钦定四库全书
　文献通考卷二十七
　　鄱　阳　马　端　临　贵　与　著
　国用考五
　　蠲贷
汉文帝二年民贷种食未入入未备者赦之
十二年赐天下民田租之半
十三年除民之田租

　　右除田租始于汉文以后或因行幸所过除田租
　　或各处灾伤除田租非遍及天下者不录详见田
　　赋考
武帝元朔元年诸逋贷在孝景后三年以前皆勿收
昭帝始元二年䛇所赈贷种食勿收责
　　按汉以来始有蠲贷之事其所蠲贷者有二田赋
　　一也逋责二也何三代之时独不闻有所蠲贷耶
　　盖三代之所以取民田赋而已贡助彻之法虽不

　　离乎什一然往往随时随地为之权衡未尝立为
　　一定不易之制故禹贡九州之地如人功多则田
　　下而赋上人功少则田上而赋下兖州之地盖十
　　有三载而后可同于他州又有杂出于数等之间
　　如下上上错下中三错之𩔖可见其未尝立为定
　　法孟子以为治地莫不善于贡亦病其较数岁之
　　中以为常然则数岁之外亦未尝不变易非如后
　　世立经常之定额其登于赋额者遂升合不可悬

　　欠也盖其所谓田赋者既随时斟酌而取之则自
　　不令其输纳不敷而至于逋悬既无逋悬则何有
　　于蠲贷而当时之民亦秉义以事其上所谓雨我
　　公田遂及我私所谓私田稼不善则非吏公田稼
　　不善则非农则又不至如后世徇私忘公而徼幸
　　其我蠲至于田赋之外则未尝他取于民虽有春
　　省耕补不足秋省敛助不给之制然未闻责其偿
　　也春秋时始有施舍己责之说家量贷而以公量

　　收之说秦汉而下赋税之额始定而民不敢逋额
　　内之租征敛之名始多而官复有税外之取夫如
　　是故上之人不容不视时之丰歉民之贫富而时
　　有蠲贷之令亦其势然也由唐以来取民之制愈
　　重其法愈繁故蠲贷之令愈多或以水旱或以乱
　　离改易朝代则有所蠲恢拓土宇则有所蠲甚至
　　三岁祀帝之赦亦必有所蠲以为常典盖征敛之
　　法本苛逋欠之数日多故蠲贷之令不容不密而

　　桀黠顽犷之徒至有故逋常赋以待蠲而以为得
　　策则上下胥失之矣
宣帝元康元年诏所赈贷勿收
神爵元年诏所赈贷物勿收
元帝永光四年诏所贷贫民勿收责
鸿嘉元年诏逋贷未入者勿收
四年逋贷勿收
成帝河平四年诏诸逋租赋所赈贷勿收

后汉章帝元年诏以大旱勿收兖豫徐州田租
和帝永元四年诏郡国秋稼为旱蝗所伤者什四以上
勿收田租　九年诏如之
顺帝永建元年诏以疫疠水旱令人半输今年田租其
伤害什四以上勿收责不满者以实除之
桓帝延熹九年　灵帝熹平元年皆有是诏
魏陈留王景元四年取蜀赦益州士民复除租税之半
吴大帝嘉禾三年宽民间逋赋勿复督课

十三年诏原逋责
普武帝泰始元年受禅复天下租赋及关市之税一年
逋责宿负皆勿收
太康元年平吴将吏渡江复十年百姓及百工复二十
年
二年诏四方水旱甚者无出田租
五年减天下户课三分之二
六年以岁不登免租贷宿负

惠帝永平元年除天下户调绢绵
成帝咸和四年诏遭贼州县复租税三年
孝武太元四年郡县遭水旱者减租税
五年以比岁荒歉大赦自太元三年以前逋租宿债皆
蠲除之
十七年大赦除逋租宿债
宋武帝即位大赦除逋租宿债勿收
齐高帝即位大赦除逋租宿债(梁陈受/禅皆然)

