未谕圣意之事三又有奏请可
行之事二未谕者今内职诸司各有公廨禁林近侍各
有夲厅中书是宰相职事之堂相府是陛下优贤之地
今则于中书外庑置磨勘一司较朝臣功过之有无审

州郡劳能之虚实眷言是职夲属考功岂考功之职不
修而磨勘之名互出殊非雅称深损大纲此臣所谓未
谕圣意之事者一也其次御史台夲不禁人今为系囚
之所大理寺旧来置狱今为检格之司授人之职者夲
贵当材鞫狱以情者自然无滥或诸侯有大过或百姓
有深冤乃命台臣委为制使宪府之风规自别刑曹之
按鞫无疑今则或挝鼓闻天虚词诣阙多差殿直承旨
使为制勘使臣殊非理狱之才骤委鞫人之罪其间有

未明推勘因致淹延或未晓刑章妄加深刻既临以制
书之命寘乎缧绁之中上畏严威谁敢拒捍及当录问
皆伏款辞虽罪至徒流必该申奏案既圆备即㨿施行
岂无陷于非辜岂无失于有罪亏陛下慈仁之旨损朝
廷钦恤之恩此臣所谓未谕圣意之事者二也臣每读
史书至于文集或匹妇有正廉之节野人有孝弟之风
尚旌彼门闾或赐之粟帛将以维浇漓之俗亦以行风
教之规修身者由此彰名尚义者因兹立节今国家官

僚远宦不得搬家父母云亡不得离任墨缞视事宁安
孝子之心明诏未行深损圣人之教此臣所谓未谕圣
意者三也昔汉文在位称为刑措岁终断狱者三十此
盖民安其业乃无咎于刑章物失其宜必自罹于夭枉
是以圣人见一物失宜则必加恻隐知一夫失所则必
动哀矜御一衣思天下女工之勤尝一膳思天下农夫
之苦故尚书曰不敢侮鳏寡周易曰信及豚鱼豚鱼至
微信犹能及鳏寡至贱侮不敢加有以见圣人用心无

微不至圣人施惠无所不均今河朔数州衙前军将应
宣命配来之者多江南两浙之人虽曾有敕文许令自便
然各无去着犹系职名其间有不请衣粮只望差使设
有得该请受多是折支时寒无衣日馁无食老小相聚
冻饿贫穷羁旅无图咨嗟愁苦与其配之而无用孰若
舍之而放归此乃可言者一也今国家封疆甚广州县
至多令录阙员㨿资劳而迁授簿尉满任按岁月以除
移其间廉吏虽多抑亦贪夫不少贪者偶无彰露刑罚

宁加廉者未有升闻旌酬弗及言乎赏劝似未精详宜
委诸州遍令申奏州有几县县有几员奏其善者则不
善者自彰奏其廉者则不廉者自显或就加奖饬或聊
与转迁则廉能既有所归猥滥者宁无自愧扬清激浊
实为致理之先易俗移风宜自亲民之始此臣所谓可
言者二也臣屡陈鄙见烦黩圣听臣不任惶恐战慄之
至(太平兴国七年十二月上时以/右补阙知相州入迎上此奏)
　　　上真宗乞早建储闱

臣窃睹唐宪宗即位改元元和四年冬十月御宣政殿
楼册皇太子又按李绛论事集元和三年翰林学士李
绛等上言曰古先哲王以天下为大器知一人不可以
独理四海不可以无夲故立太子以副巳设百司以分
职然后人心大定宗社永宁有国家者不易之道也陛
下嗣膺大宝四年于兹矣而储闱未建典册不行是开
窥觎之端乖重谨之义非所以承宗庙重社稷也宪宗
依所请下制所司择日备礼册人今陛下自纂承大位

改元以来五年于兹矣储闱未建典册不行岂不虑窥
觎之端岂不思重谨之义宜速以宗社永宁为图也(咸/平)
(元年上时为侍/御史知杂事)
　　　上真宗进经史子集要语
臣闻古者帝王盘盂皆铭几杖有诫起居必睹夙夜不
忘故汤之盘铭曰日日新又日新太公金匮曰武王欲
造起居之诫乃铭于几杖曰安无忘危存无忘亡熟惟
二者后必无凶墨子曰尧舜禹汤书其事于竹帛篆之

盘盂曰君子福大而愈惧爵隆而益恭远察近视俯仰
有别矧黄帝舆几皆铭焉曰吾居民之上惴惴恐不及
武王户席必训焉席之铭曰无行可悔户之铭曰难得
而易失圣人修德罔怠然佩服鉴戒终日不忘故至德
大业永保天下也臣又尝读唐书见高宗命黄门侍郎
赵智讲孝经于百福殿因谓之曰大旨朕知之矣即举
此经要切处言之以禆不逮智曰天子有争臣七人虽
无道不失其天下微臣敢以此言上献帝大悦又宪宗

