钦定四库全书
　文献通考卷二十六
　　鄱　阳　马　端　临　贵　与　著
　国用考四
　　赈恤
周礼遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤民
之艰阨门关之委积以养老孤郊里之委积以待宾客
野鄙之委积以待羁旅县都之委积以待凶荒(委积者/廪人仓)

(人计九谷之数足国用以其馀共之所谓馀法用也职/内邦之移用亦如此也皆以馀财共之少曰委多曰积)
廪人掌九谷之数以待国之匪颁赒赐稍食以岁之上
下数邦用以知足否以诏谷用以治年之丰凶凡万民
之食食者人四釜上也人三釜中也人二釜下也(此皆/谓一)
(月食米也六/斗四升曰釜)若食不能人二釜则令邦移民就谷诏王
杀邦用
汉高祖二年关中大饥米斛万钱人相食令民就食蜀汉
文帝六年大旱蝗发仓庾以赈贫民

武帝四年山东被水灾民多饥乏于是天子遣使虚郡
国仓廪以赈贫民犹不足又募豪富人相假贷尚不能
救乃徙贫民于关以西及充朔方以南新秦中七十馀
万口衣食皆仰给于县官数岁贷与产业使者分部护
冠盖相望费以亿计
元鼎二年诏曰水潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒
不治江南之地火耕水耨方下巴蜀粟致之江陵遣博
士中等分循行告所抵无令重困吏民有救赈饥民免

其厄者具以名闻
　河内贫民伤水旱万馀家汲黯以便宜持节发河内
　仓粟以赈贫民请归阙伏矫制罪上贤而释之
昭帝元凤三年诏曰乃者民被水灾颇匮于食朕虚仓
廪使使者赈困乏其止四年毋漕三年以前所赈贷非
丞相御史所请边郡受牛者勿收责(武帝始开边徙民/屯田皆与犁牛后)
(丞相御史复间有所请今敕自上所赐/予勿收责丞相所请乃令其顾税耳)
宣帝本始四年诏曰今岁不登已遣使者赈贷困乏使

农移就业丞相以下至都官令丞上书入谷输长安仓
助贷贫民以车船载谷入关得无用传(传传符也欲谷/之多故不问其)
(出/入)
元帝初元元年诏振业贫民赀不满千钱者赋贷种食
永光元年赦天下令各务农无田者皆假之贷种食如
贫民
永光四年诏所贷贫民勿收责
成帝河平四年赈贷濒河郡水伤不能自存者避水他

郡国所在冗食之(冗散廪食使生活不/占著户给役使也)
永始二年诏曰关东比岁不登吏民以义收食贫民入
谷物助县官赈赡者已赐直其百万以上加赐爵右更
欲为吏补三百石其吏也迁二等三十万以上赐爵五
大夫吏亦迁二等民补郎十万以上家无出租赋三岁
万以上一年
光武建武六年令郡国有谷者给廪高年鳏寡孤独笃
癃无家不能自存者

明帝永平十八年赐鳏寡孤独笃癃不能自存者谷人
三斛
章帝建初十六年诏贫民有田业而匮乏者贷种种勿
收责
　　以后凡各处水旱饥馑赈贷非通行天下者不书
献帝兴平元年三辅大旱帝出太仓米豆作糜食饥人
　时谷一斛五十万豆麦一斛二十万人相食啖白骨
　委积帝使侍御史侯汶出太仓米豆为饥人作糜粥

　经日而死者如故帝疑赈恤有虚乃亲于御座前量
　试作糜乃知非实使侍中刘艾出责有司收侯汶考
　实杖五十自是之后多得全济
魏文帝黄初二年冀州大蝗民饥遣使开仓廪以赈之
明帝景初元年冀兖徐豫四州遇水遣使循行没溺死
亡及失产财者所在开仓赈给之
吴大帝赤乌三年民饥诏开仓廪以赈贫穷
晋成帝咸康元年扬州诸郡饥遣使开仓赈给

宋文帝元嘉中三吴水潦谷贵人饥彭城王义康立议
以东土灾荒人稠谷踊富商蓄米日成其价宜班下所
在隐其虚实令积蓄之家听留一年储馀皆勒使粜货
为制平价又沿淮岁丰令三吴饥人即以贷给使强壮
转运以赡老弱　又诏以会稽宣城二郡米谷百万斛
赐遭水人
二十年诸州郡水旱人大饥遣使开仓赈恤
魏孝文太和元年诏州郡水旱蝗人饥开仓赈恤

