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钦定四库全书
 东坡全集卷六十二    宋 苏轼 撰
  奏议八首
   再论积欠六事四事劄子
元祐七年六月十六日龙图阁学士左朝奉郎知扬州
苏轼劄子奏臣已具积欠六事及旧所论四事上奏臣
闻之孟子曰以不忍人之心行不忍人之政若陛下初
无此心则臣亦不敢必望此政屡言而屡不听亦可以
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止矣然臣犹孜孜强聒不已者盖由陛下实有此心而
为臣子所格沮也窃观即位之始发政施仁天下耸然
望太平于期月今者八年而民益贫此何道也愿陛下
深思其故若非积欠所压自古至今岂有行仁政八年
而民不苏者哉臣前所论四事不为不切而经百馀日
略不施行臣既论奏不巳执政乃始奏云初不见臣此
疏遂奉圣旨令臣别录闻奏意谓此奏朝上而夕行今
又二年于此矣以此知欠积之事大臣未欲施行也若
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非陛下留意痛与指挥只作常程文字降出仍却作熟
事进呈依例送户部详看则万无施行之理臣人微言
轻不足计较所惜陛下赤子日困日急无复生理也臣
又窃料大臣必云今日西边用兵急于财利未可行此
臣谓积欠之在户部者其数不赀实似可惜若实计州
县催到数目经涉岁月积欠之在户部者累毫何足以
助经费之万一臣愿圣主特出英断早赐施行臣访闻
浙西饥疫大作苏湖秀三州人死过半虽积水稍退露
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出泥田然皆无土可作田塍有田无人有人无粮有粮
无种有种无牛殍死之馀人如鬼腊臣窃度此三州之
民朝廷加意惠养仍须官吏得人十年之后庶可完复
书曰制治于未乱保邦于未危浙西灾患若于一二年
前上下疚心同方拯济其劳费残弊必不至若今之甚
也臣知杭州日预先奏乞下发运司多籴米斛以备来
年拯济饥民圣明垂察支赐缗钱百万收籴而发运使
王觌坚称米贵不籴是年米虽稍贵而比之次年春夏
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犹为甚贱纵使贵籴尚胜于无而觌执所见终不肯收
籴颗粒是致次年拯济失备上下共知而不诘问小人
浅见只为朝廷惜钱不为君父惜民类皆如此淮南东
西诸郡累岁灾伤近者十年远者十五六年矣今来夏
田一熟民于百死之中微有生意而监司争言催欠使
民反思凶年怨嗟之气必复致水旱欲望圣慈救之于
可救之前莫待如浙西救之于不可救之后也臣敢昧
死请内降手诏云访闻淮浙积欠最多累岁灾伤流殍
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相属今来淮南始获一麦浙西未保丰凶应淮南东西
浙西诸般欠负不问新旧有无官本并特与权住催理
一年使久困之民稍知一饱之乐仍更别赐指挥行下
臣所言六事四事令诸路安抚钤辖司推类讲求与天
下疲民一洗疮痏则犹可望太平于数年之后也臣伏
睹诏书以五月十六日册立皇后本枝百世天下大庆
孟子有言诗曰古公亶父来朝走马率西水浒至于岐
下爰及姜女聿来胥宇当是时也内无怨女外无旷夫
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此周之所以王也今陛下膺此大庆犹不念积欠之民
流离道路室家不保鬻田质子以输官者乎若亲发德
音力行此事所全活者不知几千万人天监不远必为
子孙无疆之福臣不胜拳拳孤忠昧死一言取进止
   论仓法劄子
元祐七年七月二十七日龙图阁学士左朝奉郎知扬
州苏轼劄子奏臣窃谓仓法者一时权宜指挥天下之
所骇古今之所无圣代之猛政也自陛下即位首宽此
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法但其间有要剧之司胥吏仰重禄为生者朝廷不欲
遽夺其请受故且因循至今盖不得已而存留非谓此
猛政可恃以为治也自有刑罚以来皆称罪立法譬之
权衡轻重相报未有百姓造铢两之罪而人主报以钧
石之刑也今仓法不满百钱入徒满十贯刺配沙门岛
岂非以钧石报铢两乎天道报应不可欺罔当非社稷
之利凡为臣子皆当为陛下重惜此事岂可以小小利
害而轻为之哉臣窃见仓法已罢者如转运提刑司人
