钦定四库全书
　宋史卷一百七十九
元中书右丞相总裁托克托等修

　食货志第一百三十二

食货下一　(会计)

宋货财之制多因于唐自天宝以后天下多事户口凋
耗租税日削法既变而用不给故兴利者进而征敛名
额繁矣方镇握重兵皆留财赋自赡其上供殊鲜五代
疆境偪蹙藩镇益彊率令部曲主场院其属三司者补

大吏以临之输额之外亦私有焉太祖周知其弊及受
命务恢远略修建法程示之以渐建隆中牧守来朝犹
不贡奉以助军实乾德三年始诏诸州支度经费外凡
金帛悉送阙下毋或占留时藩郡有阙稍命文臣权知
所在场务或遣京朝官廷臣监临于是外权始削而利
归公上条禁文簿渐为精密诸州通判官到任皆须躬
阅帐籍所列官物吏不得以售其奸主库吏三年一易

市征地课盐曲之类通判官兵马都监县令等并亲临
之见月籍供三司秩满较其殿最欺隐者寘于法募告
者赏钱三十万而小民求财报怨诉讼烦扰未几除募
告之禁先是茶盐榷酤课额少者募豪民主之民多增
额求利岁更荒俭商旅不行至亏常课乃籍其赀产以
偿太宗始诏以开宝八年为额既又虑其未均乃遣使
分诣诸州同长吏裁定凡左藏及诸库受纳诸州上供
均输金银丝帛暨他物令监临官谨视之欺而多取主
称藏吏皆斩监临官亦重寘其罪罢三司大将及军将

主诸州榷课命使臣分掌掌务官吏亏课当罚长吏以
下分等连坐雍熙二年令三分勾院纠本部陷失官钱
及百千赏以十之一至五千贯者迁其职淳化元年诏
曰周设司会之职以一岁为准汉制上计之法以三年
为期所以详知国用之盈虚大行群吏之诛赏斯乃旧
典其可废乎三司自今每岁具见管金银钱帛军储等
簿以闻四年改三司为总计司左右大计分掌十道财

赋令京东西南北各以五十州为率每州军岁计金银
钱缯帛刍粟等费逐路关报总计司总计司置簿左右
计使通计置裁给馀州亦如之未几复为三部宋聚兵
京师外州无留财天下支用悉出三司故其费䆮多太
宗孜孜庶务或亲为裁决有司尝言油衣帟幕损破者
数万段帝令煮之染以杂色制旗帜数千调退材给窑
务为薪俾择其可用者造什物数千事其爱民惜费类
此真宗嗣位诏三司经度茶盐酒税以充岁用勿增赋
敛以困黎元是时条禁愈密较课以租额前界递年相

参景德初榷务连岁增羡三司即取多收者为额帝虑
或致掊克诏凡增额此奏上封者言诸路岁课增羡知
州通判皆书历为课最有亏者则无罚乃令诸路茶盐
酒税及诸场务自今总一岁之课合为一以额较之有
亏则计分数知州通判减监官一等科罚州司典吏减
专典一等论大臣及武臣知州军者止罚通判以下至
道末天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百三

岁一亲祀郊丘计缗钱常五百馀万大半以金银绫绮
絁紬平其直给之天禧末上供惟钱帛增多馀以移用
颇减旧数而天下总入一万五千八十五万一百出一
万二千六百七十七万五千二百而赢数不预焉景德
郊祀七百馀万东封八百馀万祀汾阴上宝册又增二
十万丁谓为三司使著景德会计录以献林特领使亦
继为之凡举大礼有司皆籍当时所费以闻必优诏奖
之初吴蜀江南荆湖南粤皆号富强相继降附太祖太
宗因其蓄藏守以恭俭简易天下生齿尚寡而养兵未

甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚炽外无金缯之遗百
姓亦各安其生不为巧伪放侈故上下给足府库羡溢
承平既久户口岁增兵籍益广吏员益众佛老外国耗
蠹中土县官之费数倍于昔百姓亦稍纵侈而上下始
困于财矣仁宗承之经费䆮广天圣初首命有司取景
德一岁用度较天禧所出省其不急者自祥符天书一
出斋醮糜费甚众京城之内一夕数处至是始大裁损

京师营造多内侍传旨呼索费无艺极帝与太后知其
弊诏自今营造所须先下三司度功费然后给又减内
外宫观清卫卒及工匠分隶诸军八作司旧殿直已上
虽幼未任朝谒遇乾元长宁节皆赐服至是亦罢给故
事上尊号谥号随册宝物并用黄金帝曰先帝太后用
黄金若朕所御止用涂金时洞真宫寿宁观相继灾宰
相张知白请罢不急营造以荅天戒及滑州塞决河御
史知杂王鬷复以为言既而玉清昭应宫灾遂诏谕中
外不复缮修自是道家之奉有节土木之费省矣帝天