七年以冀定二州饥诏郡县为粥于路以食之　定州
上言为粥所活者九十四万七千馀口　冀州上言为
粥所活者七十五万一千七百馀口
宣武延昌元年州郡十一大水诏开仓赈恤以京师谷
贵出仓粟八十万石以赈恤贫民
隋文帝开皇十四年关中大旱民饥上遣左右视民食
得豆屑杂糠以献为之流涕不御酒殆将一期乃帅民
就食于洛阳策斥候不得辄有驱逼男女参厕于仗卫

之间遇扶老携幼辄引马避之慰勉而去至艰险之处
见负担者令左右扶助之
　唐太宗谓黄门侍郎王圭曰开皇间大旱隋文帝不
　许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可
　供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但是
　仓庾之积足以备凶年其馀何用哉
唐太宗贞观二年山东旱遣使赈恤饥民鬻子者出金
宝赎还之

　　以后发常平义仓赈恤事并见市籴考兹不再录
周显德六年淮南饥上命以米贷之或曰民贫恐不能
偿上曰民犹子也安有子倒悬而父不为解者安责其
必偿也
　　致堂胡氏曰称贷所以惠民亦以病之惠者纾其
　　目前之急也病者责其他日之偿也其责偿也或
　　严其期或徵其耗或取其息或予之以米而使之
　　归钱或贫无可偿而督之不置或胥吏诡贷而徵

　　诸编民凡此皆民之所甚病也有司以丰取约予
　　为术聚敛之臣以头会箕敛为事大旱而税不蠲
　　水涝而税不蠲蝗蝻螟贼而税不蠲长官督税不
　　登数则不书课民户纳欠不破产则不落籍出于
　　民力尚如此而况贷于公者其责偿固不遗馀力
　　矣世宗视民犹子匡救其乏而不责其必偿仁人
　　之心王者之政也
宋太祖皇帝建隆三年遣使赈贷扬泗饥户部郎中沈

义伦使吴越还言扬泗饥民多死郡中军储尚有馀万
斛倘以贷民至秋收新粟公私俱利有司沮之曰若来
岁不稔孰任其咎义伦曰国家以廪粟济民自当召和
气致丰年宁忧水旱邪此当断自宸衷上从之　三月
诏赐沂州饥民种食　又诏赈宿蒲晋慈隰相卫州饥
开宝四年刘鋹平诏赈广南管内州县乡村不接济人
户委长吏于省仓内量行赈贷候丰稔日令只纳元数
八年平江南诏出米十万石赈城中饥民

太宗太平兴国八年以粟四万石赈同州饥
淳化二年诏永兴凤翔同华陜等州岁旱以官仓粟贷
之人五斗仍给复三年
五年命直史馆陈尧叟等往宋亳陈颍等州出粟以贷
饥民每州五千石及万石仍更不理纳
真宗咸平二年诏出米十万石赈两浙贫民
五年遣中使诣雄霸瀛莫等州为粥以赈贫民
　两浙提刑钟离瑾言百姓阙食官设糜粥民竞赴之

　有妨农事请下转运司量出米赈济家得一斗从之
仁宗英宗一遇灾变则避朝变服损膳彻乐恐惧修省
见于颜色恻怛哀矜形于诏令其德厚矣灾之所被必
发仓廪赈贷或平价以粜不足则转漕他路粟以给又
不足则诱富人入粟秩以官爵灾甚则出内藏或奉宸
库金帛或鬻祠部度僧牒东南则留发运司岁漕米或
数十万或百万石济之赋租之未入入未备者或纵不
取或寡取之或倚格以须丰年宽逋负休力役赋入之

有支移折变者省之应给蚕盐若和籴及科率追呼不
急妨农者罢之薄关市之征鬻牛者免算利有可与民
共者不禁水乡则蠲蒲鱼果蓏之税民流亡者关津毋
责渡钱过京师者分遣官诸城门赈以米所至舍以官
第为淖糜食之或赋以閒田或听𨽻军籍老幼不能自
存者听官司收养因饥疫若厌溺死者官为瘗埋祭之
厌溺死者加赐其家钱粟蝗为害则募民捕以钱若粟
易之蝗子一升至易菽粟三升或五升下诏州郡戒长

