钦定四库全书
　东坡全集卷五十二　　　　宋　苏轼　撰
　　奏议六首
　　　论河北京东盗贼状
熙宁七年月苏轼奏臣伏见河北京东比年以来蝗旱
相仍盗贼渐炽今又不雨自秋至冬方数千里麦不入
土窃料明年春夏之际寇攘为患甚于今日是以辄陈
狂瞽庶补万一谨按山东自上世以来为腹心根本之

地其与中原离合常系社稷安危昔秦并天下首收三
晋则其馀强敌相继灭亡汉高祖杀陈馀走田横则项
氏不支光武亦自渔阳上谷发突骑席卷以并天下魏
武帝破杀袁氏父子收冀州然后四方莫敢敌宋武帝
以英雄绝人之资用武历年而不能并中原者以不得
河北也隋文帝以庸夫穿窬之智窃位数年而一海内
者以得河北也故杜牧之论以为山东之地王者得之
以为王霸者得之以为霸猾贼得之以为乱天下自唐

天宝以后奸臣僣峙于山东更十一世竭天下之力终
不能取以至于亡近世贺德伦挈魏博降后唐而梁亡
周高祖自邺都入京师而汉亡由此观之天下存亡之
权在河北无疑也陛下即位以来北方之民流移相属
天灾谴告亦甚于四方五六年间未有以塞大异者至
于京东虽号无事亦当常使其民安逸富强缓急足以
灌输河北瓶竭则罍耻唇亡则齿寒而近年以来公私
匮乏民不堪命今流离饥馑议者不过欲散卖常平之

粟劝诱蓄积之家盗贼纵横议者不过欲增开告赏之
门申严缉捕之法皆未见其益也常平之粟累经振发
所存无几矣而饥寒之民所在皆是人得升合官费丘
山蓄积之家例皆困乏贫者未蒙其利富者先被其灾
昔季康子患盗问于孔子对曰苟子之不欲虽赏之不
窃乃知上不尽利则民有以为生苟有以为生亦何苦
而为盗其间凶残之党乐祸不悛则须敕法以峻刑诛
一以警百今中民以下举皆阙食冒法而为盗则死畏

法而不盗则饥饥寒之与弃市均是死亡而赊死之与
忍饥祸有迟速相率为盗正理之常虽日杀百人势必
不止苟非陛下至明至圣至仁至慈较得丧之孰多权
祸福之孰重特于财利少有所捐衣食之门一开骨髓
之恩皆遍然后信赏必罚以威克恩不以侥倖废刑不
以灾伤挠法如此而人心不革盗贼不衰者未之有也
谨条其事画一如左
　一臣所领密州自今岁秋旱种麦不得直至十月十

　　三日方得数寸雨雪而地冷难种虽种无生比常
　　年十分中只种得二三窃闻河北京东例皆如此
　　寻常检放灾伤依法须是检行根苗以定所放分
　　数今来二麦元不曾种即根苗可检官吏守法无
　　缘直放若夏税一例不放则人户必至逃移寻常
　　逃移犹有逐熟去处今数千里无麦去将安往但
　　恐良民举为盗矣且天上无雨地下无麦有眼者
　　共见有耳者共闻决非欺罔朝廷岂可坐观不放

　　欲乞河北京东逐路选差臣僚一员体量放税更
　　不检视若未欲如此施行即乞将夏税斛㪷取今
　　日以前五年酌中一年实直令三等已上人户取
　　便纳见钱或正色其四等以下且行倚阁缘今来
　　麦田空閒若春雨调匀却可以广种秋稼候至秋
　　熟并将秋色折纳夏税若是已种苗麦委有灾伤
　　仍与依条检放其阙麦去处官吏诸军请受且支
　　白米或支见钱所贵小民不致大段失所