资恭俭尤务约已以先天下有司言利者多摈不取闻
民之有疾苦虽厚利舍之无所爱贡献珍异故事有者
或罢之山林川泽陂池之利久与民共者屡敕有司毋
辄禁止至于州县征取苛细蠲减盖不可胜数至宝元
中陜西用兵调度百出县官之费益广天章阁侍读贾
昌朝言臣尝治畿邑邑有禁兵三千而留万户赋输仅
能取足郊祀庆赏乃出自内府计江淮岁运粮六百馀

万石以一岁之入仅能充期月之用三分二在军旅一
在冗食先所蓄聚不盈数载天下久无事而财不藏于
国又不在民傥有水旱军戎之急计将安出于是议省
冗费右司谏韩琦言省费当自掖庭始请诏三司取先
朝及近岁赐予日费之数裁为中制无名者一切罢之
乃令入内内侍省御药院内东门司裁定有司不预焉
议者或欲损吏兵奉赐帝谓禄廪皆有定制毋遽变更
以摇人心尹洙在陜西请为鬻爵之法亦不果行其后
西兵久不解财用益屈内出诏书减皇后至宗室妇郊

祠半赐著为式皇后嫔御进奉乾元节回赐物皆减半
宗室外命妇回赐权罢于是皇后嫔御各上奉钱五月
以助军费宗室刺史已上亦纳公使钱之半荆王元俨
尽纳公使钱诏给其半后以元俨叔父全给如故帝亦
命罢左藏库月进钱一千二百缗公卿近臣以次减郊
祠所赐银绢旧四千三千者损一千千损三百二百损
百百损二十皆著为式三司使王尧臣取陜西河北河

东三路未用兵及用兵后岁出入财用之数会计以闻
宝元元年未用兵三路出入钱帛粮草陜西入一千九
百七十八万出二千一百五十一万河北入二千一十
四万出一千八百二十三万河东入一千三十八万出
八百五十九万用兵后陜西入三千三百九十万出三
千三百六十三万盖视河东北尤剧以兵屯陜西特多
故也又计京师出入金帛宝元元年入一千九百五十
万出二千一百八十五万是岁郊祠故出入之数视常
岁为多庆历二年入二千九百二十九万出二千六百

一十七万而奇数皆不预焉会元昊请臣朝廷亦已厌
兵屈意抚纳岁赐缯茶增至二十五万而契丹邀割地
复增岁遗至五十万自是岁费弥有所加西兵既罢而
调用无所减乃下诏切责边臣及转运司趣议裁节稍
徙戍兵还内地命三司户部副使包拯行河北与边臣
转运司议罢省冗官汰军士之不任役者诏翰林学士
承旨王尧臣等较近岁天下财赋出入之数相参耗登

皇祐元年入一亿二千六百二十五万一千九百六十
四而所出无馀尧臣等为书七卷上之送三司取一岁
中数以为定式初真宗时内外兵九十一万二千宗室
吏员受禄者九千七百八十五宝元以后募兵益广宗
室蕃衍吏员岁增至是兵一百二十五万九千宗室吏
员受禄者万五千四百四十三禄廪奉赐从而增广及
景德中祀南郊内外赏赉金帛缗钱总六百一万至是
飨明堂增至一千二百馀万故用度不得不屈至和中
谏官范镇上疏曰陛下每遇水旱之灾必露立仰天痛

自刻责而吏不称职陛下忧勤于上人民愁叹于下今
岁无麦朝廷为放税免役乃发仓廪拯贷存恤之恩不
为不至然人民流离父母妻子不相保者平居无事时
不少宽其力役轻其租赋岁大熟民不得终岁之饱及
有小歉虽加重放已不及事此无他重敛之政在前也
国家自陜西用兵以来赋役烦重及近年转运使复于
常赋外进羡钱以助南郊其馀无名敛率不可胜计又

言古者冢宰制国用今中书主民枢密主兵三司主财
各不相知故财已匮而枢密院益兵不已兵已困而三
司取财不已中书视民之困而不知使枢密减兵三司
宽财者制国用之职不在中书也愿使中书枢密通知
兵民财利大计与三司量其出入制为国用则天下民
力庶几少宽然自天圣以来帝以经费为虑屡命官裁
节而有司不能承上之意卒无所建明治平中兵数少
损隶籍者犹百十六万二千宗室吏员视皇祐无虑增
十之三英宗以勤俭自饬然享国日浅于经纪法度所

未暇焉治平二年内外入一亿一千六百十三万八千
四百五出一亿二千三十四万三千一百七十四非常
出者又一千一百五十二万一千二百七十八是岁诸
路积一亿六千二十九万二千九十三而京师不预焉
神宗嗣位尤先理财熙宁初命翰林学士司马光等置
局看详裁减国用制度仍取庆历二年数比今支费不
同者开析以闻后数日光登对言国用不足在用度大