吏存拊其民缓缧系省刑罚饥民劫囷窖者薄其罪且
以戒监司俾察官吏之老疾罢愞不任职者间遣内侍
存问灾甚则遣使安抚其前后所施大略如此
　初天下没入户绝田官自鬻之至嘉祐二年枢密使
　韩琦请留勿鬻募人耕收其租别为仓贮之以给州
　县郭内之老幼贫疾不能自存者谓之广惠仓领以
　提点刑狱岁终具出纳之数以上三司户不满万留
　田租千石万户倍之户二万留三千石三万留四千

　石五万留六千石七万留八千石十万以上留万石
　田有馀则鬻如旧四年诏改𨽻司农寺州选官二人
　主出纳岁十月则遣官验视应受米者书其名于籍
　自十一月始三日一给米人一升幼者半之次年二
　月止有馀乃及诸县量其大小而均给之其大略如
　此
庆历八年河北京东西大水大饥人相食诏出二司钱
帛赈之流民入京东者不可胜数知青州富弼择所部

丰稔者五州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在
贮之择公私庐舍十馀万区散处其人以便薪水官吏
自前资待阙寄居者皆给其禄使即民所聚选老弱者
廪之山林河泊之利有可取以为生者听流民取之其
主不得禁官吏皆书其劳约为奏请使他日得以次受
赏于朝率五日辄遣人以酒肉粮饭劳之人人为尽力
流民死者为大冢葬之谓之丛冢自为文祭之及流民
将复其业又各以远近受粮凡活五十馀万人募而为

兵者又万馀人上闻之遣使慰劳就迁其秩弼曰救灾
守臣职也辞不受前此救灾者皆聚民城郭中煮粥食
之饥民聚为疾疫及相蹈藉死或待次数日不食得粥
皆僵仆名为救人而实杀之弼所立法简便周至天下
传以为法时知郓州刘夔亦发廪赈饥民赖全活者甚
众盗贼衰止赐书褒奖
　曾巩救灾议曰河北地震水灾隳城郭坏庐舍百姓
　暴露乏食主上忧悯下缓刑之令遣拊循之使恩甚

　厚也然百姓患于暴露非钱不可以立屋庐患于乏
　食非粟不可以饱二者不易之理也非得此二者虽
　主上忧劳于上使者旁午于下无以救其患塞其求
　也有司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者
　人日一升主上不旋日而许之赐之可谓大矣然有
　司之所言特常行之法非审计终始见于众人之所
　未见也今河北地震水灾所毁坏者甚众可谓非常
　之变也遭非常之变者必有非常之恩然后可以振

　之今百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日待二
　升之廪于上则其势必不暇乎他为是农不复得修
　其畎亩商不复得治其货贿工不复得利其器用閒
　民不复得转移执事一切弃百事而专意于待升合
　之食以偷为性命之计是直以饿殍之义养之而已
　非深思远虑为百姓长计也以中户计之户为十人
　壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受粟
　一石二斗率一户月当受粟五石难可以久行也则

　百姓何以赡其后久行之则被水之地既无秋成之
　望非至来岁麦熟之时未可以罢自今至于来岁麦
　熟凡十月一户当受粟五十石今被灾者十馀州州
　以二万户计之中户以上及非灾害所被不仰食县官
　者去其半则仰食县官者为十万户食之不遍则为
　施不均而民犹有无告者也食之遍则当用粟五百
　万石而足何以办此又非深思远虑为公家长计也至
　于给授之际有淹速有均否有真伪有会集之扰有

　辨察之烦措置一差皆足致弊又群而处之气久蒸
　薄必生疾疠此皆必至之害也且此不过能使之得
　旦暮之食耳其馀屋庐构筑之费将安取哉屋庐构
　筑之费既无所取而就食于州县必相率而去其故
　居虽有颓墙坏屋之尚可完者故材旧瓦之尚可因
　者什器众物之尚可赖者必弃之而不暇顾甚则杀
　牛马而去者有之伐桑枣而去者有之其害可谓甚
　也今秋气已半霜露方始而民露处不知所蔽盖流

　亡者亦已众矣如不可止则将空近塞之地失战斗
　之民此众士大夫之所虑而不可谓无患者也空近
　塞之地失耕桑之民此众士大夫所未虑而患之尤
　甚者也何则失战斗之民异时有警边戍不可以不
　增尔失耕桑之民异时无事边籴不可以不贵矣二
　者皆可不深念欤万一或出于无聊之计有窥仓库
　盗一囊之粟一束之帛者彼知已负有司之禁则必
　鸟骇鼠窜窃弄锄挺于草茅之中以捍游徼之吏强