　一河北京东自来官不𣙜盐小民仰以为生近日臣
　　僚上章辄欲禁𣙜赖朝廷体察不行其言两路官
　　民无不相庆然臣勘会近年盐课日增元本两路
　　祖额三十三万二千馀贯至熙宁六年增至四十
　　九万九千馀贯七年亦至四十三万五千馀贯显
　　见刑法日峻告捕日繁是致小民愈难兴贩朝廷
　　本为此两路根本之地而煮海之利天以养活小
　　民是以不忍尽取其利济惠鳏寡阴销盗贼旧时

　　孤贫无业惟务贩盐所以五六年前盗贼稀少是
　　时告捕之赏未尝破省钱惟是犯人催纳役人量
　　出今盐课浩大告讦如麻贫民贩盐不过一两贯
　　钱本偷税则赏重纳税则利轻欲为农夫又值凶
　　岁若不为盗惟有忍饥所以五六年来课利日增
　　盗贼日众臣勘会密州盐税去年一年比祖额增
　　二万贯却支捉贼赏钱一万一千馀贯其馀未获
　　贼人尚多以此较之利害得失断可见矣欲乞特

　　敕两路应贩盐小客截自三百斤以下并与权免
　　收税仍官给印本空头关子与灶户及长引大客
　　令上历破使逐旋书填月日姓名斤两与小客限
　　十日更不行用如敢借人为人影带分减盐货许
　　诸人陈告重立赏罚候将来秋熟日仍旧并元降
　　敕榜明言出自圣意令所在雕印散榜乡村人非
　　木石宁不感动一饮一食皆诵圣恩以至旧来贫
　　贱之民近日饥寒之党不待驱率一归于盐奔走

　　争先何暇为盗人情不远必不肯舍安稳衣食之
　　门而趋冒法危亡之地也议者必谓今用度不足
　　若行此法则盐税大亏必致阙事臣以为不然凡
　　小客本少力微不过行得三两程若三两程外须
　　藉大商兴贩决非三百斤以下小客所能行运无
　　缘大段走失且平时大商所苦以盐迟而无人买
　　小民之病以僻远而难得盐今小商不出税钱则
　　所在争来分买大商既不积滞则轮流贩卖收税

　　必多而乡村僻远无不食盐所卖亦广损益相补
　　必无大亏之理纵使亏失不过却只得祖额元钱
　　当时官司有何阙用苟朝廷捐十万贯钱买此两
　　路之人不为盗贼所获多矣今使朝廷为此两路
　　饥馑特出一二十万贯见钱散与人户人得一贯
　　只及二十万人而一贯见钱亦未能济其性命若
　　特放三百斤以下盐税半年则两路之民人人受
　　赐贫民有衣食之路富民无盗贼之忧其利岂可

　　胜言哉若使小民无以为生举为盗贼则朝廷之
　　忧恐非十万贯钱所能了办又况所支捉贼赏钱
　　未必少于所失盐课臣所谓较得丧之孰多权祸
　　福之孰重者为此也
　一勘会诸处盗贼大半是按问减等灾伤免死之人
　　走还旧处挟恨报雠为害最甚盗贼自知不死既
　　轻犯法而人户亦忧其复来不敢告捕是致盗贼
　　公行切详按问自言皆是词穷理屈势必不免本

　　无改过自新之意有何可改独使从轻同党之中
　　独不免死其灾伤敕虽不下与行不同而盗贼小
　　民无不知者但不伤变主免死无疑且不伤变主
　　情理未必轻于偶伤变主之人或多聚徒众或广
　　置兵仗或摽异服饰或质劫变主或驱掳平人或
　　赂遗贫民令作耳目或书写道店恐动官私如此
　　之类虽偶不伤人情理至重非止阙食之人苟营
　　糇粮而已欲乞今后盗贼赃證未明但已经考掠

　　方始承认者并不为按问减等其灾伤地分委自
　　长吏相度情理轻重内情理重者依法施行所贵
　　凶民稍有畏忌而良民敢于捕告臣所谓衣食之
　　门一开骨髓之恩皆遍然后信赏必罚以威克恩
　　不以侥倖废刑不以灾伤挠法者为此也
右谨具如前自古立法制刑皆以盗贼为急盗窃不已
必为强劫强劫不已必至战攻或为豪杰之资而致胜
广之渐而况东京之贫富系河北之休戚河北之治乱