魏道武天兴元年诏大军所经州郡皆复赀租一年除
山东人租赋之半
二年又除租赋之半
太武延和三年诏以频年征伐有事西北运输之役百
姓勤劳令郡县括贫富以为级富者租赋如常中者复
二年下穷者复三年
孝文帝太和六年分遣大使巡行州县遭水之处免其
租赋

隋文帝开皇九年以江表初平给复十年自馀诸州并
免当年租赋
十二年诏河北河东今年田租三分减一兵减半功调
全免
唐高祖武德元年即位诏义师所过给复三年其馀给
复二年
四年平王世充窦建德大赦百姓给复一年陜鼎函虢
虞芮邠七州转输劳费幽州管内久隔寇戎并给复二

年
太宗即位免民逋租宿债又免关内及蒲芮虞秦陜鼎
六州二岁租给复天下一年
贞观元年以山东旱免今年租
中宗复位免民一年租赋
睿宗即位免天下岁租之半
元宗开元五年免河南北蝗水州今岁租
八年免水旱州逋负

九年免天下七年以前逋负
十七年免今岁租之半
二十七年免今年租
天宝十四载免今年租庸半
肃宗乾元二年免天下租庸来岁三之一陷贼州免三
岁租
代宗即位免民逋负租宿负　次年又诏免之
宪宗元和四年免山南东道淮南江西浙东湖南荆南

今岁税
十四年大赦免元和二年以前逋负
武宗会昌六年以旱免今年夏税
宣宗大中四年蠲度支盐铁户部逋负
九年以旱遣使巡抚淮南减上供馈运蠲逋租　又罢
淮南宣歙浙西冬至元日常贡以代下户租税
懿宗咸通七年大赦免咸通三年以前逋负
后唐庄宗天成二年诏免三司逋负近二百万缗

潞王即位以刘煦判三司钩考旧逋必无可偿者请蠲
之诏长兴以前户部及诸道逋租三百三十万石咸免
之贫民大悦三司吏怨之
　　致堂胡氏论见田赋考
宋太宗皇帝至道二年秘书丞高绅上言受诏诣江南
诸州首至宣州捡责部内逋官物千二百四十八万即
日诏太常丞黄梦锡乘傅按其事皆李煜日吏掌邮驿
盐铁酒𣙜供军槁秸等以铁钱计其数逮四十年州郡

不为削去其籍梦锡检勘合理者才三四万民贫无以
偿乃诏悉除逋籍
真宗咸平元年判三司催欠司王钦若上言诸路所督
逋负并十保人偿纳未尽者请令保明闻奏均在吏属
科理者请蠲放之诏可　又令川峡逋欠官物不得估
其家奴婢以偿　自是每有大赦必令台省官与三司
同详定逋负引对蠲放天书降放五百八十万东封放
五百四十九万汾阴放五百九十四万其后所放大约

准此
　　巽岩李氏送汤司农归朝序曰侧闻真宗初即位
　　王文穆公与毋宾古同佐三司宾古谓天下宿逋
　　自五代讫咸平理督未已民病不能胜将启蠲之
　　文穆得宾古言即夕俾吏治其数翌日具奏真宗
　　愕曰先帝曷不知此文穆曰先帝固知之特留遗
　　陛下收天下心耳真宗感悟因遣使四出蠲宿逋
　　凡一千馀万释系囚三千馀人由是遇文穆甚异

　　卒用为相仁宗继立推广先志亟改追欠司曰蠲
　　纳司旋命近臣详定应在名物下诸路转运司期
　　以三年悉蠲之每三年复一大赦凡宿逋之总于
　　蠲纳司者苟非侵盗皆得除洗历圣相授率由旧
　　章所蠲当以数百万计究其本原事迹实自文穆
　　发之文穆晚缪所为要不合古而真宗独加宠待
　　亦惟文穆早有恤民之言宜为宰相故尔
仁宗天圣六年诏天下应在物转运司选所部官期三

年内悉除之百万以上岁中除十之八者升陟不及百
万而岁中悉除者录其劳过期者劾其罪是岁有司言
所蠲二百三十六万
嘉祐四年蠲三千二百一十六万其馀或千万或数百
万推是以知四十馀年之间以恩释者多矣然有司或
务聚敛有尝以恩除而追督不舍者朝廷知其弊下诏
戒饬
英宗治平三年诏逋负非侵盗皆除之或请所负须嘉