奢赏赐不节宗室繁多官职冗滥军旅不精必须陛下
与两府大臣及三司官吏深思救弊之术磨以岁月庶
几有效非愚臣一朝一夕所能裁减帝遂罢裁减局但
下三司共析王安石执政议置三司条例司讲修钱谷
之法帝因论措置之宜言今财赋非不多但用不节何
由给足宫中一私身之奉有及八十千者嫁一公主至
费七十万缗沈贵妃料钱月八百缗闻太宗时宫人惟
系皂紬襜元德皇后尝用金线缘襜太宗怒其奢仁宗
初定公主奉料以闻献穆再三始言初仅得五贯尔异

时中宫月有止七百钱者时天下承平帝方经略四夷
故每以财用为忧不给日与大臣讲求其故命官考三
司簿籍商量经久废置之宜凡一岁用度及郊祀大费
皆编著定式有司请造龙图天章阁覆栏槛青毡四百
九十帝谓禁中诸殿栏槛率故敝不必覆也既而并延
福宫覆槛毡罢之后吕嘉问复建议省仪鸾司供禁中
綵帛是岁诏内外勿给土木工作非两宫仓廪武库皆

罢省三年仪鸾司阙毡三千三司请命河东制之帝曰
牛羊司积毛数万斤皆同粪壤三司不取于此而欲勤
远民乎金州岁贡斑竹帘简州岁贡绵紬安州市红花
万斤梓州市碌二千斤帝皆以道远扰民亟命停罢制
置司言诸路科置上供羊民费钱几倍而河北榷场博
买契丹羊岁数万路远抵京皆瘦恶耗死公私费钱四
十馀万缗诏著作佐郎程博文访利害博文募民有保
任者以产为抵官预给钱约期限口数斤重以输民多
乐从岁计充足凡供御膳及祀祭与泛用者皆别其牢

栈以三千为额所裁省冗费十之四其后又用吕嘉问
刘永渊之言治灶藏冰以省工费帝尝患增置官司费
财王安石谓增置官司所以省费帝曰古者什一而税
今取财百端安石谓古非特什一而已帝又以仓吏给
军食多侵盗诏足其槩量严立诸仓丐取法中书因请
增诸仓主典役人禄至一万八千九百缗且尽增选人
之禄均其多寡令禄增至十五千司理至簿尉防团军

监推判官增至十二千其后又增中书审官东西三班
院枢密院三司吏部流内铨南曹开封府吏禄受财者
以仓法论安石盖欲尽禄天下之吏帝以役法未就缓
其议三司上新增吏禄数京师岁增四十一万三千四
百馀缗监司诸州六十八万九千八百馀缗时主新法
者皆谓吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑然
良吏实寡赇取如故往往陷重辟议者不以为善初陜
西用兵凡费缗钱七百馀万帝以问王安石安石曰楚
建中考沈起簿书计一道半岁费钱银紬绢千二百万

贯匹两帝因欲知陜西岁用钱谷金帛及增亏凡数乃
诏薛向条上王安石以为扰力请罢之止诏三司帐司
会计熙宁六年天下财用出入之数以闻韩绛既相建
言三司总天下财赋请选官置司以天下户口人丁税
赋场务坑冶河渡房园之类租额年课及一路钱谷出
入之数去其重复岁比较增亏废置及羡馀横费计赢
阙之处使有无相通而以任职能否为黜陟则国计大

纲可以省察三司使章惇亦以为言乃诏置三司会计
司以绛提举其后一州一路会计式成上之馀未就绪
未几遂罢元丰官制既行三司所掌职务散于六曹诸
寺监元祐初司马光言今户部尚书旧三司使之任左
曹隶尚书右曹不隶焉天下之财分而为二视彼有馀
视此不足不得移用宜令尚书兼领左右曹侍郎分职
而治旧三司所掌钱谷财用事有散于五曹及诸寺监
者并归户部遂诏尚书省立法有司请以府界诸路在
京库务及常平等文帐悉归户部初熙宁五年患天下

文帐之繁命曾布删定法式布因请选吏于三司颛为
一司帐司之置始此至元丰三年首尾七八年所设官
吏仅六百人费钱三十九万缗而勾磨出失陷钱止万
缗朝廷知其无益遂罢帐司使州郡应上省帐皆归转
运司惟钱帛粮草酒曲商税等别为计帐上户部至是
令户部尽收诸路文帐苏辙时为谏官谓徒益纷纷请
如旧为便不行三年户部尚书韩忠彦侍郎苏辙韩宗

道言文武百官宗室之蕃一倍皇祐四倍景德班行选
人胥吏率皆增益而两税征榷山泽之利与旧无以相
过治平熙宁之间因时立政凡改官者自三岁而为四
岁任子者自一岁一人而为三岁一人自三岁一人而
为六岁一人宗室自袒免以上渐杀恩礼此则今日之
成法乞检会宝元庆历嘉祐故事置司选官共议诏户
部取应干财用除诸班诸军料钱衣赐赏给特支如旧
外馀费并裁省又诏方将裁损八流以清取士之路命
今后遇圣节大礼生辰太皇太后皇太后皇太妃所得