系天下之安危识者共知非臣私见愿陛下深察此事
至重所捐小利至轻断自圣心决行此策臣闻天圣中
蔡齐知密州是时东方饥馑齐乞放行监禁先帝从之
一方之人不觉饥寒臣愚且贱虽不敢望于蔡齐而陛
下圣明度越尧禹岂不能行此事有愧先朝所以越职
献言不敢自外伏望圣慈察其区区之意赦其狂僣之
诛臣无任悚怀待罪之至谨伏候策旨
　　　上皇帝书

元丰元年十月某日尚书祠部员外郎直史馆权知徐
州军州事臣苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下臣以
庸材备员册府出守两郡皆东方要地私窃以为守法
令治文书赴期会不足以报塞万一辄伏思念东方之
要务陛下之所宜知者得其一二草具以闻而陛下择
焉臣前任密州建言自古河北与中原离合常系社稷
存亡而京东之地所以灌输河北瓶竭则罍耻唇亡则
齿寒而其民喜为盗贼为患最甚因为陛下画所以待

盗贼之策及移守徐州览观山川之形势察其风俗之
所上而考之于载籍然后又知徐州为南北之襟要而
京东诸郡安危所寄也昔项羽入关既烧咸阳而东归
则都彭城夫以羽之雄略舍咸阳而取彭城则彭城之
险固形便足以得志于诸侯者可知矣臣观其地三面
被山独其西平川数百里西走梁宋使楚人开关而延
敌材官驺发突骑云纵真若屋上建瓴水也地宜宿麦
一熟而饱数岁其城三面阻水楼堞之下以汴泗为池

独其南可通车马而戏马台在焉其高十仞广袤百步
若用武之世屯千人其上聚櫑木炮石凡战守之具以
与城相表里而积三年粮于城中虽用十万人不易取
也其民皆长大胆力绝人喜为剽掠小不适意则有飞
扬跋扈之心未止为盗而已汉高祖沛人也项羽宿迁
人也刘裕彭城人也朱全忠砀山人也皆在今徐州数
百里间耳其人以此自负凶桀之气积以成俗魏太武
以三十万人攻彭城不能下而王智兴以卒伍庸材恣

睢于徐朝廷亦不能讨岂非以其地形便利人卒勇悍
故耶州之东北七十馀里即利国监自古为铁官商贾
所聚其民富乐凡三十六冶冶户皆大家藏镪巨万常
为盗贼所窥而兵卫寡弱有同儿戏臣中夜以思即为
寒心使剧贼致死者十馀人白昼入市则守者皆弃而
走耳地既产精铁而民皆善锻散冶户之财以啸召无
赖则乌合之众数千人之仗可以一夕具也顺流南下
辰发已至而徐有不守之忧矣不幸而贼有过人之才

如吕布刘备之徒得徐而逞其志则京东之安危未可
知也近者河北转运司奏乞禁止利国监铁不许入河
北朝廷从之昔楚人亡弓不能忘楚孔子犹小之况天
下一家东北二冶皆为国兴利而夺彼与此不已隘乎
自铁不北行冶户皆有失业之忧诣臣而诉者数矣臣
欲因此以征冶户为利国监之捍屏今三十六冶冶各
百馀人采矿伐炭多饥寒亡命强力鸷忍之民也臣欲
使冶户每冶各择有才力而忠谨者保任十人籍其名

于官授以郤刃刀槊教之击刺每月两衙集于知监之
庭而阅试之藏其刃于官以待大盗不得役使犯者以
违制论冶户为盗所拟久矣民皆知之使冶出十人以
自卫民所乐也而官又为除近日之禁使铁得北行则
冶户皆悦而听命奸猾破胆而不敢谋矣徐城虽险固
而楼橹敝恶又城大而兵少缓急不可守今战兵千人
耳臣欲乞移南京新招骑射两指挥于徐此故徐人也
尝屯于徐营垒材石既具矣而迁于南京异时转运使

