钦定四库全书
　文献通考卷二十四
　　鄱　阳　马　端　临　贵　与　著
　国用考二
　　历代国用
宋兴而吴蜀江南荆湖南粤皆号富强相继降附祖宗
因其畜守以恭俭简易方是时天下生齿尚寡而养兵
未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚炽外无夷狄金缯

之遗百姓各安其生不为巧伪放侈故上下给足府库
羡溢承平既久户口岁增兵籍益广吏员益众佛老夷
狄耗蠹中国县官之费数倍昔时百姓亦稍纵侈而上
下始困于财矣仁宗承之给费寖广天圣初始命有司
取景德一岁用度较天禧所出省其不急者初自祥符
天书既降斋醮糜费甚众至是始大省斋醮宴赐及减
诸宫观卫卒自是道家之奉有节土木之费省矣至宝
元中陜西用兵调度百出县官之费益广贾昌朝上言

江淮岁运粮六百馀万以一岁之入仅能充期月之用
三分二在军旅一在冗食先所畜聚不盈数载天下久
无事而财不藏于国又不在民倘有水旱军戎之急计
将安出于是议省冗费减皇后及宗室妇郊祠所赐之
半著为式于是皇后嫔御宗室刺史各上俸钱以助军
帝亦罢左藏库月进钱千二百缗公卿近臣亦减郊祠
所赐银绢著为式时三司使王尧臣取陜西河北河东
三路未用兵前及用兵后岁出入财用之数会计以闻

宝元元年未用兵陜西钱帛粮草入一千九百七十八
万出一千一百五十一万用兵后入三千三百六十三
万出三千三百六十三万有奇盖视河东北尤剧以兵
屯陜西特多故也元昊请臣西兵既解而调用无所减
即下诏切责边臣及转运司趣议蠲除科率稍徙屯兵
还内地汰其老弱官属羡溢则并省之又命较近岁天
下财赋出入之数送三司取一岁中数以为定式初真
宗时内外兵九十一万二千宗室吏员受禄者九千七

百八十五宝元以后募兵益广宗室蕃衍吏员岁增至
是兵百二十五万九千宗室吏员受禄者万五千四百
四十三禄廪俸赐从而增广又景德中祀南郊内外赏
赉缗钱金帛总六百一万至是飨明堂增至一千二百
馀万故用度不得不屈范镇上言古者宰相制国用今
中书主民枢密院主兵三司主财各不相知故财已匮
而枢密院益兵不已民已困而三司取财不已中书视
民之困而不知使枢密减兵三司宽财者制国用之职

不在中书也愿使中书枢密院通知兵民财利大计与
三司量其出入制为国用则天下民力庶几少宽至英
宗治平二年内外入一亿一千六百一十三万八千四
百五出一亿二千三十四万三千一百七十四非常出
者又一千一百五十二万一千二百七十八是岁诸路
积一亿六千二十九万二千九十三而京师不与焉
　苏轼策别曰人君之于天下俯己以就人则易为功
　仰人以援己则难为力是故广取以给用不如节用

　以廉取之为易也臣请得以小民之家而推之夫民
　方其困穷时所望不过十金之赀计其衣食之费妻
　子之奉出入于十金之中宽然而有馀及其一旦稍
　稍畜聚衣食既足则心意之欲日以渐广所入益众
　而所欲益以不给不知罪其用之不节而以为求之
　未至也是以富而愈贪求愈多而财愈不供此其为
　惑未可以知其所终也盍亦反其始而思之夫向者
　岂能寒而不衣饥而不食乎今天下汲汲乎以财之

　不足为病何以异此国家创业之初四方割据中国
　之地至狭也然岁岁出师以诛讨僭乱之国南取荆
　楚西平巴蜀而东下并潞其费用之众又百倍于今
　可知也然天下之士未尝思其始而惴惴焉患今世
　之不足则亦甚惑矣夫为国有三计有万世之计有
　一时之计有不终月之计古者三年耕必有一年之
　蓄以三十年之通则可以九年无饥也岁之所入足
　用而有馀是以九年之蓄常閒而无用卒有水旱之

　变盗贼之忧则官可以自办而民不知若此者天不
　能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能使之困此
　万世之计也而其不能者一岁之入才足以为一岁
　之出天下之产仅足以供天下之用其平居虽不至
　于虐取其民而有急则不免于厚赋故其国可静而
　不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至于最下
　而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下
　晏然无大患难而尽用衰世苟且之法不知有急则

　将何以加之此所谓不终月之计也今天下之利莫
　不尽取山陵林麓莫不有禁关有征市有租盐铁有
　𣙜酒有课茶有算则凡衰世苟且之法莫不尽用矣
　譬之于人其少壮之时丰健勇力然后可以望其无
　疾以至于寿考今未五六十而衰老之候具见而无
　遗若八九十者将何以待其后邪然天下之人方且
　穷思竭虑以广求利之门且人而不思则以为费用
　不可复省使天下而无盐铁酒茗之税将不为国乎