祐七年赦后已输十之三乃以赦除端明殿学士钱明
逸言此非赦意请如初令诏可
神宗熙宁元年释逋负贷粮一百六十二万八千五百
石有奇钱十一万七千四百缗有奇
元丰五年诏内外市易务在京酒户罚息钱并除之后
又诏倍罚曲钱三分已放一分外更免一分
哲宗元祐元年右司谏苏辙言乞将民间官本债负出
限役钱及酒坊元额罚钱见今资产耗竭实不能出者

令州县监司保明除放诏令户部勘会辙谓此事惟州
县可见若令户部取之州县文字往来问难淹延岁月
救民之急不当如此乞与一切放免于是诏户部勘会
应系诸色欠负窠名数目若干系息或罚及逐户已纳
过息罚钱数并抛下免役及坊场净利等钱仍以欠户
见有无抵抵当物力速具保明以闻寻诏内外见监理
市易官钱特许以纳过息罚钱充折如已纳及官本即
便与放免并坊场净利钱亦依此

五年诏府界诸路人户积年负欠以十分为率每年随
夏秋料各带纳一分愿并纳者听又诏诸路负欠许将
斛斗增价折纳
　御史中丞傅尧俞言风闻逐处监司以今岁蚕麦并
　熟催督积年逋负百姓必不能用一熟之力了积年
　之欠徒费鞭朴长公人贪暴乞取之弊诸路监司且
　令带纳一料候秋成更令带纳
　知杭州苏轼言二圣嗣位以来恩贷指挥多被有司

　巧为艰阂故四方皆有黄纸放白纸收之语虽民知
　其实止怨有司然陛下未尝峻发德音戒饬大臣令
　尽理推行况臣所论市易盐钱酒税和买绢四事钱
　物虽多皆是虚数必难推理除是复用小人如吴居
　厚卢秉之𩔖假以事权济其威虐则五七年间或能
　索及三五分若官吏兵循常法何缘索得三五年后
　人户竭产伍保散亡势穷理尽不得不放当此之时
　亦不得谓之圣恩矣伏乞留神省览或执政只作常

　程文字行下一落胥吏庸人之手则茫然如堕海中
　民复何望矣
　七年轼又上言曰臣闻之孔子曰善人教民七年亦
　可以即戎矣夫民既富而教然后可以即戎古之所
　谓善人者其不及圣人远甚今二圣临御八年于兹
　仁孝慈俭可谓至矣而帑廪日益困农民日益贫商
　贾不行水旱相继以上圣之资无善人之效臣窃痛
　之所至访问耆老有识之士阴求其所以皆曰方今

　民荷宽政无他疾苦但为积欠所压如负千钧而行
　免于僵仆则幸矣何暇举首奋臂以营求于一饱之
　外哉今大姓富家昔日号为无比户者皆为市易所
　破十无二三矣其馀自小民以上大率皆有积欠监
　司督守令守令督吏卒文符日至其门鞭挞日加其
　身虽有白圭猗顿亦化为筚门圭窦矣自祖宗以来
　每有赦令必曰凡欠官物无侵欺盗用及虽有侵盗
　而本家及五保人无家业者并与除放祖宗非不知

　官物失陷奸民幸免之弊特以民既乏竭无以为生
　虽加鞭挞终无所得缓之则为奸吏之所蚕食急之
　则为盗贼之所凭藉故举而放之则天下悦服虽有
　水旱盗贼民不思乱此为捐虚名而收实利也自二
　圣临御以来每以施舍己责为先务登极赦令每次
　郊赦或随事指撝皆从宽厚凡今所催欠负十有六
　七皆圣恩所贷矣而官吏刻薄与圣意异舞文巧
　诋使不该放监司以催欠为职业守令上为监司之所