分东西路畏馈饷之劳而移之西耳今两路为一其去
来无所损益而足以为徐之重城下数里颇产精石无
穷而奉化厢军见阙数百人臣愿募石工以足之听不
差出使此数百人者常采石以甃城数年之后举为金
汤之固要使利国监不可窥则徐无事徐无事则京东
无虞矣沂州山谷重阻为逋逃渊薮盗贼每入徐州界
中陛下若采臣言不以臣为不肖愿复三年守徐州得
领沂州兵甲巡检公事必有以自效京东恶盗多出逃

军逃军为盗民则望风畏之何也技精而法重也技精
则难敌法重则致死其势然也自陛下置将官修军政
士皆精锐而不免于逃者臣尝考其所由盖自近岁以
来部送罪人配军者皆不使役人而使禁军军士当部
送者受牒即行往返常不下十日道路之费非取息钱
不能办百姓畏法不敢贷贷亦不可复得惟所部将校
乃敢出息钱与之归而刻其粮赐以上下相持军政不
修博奕饮酒无所不至穷苦无聊则逃去为盗臣自至

徐即取不系省钱百馀千别储之当部送者量远近
裁取以三月刻纳不取其息将吏有敢贷息钱者痛以
法治之然后严军政禁酒博比期年士皆饱暖练熟技
艺等第为诸郡之冠陛下遣敕赐按阅所具见也臣愿
下其法诸郡推此行之则军政脩而逃者衰亦去盗之
一端也臣闻之汉相王嘉曰孝文帝时二千石长吏安
官乐职上下相望莫有苟且之意其后稍稍变易公卿
以下转相促急司𨽻部刺史发扬阴私或居官数月

而退二千石益轻贱吏民慢易之知其易危小失意则
有离畔之心前山阳亡徒苏令从横吏士临难莫肯仗
节死义者以守相威权素夺故也国家有急取办于二
千石尊重难危乃能使下以王嘉之言而考之于今郡
守之威权可谓素夺矣上有监司伺其过失下有吏民
持其短长未及按问而差替之命已下矣欲督捕盗贼
法外求一钱以使人且不得得盗贼凶人情重而法轻
者守臣辄配流之则使所在法司覆按其状劾以失入

惴惴如此何以得吏士死力而破奸人之党乎由此观
之盗贼所以滋炽者以陛下守臣权太轻故也臣愿陛
下稍重其权责以大纲阔略其小过凡京东多盗之郡
自青郓以降如徐沂齐曹之类皆慎择守臣听法外处
置强盗颇赐缗钱使得以布设耳目畜养爪牙然缗钱
多赐则难常少又不足于用臣以为每郡可岁别给一
二百千使以酿酒凡使人缉捕盗贼得以酒予之敢以
为他用者坐赃论赏格之外岁得酒数百亦足以使人

矣此又治盗之一术也然此皆其小者其大者非臣之
所当言欲默而不发则又私自念遭值陛下英圣特达
如此若有所不尽非忠臣之义故昧死复言之昔者以
诗赋取士今陛下以经术用人名虽不同然皆以文词
进耳考其所得多吴楚闽蜀之人至于京东西河北河
东陜西五路盖自古豪杰之埸其人沈鸷勇悍可任以
事然欲使治声律读经义以与吴楚闽蜀之人争得失
于毫釐之间则彼有不仕而已故其得人常少夫惟忠

孝礼义之士虽不得志不失为君子若德不足而才有
馀者困于无门则无所不至矣故臣愿陛下特为五路
之士别开仕进之门汉法郡县秀民推择为吏考行察
廉以次迁补或至二千石入为公卿古者不专以文词
取人故得士为多黄霸起于卒吏薛宣奋于书佐朱邑
选于啬夫邴吉出于狱吏其馀名臣循吏由此而进者
不可胜数唐自中叶以后方镇皆选列校以掌牙兵是
时四方豪杰不能以科举自达者皆争为之往往积功