　臣有以知其不然也天下之费固有去之甚易而无
　损存之甚难而无益者矣臣不能尽知请举其所闻
　而其馀可以𩔖求焉夫无益之费名重而实轻以不
　急之实而被之以莫大之名是以疑而不敢去三岁
　而郊郊而赦赦而赏此县官有不得已者天下吏士
　数日而待赐此诚不可以卒去至于大吏所谓股肱
　耳目与县官同其忧乐者此岂亦不得已而有所畏
　邪天子有七庙今又饰老佛之宫而为之祠固已过

　矣又使大臣以使领之岁给以钜万计此何为者也
　天下之吏为不少矣特患未得其人苟得其人则凡
　民之利莫不备举而其患莫不尽去今河水为患不
　使滨河州郡之吏亲行其灾而责之以救灾之术顾
　为都水监夫四方之水患岂其一人坐筹于京师而
　尽其利害天下有转运使足矣今江淮之閒又有发
　运禄赐之厚徒兵之众其为费岂可胜计哉盖尝闻
　之里有畜马者患牧人欺之而盗其刍菽也又使一

　人焉为之厩长厩长立而马益癯今为政不求其本
　而治其末自是而推之天下无益之费不为不多矣
　臣以为凡若此者日求而去之自毫釐以往莫不有
　益惟无轻其毫釐而积之则天下庶乎少息也
　曾巩议经费曰臣闻古者以三十年之通制国用使
　有九年之蓄而制国用者必于岁杪盖量入而为出
　国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王
　养财之意可知矣盖用之有节则天下虽贫其富易

　致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财
　有节故公私有馀所谓天下虽贫其富易致也用之
　无节则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下
　之用常裕矣武帝明皇不能节其制度故公私耗竭
　所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六
　圣相继与民休息故生齿既庶而财用有馀且以景
　德皇祐治平校之景德户七百三十万垦田一百七
　十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十五万顷

　治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下
　岁入皇祐治平皆一亿万以上岁费亦一亿万以上
　景德官一万馀员皇祐二万馀员治平并幕职州县
　官三千三百有馀其总三万四千员景德郊费六百
　万皇祐一千二百万治平一千三十万以二者校之
　官之众一倍于景德郊之费亦一倍于景德官之数
　不同如此则皇祐治平用财之端多于景德也诚诏
　有司按寻载籍而讲求其故使岁之数入官之多门

　可考而知郊之费用财之多端可考而知然后合议
　其可罢者罢之可损者损之使天下之入如皇祐治
　平之盛而天下之用官之数郊之费皆同于景德二
　者所省者盖半矣则又以𩔖而推之天下之费有约
　于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必
　求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之
　由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之所
　省者十之三则岁有馀财三万万以三十年之通计

　之当有馀财九亿万可以为十五年之蓄自古国家
　之富未有及此也古者言九年之蓄者计每岁之入
　存十之三耳盖约而言之也今臣之所陈亦约而言
　今其数不能尽同然要其大致必不远也前世于凋
　弊之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有
　节其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二
　也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下
　冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝用一

　奇巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履节俭为天
　下先所以忧悯元元更张庶事之意至诚恻怛格于
　上下其于明法度以养天下之财又非陛下之所难
　也
　　按东坡南丰二公之论足以尽昭陵以来国计之
　　本末然大槩其所以疲弊者曰养兵也宗俸也冗
　　官也郊赉也而四者之中则冗官郊赉尤为无名
　　故二论特详焉所谓去之甚易而无损存之甚难

　　而无益所谓其浮者必求其所以浮之自而杜之
　　其约者必本其所以约之由而从之诚名言也
神宗以国用不足留意理财熙宁元年谓文彦博等曰
当今理财最为急务养兵备边府库不可以不丰大臣
宜共留意节用乃命翰林学士司马光御史中丞滕甫
同看详裁减国用制度帝曰宫中如私身有俸及八十
千者嫁一公主至费七十万缗如沈贵妃月俸八十万
皆浮于祖宗之时帝以勤俭率天下诏龙图天章阁及

禁中诸殿栏俱不用毡覆励精为治大修宪度内自百
司府寺外薄四海事为之制物为之法虽藏冰治灶畜
羊之小事亦思有以节省
　帝患增置官司费财王安石反谓增创官司所以省
　费中书言诸仓主典役人增禄不厚不可责其廉谨
　请增至一万八千九百缗复尽增选人之禄三司上
　新增吏禄数京师岁增四十一万三千四百馀缗监
　司诸州六十八万九千八百馀缗时主新法者皆谓

　吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑然良吏
　实寡赇取如故往往陷重辟议者不以为善
帝谓辅臣曰比阅内藏库籍文具而已财货出入初无
关防前此尝以龙脑真珠鬻于𣙜货务数年不输直亦
不钩考盖领之者中官数十人惟知谨扃钥涂窗牖以
为固密安能钩考其出入多少与所蓄之数乃令户部
太府寺于内藏诸库皆得检察置库百馀年至是始编
阅焉