恩泽并四分减一于是上自宗室贵近下至官曹胥吏
旁及宫室械器皆命裁损久之事未就议者谓裁减浮
费所细碎苛急甚损国体于是已议未行者一切寝之
后乃诏元祐裁损除授正任以下奉禄失朝廷优礼见
条悉除之循元丰旧制元丰钩考隐漏宜钱督及一分
者赏三釐自元祐改法赏薄而吏怠遂复其旧时议裁
损吏禄隶省曹寺监者止以元丰三年钱数为额而吏

三省者凡兼领因事别给并旧请并罢刘摰遂乞悉罢
创增吏禄诏韩维等究度然不果罢其后有司计中都
吏禄岁费缗钱三十二万诏以坊场税钱给之于是吏
禄之冗滥者率多革去矣然三省吏犹有人受三奉而
不改者故孙升傅尧俞皆以为言至绍圣元符务反元
祐之政下至六曹吏亦诏皆给见缗如元丰之制先是
既罢导洛堆垛等局又罢熙河兰会经制财用司减放
市易欠负及积欠租输选官体量茶盐之法使者之刻
剥害民如吴居厚吕孝廉王子京李琮内臣之生事敛

怨如李宪宋用臣等皆相继正其罪既而稍复讲修财
利李清臣因白帝今中外钱谷艰窘户部给百官奉常
无数月之备章惇遂以财用匮乏专指为司马光吕公
著吕大防苏辙诸人之罪左司谏翟思亦奏疏诋元祐
以理财为讳利入名额类多废罢督责之法不加于在
职之臣财利既多散失且借贷百出而熙丰馀积用之
几尽方今内外财用月计岁会所入不足给所出愿下

诸路会元祐以前所储金榖及异时财利名额岁入经
数著为成式建中靖国元年诏诸路转运司以岁入财
用置都籍定诸州租额且计一路凡数即有赢缩书其
籍崇宁元年又令岁以钱谷出入名数报提刑司保验
以上户部户部岁条诸路转运使财赋亏赢以行赏罚
诸路无额钱物立式下提刑司括三年外未发数期以
一季闻奏二年宫吏违负上供钱物以分数为科罪之
等不及九分者罪以徒多者更加之岁首则列次年之
数闻于漕司考实申部又以督限未严更一季为一月

然国之经费往往不给五年诏省罢官局命户部侍郎
许几专切提举措置裁罢开封府重禄通引官客司并
街道司额外兵士及罢在京料次钱三十八处大观三
年罢诸路州军见贡六尚局供奉物名件四百四十馀
存者才十一二减数十二停贡六户部侍郎范坦言户
部岁入有限支用无穷一岁之入仅了三季馀仰朝廷
应付今岁支遣较之去年又费百万有诏镌减财赋命

御史中丞张克公与吴居厚许几等置局议论克公抗
言官冗者汰奉厚者减今官较之元祐已多十倍国用
安得不乏乞将节度使下至遥郡刺史除军功转授者
各减奉半然后闲慢局务工伎末作亦宜减省自贵及
贱自近及远行之公当人自无词时论韪之时诸路转
运司类以乏告诏户部编次一岁财用出纳之数诸路
州县各为都籍以待考较工部金银铜铅水银朱砂等
亦严帐籍之法令诸路各条三十年以还一岁出入及
泛用之数初比部掌勾稽天下文帐吏习媮惰自崇宁

至政和稽违积数凡二千六百七十有馀于是申敕六
曹以拘督一岁多寡为寺监赏罚政和七年命户部参
稽熙丰及今财用有馀不足之数又立旁通格令诸路
漕司各条元丰绍圣崇宁政和一岁财用出入多寡来
上淮南漕臣张根言天下之费莫大于土木之功其次
如人臣赐第一第无虑数十万缗稍增雄丽非百万不
可佐命如赵普定策如韩琦不闻峻宇雕墙僣拟宫省

柰何剥民肤髓为厮役之奉乎其次如田产房廊虽不
若赐第之多然日削月脧所在无几又如金帛以供一
时之好赐有不可已者而亦不可不节至如赐带其直
虽不过数百缗然天下金宝糜费日久夫岂易得今乃
赉及仆隶使混淆公卿间贵贱贤不肖莫之辨也如以
为左右趋走之人不欲其墨绶当别为制度以示等威
疏奏不省重和初罢讲画经费局有司议勾收白地禁
榷铁货方田增税榷酤增价量收醋息河北添折税米
等俄虑骚扰悉罢之并焚其条约未几又置裕民局命