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吏之类近日稍稍复行若监司得人胥吏谁敢作过若
不得人虽行军令作过愈甚今执政不留意于拣择监
司而独行仓法是谓此法可恃以为治也耶今者又令
真扬楚泗转般仓㪷子行仓法纲运败坏执政终不肯
选择一强明发运使以办集其事但信仓部小吏妄有
陈请便行仓法臣所未喻也今来所奏只是申明元祐
编敕不过岁捐转运司违法所收粮纲税钱一万贯而
能使六百万石上供斛㪷不大失陷又能全活六路纲
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梢数千牵驾兵士数万人免陷深刑而押纲人员使臣
数百人保全身计以至商贾通行京师富庶事理明甚
无可疑者但恐执政不乐臣以疏外辄议已行之政必
须却送户部或却令本路监司相度多方沮难决无行
理臣材术短浅老病日侵常恐大恩不报衔恨入地故
贪及未死之间时进瞽言但可以上益圣德下济苍生
者臣虽以此得罪万死无悔若陛下以臣言为是即乞
将此劄子留中省览特发德音主张施行若以臣言为
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妄即乞并此劄子降出议臣之罪取进止
   论纲稍欠折利害状
元祐七年七月二十七日龙图阁学士左朝奉郎知扬
州苏轼状奏臣闻唐代宗时刘晏为江淮转运使始于
扬州造转运船每船载二千石十船为一纲扬州差军
将押赴河阴每造一船破钱一千贯而实费不及五百
贯或讥其枉费晏曰大国不可以小道理凡所创置须
谋经久船埸既兴执事者非一须有馀剩衣食养活众
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人私用不窘则官物牢固乃于扬子县置十船埸差专
知官十人不数年间皆致富赡凡五十馀年船埸既无
破败馈运亦不阙绝至咸通末有杜侍御者始以一千
石船分造五百石船二只船始败坏而吴尧卿者为扬
子院官始勘会每船合用物料实数估给其钱无复宽
剩专知官十家即时冻馁而船埸遂破馈运不继不久
遂有黄巢之乱刘晏以千贯造船破五百贯为干系人
欺隐之资以今之君子寡见浅闻者论之可谓疏缪之
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极矣然晏运四十万石当用船四百只五年而一更造
是岁造八十只也每只剩破五百贯是岁失四万贯也
而吴尧卿不过为朝廷岁宽四万贯耳得失至微而馈
运不继以贻天下之大祸臣以此知天下之大计未尝
不成于大度之士而败于寒陋之小人也国家财用大
事安危所出愿常不与寒陋小人谋之则可以经久不
败矣臣窃见嘉祐中张方平为三司使上论京师军储
云今之京师古所谓陈留四通八达之地非如雍洛有
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山河之险足恃也特恃重兵以立国耳兵恃食食恃漕
运漕运一亏朝廷无所措手足因画十四策内一项云
粮纲到京每岁少欠不下六七万石皆以折会偿填发
运司不复抱认非祖宗之旧也臣以此知嘉祐以前岁
运六百万石而以欠折六七万石为多访闻去岁止运
四百五十馀万石而欠折之多约至三十馀万石运法
之坏一至于此又臣到任未几而所断粮纲欠折干系
人徒流不可胜数衣粮罄于折会船车尽于折卖质妻
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鬻子饥瘦伶俜聚为乞丐散为盗贼窃计京师及缘河
诸郡例皆如此朝廷之大计生民之大病如臣等辈岂
可坐观而不救耶辄问之于吏(下有/阙文)乃金部便敢私意
创立此条不取圣旨公然行下不惟非理刻剥败坏祖
宗法度而人臣私意乃能废格制敕监司州郡靡然奉
行莫敢谁何此岂小事哉谨按一纲三十只船而税务
监官不过一员未委如何随船点检得三十只船一时
皆遍而不勒留住岸一船点检即二十九只船皆须住
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岸伺候显是违条舞法析文破敕苟以随船为名公然
勒留点检与儿戏无异访闻得诸州多是元祐三年以
来始行点检收税行之数年其弊乃出纲梢既皆赤露
妻子流离性命不保虽加刀锯亦不能禁其攘窃此弊
不革臣恐今后欠折不止三十馀万石京师军储不继
其患岂可胜言扬州税务自元祐三年十月始行点检
收税至六年终凡三年间共收粮纲税钱四千七百馀
贯折长补短每岁不过收钱一千六百贯耳以淮南一