　者既嚣而动则弱者必随而聚矣不幸或连一二城
　之地有枹鼓之警国家胡能晏然而已乎况今外有
　夷狄之可虑内有郊祀之将行安得不防之未然销
　之于未萌也然则为今之策下方纸之诏赐之以钱
　五十万贯贷之以粟一百万石而事足矣何则今被
　灾之州为十万户如一户得粟十石得钱五千下户
　常产之赀平日未有及此者也彼得钱以完其居得
　粟以给其食则农得修其畎亩商得治其货贿工得利

　其器用閒民得转移执事一切得复其业而不失其
　常生之计与专意以待二升之廪于上而势不暇乎
　他为岂不远哉此可谓深思远虑为百姓长计者也
　由有司之说则用十月之费为粟五百万石由今之
　说则用两月之费为粟一百万石况贷之于今而取
　之于后足以振其艰乏而终无损于储蓄之实所实
　费者钱五钜万贯而已此可谓深思远虑为公家长
　计者也又无给授之弊疾疠之忧民不必去其故居

　苟有颓墙坏屋之尚可完者故材旧瓦之尚可因者
　什器众物之尚可赖者皆得而不失况于全牛马保
　桑枣其利又可谓甚也虽寒气方始而无暴露之患
　民安居足食则有乐生自重之心各复其业则势不
　暇乎他为虽驱之不去诱之不为盗矣夫饥寒饿殍
　之民而与之升合之食无益于救灾补败之数此常
　行之弊法也今破去常行之弊法以钱与粟一举而
　振之足以救其患复其业河北之民闻诏令之出必

　皆喜上之足赖而自安于畎亩之中负钱与粟而归
　与其父母妻子脱于流离转死之祸则戴上之施而
　怀欲报之心岂有已哉天下之民闻国家措置如此
　恩泽之厚其孰不震动感激悦主上之义于无穷乎
　如是而人和不可致天意不可悦者未之有也
英宗治平四年河北旱民流入京师待制陈荐请以粜
便司陈粟贷民户二石从之
　御史中丞司马光上疏曰圣王之政使民安其土乐

　其业自生至死莫有离散之心为此之要在于得人
　以臣愚见莫若谨择公正之人为河北监司使之察
　灾伤州县守宰不胜者易之然后多方那融斗斛各
　使赈济本州县之民若斗斛数少不能周遍者且须
　救土著农民各据版籍先从下等次第赈济则所给
　有限可以豫约矣若富室有蓄积者官给印历听其
　举贷量出利息候丰熟日官为收索示以必信不可
　诳诱则将来百姓争务蓄积矣如此饥民知有可生

　之路自然不弃旧业浮游外乡居者既安则行者思
　反若县县皆然岂得复有流民哉
神宗熙宁元年降空名度牒五百道付两浙运司令分
赐本路召人纳米或钱赈济
帝以内侍有自淮南来者言宿州民饥多盗系囚众本
路不以闻诏遣太常博士陈充等视宿亳等州灾伤又
诏河北灾伤州军劫盗死罪者并减死刺配广南牢城
年丰如旧

　司马光上疏论曰臣窃闻降策下京东京西灾伤州
　军如人户委是家贫偷盗斛斗因而盗财者与减等
　断放未知虚的若果如此深为不便臣闻周礼荒政
　十有二散利薄征缓刑弛力舍禁去几率皆推宽大
　之恩以利于民独于盗贼愈更严急所以然者盖以
　饥馑之岁盗贼必多残害良民不可不除也顷年尝
　见州县官吏有不知治体务为小仁者或遇凶年有
　劫盗斛斗者小加宽纵则盗贼公行更相劫夺乡村

　大扰不免广有收捕重加刑辟或死或流然后稍定
　今若朝廷明降策文豫言偷盗斛斗因而盗财者与
　减等断放是劝民为盗也百姓乏食官中当轻徭薄
　赋开仓赈贷以救其死不当使之相劫夺也今岁府
　界京东京西水灾极多严刑峻法以除盗贼犹恐春
　冬之交饥民啸聚不可禁禦又况降策以劝之臣恐
　国家始于宽仁而终于酷暴意在活人而杀人更多
　也