以取旄钺虽老奸巨盗或出其中而名卿贤将如高仙
芝封常清李光弼来瑱李抱玉段秀实之流所得亦已
多矣王者之用人如江河江河所趋百川赴焉蛟龙生
之及其去而之他则鱼鳖无所还其体而鲵鳅为之制
今世胥吏牙校皆奴仆庸人者无他以陛下不用也今
欲用胥吏牙校而胥吏行文书治刑狱钱榖其势不可
废鞭挞鞭挞一行则豪杰不出于其间故凡士之刑者
不可用用者不可刑故臣愿陛下采唐之旧使五路监

司郡守共选土人以补牙职皆取人材心力有足过人
而不能从事于科举者禄之以今之庸钱而课之镇税
场务督捕盗贼之类自公罪杖以下听赎依将校法使
长吏得荐其才者第其功阀书其岁月使得出仕比任
子而不以流外限其所至朝廷察其尤异者擢用数人
则豪杰英伟之士渐出于此途而奸猾之党可得而笼
取也其条目委曲臣未敢尽言惟陛下留神省察昔晋
武平吴之后诏天下罢军役州郡悉去武备惟山涛论

其不可帝见之曰天下名言也而不能用及永宁之后
盗贼蜂起郡国皆以无备不能制其言乃验今臣于无
事之时屡以盗贼为言其私忧过计亦已甚矣陛下纵
能容之必为议者所笑使天下无事而臣获笑可也不
然事至而图之则已晚矣干犯天威罪在不赦臣轼诚
惶诚恐顿首顿首谨言
　　　乞医疗病囚状
元丰二年正月某日尚书祠部员外郎直史馆权知徐

州军州事苏轼状奏右臣闻汉宣帝地节四年诏曰令
甲死者不可生刑者不可息此先帝之所重而吏未称
今系者或以掠辜若饥寒瘐死狱中何用心逆人道也
朕甚痛之其令郡国岁上系囚以掠笞若瘐死者所坐
名县爵里丞相御史课殿最以闻此汉之盛时宣帝之
善政也朝廷重惜人命哀矜庶狱可谓至矣囚以掠笞
死者法甚重惟病死者无法官吏上下莫有任其责者
苟以时言上检视无他故虽累百人不坐其饮食失时

药不当病而死者何可胜数若本罪应死犹不足深哀
其以轻罪系而死者与杀之何异积其冤痛足以感伤
阴阳之和是以治平四年十二月二十四日手诏曰狱
者民命之所系也比闻有司岁考天下之奏而瘐死者
甚多窃惧乎狱吏与犯法者旁缘为奸检视或有不明
使吾元元横罹其害良可悯焉书不云乎与其杀不辜
宁失不经其具为令后诸处军巡州司理院所禁罪人
一岁内在狱病死及两人者推司狱子并从杖六十科

罪每增一名加罪一等至杖一百止如系五县以上州
每院岁死及三人开封府府司军巡院岁死及七人即
依上项死两人法科罪加等亦如之典狱之官推狱经
两犯即坐本官仍从违制失入其县狱亦依上条若三
万户以上即依五县以上州军条其有养疗之不依条贯
者自依本法仍仰开封府及诸路提点刑狱每至岁终
会聚死者之数以闻委中书门下点检或死者过多官
吏虽已行罚当议更加黜责行之未及数年而中外臣

僚争言其不便至熙宁四年十月二日中书劄子详定
编敕所状令众官参详狱囚不因病死及不给医药饮
食以至非理惨虐或谋害致死者有逐一条贯及至捕
伤格斗实缘病死则非狱官之罪况有不幸遭遇瘴疫
死者或众而使狱官滥被黜罚未为允当今请只行旧
条外其上件狱囚病死条贯更不行用奉圣旨依所申
臣窃惟治平四年十二月二十四日手诏乃陛下好生
之德远同汉宣方当推之无穷而郡县俗吏不能深晓