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路言之真扬高邮楚泗宿六州军所得不过万缗而所
在税务专拦因金部转运司许令点检缘此为奸邀难
乞取十倍于官遂致纲梢皆穷困骨立亦无复富商大
贾肯以物货委令搭载以此专仰攘取官米无复限量
拆卖船板动使净尽事败入狱以命偿官显是金部与
转运司违条刻剥得粮纲税钱一万贯而令朝廷失陷
纲运米三十万馀石利害皎然今来仓部并不体访纲
运致欠之因却言缘仓司㪷子乞览纲梢钱物以致欠
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折遂立法令真扬楚泗转般仓并行仓法其逐处㪷子
仍只存留一半命下之日扬州转般仓㪷子四十人皆
诣臣陈状尽乞归农臣虽且多方抑按晓喻退还其状
然相度得此法必行则见今㪷子必致星散虽别行召
募未必无人然皆是浮浪轻生不畏重法之人所支钱
米决不能赡养其家不免乞取既冒深法必须重赂轻
赍密行交付其押纲纲梢等知专㪷若不受赂必无宽
剩㪷面决难了纳即须多方密行重赂不待求乞而后
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行用此必然之理也臣细观近日仓部所立条约皆是
枝叶小节非利害之大本何者自熙宁以前中外并无
仓法亦无今来仓部所立条约而岁运六百万石欠折
不过六七万石盖是朝廷捐商税之小利以养活纲梢
而缘路官司遵守编敕法度不敢违条点检收税以致
纲梢饱暖爱惜身命保全官物事理灼然臣已取责得
本州税务状称随船点检不过检得一船其馀二十九
船不免住岸伺候显有违碍臣寻已备坐元祐编敕晓
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示今后更不得以随船为名违条勒令住岸点检去讫
其税务官吏为准本州及仓部发运转运司指挥非是
自擅为条未敢便行取勘其诸州军税务非臣所管无
由一例行下欲乞朝廷申明元祐编敕不得勒令住岸
条贯严赐约束行下并乞废罢近日仓部起请仓法仍
取问金部官吏不取圣旨擅立随船一法刻剥兵梢败
坏纲运以误国计及发运转运司官吏依随情罪施行
庶使今后刻薄之吏不敢擅行胸臆取小而害大得一
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而丧百臣闻东南馈运所系国计至大故祖宗以来特
置发运司专任其责选用既重威令自行如昔时许元
辈皆能约束诸路主张纲运其监司州郡及诸埸务岂
敢非理刻剥邀难但发运使得人稍假事权东南大计
自然办集岂假朝廷更行仓法此事最为简要独在朝
廷留意而已谨具元祐编敕及金部擅行随船点检指
挥如左
 一准元祐编敕诸纲运船筏到岸检纳税钱毋有违
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  限如限内无故稽留及非理搜检并约喝无名税
  钱者各徒二年诸新钱纲及粮纲缘路不得勒令
  住岸点检虽有透漏违禁之物其经历处更不问
  罪至京下锁通津门准此
 一准元祐五年十一月十九日尚书金部符省部看
  详监粮纲运虽不得勒留住岸若是随船点检得
  委有税物名件自合依例饶润收纳税钱即无不
  许纳税钱事理若或别无税物自不得依例喝貌
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  税钱事理甚明
右谨件如前者若朝廷尽行臣言必有五利纲梢饱暖
惜身畏法运馈不大陷失一利也省徒配之刑消流亡
贼盗之患二利也梢工衣食既足人人自重以船为家
既免拆卖又常修完省逐处船埸之费三利也押纲纲
梢既与客旅附载物货官不点检专拦无由乞取然梢
工自须赴务量纳税钱以防告讦积少成多所获未必
减于今日四利也自元丰之末罢市易务导洛司堆垛
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场议者以为商贾必渐通行而今八年略无丝毫之效
京师酒税课利皆亏房廊邸店皆空何也盖祖宗以来
通许纲运揽载物货既免徵税而脚钱又轻故物货通
流缘路虽失商税而京师坐获富庶自导洛司废而淮
南转运司阴收其利数年以来官用窘逼转运司督迫
诸处税务日急一日故商贾全然不行京师坐至枯涸
今若行臣此策东南商贾久闭乍通其来必倍则京师
公私数年之后必复旧观此五利也臣窃见近日官私
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例皆轻玩国法习以成风若朝廷以臣言为非臣不敢