　　按温公此奏乃言之于英宗治平年间非此时所
　　上今姑附此
六年诏自今灾伤用司农常法赈救不足者并预具当
修农田水利工役募夫数及其直上闻乃发常平钱斛
募饥民兴修不如法赈救者委司农劾之
七年赐环庆路安抚司度僧牒千以备赈济汉蕃饥民
元丰元年诏以滨棣沧州被水灾令民第四等以下立
保贷请常平粮有差仍免出息

　帝曰赈济之法州县不能举行夫以政杀人与刃无
　异今出入一死罪有司未尝不力争至于凶年饥岁
　老幼转死沟壑而在位者殊不恤此出于政事不修
　而士大夫不知务也
九年知太原府韩绛言在法诸老疾自十一月一日州
给米豆至次年三月终止河东地寒与诸路不同乞自
十一月一日起支至次年二月终止如有馀即及三月
终从之

　　赈贫始于嘉祐中罢鬻诸路户绝田以夏秋所输
　　之课给老幼贫疾不能自存者神宗以来其法不
　　废自蔡京置居养院安济坊给常平米厚至数倍
　　差官卒充使令置火头具饮膳给以衲衣絮被州
　　县奉行过当费用既多不免率敛贫者乐而富者
　　扰矣
　元丰间诏青齐淄三州被水之民老幼疾病无依者
　给口食如乞丐法

哲宗元祐六年翰林学士承旨知杭州苏轼言浙西二
年诸郡灾伤今岁大水苏湖常三州水通为一杭州死
者五十馀万苏州三十万未数他郡今既秋田不种正
使来岁丰稔亦须七月方见新谷变故未易度量乞令
转运司约度诸郡合粜米斛数目下诸路封桩及年计
上供赴浙西诸郡粜卖诏赐米百万斛钱二十馀万缗
赈济灾伤
绍圣元年帝以京东河北之民乏食流移未归诏给空

名假承务郎策十太庙斋郎补牒十州助教不理选限
策三十度牒五百付河北东西路提举司召人入钱粟
充赈济
　　东莱吕氏曰荒政条目始于黎民阻饥舜命弃为
　　后稷播时百谷其详见于生民之诗到得后来如
　　所谓禹之水汤之旱民无菜色(荀子禹十年水汤/七年旱而天下无)
　　(菜色/者)其荒政制度不可考及至成周自大司徒以
　　荒政十有二聚万民(周礼地官大司徒以荒政十/有二聚万民一曰散利二曰)

　　(薄征三/曰缓刑)其详又始错见于六官之书然古者之所
　　谓荒政以三十年之通制国用则有九年之蓄(出/礼)
　　(记王/制)遇岁有不登为人主者则贬损减省丧荒之
　　式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书(周礼/秋官)
　　当时天下各自有廪藏所遇凶荒则赈发济民而
　　已当时措置与后世不同所谓移民平籴皆后世
　　措置且自周论之太宰以九式均节物用三曰丧
　　荒之式又遗人掌县鄙之委积以待凶荒而大司

　　徒又以薄征散利凡诸侯莫不有委积以待凶荒
　　凶荒之岁为符信发粟赈饥而已当时敛散轻重
　　之式未尝讲侯甸采卫皆有馈遗不至于谷价翔
　　踊如弛张敛散之权亦不曾讲惟到春秋战国王
　　政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐(出左/传)岁一
　　不登则乞籴于邻国所谓九年之制度已自败坏
　　见管子轻重一篇无虑百千言不过君民互相攘
　　夺收其权于君上已非君道所谓荒政一变为敛

　　散轻重先王之制因坏到后来敛散轻重之权又
　　不能操所以启奸民幸凶年以谋祸害民转死于
　　沟壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者
　　死与敛散轻重之法又殆数等大抵其法愈坏则
　　其术愈粗论荒政古今不同且如移民易粟孟子
　　特指为苟且之政已非所以为王道秦汉以下却
　　谓之善政汉武帝诏令水潦移于江南方下巴蜀
　　之粟致之江陵(本纪元鼎/二年诏)唐西都至岁不登关中