听政之暇采汉史三国而来经纶要事撰书十四篇号
曰前代君臣事迹写于六扇屏风置于御座之右出入
观省之臣每览经史子集因取其要语总一十卷辄用
进献可题于屏寘之御座出入观省所贵日夕观省冀
圣德日新与尧舜禹汤文武比隆也(咸平三年上时宋/白举锡应贤良方)
(正自知泰/州召归朝)
　　　上真宗论制科当依汉制取人
臣窃惟唐设制科有道侔伊吕科有识洞韬略堪任将

帅科有贤良方正直言极谏科自太祖朝兵部尚书张
照奏请兴制举于时㨿所奏前代制举内选置三科一
贤良方正能直言极谏科一经学优深可为师法科一
详娴吏理达于教化科敕文略曰应天下诸色人中不
限前资任职官黄衣草泽等并可应诏送吏部试策论
三道共三千言以当日内取文理俱优人物爽秀者方
得解送其登朝官亦许上表自举虽设制科之名未尽
取人之理何以明之夫汉诏取人不限对策字数随其

所对尽其所见故孝文时眺错对策不过二千字孝武
时董仲舒对策不过二千馀字然上览之而异焉乃复
策凡诏策三问而所对皆不及二千馀字洎公孙弘答
策才五百馀字然汉之得贤良斯为盛矣观董仲舒所
对策三道亦非以当日内成今但依汉之取人则董眺
公孙辈不独汉有也(咸平三年上时/自知泰州召还)
　　　上真宗乞赈给河北饥民
臣今月二十五日所进实封为霸州乾宁军死伤人户

等自二十六日至今又㨿莫州奏饥死一十六口沧州
奏全家饥死一十七户虽有指挥下转运司相度及减
斛斗赈粜即未见别行指挥若有司只如此行遣实未
称陛下忧勤之心也陛下为民父母使百姓饥死乃是
陛下负百姓也宰相调燮阴阳启圣德而惠泽不下流
王道未融明是宰相负陛下也今陛下何不引咎如禹
汤罪巳略降德音下饥饿杀人处州府民心知陛下忧
恤然后振廪给贷以救其死若仓廪虚而馈运边备尚

未足即日无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹
作相耻一夫不获今饿杀人如此所谓焉用彼相今陛
下可将此事以理道略面责宰臣以下观其何辞以对
视其有无怍色有无忧色待三日后或旬浃以来不上
表待罪不拜章求退是忍人也何良相之为乎既非良
相而犹用之则是陛下不以百姓心为心也若不别进
用贤臣恐危乱之萌将来滋蔓难图也语曰十室之邑
必有忠信况今皇家富有万国岂无人焉可于常参官

自来五日一转对中观其所上之言有远大谋略经纶
才业者可非次擢用若有其言而无其实退之以礼亦
合理体不然则臣恐国家未能早致太平也岂惟太平
之未能致其忧患不独在边防而叛乱在内地也此是
陛下缵嗣先帝万世基业之急务也所急之务莫先于
此惟圣聪睿鉴详微臣之言陆贽云贪因循者终有大
患今若因循不早为谋则虑大患至矣今臣所奏且可
先降德音以禹汤责躬之意以谢天以尧舜至仁之心

以待下使饥饿地分知陛下忧恤之心也臣职在深严
日有闻见不敢不奏(咸平三年正月上时直集贤院駮/权管干通进银台司兼门下封)
　　　上真宗论轻于用兵
臣窃惟国家断徒以上罪皆须勘鞫子细案牍圆备断
官录问然后行刑其大辟罪将决断即给与酒食命他
官监决虑有称冤及断讫即录案申奏奏下大理寺寺
司点检送至审刑院院吏披详案未圆理未尽即罪有
司所谓王者之心重用刑而惜人命也及至北狄骚边

西戎犯境不先计而后出兵不先谋而后决战战失利
即士卒陷殁者既多人民俘虏者不少不知断徒以上
罪至用刑于大辟一何用心精密之如彼而不先计而
后出兵不先谋而后决战致陷殁士卒者众俘虏人民
者多一何用心粗疏之如此用心精密之如彼者是帝
王重人民也用心粗疏之如此者由将帅轻人命也州
郡戮一死罪不当即罪州郡大理寺审刑院点检披详
漏略各罪官吏洎至士卒陷殁人民俘虏则宰相不过

罢免归班为尚书将帅不过黜降其官为庶人此乃朝
廷用刑轻重之相远也(咸平五年上时为/侍御史知杂事)
　　　上真宗论点集强壮
臣伏睹近日多雨秋稼颇伤近京诸州积潦为害加以
差遣使命点集乡兵人情不安物听可骇谓一家虽有
数口三丁必抽两丁定以强壮之名备于缓急之用虽
不刺面各遣归农其如终𨽻军名向去须在戎伍当北
敌未宾之际值西戎为害之时岂不知临时抽差以补