蔡京提举徐处仁详定京大不悦寻亦罢宣和元年以
左藏库亏没一百七十九万有奇乃别造都籍催辖司
太府寺左藏库互相钩考以绝奸弊帝初即位思节冗
费中都吏重复增给及泛滥员额并诏裁损后苑尝计
增葺殿宇计用金箔五十六万七千帝曰用金为箔以
饬土木一坏不可复收甚亡谓也令内侍省罚请者及
蔡京为相增修财利之政务以侈靡惑人主动以周官

惟王不会为说每及前朝惜财省费者必以为陋至于
土木营造率欲度前规而侈后观元丰改官制在京官
司供给之数皆并为职钱视嘉祐治平时赋禄优矣京
更增供给食料等钱于是宰执皆然京既罢相帝恶其
变乱法度将尽更革命户部侍郎许几裁损浮费及百
官滥禄悉循元丰之旧宰执亦听辞所增奉京不便与
其党倡言减奉非治世事司马光请听宰臣辞南郊给
赐神宗卒不允且增选人及庶人在官者之奉帝以继
述为事当奉承神宗由是官吏奉给并仍旧而宰执亦

增如故初宰执掌食亦皆有常数至是品目猥多有公
使乏支之别台省寺监又增厨钱侍御史毛注尝奏论
之不行蔡京复得政言者遂以裁损禄廪为几罪几坐
夺职于时天下久平吏员冗溢节度使至八十馀员留
后观察下及遥郡刺史多至数千员学士待制中外百
五十员京又专用丰亨豫大之说䛕悦帝意始广茶利
岁以一百万缗进御以京城所主之其后又有应奉司

御前生活所营缮所苏杭造作局御前人船所其名杂
出大率争以奇侈为功岁运花石纲一石之费民间至
用三十万缗奸吏旁缘牟取无艺民不胜弊用度日繁
左藏库异时月费缗钱三十六万至是衍为一百二十
万又三省密院吏员猥杂有官至中大夫一身而兼十
馀俸故当时议者有俸入超越从班品秩几于执政之
言又增置兼局礼制明堂详定国朝会要九域图志一
司敕令之类职秩繁委廪给无度侍御史黄葆光论其
弊帝善之而未行俄而诏云当丰亨豫大之时为衰乱

减损之计自是罕敢言者然吏禄泛冒巳极以史院言
之供检吏三省几千人蔡京又动以笔帖于榷货务支
赏给有一纸至万缗者京所侵私以千万计朝论喧然
乃诏三省枢密院吏额用元丰法其岁赐悉裁之时翕
然以为快臣僚上言诸州遇天宁节除公使外别给系
省钱充锡宴之用独诸路监司许支逐司钱物一筵之
馔有及数百千者浮侈相誇无有艺极自是诏遇天宁

节宴旧应给钱者发运监司每司不得过三百贯馀每
司不得过二百贯以上旧给数少者止依旧自崇宁以
来言利之臣殆析秋毫沿汴州县创增镇栅以牟税利
官卖石炭增二十馀场而天下市易务炭皆官自卖名
品琐碎则有四脚铺床榨磨水磨庙图淘沙金等钱不
得而尽记也宣和以后王黼专主应奉掊剥横赋以羡
为功岭南川蜀农民陂罚钱罢学制学事司赡学钱皆
归应奉司所入虽多国用日匮六年尚书左丞宇文粹
中言近岁南伐蛮獠北赡幽燕关陜绵茂边事日起山

东河北寇盗窃发赋敛岁入有限支梧繁夥一切取足
于民陜西上户多弃产而居京师河东富人多弃产而
入川蜀河北衣被天下而蚕织皆废山东频遭大水而
耕种失时他路取办目前不务存恤谷麦未登己先俵
籴岁赋已纳复理欠负托应奉而买珍异奇宝欠民积
者一路至数十万计价上供而织文绣锦绮役工女者
一郡至百馀人陛下勤恤民隐诏令数下悉为虚文民

不聊生不惟寇盗繁滋窃恐灾异数起祖宗之时国计
所仰皆有实数有额上供四百万无额上供二百万京
师商税店宅务抵当所诸处杂收钱一百馀万三司以
七百万之入供一年之费而储其馀以待不测之用又
有解池盐钞晋矾市舶遗利内赡京师外实边鄙间遇
水旱随以振济盖量入为出沛然有馀近年诸局务应
奉等司截拨上供而繁富路分一岁所入亦不敷额然
创置书局者比职事官之数为多检计修造者比实用
之物增倍其他妄耗百出不可胜数若非痛行裁减虑

智者无以善其后久之乃诏蔡攸等就尚书省置讲议
财利司除茶法已有定制馀并讲究条上攸请内侍职
掌事干宫禁应裁省者委童贯取旨时贯以广阳郡王
领右府故也于是不急之务无名之费悉议裁省帝亦
自罢诸路应奉官吏省六尚岁贡七年诏诸路帅臣监
司各条所部当裁省凡目以闻后苑书艺局等月省十
九万缗岁可省二百二十万应奉司所管诸色窠名钱