　　之粟不足以供万乘荒年则幸东都自高祖至明
　　皇不特移民就粟其在高宗时且有逐粮天子之
　　语后来元宗溺于苟安不出长安(并出/通鉴)以此论之
　　时节不同孟子所谓苟且之政乃后世所谓善政
　　且三十年之通制国用须必世百年而可行亦未
　　易及此后之有志之士如李悝之平籴法非先王
　　之政丰年收之甚贱凶年出之振饥此又思其次
　　之良规到得平籴之政不讲一切趣办之政君子

　　不幸遇凶荒之年不得已而讲要之非常行使平
　　籴之法常行则谷价不贵四民各安其居不至于
　　流散各可以自生养至于移民移粟不过以饿殍
　　之养养之而已若设糜粥其策又其下者(王莽末/年民愈)
　　(贫困常苦枯旱谷价翔贵北边及青徐地人相食/雒阳以东米石二千莽遣三公将军开东方诸仓)
　　(振贷穷乏又分遣大夫谒者教民煮术为酪酪不/可食流民入关者数十万人置养赡宫以廪之吏)
　　(盗其廪饥死/者十七八)大抵荒政统而论之先王有预备之
　　政上也使李悝之政修次也所在蓄积有可均处

　　使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下
　　也虽然如此各有差等有志之士随时理会便其
　　民战国之时要论三十年之通计此亦虚谈则可
　　以行平籴之法如汉唐坐视无策则移民通财虽
　　不及先王亦不得不论又不得已而为糜粥之养
　　随所遇之时就上面措置得有法亦可大抵论荒
　　政统体如此今则所论可行者甚多试举六七条
　　且如汉载粟入关中无用传(宣帝本始四年岁不/登民以车船载谷入)

　　(关毋得用/傅出本纪)后来贩粟者免税此亦可行之法此法
　　一行米粟流通如后世劝民出粟散在乡里以田
　　里之民令豪户各出谷散而与之此一条亦可行
　　又如富郑公在青州处流民于城外所谓室庐措
　　置种种有法当时寄居游士分掌其事不以吏胥
　　与于其间(富郑公自郓移青会河朔大水民流京/东公以为从来拯救当聚之州县人既)
　　(猥多仓廪不能供散以粥饭欺弊百端由此人多/饥死死者气薰蒸疾疫随起居人亦致病弊是时)
　　(方春野有青菜公出榜要路令饥民散入村落择/所部丰稔者三州劝民出粟得十五万斛益以官)

　　(廪随所在贮之各因坊村择寺庙及公私空屋又/因山岩为窟室以处流民富民不得陂泽之利分)
　　(遣寄居閒官往主其事间有健吏募流民中有曾/为吏胥走𨽻者皆给其食令供簿书给纳守禦之)
　　(役借民仓以贮择地为场掘沟为限与流民约三/日一支出纳之详一如官府公推其法于境内吏)
　　(之所至手书酒炙之馈日至人人忻戴为之尽力/比麦熟人给路粮遣归饿死者无几为大冢葬之)
　　(谓之丛冢其间强壮堪为禁卒者募得数千人奏/乞拨充诸军自是天下流民处多以青州为法)
　　又如赵清献公在会稽不减谷价四方商贾辐辏
　　(出言行录熙宁中以大资政知越州两浙旱蝗米/价踊贵饿死者十五六诸州皆榜衢路禁人增米)
　　(价公独榜衢路令有米者曾价粜之于是诸/州米商辐辏诣越米价更贱民无饿死者)此一

　　条亦是可行之法凡六七条皆近时可举而行者
　　自此推之不止六七条亦见历世大纲须要参酌
　　其宜于今者大抵天下事虽古今不同可行之法
　　古人皆施用得遍了今但则举而措之而已今所
　　论荒政如平籴之政条目尤须讲求自李悝平籴
　　至汉耿寿昌为常平仓元帝以后或废或罢到宋
　　朝遂为定制仁宗之世韩魏公请罢鬻没官之田
　　募人承佃为广惠仓散与鳏寡孤独庆历嘉祐间

　　既有常平仓(国朝淳化三年置景德三年于京西/河北河东陜西淮南两浙置天禧四)
　　(年诏益梓夔州荆湖南/北广南东西路并置)又有广惠广济仓赈恤所
　　以仁宗德泽洽于民三仓盖有力至王荆公用事
　　常平广惠量可以支给尽粜转以为钱变而为青
　　苗取三分之息百姓遂不聊生广惠之田卖尽(熙/宁)
　　(二年制置三司条例司言乞令河南京东淮南转/运司施行常平广惠仓出纳乃预备之法广惠仓)
　　(斛斗除依律合支老疾乞丐人据数量苗其馀并/令常平仓监官通管一般转易其两仓见钱依陜)
　　(西出俵青苗钱例每于夏秋未熟以前召人户请/领令随税送纳斛斗内有愿请本色斛斗或纳时)