避妄言之罪乞赐重行责罚若以臣言为是即乞尽理
施行少有违戾必罚无赦则所陈五利可以朝行而夕
见也谨录奏闻伏候敕旨
 贴黄本州巳具转般仓㪷子二十人不足于用必致
 阙误事理申乞依旧存留四十人去讫其㪷子所行
 仓法臣又体访得深知纲运次第人皆云行仓法后
 欠折愈多若㪷子果不取钱则装发更无㪷面兵梢
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 未免偷盗则欠折必甚于今若㪷子不免取钱则旧
 日行用一贯者须取三两贯方肯收受然不敢当面
 乞取势须宛转托人减刻隔落为害滋深伏乞朝廷
 详酌早赐废罢且依旧法
 又贴黄臣今看详仓部今来起请条约所行仓法支
 用钱米不少又添差监门小使臣支与驿劵又许诸
 色人告捉构合乞取之人先支官钱五十贯为赏又
 支系省上供钱二万贯召募纲梢如此之类费用浩
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 大然皆不得利害之要行之数年必无所补臣今所
 乞不过减却淮南转运司违条收税一万贯使纲梢
 饱暖官物自完其利甚大
   乞罢转般仓㪷子仓法状
元祐七年八月一日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏
轼状奏右臣近于七月二十七日具状奏论纲梢欠折
利害内一事乞罢真扬楚泗转般仓㪷子仓法并乞扬
州转般仓㪷子依旧存留四十人今来扬州转般仓㪷
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子四十人并曾诣臣投状乞一时归农臣虽且抑按晓
喻退还其状然体访得众情未安惟欲逃窜兼访闻泗
州转般仓㪷子已窜却一十二人深虑逐州转般仓㪷
子渐次星散别行召募必是费力兼恐多是浮浪轻犯
重法之人愈见败坏纲运其逐一利害巳具前状只乞
朝廷详酌先次施行废罢转般仓㪷子仓法及扬州依
旧存留转般仓㪷子四十人为额仍乞入急递行下贵
免㪷子星散住滞纲运谨录奏闻伏候敕旨
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   乞罢税务岁终赏格状
元祐七年八月初五日龙图阁学士左朝奉郎知扬州
苏轼状奏准元祐三年八月二十三日敕陜西转运司
奏准敕节文卖盐并酒税务增剩监专等赏钱更不支
给本司相度欲且依旧条支给所贵各肯用心趁办课
利户部状欲依本司所乞并从元丰赏格依旧施行检
会元丰七年六月二十四日敕卖盐及税务监官年终
课利增额计所增数给一釐卖盐务专副秤子税务专
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拦年终课利增额计所增数给半釐及检会元丰赏格
酒务盐官年终课利增额计所增数给二釐酒务专匠
年终课利增额计所增数给一釐者右臣闻之管仲礼
义廉耻国之四维四维不张国乃灭亡今盐酒税务监
官虽为卑贱然缙绅士人公卿胄子未尝不由此进若
使此等不顾廉耻决坏四维掊敛刻剥与专拦枰匠一
处分钱民何观焉所得毫末之利而所败者天下风俗
朝廷纲维此有识之所共惜臣至淮南体访得诸处税
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务自数年来刻虐日甚商旅为之不行其间课利虽巳
不亏或巳有增剩而官吏刻虐不为少衰详究厥由不
独以财用窘急转运司督迫所致盖缘有上件给钱充
赏条贯故人人务为刻虐以希岁终之赏显是借关市
之法以蓄聚私家之囊橐若朝廷悯救风俗全养士节
即乞尽罢上件岁终支赏条贯仍乞详察上件条贯于
税务施行尤为害物先赐废罢况祖宗以来元无此格
所立埸务增亏赏罚各巳明备不待此条方为劝奖臣
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窃见今年四月二十七日敕废罢诸路人户买扑土产
税埸命下之日天下歌舞以致深山穷谷之民皆免虐
害臣既亲被诏旨辄敢仰缘德音推广圣意具论利害
以候敕裁谨录奏闻伏候敕旨
   乞岁运额斛以到京定殿最状
元祐七年八月五日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏
轼状奏右臣近者论奏江淮粮纲运欠折利害窃谓欠
折之本出于纲梢贫困贫困之由起于违法收税若痛