　迫下为胥吏之所使大率县有监催千百家则县中
　胥徒举欣欣然日有所得若一旦除放则此等皆寂
　寥无获矣自非有力之家纳赂请求谁肯举行恩贷
　而债欠之人皆邻于寒饿何赂之有其间贫困扫地
　无可蚕食者则县胥教令通指平人或云衷私擅买
　抵当物业或虽非衷私而云买不当价似此之𩔖蔓
　延追扰自甲及乙自乙及丙无有穷已每限皆空身
　到官或三五限得一二百钱谓之破限官之所得至

　微而胥徒所取盖无虚日俗谓此等为县胥食邑户
　嗟乎圣人在上使民不得为陛下赤子而皆为奸吏
　食邑户此何道也商贾贩卖例无见钱若用见钱则
　无利息须今年索去年所卖明年索今年所赊然后
　计算得行彼此通济今富户先已残破中民又有积
　欠谁敢赊卖物货则商贾自然不行此酒税课利所
　以日亏城市房廊所以日空也诸路连年水旱上下
　共知而转运司窘于财用例不肯放税纵放亦不尽

　实虽无明文指撝而以喜怒风晓官吏孰敢违者所
　以逐县例皆拖欠两税较其所欠与依实检放无异
　于官了无所益而民有追扰鞭挞之苦近者诏旨凡
　积欠皆分为十料催纳通计五年而足圣恩隆厚何
　以加此而有司以谓有旨倚阁者方待依十料指撝
　馀皆并催纵使尽依十料吏卒乞觅必不肯分料少
　取人户既未纳足则追扰常在纵分百料与一料同
　臣顷知杭州又知颍州今知扬州亲见两浙京西淮

　南三路之民皆为积欠所压日就穷蹙死亡过半而
　欠籍不除以致亏欠两税走陷课利农末皆病公私
　并困以此推之天下大率皆然矣臣自颍移扬州舟
　过濠寿楚泗等州所至麻麦如云臣每屏去吏卒亲
　入村落访问父老皆有忧色云丰年不如凶年天灾
　流行民虽乏食缩衣节口犹可以生若丰年举催积
　欠胥徒在门枷棒在身则人户求死不得言讫泪下
　臣亦不觉流涕又所至城邑多有流民官吏皆云以

　夏麦既熟举催积欠故流民不敢归乡臣闻之孔子
　曰苛政猛于虎昔尝不信其言以今观之殆有甚者
　水旱杀人百倍于虎而人畏催欠乃甚于水旱臣窃
　度之每州催欠吏卒不止五百人以天下言之是常
　有二十馀万虎狼散于民间百姓何由安生朝廷仁
　政何由得成乎臣自到任以来日以检察本州积欠
　为事内已有条贯除放而官吏不肯举行者臣即指
　撝本州一面除放去讫其于理合放而于条未有明

　文者即且令本州权住催理听候指撝其于理合放
　而于条有碍者臣亦未敢住催各具利害奏取圣旨
元符三年十二月(时徽宗/已即位)诏两浙转运司应旧欠朝廷
及他司钱物斛斗总计六百五十馀万分作十五年拨
还仍自建中靖国元年为始
　时右司员外郎陈瓘进国用须知言帝嗣位之初肆
　赦天下大弛逋负其数太多不无侥倖方国用匮乏
　之时倾天下之财而无孑遗大臣为无益之举以坏

　先宪不可以不虑会御史中丞赵挺之亦言契勘元
　祐七年所放不问系与不系欠负凡民间钱物宜输
　于官者一切均放之然所放欠乃元丰八年三月已
　前盖七年以前也今元符三年乃放元符三年已前
　者则所放不赀矣祖宗以来放欠自有程式今不取
　神宗以来旧法而独取元祐七年之法其间放欠止
　依所放名件而不依所放年岁显有情弊乞并送户
　部勘当将建隆以来至元祐六年赦敕契勘如不曾

　放过名件并合依祖宗以来赦敕催纳方当内外告
　乏之时朝廷能收宜取之物以助国用非小补也
宣和六年臣僚言西京等处二税及坊场酒税拖欠贯
万不少悉非良民不纳多是形势顽猾人户欺隐又高
邮县共欠一十馀万贯石作逃移者四万七千馀户每
岁辄除额税五万二千馀贯石盖州县之官不能治豪
右抑兼并贫下之户为豪右兼并其籍必妄申逃移失
陷省税乞诏有司驱磨按治庶使贫下之民均被圣泽