　初艺祖尝欲积缣帛二百万以裕内藏又别储于景
　福殿元丰元年帝乃更景福殿库名自制诗以揭之
　曰五季失固猃狁孔炽艺祖肇邦思有惩艾爰设内
　府基以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十二库后积
　羡赢又揭以诗曰每虔夕惕心妄意遵遗业顾予不
　武姿何日成戎捷
哲宗元祐元年议者谓熙宁以前上供无额外之求州
县无非法之敛自后献利之臣不原此意惟务刻削以

为己功事有所减如禁军阙额与差出衣粮清汴水脚
外江纲船之𩔖例皆赍转运司封桩上供即用度有增
又令自办上供名额岁益加多有司财用日惟不足必
至多方以取于民非法之征其原于此因请罢熙宁以
来旧上供额外所创封桩钱物及内外封桩禁军阙额
奉给等枢密院议悉罢封桩虑诸路观望于蒐补兵备
或阙缓急之事乃诏三路岭南被边勿封桩仗帅臣以
占募馀路封桩仍旧

诏曰邦赋之入盖有常制若不裁减浮费量入为出深
虑有误国计宜令户部尚书侍郎同相度裁减条析以
闻
　右司諌苏辙奏臣窃闻熙宁以来天下财赋文帐皆
　以时上于三司至熙宁五年朝廷患其繁冗始命曾
　布删定法式布因上言三部胥吏所行职事非一不
　得专意点磨文帐近岁因循不复省阅乞于三司选
　吏二百人颛置一司委以驱磨是时朝廷因布之言

　于三司取天下所上帐籍视之至有到省三二十年
　不发其封者盖州郡所发文帐随帐皆有贿赂各有
　常数常数已足者皆不发封一有不足即百端问难
　要足而后已朝廷以其言为信帐司之兴盖始于此
　张设官吏费用钱物至元丰三年首尾七八年间帐
　司所管吏仅六百人用钱三十九万贯而所磨出失
　陷钱止一万馀贯朝廷知其无益遂罢帐司而使州
　郡应申省帐皆申转运司内钱帛粮草酒曲商税房

　园夏秋税管额纳毕盐帐水脚铸钱物料稻糯帐本
　司别造计帐申省其驿料作院欠负修造竹木杂物
　舟船柴炭修河物料施利桥船物料车驴草料等帐
　勘勾讫架阁盖谓钱帛等帐三司总领国计须知其
　多少虚实故帐虽归转运司而又令别造计帐申省
　至于驿料等帐非三司国计虚赢所系故止令磨勘
　架阁又诸路转运司与本部州军地里不远取索文
　字近而易得兼本道文帐数目不多易以详悉自是

　内外简便颇称允当今户部所请收天下诸帐臣未
　委为收钱帛等帐邪为并收驿料等帐邪若尽收诸
　帐为依熙宁以前不置帐司不添吏人邪为依熙宁
　以来复置帐司复添吏人邪若依熙宁以前则三二
　十年不发封之弊行当复见若依熙宁以来则用吏
　六百人磨出失陷钱一万馀贯而费钱三十九万贯
　之弊亦将复见臣乞朝廷下户部令仔细分析闻奏
　然窃详司马光元奏自改官制以来旧日三司所掌

　事务散在六曹及诸寺监户部不得总天下财赋帐
　籍不尽申户部户部不能尽天下钱谷之数欲乞令
　户部尚书兼领左右曹其旧三司所管钱谷财用事
　有散在五曹及诸寺监者并乞收归户部推其本意
　盖欲使天下财用出纳卷舒之柄一归户部而户部
　周知其数而已今户部既已专领财用而元丰帐发
　转运司常以计帐申省不为不知其数也虽更尽收
　诸帐亦徒益纷纷无补于事矣臣谓帐法一切如旧

　甚便乞下三省公议然后下户部施行
　苏辙元祐会计录收支叙曰古者三年耕必有一年
　之蓄以三十年之通制国用则九年之蓄可跂而待
　也今者一岁之入金以两计者四千三百而其出之
　不尽者二千七百银以两计者五万七千而其出之
　多者六万钱以千计者四千八百四十八万(除末盐/钱后得)
　(此/数)而其出之多者一百八十二万(并言未破应在及/汎支给赐得此数)
　紬绢以疋计者一百五十一万而其出之不尽者七

　十四万草以束计者七百九十九万而其出之多者
　八百一十一万然则一岁之入不足以供一岁之出
　矣故凡国之经费折长补短常患不足小有非常之
　用有司辄求之朝廷待内藏末盐而后足臣身典大
　计以为是媮岁月可也数岁之后将有不胜其忧者
　矣是以辙尝推原其故方今禁中奉养有度金玉锦
　绣不逾其旧宫室不修犬马不玩有司循守法制谨
　视出入之节未尝有失也而其弊安在天下久安物