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行此一事则期年之间公私所害十去七八此利害之
根源而其他皆枝叶小节也若朝廷每闻一事辄立一
法法出奸生有损无益则仓部前日所立㪷子仓法及
其馀条约是矣臣愚欲乞尽赐寝罢只乞明诏发运使
责以亏赢而为之赏罚假以事权而助其耳目则馈运
大计可得而办也何谓责以亏赢而为之赏罚盖发运
使岁课当以到京之数为额不当以起发之数为额也
今者折欠尽以折会偿填而发运使不复抱认其数但
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得起发数足则在路虽有万般疏虞发运使不任其责
矣今诸路转运司岁运斛㪷皆以到发运司实数为额
而发运司独不以到京及府界实数为额此何义也臣
欲乞立法今后发运司岁运额斛计到京欠折分毫以
定殿罚则发运司自然竭力点检矣凡纲运弊害其略
有五一曰发运司人吏作弊取受交装不公二曰诸仓
专㪷作弊出入㪷器三曰诸埸务排岸司作弊点检附
搭住滞四曰诸押纲使臣人员作弊减刻雇夫钱米五
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曰在京及府界诸仓作弊多量剩取非理曝扬如此之
类皆可得而去也纵未尽去亦贤于立空法而人不行
者远矣何谓假以事权而助其耳目盖运路千馀里而
发运使二人止在真泗二州其间诸色人作弊侵欺纲
梢于百里之外则此等必不能去离纲运而远赴诉也
况千里乎臣欲乞朝廷选差或令发运使举辟京朝官
两员为勾当纲运自真州至京往来点检逐州住不得
过五日至京及本司住不得过十日以船为廨宇常在
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道路专切点检诸色人作弊杖以下罪许决徒以上罪
送所属施行使纲梢使臣人员等常有所赴诉而诸色
人常有所畏忌不敢公然作弊以岁运到京数足及欠
折分毫为赏罚行此二者则所谓人存政举必有大益
伏望朝廷留念馈运事大特赐检会前奏一处详酌施
行臣忝备侍从怀有所见不敢不尽屡渎天威无任战
恐待罪之至谨录奏闻伏候敕旨
 贴黄臣前奏乞举行元祐编敕钱粮纲不得点检指
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 挥窃虑议者必谓钱粮纲既不点检今后东南物货
 尽入纲船揽载则商税所失多矣臣以谓不然自祖
 宗以来编敕皆不许点检当时不闻商税有亏只因
 导洛司既废而转运司阴收其利又自元祐三年十
 月后来始于法外擅立随船点检一条自此商贾不
 行公私为害今若依编敕放行不惟纲梢自须投务
 纳税如前状所论而商贾坌集于京师回路货物无
 由复入空纲揽载所获商税必倍此必然之理也
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   申明扬州公使钱状
元祐七年八月初六日龙图阁学士左朝奉郎知扬州
苏轼状奏右臣勘会本州公使额钱每年五千贯文除
正赐六百贯诸杂收簇一千九百贯外二千五百贯并
系卖醋钱检会当日初定额钱日本州醋务系百姓纳
净利课利钱承买其钱并归转运司当日以卖醋钱二
千五百贯入额钱即亦是拨系省官钱充数后来公使
库方始依新条认纳百姓净利课利等钱承买逐年趁
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办上项额钱二千五百贯检准编敕诸州公使库许以
本库酒糟造醋沽卖即系官监醋务本库愿认纳元额
诸般课净钱承买者听其所收醋息钱并听额外收使
今契勘醋库每年酤卖到钱外除糟米本分并认纳买
扑净利课利钱外实得息钱每年只收到一千六七百
贯至二千贯以来常不及元立额钱二千五百贯之数
更岂有额外收使之理如此即显是敕条虽许公使库
买扑醋务而扬州独无额外得钱之实窃以扬于东南
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实为都会八路舟车无不由此使客杂遝馈送相望三
年之间八易守臣将迎之费相继不绝方之他州天下
所无每年公使额钱只与真泗等列郡一般比之楚州
少七百贯况今现行例册元修定日造酒糯米每㪷不
过五十文足自元祐四年后来每㪷不下八九十文足
本州之费一切用酒准折又难为将例册随米价高下
逐年增减兼复累年接送知州实为频数用度不赀是
致积年诸般逋欠约计七八千贯若不申明岁月愈深