数内两浙路钱旁定帖息钱湖常温秀州无额上供钱
淮南路添酒钱等并行截节更不充应奉支用十二月
诏曰比年宽大之诏数下裁省之令屡行有司便文而
实惠不至盖缘任用非人兴作事端蠹耗邦财假充上
之名济营私之欲渔夺百姓无所不至朕夙夜痛悼思
有以抚循慰安之应茶盐立额结绝应奉司两浙诸路
置局及花石纲等诸路非泛上供抛降物色延福宫西
城所租课内外修造诸处采斫木植制造局所并罢诸
局及西城所见管钱物并付有司其拘收到百姓地土

并给还旧佃人减掖庭用度减侍从官以上月廪及罢
诸兼局以上并令有司据所得数拨充诸路籴本及桩
充募兵赏军之用应斋醮道场除旧法合有外并罢道
官及拨赐宫观等房钱田土之类六尚并依祖宗法罢
大晟府罢教学所罢教坊额外人罢行幸局罢采石所
罢待诏额外人罢都茶场依旧归朝廷河坊非危急泛
科免夫钱并罢是时天下财用岁入有御前钱物朝廷

钱物户部钱物其措置裒敛取索支用各不相知天下
财赋多为禁中私财上溢下漏而民重困言者请令户
部周知大数而不失盈虚缓急之宜上至宫禁所须下
逮吏卒廪饩一切付之有司格以法度示天下以至公
诏可户部尚书聂山亦请以熙丰后增置添给如额外
医官内中诸阁分位次主管文字等使臣福源灵应诸
观清卫卒后妃戚里及文武臣僚之家母妻封国太夫
人郡太夫人等请给并添给食料茶汤等钱四十万八
千九百馀缗凡熙丰无法该载者罢之靖康元年诏曰

朕托于兆庶之上永念民惟邦本思所以闵恤安定之
乃者减乘舆服御放宫女罢苑囿焚玩好之物无以率
先天下减冗官澄滥赏汰贪吏为民除害方诏减上供
收买之额蠲有司烦苛之令轻刑薄赋务安元元而田
里之间愁痛未苏傥不蠲革何以靖民今询酌庶言疏
剔众弊举其纲目以授四方诏到监司郡守其悉力奉
行应民所疾苦不在此诏许推类闻奏于是凡当时苛

刻烦细一切不便于民者皆罢高宗建炎元年诏诸路
无额上供钱依旧法更不立额三年二月减婺州上供
额罗二万八千匹著为定制八月减福建广南路岁买
上供银三分之一绍兴二年罢镇江府御服罗省钱七
万缗助刘光世军四年二月诏诸路州县天申节礼物
并置场和买毋得抑配于民十有一月免淮南州军大
礼绢五年以四川上供钱帛依旧留以赡军十一年始
命四川上供罗复输内藏其后绫纱绢悉如之(四路天申节大)
(礼绢及上供紬绫锦绮共九万五千八百匹)淳熙五年湖北漕臣刘焞言鄂

岳汉阳自绍兴九年所收赋财十分为率储一分充上
供始十三年年增二分鄂州元储一分钱一万九千五
百七十缗今已增至一十二万九千馀缗岳州五千人
百馀缗今增至四万二千一百馀缗汉阳三千七百缗
今增至二万二千三百馀缗民力凋弊无所从出于是
以见增钱数立额已后权免递增诏夔州路九州百姓
科买上供金银绢自淳熙六年为始尽免十六年蠲两

淮州军合发上供诸窠名钱物极边全免次边展免一
年绍定元年江浙诸州军折输上供物帛钱数除合起
轻货并用钱会中半路不通水愿以银折输者听两不
过三贯三百文两浙江东共四百一十三万八千六百
一十二贯有奇并输送左藏西库咸淳六年都省言南
渡以来诸路上供数重自嘉定至嘉熙起截之数虽减
而州县犹以大数拘催害及百姓有旨自咸淳七年为
始银钱关会用咸淳三年起截中数拘催紬绢丝绵绫
罗用咸淳二年起截中数拘催钱关会子二千四百九

十五万八千七百四十八贯银一十六万九千六百四
十三两紬四万一千四百三十八匹绢七十三万七千
八百六十匹丝九万五千三百三十三两绵一百五万
七千九百二十五两绫五千一百七十九匹罗七千三
百五十五匹户部遍牒诸路视今所减定额起催所谓
经总制钱者宣和末陈亨伯以发运兼经制使因以为
名建炎二年高宗在扬州四方贡赋不以期至户部尚