从之
高宗建炎二年诏元年夏秋税租及应欠负官物并除
放
绍兴二年建盗范汝为平蠲本州路上四州今年夏秋
税及夏料役钱下四州曾遭寇掠者蠲今年夏税
三年诏诸州军所欠绍兴元年夏秋二税并和买上三
等人户与倚阁一半第四等以下并倚阁分限三年带
纳　又诏潭郴鼎澧岳复循梅惠英虔吉抚汀南雄荆

南南安临江皆盗贼所蹂践及军行经历处与免科差
及催欠各二年
六年诏去年旱伤及四分已上州县绍兴四年以前积
欠租税皆除之执政初议倚阁上曰若倚阁州县因缘
为奸又复催理扰人乃尽蠲之
七年诏驻跸及经由州县见欠绍兴五年已前赋税并
坊场净利所负并蠲之
二十一年诏自绍兴十一年至十七年诸色拖欠钱物

除形势及公吏乡司与第二等以上有力之家馀并蠲
之
二十三年温州布衣万春上书言乞将民间有利债欠
还息与未还息及本与未及本者并除放庶少抑豪右
兼并之权伸贫民不平之气上谓辅臣曰若止偿本则
上户不肯放债反为细民害乃诏私债还利过本者并
与依条除放
二十六年吏部侍郎许兴古言今铨曹有知县县丞共

二百馀阙无愿就者正缘财赋督迫民官被罪所以畏
避如此若罢献羡馀蠲民间积欠谨择守臣戒饬监司
奉法循理则称民安矣诏行之
二十八年三省言平江绍兴府湖秀州被水欲除下户
积欠拟令户部开具有无侵损岁计上曰不须如此止
令具数便于内库拨还朕平时不妄费内库所积正欲
备水旱本是民间钱却为民间用何所惜乃诏平江等
处应日前积欠税赋并蠲之

二十九年诏诸路州县绍兴二十七年前积欠官钱三
百九十七万馀缗及四等以下户系官所欠皆除之
三十年臣僚言自岳飞得罪湖北转运司拘收前宣抚
司库务金币物斛计直六百九十馀万缗有未输纳者
八十九万缗至是一十年拘催不已此皆出军支使及
回易逃亡之数即非侵盗无所追偿望即除放从之
绍兴三十二年孝宗即位赦文应官司债负房赁税赋
和买役钱及坊场河渡等截止绍兴三十二年以前并

除放如别立名额追纳者许越诉官吏并坐之
乾道元年正月有事于南郊赦蠲减并循旧制自后每
三岁郊禋赦皆如之
诏蠲福建路寺观宽剩钱
　先是闽部寺观计口给食常住所馀尽为官拘是致
　僧道不肯留心管业田多不耕耕者旋复逃弃抑勒
　邻保补欠累及乡民乃有是命
广东帅臣林安宅言近者湖南凶贼奔冲本路韶连南

雄封州德庆肇庆府之西会广州之怀集清远皆遭蹂
践或被焚荡乞依广西例免今年夏秋二税并合应副
转运司供赡荆南及本路大兵钱粮诏并英贺郴州桂
阳军未起钱物悉蠲之　十二月宰执进呈立皇太子
赦内一项应为人曾孙如祖孙四世见在特与免本身
色役二税诸般科敷一年户部虑亏损岁计欲每户放
止五十千上曰岂可失信于人虽数多亦不奈何
乾道二年诏饶州岁进金一千两特减七百两

五年蠲诸路州军隆兴元年至乾道二年终拖欠上供
诸色窠名钱粮及乾道二年以前上供科籴纲运欠米
　又蠲江淮等路绍兴二十七年至乾道二年终拖欠
内藏库岁额钱共八十七万五千三百缗有奇
六年户部侍郎王佐等言军兴以后行在省仓诸路总
所借兑过钱一百九十六万馀缗银三十八万五千馀
两金二百馀两度牒五千道殿步马军司元借过酒本
钱二十二万五千馀缗及诸郡寄招军兵兑支钱五万