　盈而用广亦理之常也顾所以处之何如耳臣请历
　举其数宗室之众皇祐节度使三人今为九人矣两
　使留后一人今为八人矣观察使一人今为十五人
　矣防禦使四人今为四十二人矣百官之富景德大
　夫三十九人(景德为诸/曹郎中)今为二百三十人矣朝奉郎
　以上一百六十五人(景德为/员外郎)今为六百九十五人矣
　承议郎一百二十七人(景德为/博士)今为三百六十九人
　矣奉议郎一百四十八人(景德为/三丞)今为四百三十一

　人矣诸司使二十七人今为二百六十人矣副使六
　十三人今为一千一百一十一人矣供奉官一百九
　十三人今为一千三百二十二人矣侍禁三百一十
　六人今为二千一百一十七人矣三省之吏六十人
　今为一百七十二人矣其馀可以𩔖推臣不敢以遍
　举也昔者郎止前行卿有定员今之大夫朝议皆无
　限法尚书侍郎历改三曹而今之正议银青合而为
　一官秩并增不知其义夫国之财赋非天不生非地

　不养非民不长取之有法收之有时止于是矣而宗
　室官吏之众可以礼法节也祖宗之世士之始有常
　秩者俟阙则补否则循资而已不妄授也仁宗末年
　任子之法自宰相以下无不减损英宗之初三载考
　绩增以四岁神宗之始宗室袒免之外不复推恩袒
　免之内以试出仕此四事者使今世欲为之将以为
　逆人心违旧法不可言也而况于行之乎虽然祖宗
　行之不疑当世亦莫之非何者事势既极不变则败

　众人之所共知也今朝廷履至极之势独持之而不
　敢议臣实疑之诚自今日而议之因其势循其理微
　为之节文使见任者无损而来者有限今虽未见其
　利要之十年之后事有间矣贾谊言诸侯之变以为
　失今不治必为痼疾今臣亦云苟能裁之天下之幸
　也
　左司郎中张汝贤复请下诸路转运司会计自熙宁
　以前一岁出入之数及常供泛用之差并熙宁复参

　考焉且条画某事之费因某法而用今某法既改则
　某费可罢要亦省不急之用量入为出则无不足之
　忧从之
元丰初作元丰库岁发坊场百万缗输之大观时又有
大观东西库徽宗崇宁后蔡京为相增修财利之政务
以侈靡惑人主动以周官惟王不会为说每及前朝爱
惜财赋减省者必以为陋至于土木营造率欲度前规
而侈后观元丰官制既行赋禄视嘉祐治平既优京更

增供给食料等钱于是宰执皆增京又专用丰亨豫大
之说谀悦帝意始广茶利岁以一百万缗进御以京城
所主之于是费用寖广其后又有应奉司御前生活所
营缮所苏杭造作局御前人船所其名纷如大率皆以
奇侈为功岁运花石纲一石之费至用三十万缗牟取
无艺民不胜弊时用度日繁左藏库异时月费缗钱三
十六万至是衍为一百二十万缗又三省密院吏员猥
杂有官至中大夫一身而兼十馀俸者故当时议者有

俸入超越从班品秩几于执政之言吏禄滥冒已极以
史院言之供检三省几千人蔡京又动以笔贴于𣙜货
务支赏给有一纸至万缗者京所侵私以千万计朝论
益喧
　户部言本部岁用六百馀万缗悉倚上供官吏违负
　者请以分数为科罪之等不及九分者罪以徒多者
　更加之岁首则列次年之数闻于漕司考实申部从
　之是年以无额钱物督限未严乃更一季为一月

　靖康元年言者论天下财用岁入有常须会其数宜
　量入为出比年以来有御前钱物朝廷钱物户部钱
　物其措置裒敛取索支用各不相知天下常赋多为
　禁中私财上溢下漏而民益重困欲以命户部取索
　措置其事且曲折得以周知大数而不失盈虚缓急
　之宜上至宫禁须索下逮吏卒廪饩一切付之有司
　格以法度示天下以至公诏从其请
高宗建炎元年诏诸路无额上供钱依旧法更不立额

自来年始
绍兴五年川陜宣抚司奏四川上供钱帛乞依旧留充
赡军俟边事宁息如旧上曰祖宗积储内帑本以备边
陲缓急之用今方多故军旅未息宜从所请
　龙图阁学士四川都转运使李迨言唐刘晏理财谓
　亚管萧是时天下岁入缗钱千二百万而筦𣙜居其
　半今四川一隅之地𣙜盐𣙜酒并诸色窠名钱已三
　倍晏数彼以千二百万贯赡六师恢复中原而有馀

　今以三千六百万贯赡一军屯驻川陜而不足计司
　虽知冗滥力不能裁节虽知宽剩亦未敢除减但日
　夜忧惧岁计不足而已
十一年始命上供罗复输内藏库其后绫纱绢亦如之
三十年户部奏科拨诸路上供米斛内外诸军岁费米
三百万斛而四川不与焉
　　巽岩李氏曰唐分天下之赋为三曰上供送使留
　　州及裴垍相宪宗更令诸道观察调度先取于所