书吕颐浩翰林学士叶梦得等言亨伯以东南用兵尝
设经制司取量添酒钱及增一分税钱头子卖契等钱
敛之于细而积之甚众及为河北转运使又行于京东
西一岁得钱近二百万缗所补不细今若行于诸路州
军岁入无虑数百万计边事未宁苟不出此缓急必至
暴敛与其敛于仓卒曷若积于细微于是以添酒钱添
卖糟钱典卖田宅增牙税钱官员等请给头子钱楼店
务增三分房钱令两浙江东西荆湖南北福建二广收
充经制钱以宪臣领之通判敛之季终输送绍兴五年

参政孟庾提领措置财用请以总制司为名又因经制
之额增析而为总制钱而总制钱自此始矣财用司言
诸路州县出纳系省钱所收头子钱贯收钱二十三文
省内一十文省作经制起发上供馀一十三文充本路
郡县并漕司用今欲令诸路州县杂税出纳钱贯收头
子钱上量增作二十三文足除漕司及州旧合得一十
三文省馀尽入经制窠名帐内起发助军江西提举司

言常平钱物旧法贯收头子钱五文足今当依诸色钱
例增作二十三文足除五文依旧法支用馀增到钱兴
经制司别作窠名输送九年谏议大夫曾统上疏言经
制使本户部之职更置一司无益于事如创供给酒库
亦是阴夺省司之利若谓监司郡县违法废令别建此
司按之则又不然夫朝廷置监司以辖州郡立省部以
辖监司祖宗制也税赋失实当问转运司常平钱谷失
陷当问提举司若使经制司能事事检察则虽户部版
曹亦可废矣且自置司以来漕司之移用宪司之赃罚

监司之妄支固未尝少革其弊罢之便疏奏不省十六
年以诸路岁取经总制钱本路提刑并检法干办官拘
催岁终通纽以课殿最二十一年以守倅同检察二十
九年诏专以通判主之乾道元年诏诸路州县出纳贡
添收钱一十三文省充经总制钱以所增钱别输左藏
西库补助经费自是经总制钱每千收五十六文矣然
遇兵凶亦时有蠲免三年复以守倅共掌之淳熙十六

年光宗即位减江东西福建淮东浙西经总制钱一十
七万一千缗绍熙二年诏平江府合发经总制钱岁减
二万缗嘉定十七年诏蠲嘉定十五年终以前所亏钱
数端平三年诏诸路州军因灾伤检放苗米毋收经总
制头子勘合朱墨等钱自今已放苗米随苗带纳钱并
与除放所谓月桩钱者始于绍兴之二年时韩世忠驻
军建康宰相吕颐浩朱胜非议今江东漕臣月桩发大
军钱十万缗以朝廷上供经制及漕司移用等钱供亿
当时漕司不量州军之力一例均科既有偏重之弊(上供)

(经制无额添酒钱并净利钱赡军酒息钱常平钱及诸司封桩不封桩系省不系省钱皆是朝廷窠名也)于
是郡县横敛铢积丝累江东西之害尤甚十七年诏州
郡以宽剩钱充月桩以宽民力遂减江东西之钱二十
七万七千缗有奇又有所谓板帐钱者亦军兴后所创
也如输米则增收耗剩交钱帛则多收糜费幸富人之
犯法而重其罚恣胥吏之受赇而课其入索盗赃则不
偿失主检财产则不及卑幼亡僧绝户不俟覈实而入

官逃产废田不与消除而抑纳他如此类不可遍举州
县之吏固知其非法然以版帐钱额太重虽欲不横取
于民不可得已凡货财不领于有司者则有内藏库盖
天子之别藏也县官有钜费左藏之积不足则给发内
藏佐之宋初诸州贡赋皆输左藏库及取荆湖定巴蜀
平岭南江南诸国珍宝金帛尽入内府初太祖以帑藏
盈溢又于讲武殿后别为内库尝谓军旅饥馑当预为
之备不可临事厚敛于民太宗嗣位漳泉吴越相次献
地又下太原储积益厚分左藏库为内藏库令内藏库

使翟裔等于左藏库择上绫罗等物别造帐籍月申枢
密院改讲武殿后库为景福殿库俾隶内藏其后乃令
拣纳诸州上供物具月帐于内东门进入外庭不得预
其事帝因谓左右曰此盖虑司计之臣不能节约异时
用度有关复赋率于民朕不以此自供嗜好也自乾德
开宝以来用兵及水旱振给庆泽赐赉有司计度之所
阙者必籍其数以贷于内藏候课赋有馀即偿之淳化

后二十五年间岁贷百万有至三百万者累岁不能偿
则除其籍景德四年又以新衣库为内藏西库初刘承
圭尝掌库经制多其所置又推究置库以来出纳造都
帐及须知屡加赏焉真宗再临幸作铭刻石大中祥符
五年重修库屋增广其地既而又以香药库仪鸾司屋
益之分为四库金银一库珠玉香药一库锦帛一库钱
一库金银珠宝有十色钱有新旧二色锦帛十三色香
药七色天禧二年又出内藏缗钱二百万给三司天圣
以后兵师水旱费无常数三岁一赉军士出钱百万缗