　　(价贵愿纳见钱皆听仍于京东淮南河西/三路先行此法措置四年诏卖广惠仓田)虽得一
　　时之利要之竟无根底元祐间虽复章惇又继之
　　三仓又坏论荒政者不得不详考
高宗建炎元年诏劝诱富豪出粟米济粜饥民赏各有
差
　粜及三千石以上与守阙进义校尉一万五千石以
　上与进武校尉二万石以上取旨优异推赏已有官
　荫不愿补授名目当比𩔖施行

绍兴二十八年浙东西田苗损于风水诏出常平米赈
粜更令以义仓赈济在法水旱检放及七分以上者济
之诏自今及五分处即拨义仓米赈济
孝宗隆兴二年霖雨害稼出内帑银四十万两付户部
变籴以济之其年淮民流于江浙十数万官司虽济而
米斛有限乃诏民间不曾经水灾处占田万亩者粜三
千石万亩以下粜一千石
三年臣僚言日前富家放贷约米一斗秋成还钱五百

其时米价既平粜四斗始克偿之农民岂不重困诏应
借贷米谷只还本取利不过五分
七年中书门下省言湖南江西旱伤立赏格以劝积粟
之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同
　无官人一千石补进义校尉愿补不理选限将仕郎
　者听以上补官或进士则免文解及补上州文学迪
　功郎各有差文臣一千石减二年磨勘选人转一官
　以上循资及占射差遣有差武臣亦如之五千石以

　上文武臣并取旨优与推恩
臣僚言诸路旱伤乞以展放展阁责之运司籴给借贷
责之常平司觉察妄滥责之提刑司体量措置责之安
抚司上谕宰执曰转运只言检放一事恐他日赈济之
𩔖必不肯任责虞允文奏曰转运司管一路财赋谓之
省计凡州郡有馀不足通融相补正其责也
淳熙八年诏支会子二十二万并浙东路常平义钱内
支一十万贯付提举朱熹措置赈粜

十年江东宪臣尤袤召入言东南民力凋弊中人之家
至无数月之储前年旱伤江南之南康江西之兴国俱
是小垒南康饥民一十二万二千有奇兴国饥民七万
二千有奇且祖宗盛时荒政著闻者莫如富弼之在青
州赵抃之在会稽在当时已是非常之灾夷考其实则
青州一路饥民止十五万几及南康一军之数会稽大
郡饥民才二万二千而已以兴国较之已是三倍至于
赈赡之米弼用十五万抃用三万六千今江东公私合

力赈救为米一百四十二万去岁江西赈济兴国一军
除民间劝诱所得出于官者自当七万其视青州一路
会稽一郡所费实相倍蓰则知今日公私诚是困竭不
宜复有小歉国家水旱之备止有常平义仓频年旱暵
发之略尽今所以为预备之计唯有多出缗钱广储米
斛而已又言救荒之政莫急于劝分昨者朝廷立赏格
以募出粟富家忻然输纳故庚子之旱不费支吾者用
此策也自后输纳既多朝廷吝于推赏多方沮抑或恐

富家以命令为不信乞诏有司施行
　浙东提举朱熹与丞相王淮书曰今上自执政下及
　庶僚内而侍从外而牧守皆可以交结附托而得明
　公不此之爱而顾爱此迪功文学承信校尉十数人
　之赏以为重惜名器之计愚亦不知其何说也大抵
　朝廷爱民之心不如惜费之甚是以不肯为极力救
　民之事明公忧国之念不如爱身之切是以但务为
　阿䛕顺旨之计此其自谋可谓尽矣然自旁观论则

　亦可谓不思之甚也
宁宗嘉定二年起居郎贾从熟言出粟赈济赏有常典
多者至命以官固足示劝然应格沾赏者未有一二偏
方小郡号为上户者不过常产耳今不必尽责以赈济
但随力所及或粜或贷广而及于一乡狭而及于一都
有司核实量多寡与之免役一次少者一年或半年庶
几官不失信民必乐从从之
　

　
　
　
　
　
　
　
　文献通考卷二十六