　　治州不足乃取于属州送使之馀与上供者悉输
　　度支当时兵费皆仰度支未尝别为之名凡度支
　　钱悉系省也今所谓系省特唐留州及送使钱耳
　　送使钱既无几其上供钱则往往移以赡军移上
　　供以赡军此天子之甚盛德也
孝宗乾道二年诏孙大雅奏汉制上计之法朕以为可
行于今令侍从台諌参考古制进呈
　先是知秀州孙大雅置本州拘催上供钱格自来上

　且言汉制岁尽郡国诣京师奏事至中兴则岁终遣
　吏上计于正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡
　计吏皆觐以诏殿最今也不然未尝有甘泉上计之
　制而臣始为之盖法汉之大司农郡国四时上月旦
　见钱谷簿其逋未毕各具列之意以为书也于是监
　察御史张敦实刘贡言一县必有一县之计一郡必
　有一郡之计天下必有天下之计天下之计总郡县
　而岁考焉三代远矣方册可得而知者自禹九州成

　赋中邦因南巡狩而至大越登茅山而会诸侯号其
　山曰会稽后立会稽郡汉书注云以其会诸侯之计
　于此也逮至周官所载最为详悉天官冢宰之属理
　财居其半掌财用而言岁终则会者凡十又大府之
　职岁终则以货贿之入出会之小宰之职岁终则令
　群吏致事郑氏注云若今之上计也汉承秦后萧何
　收其图籍知张苍善算于是令以列侯居相府领郡
　国上计者此则汉初之制专命一人以掌天下所上

　之计也至武帝建元三年诏吏民有明当世之务习
　先圣之术者县次续食令与计偕注云计者上计簿
　使也郡国每岁遣诣京师上之元封五年三月朝诸
　侯王列侯受郡国计太初元年十二月又受计于甘
　泉天汉三年又受计于泰山之明堂太始四年三月
　又受计于泰山之明堂是则终武帝之世五十馀年
　之间一受计于帝都三受计于方岳或以三月或以
　十二月之不同也至宣帝黄龙元年正月下诏曰方

　今天下少事而民多贫盗贼不毕其咎安在上计簿
　文具而已务为欺谩以避其课令御史察计簿疑非
　实者案之使真伪无相乱是则在宣帝之时郡国所
　上计簿已不能无弊矣光武中兴岁终遣吏上计遂
　为定制正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计
　吏皆在列置大司农掌之其逋未毕各具列之今孙
　大雅所陈者是也然西汉言郡国上计东汉言属郡
　计吏则远方者在东汉未必偕至矣汉之大司农则

　今之户部也窃见户部掌天下之财计有上限中限
　末限之格法有月催旬催五日一催之期会每于岁
　终独以常平收支户口租税造册进呈而于诸郡诸
　色窠目尚略焉是于三代岁终则会与两汉上计之
　法为未备也然而去古逾远文籍愈烦在西汉已不
　免文具之弊况今日能尽革其伪乎在东汉止于属
　郡之内况今日川广之远能使其如期毕至乎臣等
　愚见莫若岁终令户部尽取天下州郡一岁之计已

　足未足亏少亏多之数并皆造册正月进呈兼采汉
　初之制丞相选差一人考覈户部所上计而明州郡
　之殿最则三代两汉之制皆兼该而无不举之处矣
　诏户部措置其后户部言诸路州军岁起上供诸色
　窠名钱帛各有条限年额数目本部每年预期行下
　逐路监司及州军依限催纳其岁终具常平收支并
　税租课利旁通系取前二年数户部本年数造册进
　呈内不到路分次年附进今来张敦实等奏陈岁终

　令户部尽取天下州郡一岁之计已足未足亏少亏
　多之数造册正月进呈缘诸路州军地里远近不同
　窃虑次年正月未能尽实申到若候取会齐足攒造
　亦恐后时今欲立式遍下诸路州军各以本州每岁
　应于合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍照条限钩
　考发纳岁终开具造册须管次年正月了毕诣阙投
　进降付户部参考将拖欠州军取旨黜责施行上曰
　如此措置甚善从之

　是年宰执进呈户部收支细数见管只四十二万而
　未催之钱乃二百八十馀万是知乾道仁民之政不
　尽敛以归国而财赋之藏于州县如此
淳熙十年诏左藏南库拨𨽻户部尝试考昔验今至道
中岁入一千二百馀万天禧末岁入三千六百馀万嘉
祐岁入三千六百八十馀万熙宁岁入五千六十馀万
宁宗时岁入六千馀万然则土地之广狭财赋之多少
可以考矣司版曹之计者尚忍求详生财之方乎