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积数逾多隐而不言则州郡负违法之责创有陈乞则
朝廷有生例之难虽天下诸郡比之扬州实难攀援今
来亦不敢辄乞增添额钱及蠲放欠负只乞检会见行
条贯并当日元定额钱因依既是于系省官醋务钱内
拨二千五百贯元额钱即乞逐年更不送纳买扑净利
课利钱及更不用钱收买官糟庶得卖醋钱相添支用
如此即积年欠负渐可还偿会藩事体不致大段衰削
谨录奏闻伏候敕旨
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 贴黄勘会本州与杭州事体一般本州当八路口使
 客数倍于杭州杭州公使钱七千贯而本州止有五
 千贯显是支使不足
 又贴黄准条虽许公使库收遗利缘本州委无遗利
 可收须至奏乞
   乞罢宿州修城状
元祐七年九月日龙图阁学士左朝奉郎新除兵部尚
书苏轼状奏臣近自淮南东路钤辖被召过所部宿州
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体访得本州见将零壁镇改作零壁县及本州见准朝
旨展筑外城两事各有利害既系臣前任部内公事而
改镇作县又系兵部所管所以须至奏陈谨具条件如

 一零壁镇人户靳淙等先经本路及朝省陈状乞改
  零壁镇为县却准转运使赵称状称看详得元只
  是本镇官有势力人户意欲置县增添诸般营运
  妄有陈状寻准敕依奏依旧为镇后来有转运使
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  张修等及知州周秩别行奏请却欲置县仍取得
  本镇人户状称所有置县费用情愿自备钱物致
  朝廷信凭许令置县臣今体访得零壁人户出办
  上件钱物深为不易元料置县用钱四千五十馀
  贯至今年八月终已纳二千八百五十馀贯其馀
  未纳钱数认是催纳不行纵使尽行催纳亦恐使
  用不足看详始议置县只为本镇居民曾被惊劫
  及人户输纳词讼去县稍远然未置县时本镇巳
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  有守把兵士八十人及京朝官一员专领本镇烟
  火盗贼别有监务官一员又巳移虹县尉一员弓
  手六十人在本镇足以弹压盗贼而本镇去虹县
  六十里至符离县一百二十里至蕲县一百里即
  非地远又至符离县各系水路本不须添置一县
  委只是本镇豪民靳琮等私自为计却使近下人
  户一时出钱深为不便
 一宿州自唐以来罗城狭小居民多在城外本朝承
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  平百馀年人户安堵不以城小为病兼诸处似此
  城小人多散在城外谓之草市者甚众岂可一一
  展筑外城近年周秩奏论过为危语以动朝廷意
  谓恐有盗贼窃据以断运路遂奏乞展筑外城一
  十一里有馀役兵及雇夫共五十七万有馀工每
  夫用七十省钱召募雇夫及物料合用钱一万九
  千馀贯约五年毕工已蒙朝廷支赐抵当息钱一
  万贯欲取来年春兴工臣体访得元只是宿州豪
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  民多有园宅在外扇摇此说官吏不察遂与奏请
  况宿州土脉疏恶若不用砖砌甃随即颓毁若待
  五年毕工则东城未了西城已坏或更用砖其费
  不赀又七十省钱亦恐召募不行官吏避罪必行
  差雇搔扰不细其间一事深害仁政缘今来踏逐
  外城基地合起遣人户大坟墓六千九百所小者
  犹不在数不知本州有何急切利害而使居民六
  千九百家暴露父祖骸骨费耗擘画改葬若家贫
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  无力便致弃捐劳费公私痛伤存殁已上并有公
  案可以覆验
右臣今相度上件改镇作县事系已行之命兼构筑廨
宇略巳见功恐难中辍而展城一事有大害而无小利
兼未曾下手犹可止罢欲乞速赐指挥更不展筑却于
已支赐一万贯钱内量新置县合用数目特与支拨修
盖了当其人户未纳到钱数均乞与放免谨录奏闻伏
候敕旨
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 东坡全集卷六十二

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