紬绢百万匹银三十万两银绮鹿胎透背绫罗纱縠合
五十万匹以佐三司又岁入饶池江建新铸缗钱一百
七万而斥旧蓄缗钱六十万于左藏库率以为常异时
三司用度不足必请贷于内藏辄得之其名为贷实罕
能偿景祐中内藏库主者言岁斥缗钱六十万助三司
自天禧三年始计明道二年距今才四年而所贷钱帛
九百一十七万在太宗时三司所贷甚众久不能偿至

庆历中诏悉蠲之盖内藏岁入金帛皇祐中二百六十
五万七千一十一治平一百九十三万三千五百五十
四其出以助经费前后不可胜数至于储积赢缩则有
司莫得详焉神宗临御之初诏立岁输内藏钱帛之额
视庆历上供为数尝谓辅臣曰比阅内藏库籍文具而
已财货出入初无关防旧以龙脑珍珠鬻于榷货务数
年不输直亦不钩考尝闻太宗时内藏财库每千计用
一牙钱记之凡名物不同所用钱色亦异他人莫能晓
匣而置之御阁以参验帐籍中定数晚年出其钱示真

宗曰善保此足矣今守内藏臣皆不晓帐籍关防之法
即命干当御药李舜举领其事继诏诸路金银输内藏
库者岁以帐上三司拘催元丰以来又诏诸路金帛缗
钱输内库者委提点刑狱司督趣若三司发运司擅留
者坐之起发坊场钱勿寄市易务直赴内藏库寄帐封
桩当输内库金帛缗钱踰期或他用者如擅用封桩钱
法初艺祖尝欲积缣帛二百万易敌人首又别储于景

福殿元丰初乃更景福殿库名自制诗以揭之曰五季
失图猃狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府基以募
士曾孙保之敢忘厥志一字一库以号之凡三十二库
后积羡赢为二十库又揭诗曰每虔夕惕心妄意遵遗
业顾予不武姿何日成戎捷元祐元年监察御史上官
均言自新官制盖有意合理财之局总于一司故以金
部右曹主行内藏受纳而奉宸内藏库受纳又隶大府
寺然按其所领不过关通所入名数为之拘催而已支
用多寡不得转质总领之者止中官数十人彼惟知谨

扃钥涂窗牖以为固密尔又安能钩考其出入多少与
夫所蓄之数哉宜因官制之意令户部太府寺于内藏
诸库皆得检察明年诏内藏库物听以多寡相除置库
百馀年至是始编阅云崇宁元年诏祖宗置内藏库贮
经费馀财所以募士威敌振乏固本皆有成法比岁官
司懈弛侵蠹耗减务在协力遵守无令偏废于是命仓
部郎中丘括行诸路驱磨三年中书奏熙宁之制江南

诸路金银课利并输内帑元祐中户部尚书李常于中
以三分助转运司致内帑渐以亏减乃诏诸路新旧坑
冶所收课利金银并输内帑如熙宁之旧后又入于大
观东库寻命仍旧以七分输内帑馀给转运司宣和六
年申截留借兑内帑钱物之制时又有元丰库则杂储
诸司羡馀钱诸道榷酤场旧以酬衙前之陪备官费者
熙宁役法行乃听民增直以售取其价给衙前久之坊
场钱益多司农请岁发百万缗输中都元丰三年遂于
司农寺南作元丰库贮之以待非常之用元祐元年右

司谏苏辙论河北保甲之害因言元丰及内库财物山
委皆先帝多方蓄藏以备缓急若积而不用与东汉西
园钱唐之琼林大盈二库何异愿以三十万缗募保甲
为军寻用其议元祐三年改封桩钱物库为元祐库未
几分元丰库为元丰南北库数月以北库为司空吕公
著廨封桩并附南库仍旧元丰六年诏岁以内藏库缗
钱五十万桩元丰库补助军费崇宁以后诸路封桩禁

军阙额给三路外与常平坊场免役紬绢贴输东北盐
钱及鬻卖在官田屋钱应前收桩管封桩权添酒钱侵
占房廊白地钱公使库遗利等钱并输元丰库别又置
大观库制同元丰但分东西之别最后建宣和库有泉
货币馀服御玉食器贡等名盖蔡绦欲效王黼以应奉
司贡献要宠事不足纪靖康元年诏诸路公使库及神
霄宫金银器皿所在尽输元丰库户部尚书聂山辄取
元丰库北珠宰相吴敏白帝言朝廷有元丰大观库犹
在陛下有内藏库朝廷有阙用需于内藏必得旨然后

敢取户部岂可擅取朝廷库务物哉若人人得擅取库
物则纲纪乱矣钦宗然之南渡内藏诸库货财之数虽
不及前后兵兴用乏亦时取以为助其籍帐之详莫得
而考则以后宋史多阙云
　宋史卷一百七十九