　叶适应诏条奏财总论曰财用今日之大事也必尽
　究其本末而后可以措于政事欲尽究今日之本末
　必先考古者财用之本末盖考古虽若无益而不能
　知古则不知今故也夫财之多少有无非古人为国
　之所患而今世乃以为其患最大而不可整救此其
　说安从出哉盖自舜禹始有贡赋之法以会计天下
　之诸侯比于尧喾以前为密矣今禹贡之所载是也
　然总秸米粟不及于五百里之外九州之贡入贡于

　今世乃充庭之仪品盖千百之一二耳周公之为周
　治其财用视舜禹则已详然王畿千里之外法或不
　及千里之内犹不尽取盖三代之所取者正天下之
　疆理而借民力以治公田为其无以阜通流转则作
　币铸金以权之当是之时不闻其以财少为患而以
　财多为功也虽然此其事远矣盐筴末利起自春秋
　鲁之中世田始有税然诸侯各以其国自足而无煎
　熬逼迫之忧盖汉文景之盛而天下之财不以入关

　中人主不租税天下而诸侯若吴人者亦不租税其
　田光武明章未闻其以财少自困而中年常更盗贼
　夷狄之难内外征讨亦不大屈惟秦始皇豪暴有头
　会箕敛之讥汉武帝奢侈有均𣙜征算之政而西园
　聚钱大鬻天下之官爵以致之盖两汉虽不足以言
　三代而其以财为病非若今世也虽然此其事远矣
　分为三国裂为南北无岁不战无时少安且其运祚
　迫蹙祸变烦兴至于调度供亿犹自有序而亦岂若

　今日之贫窘漏底哉此皆具载册书可即而见者虽
　然此其事远矣隋最富而亡唐最贫而兴唐之取民
　以租以庸以调过此无取也而唐之武功最多辟地
　最广用兵最久师行最胜此其事则差近而可知矣
　致唐之治有唐之胜其不待多财而能之也决矣然
　则其所以不若唐者非以财少为患也故财之多少
　有无非古人为国之所患所患者谋虑取舍定计数
　必治功之间耳非如今日以一财之不足而百虑尽

　废奉头竭足以较锱铢譬若慵夫浅人劫劫焉徒知
　事其口腹而已者也以财少为患之最大而不可整
　救其说稍出于唐之中世盛于本朝之承平而其极
　甚乃至于今日其为国之名物采章精神威望一切
　销耗内之所以取悦于民外之所以示威于敌者一
　切无有习为宽缓迂远之常说以文其无用而尽力
　于苟且督迫鞭挞疲民舞小文而谓之有能陛下回
　顾而加圣思必有大不可安者故臣以为不究古者

　财之本末循而至于本朝以去其错谬而不合于常
　经者则无以知财之多少有无不足为国家之患此
　而不知则天下之大计皆不可得而预论而况望其
　有所施行以必成效哉
　又曰唐末藩镇自擅财赋散失更五代而不能收加
　以非常之变屡作排门空肆以受科敛之害而财之
　匮甚矣故太祖之制诸镇以执其财用之权为最急
　既而僭伪次第平一诸节度伸缩惟命遂强主威以

　去其尾大不掉之患者财在上也至于太宗真宗之
　初用度自给而犹不闻以财为患及祥符天禧以后
　内之蓄藏稍以空尽而仁宗景祐明道天灾流行继
　而西事暴兴五六年不能定夫当仁宗四十二年号
　为本朝至平极盛之世而财用始大乏天下之论扰
　扰皆以财为虑矣当是时也善人君子以为昔之已
　取者固不可去而今之所少者不可复取皆甘心于
　不能所谓精悍驵侩之吏亦深自藏不敢奋头角以

　裒敛为事虽然极天下之大而无终岁之储愁劳苦
　议乎盐茗𣙜货之间而未得也是以熙宁新政重司
　农之任更常平之法排兼并专敛散兴利之臣四出
　候望而市肆之会关津之要微至于小商贱𨽻什百
　之获皆有以征之盖财无乏于嘉祐治平而言利无
　甚于熙宁元丰其借先王以为说而率上下以利旷
　然大变其俗矣崇观以来蔡京专国柄托以为其策
　出于王安石曾布吕惠卿之所未工故变钞法走商

　贾穷地之宝以佐上用自谓其蓄藏至五千万富足
　以备礼和足以广乐百侈并斗竭力相奉不幸党与
　异同屡复屡变而王黼又欲出于蔡京策画之所未
　及者加以平方腊则加敛于东南取燕山则重困于
　北方而西师凡二十年关陜尤病然后靖康之难作
　矣方大元帅建府于河北而张悫任馈饷之责者盐
　钞数十万缗而已及来维扬而黄潜善吕颐浩叶梦
　得之流汲汲乎皆以𣙜货自营而收旧经制钱之议

　起矣况乎大将殖私军食自制无复承统转运所至
　刬刷攫拿朝廷科降大书文移守令丞佐持巨校将
　五百追捉乡户号痛无告赃贪之人又因之以为己
　利而经总制之窠名既立添酒折帛月桩和籴皆同
　常赋于是言财之急自古以来莫今为甚而财之乏
　少不继亦莫今为甚也自是以后辛巳之役甲申之
　役边一有警赋敛辄增既增之后不可复减尝试以
　祖宗之盛时所入之财比于汉唐之盛时一再倍熙