正军阙少如此壮丁父母逐家妻男有哀恸之哭声实
感伤于和气朝廷宜制理于未乱枢相当经始而图终
臣窃闻国家府库稍虚仓廪不实不然则何以急急于
聚敛财货孜孜于备禦边防况庙堂无人军旅无将居
崇官者皆莫知危亡之渐食厚禄者悉坐观成败之人
边上奏报继来敌兵侵轶渐近其好佞言而安圣心者
则曰国家何患无远虑而有近忧者不过请圣驾亲征
望陛下以宗社为忧乞陛下以刍荛可听臣每奉圣旨

凡有见闻即令敷陈敢不遵守干冒宸扆臣无任惶恐
激切屏营之至(咸平五年五月上时为侍御史知杂事/先是诏集近京诸州丁壮选𨽻军锡上)
(此/疏)
　　　上真宗论拣选强壮失信
臣伏睹去秋以来霖雨作沴近畿诸处水潦为灾虽闻
检覆蠲免租税又闻相度低下开决沟渠虽忧恤之心
已有所济而利害之半莫知适从古者不夺农时虑妨
营种或遇歉岁即念困穷故有赈贷粮储除放徭役免

令凋瘵不至流亡今国家为少阙军兵防备边戍遂于
曹郓宋亳陈蔡汝颍之间点集乡村拣选强壮得五七
万人访问始降宣命指挥只令在夲城防守及至奏闻
郡数即并抽赴京师昨近臣何以商量如此失信令下
民皆怀怨望岂得无辞况陛下常好读书有儒臣时得
侍讲春秋谓君命无二又曰信不由中谅在圣聪尽达
微旨岂有命令既宣于群下而诚信不由于厥中若外
国差人在京探事事无钜细境外既必尽知知而图谋

边上未能安静其所谋者谓古者以民为邦夲食为民
天今国家取丁壮为兵以失邦夲以灾伤去食宁有民
天粮储何止无馀边备亦恐不济以此得计以此乘时
此外国所谋之小者也其所谋之大者以关西去年秋
稼不登京东今岁春种巳失国家营救之不暇庙堂图
虑之未精欲以新集未惯之兵授非才无勇之将侥倖
求胜轻敌寡谋此外国所谋之大者也加以自春以来
多阴少晴每遇朔风其来数日不定变阳春和平之令

入边塞动静之占臣不晓占书不知兵略但以经史所
言之事求灾祥可见之證以愚意裁量望圣慈采纳惟
兵者凶器不得巳而用之民为邦夲不得巳而取之今
五七万人并离农亩日近更差使臣拣点岂无物议忧
虞以灾沴之馀寇盗若起适足为敌人之利有劳宵旰
之怀检灾伤乃是虚名行赈贷且非实事斯乃今日之
务最急也非时之患可忧也臣谓非十年不足以聚蓄
财货非十年不足以生育黎元二十年间治之得其宜

则无虑治之失其宜则有患非二十年尚未能蓄聚财
货生育黎元况临事欲制置乎望陛下思今日之急务
虑非时之可忧示信以结之善谋以成之若信不由中
事出虑外恐国家多难自今日始臣受先帝拔擢不敢
不言臣受陛下指挥不敢不奏(咸平六年三月上时为/侍御史知杂事先是五)
(年十一月令近京诸州募强壮愿充/军者给衣服装钱送阙下锡上此奏)
　　　上真宗乞询求将相
臣尝读唐太宗实录见李靖文武材略隋将韩擒虎即

其类也靖再与擒虎论兵未尝不称善抚之曰可与论
孙吴之术也初事隋为殿内直长吏部尚书牛洪见而
重之曰李靖王佐才也今国家自先帝平晋之后与契
丹结隙将相旧人相次薨谢边鄙间州县屡为契丹所
陷皇威不振久矣时议乃以将相无人亦久矣即不知
今来朝廷公卿大夫间有如韩擒虎与李靖论兵否有
人如牛洪知李靖有王佐才否若有人能论兵有人负
王佐才未审陛下知之否有人善论兵有人负王佐才

乃是帝王合先知之矣自来皇城司差人探事又别差
探皇城司探事人如此察探京城民间事无钜细皆达
圣聪近又差朝臣为巡抚使及差朝臣以点检酒务名
目出外采访所采访之事不过民间利病不过官吏能
否而巳即未闻委公卿大夫察访善论兵之人询求有
王佐之才者也由是见所求者琐屑而所忽者远大也
陛下若以宗庙社稷为忧以生灵为念即宜以远大为
务求将相为急也臣每奉圣谟令陈鄙见仰祈英睿特

赐披详(咸平六年八月上时右/谏议大夫史馆修撰)
　
　
　
　
　
　
　咸平集卷一