八千缗起发忠勇军衣赐绵一万二千九百馀两绢三
千八百馀疋并乞蠲放从之
九年诏大理寺见追赃钱自乾道七年二月以前并蠲
之
淳熙四年臣僚言屡赦蠲积欠以苏疲民州县不能仰
体圣意至变易名色以取之宜下诸路漕司如合该除
放无得更取之于州州无得更取之于县仍督逐县销
豁欠簿书其名数榜民通知诏可

七年池州言检放旱苗米四万五千馀石其经总制钱
二万六千馀贯系于苗上收趁无所从出诏蠲之
浙东提举朱熹言去年水旱相继朝廷命检放秋苗蠲
阁夏税缘起催在前善良畏事者多已输纳其所减放
者皆顽猾人户事件不均望诏将去年剩纳数目理作
八年蠲豁诏户部看详
诏淳熙七年八年诸路州军应住催并权免拘催候
成理纳或随料留纳苗税缘系连年旱伤可特与蠲放

十年先是户部尚书曾怀申请妄诉灾伤侥倖减免税
租许人告依条断罪仍没其田一半充赏至是江东运
副苏谔奏昨称灾伤止是规免本年一料税租断罪给
赏已是适中难以拘没其田从之
　朱熹戊申封事臣伏见祖宗旧法凡州县催理官物
　已及九分以上谓之破分诸司即行住催版曹亦置
　不问由是州县得其赢馀以相补助贫民些小拖欠
　亦得迁延以待蠲放恩自朝廷惠及闾里君民两足

　公私两便此诚不刋之令典也昨自曾怀用事始除
　此法尽刷州县旧欠以为隐漏悉行拘催于是民间
　税物豪分铢两尽要登足怀以此进身遂取宰相而
　生灵受害冤痛日深得财失民犹为不可况今政烦
　赋重民卒流亡所谓财者又无可得之理若不早救
　必为深害
　　按以此二事观之曾怀之为刻剥小人可知矣
淳熙十六年二月光宗受禅即位蠲赦条画一依寿皇

登极赦事理
　臣僚言绍兴三十二年赦止放官司债负今乃易官
　司之司为公私之私赦下之后并缘昏赖者众乃诏
　私债纳息过本者放未过本者免息还本并缘昏赖
　者科罪
绍熙元年臣僚言陛下嗣位之初首议蠲贷意州县可
以均受其赐今郡之督责于县者如故县之诛求乎民
者无所遗也乞令诸路监司将知名阙乏县道诸郡公

心共议蠲减无名之供而后禁戢不止之取一郡则通
一郡之事力而宽融所当减之县监司则通一路之事
力而宽融所当减之州期以一季开具减放名色钱数
闻奏诏可
绍熙五年宁宗即位登极赦蠲放一如淳熙十六年故
事
庆元五年臣僚奏乞蠲潭州科纳承平时黄河筑埽铁
缆钱宁国府抱认废圩米从之(二项系攸县及宣城县/民田亩内抱认科纳今)

(除/之)
嘉泰四年前知常州赵善防言贫民下户每岁二税但
有重纳未尝拖欠朝廷蠲放利归揽户乡胥而小民未
尝沾恩乞明诏自今郊霈与减放次年某料官物或全
料或一半其日前残零并要依数纳足则贫民实被宽
恩官赋亦易催理从之开禧元年诏免两浙身丁钱绢
自来年并除之
　　右宋以仁立国蠲租已责之事视前代为过之而

　　中兴后尤多州郡所上水旱盗贼逃移倚阁钱榖
　　则以诏旨径直蠲除无岁无之殆不胜书姑撮其
　　普及诸路与所蠲名目颇大者登载于此盖建炎
　　以来军兴用度不给无名之赋稍多故不得不时
　　时蠲减数目以宽民力又西蜀自张魏公屯军关
　　陜以赵开为随军转运军前支使馈饟尤浩故赋
　　税茶盐𣙜酤和买布绢对籴米粮及其他名色钱
　　物锱铢必取率是增羡蜀民颇困事定之后凡无

　　名横敛不急冗费多从蠲减云
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　文献通考卷二十七