　宁元丰以后随处之封桩役钱之宽剩青苗之结息
　比治平以前数倍而蔡京变钞法以后比熙宁又再
　倍矣王黼之免夫至六千馀万缗其大半不可钩考
　然要之渡江以至于今其所入财赋视宣和又再倍
　矣是自有天地而财用之多未有今日之比也然其
　所以益困益乏皇皇营聚不可一朝居者其故安在
　夫计治道之兴废而不计财用之多少此善于为国
　者也古者财愈少而愈治今者财愈多而愈不治古

　者财愈少而有馀今者财愈多而不足然善为国者
　将从其少而治且有馀乎多而不治且不足乎而况
　于多者劳而少者逸岂恶逸喜劳而至是哉故臣请
　陈今日财之四患一曰经总制钱之患二曰折帛之
　患三曰和买之患四曰茶盐之患四患去则财少财
　少则有馀有馀则逸有馀而逸以之求治朝令而夕
　改矣
　　右水心外藁所上财总论二篇足以见历代理财

　　之大槩及中兴以后财愈多而事愈不立之深病
　　故备载之于国用考之终至其所言经总制和买
　　折帛钱则各具本门
左藏库者国家经费所贮系帮支三衙百官请给及宗
庙宫禁非泛之费并将校卫卒閤门医职近侍请给皆
出焉
左藏南库本御前桩管激赏库绍兴休兵后秦桧取户
部窠名之可必者尽入此库户部告乏则与之由是金

币山积士大夫指为琼林大盈之比高宗尝出数百万
缗以佐调度淳熙末始并归户部
左藏封桩库孝宗所创其法非奉亲非军需不支至淳
熙末年往往以犒军或造军器为名拨入内库或睿思
殿或御前库或修内司有司不敢执
内藏库即祖宗时旧置元丰三十二库崇宁后为大观
东西库秦桧用事时每三宫生辰及春秋内教冬年寒
食节与诸局所进书皆献令币由是内帑山积绍兴末

诏除太后生辰及内教外馀并减半孝宗初又并进书
礼物罢之绍熙初始数取封桩钱入内藏
御前甲库者绍兴中置凡乘舆所需图画什物有司不
能供者悉于甲库取之故百工伎艺之巧者皆出其间
日费毋虑数百千禁中既有内酒库而甲库所酿尤胜
以其馀酤卖颇侵户部课额以此库储常不足臣僚以
为言乃罢之
三省枢密院激赏库者渡江后所创自建炎龙兴赏膳

始减至维扬及临安又减绍兴四年秋赵元镇为川陜
荆襄都督既而不行遂以督府金钱入此库十年秦桧
之当国以兀术畔盟用兵须犒赐之物乃计亩率钱遍
天下五等贫民无免者然兵未尝举而所敛钱尽归激
赏库其后岁支至三十八万缗堂厨万五千东厨万二
千玉牒所日历敕令所国史院尚书省犒设中书门下
密院支费各有差议者指为冗费后减二十万缗孝宗
时再减十万缗

合同凭由司者宫禁所取索也岁取金银钱帛率以百
万计版曹照数除破不能裁节
修内司掌宫禁营缮岁输缗钱二十万以给其费后减
其半
𣙜货务都茶场者旧东京有之建炎二年始置于扬州
明年置于江陵绍兴三年置于镇江及吉州五年省吉
州务而行在务移于临安岁收茶盐香息钱
丰储仓者绍兴二十六年始置韩尚书仲通在版曹请

别储粟百万斛于行都以备水旱号丰储其后镇江建
康关外四川皆有之
东南三总领所掌利权皆有定数然军旅饥馑则告乞
于朝惟四川在远钱币又不通故无事之际计臣得以
擅取予之权而一遇军兴朝廷亦不问
诸州军资库者岁用省记也旧制每道有计度转运使
岁终则会诸郡邑之出入盈者取之亏者补之故郡邑
无不足之患自军兴计司常患不给凡郡邑皆以定额

窠名予之加赋增员悉所不问由是州县始困近岁离
军添差大为州郡之患(绍兴十一年四月己未初用张/循王奏离军将佐并与添差州)
(郡患无以给二十七年六月丙辰兵部奏大郡/毋过百人次郡半之小郡三十人为额从之)而宗室
戚里归明归正甚至于乐艺贱工胥史杂流亦皆添差
庆元一郡而添差四十员尽本府七场务所入不足以
给四员总管之俸其间有十五年不徙任者计其俸入
钱二十馀万缗米十馀万斛扬州会府也岁输朝廷钱
不满七八万而本州支费乃至百二十万缗民力安得

不困绍熙初议者请裁定朝廷经费然后使版曹尽会
一岁之入正其旧籍削去虚额择诸路监司之爱民而
知财计者俾之稽考调度蠲其烦重以宽民力朝廷未
克行今之为郡者但能撙节用度讥察渗漏使岁计无
乏已号过人无复及民之政矣
公使库者诸道监帅司及州军边县与戎帅皆有之盖
祖宗时以前代牧伯皆敛于民以佐厨传是以制公使
钱以给其费惧及民也然正赐钱不多而著令许收遗

利以此州郡得以自恣若帅宪等司则又有抚养备边
等库开抵当卖熟药无所不为其实以助公使耳公使
苞苴在东南为尤甚扬州一郡每岁馈遗见于帐籍者
至十二万缗江浙诸郡酒每以岁遗中都官岁五六至
至必数千瓶淳熙中王仲行尚书为平江守与祠官范
致能胡长文厚一饮之费率至千馀缗时蜀人有守潭
者又有以总计摄润者视事不半岁过例馈送皆至四
五万缗供宅酒至二百馀斛孝宗怒而绌之(九年正月/戊子三月)

(乙/未)然其风盖未殄也东南帅臣监司到罢号为上下马
邻路皆有馈计其所得动辄万缗近岁蜀中亦然其会
聚之间折俎率以三百五十千为准有一身而适兼数
职者则并受数人之馈献酬之际一日而得二千馀缗
其无艺如此顷岁陈给事岘为蜀帅冯少卿宪为成都
漕就以所遗元物报之陈怒奏其容覆赃吏朝廷移之
逮陈败乃得直时芮国器侍郎赵子直丞相相继为江
西漕凡四方之聘币皆不入于家斥其资置养济院于

南昌以养贫者朱少卿时敏为潼川守受四方之馈每
以其物报之赵德老镇成都受而别储之临行以散宗
室之贫者此皆廉节之可纪者也惟总领所公使钱以
料次取于大军库故敛不及民然正赐不多而岁用率
十数万每岁终上其数于户部辄以劳军除戎器为名
版曹知而不诘也所谓公使醋钱者诸郡皆立额白取
于属县县敛于民吏以输之小邑一岁亦不下千缗人
尤以为怨谓宜罢互送而损遗利使上下一体而害不

及民则合祖宗制公使之意矣
　　右左藏库以下皆建炎以来朝野杂记所载宋朝
　　渡江后帑藏之大概而其制多承东京之旧至军
　　资库公使库则皆财赋之在州郡者也夫以经总
　　制月桩钱观之则其徵取于州郡者何其苛细以
　　军资公使库观之则其储蓄之在州郡者又何其
　　宽假也夫其徵取之苛细则民宜痛受椎剥之苦
　　储蓄之宽假则吏宜大肆侵盗之恶而俱不然何

　　也盖国家之赋敛虽重而所以施于百姓者常有
　　惨怛忠厚之意故民无怨讟州郡之事力虽裕而
　　所以励士大夫者壹皆礼义廉耻之维故吏少贪
　　污又宋承唐之法分天下财赋为三曰上供曰送
　　使曰留州然立法虽同而所以立法之意则异唐
　　之法起于中叶之后盖版籍隳废体统陵夷藩方
　　擅财赋以自私而朝廷不知人主又多好殖私财
　　节镇刺史往往取经常之赋以供内府之所进奉

　　上之人因而利之遂不复能究其岁入之数而苟
　　为是姑息之举则其意出于私也宋之法立于承
　　平之时盖拊民以仁驭吏以礼而人主未尝有耽
　　欲黩货之事虽内藏之蓄积常捐以助版曹则州
　　郡之财赋固已其不必尽归之京师又使为监司
　　郡守者厨传支吾官给其费则不取之于民而因
　　以行宽裕之政则其意出于公也然此法沿袭既
　　久得失相半其得者则如前所云而其失者盖自

　　中兴以来朝廷之经费日夥则不免于上供之外
　　别立名色以取之州郡如经总制月桩钱之𩔖是
　　也州郡之事力有限则不免于常赋之外别立名
　　色以取之百姓如斛面米头子钱之𩔖是也盖其
　　所以倚办责成于州郡者以其元有桩留之赋然
　　有限之桩留不足以给无艺之徵取又其法立于
　　倥偬之时州郡利源之厚薄事力之优剧不能审
　　订斟酌而一概取之故郡计优裕幸而长吏又得

　　廉干之人则撙节奉上之外其馀力又可代输下
　　户之逋悬对补无名之窠额若郡计凋弊不幸而
　　长吏又值贪庸之辈则经常之赋入不登于版曹
　　而并缘之渔猎已遍及于闾阎矣愚常备论其事
　　于经总制钱之末虽然仁厚之泽所以著在人心
　　者何也盖虽愧于取民有制之事而每有视民如
　　伤之心故奉行之者不敢亟疾所谓不从其令而
　　从其意者是也虽不免季世征敛之法而能行之

　　以士君子忠厚之心故蒙被者不见其苛娆所谓
　　不任法而任人者是也
　
　
　
　
　
　文献通考卷二十四