圣意因其小不通辄为驳议有司不能修其缺通其碍
乃举而废之岂不过甚矣哉臣愚以为狱囚病死者狱
官坐之诚为未安何者狱囚死生非人所能必责吏以
其所不能必吏自惧罪多方以求免囚中有疾则责保
门留不复疗治苟无亲属与虽有而在远者其捐瘠致
死者必甚在狱臣谨案周礼医师岁终则稽其医事以
制其食十全为上十失一次之十失二次之十失三次
之十失四为下臣愚欲乞军巡院及天下州司理院各

选差衙前一名医人一名每县各选差曹司一名医人
一名专掌医疗病囚不得更充他役以一周年为界量
本州县囚系多少立定佣钱以免役宽剩钱或坊场钱
充仍于三分中先给其一俟界满比较除罪人拒捕及
斗致死者不计数外每十人失一以上为上等失二为
中等失三为下等失四以上为下下上等全支中等支
二分下等不支下下科罪自杖六十至杖一百止仍不
分首从其上中等医人界满愿再管勾者听人给历子

以书等第若医博士助教有阙则比较累岁等第最优
者补充如此则人人用心若疗治其家人缘此得活者
必众且人命至重朝廷所甚惜而宽剩役钱与坊埸钱
所在山积其费甚微而可以全活无辜之人至不可胜
数感人心合天意无善于此者矣独有一弊若死者稍
众则所差衙前曹司医人与狱子同情使囚诈称疾病
以张人数臣以谓此法责罚不及狱官县令则狱官县
令无缘肯与此等同情欺罔欲乞每有病囚令狱官县

令具保明以申州委医官及本辖干系官吏吏觉察如
诈称病狱官县令皆科杖六十分故失为公私罪伏望
朝廷详酌早赐施行谨录奏闻伏候敕旨
　　　登州召还议水军状
元丰八年十二月某日朝奉郎前知登州军州事苏轼
状奉右臣窃见登州地近东北号为极边塞外山川隐
约可见便风一帆奄至城下自国朝以来常屯重兵教
习水战旦暮传烽以通警急每岁四月遣兵戍驼基岛

至八月方还以备不虞自景德以后屯兵常不下四五
千人除本州诸军外更于京师南京济郓兖单等州差
拨兵马屯驻至庆历二年知州郭志高为诸处差来兵
马头项不一军政不肃擘画奏乞创置澄海水军弩手
两指挥并旧有平海两指挥并用教习水军以备警急
为京东一路捍屏敌知有备故未尝有警议者见其久
安便谓无事近岁始差平海六十人分屯密州信阳板
桥涛洛三处去年本路安抚司人更差澄海一百人往

莱州一百人往密州屯驻检会景德三年五月十二日
圣旨指挥今后宣命抽差本城兵士往诸处只于威边
等指挥内差拨即不得抽差平海兵士其平海兵士虽
无不许差出指挥盖缘元初创置本为抵替诸州差来
兵马岂有却许差往诸处之理显是不合差拨不惟兵
势分弱以起戎心而此四指挥更番差出无处学习水
战武艺惰废有误缓急伏乞朝廷详酌明降指挥今后
登州平海澄海四指挥兵士并不得差往别州屯驻谨

录奏闻伏候敕旨
　　　乞罢登州𣙜盐状
元丰八年十二月某日朝奉郎前知登州军州事苏轼
状奏右臣窃闻议者谓近岁京东𣙜盐既获厚利而无
甚害以谓可行以臣观之盖比之河北淮浙用刑稀少
因以为便不知旧日京东贩盐小客无以为生大半去
为贼盗然非臣职事所当言者故不敢以闻独臣所领
登州计入海中三百里地瘠民贫商贾不至所在盐货

只是居民吃用今来既𣙜入官官买价钱比之灶户卖
与百姓三不及一灶户失业渐以逃亡其害一也居民
咫尺大海而令顿食贵盐深山穷谷遂至食淡其害二
也商贾不来盐积不散有入无出所在官舍皆满至于
露积若行配卖即与福建江西之患无异若不配卖即
一二年间举为粪土坐弃官本官吏被责专副破家其
害三也官无一毫之利而民受三害决可废罢窃闻莱
州亦是元无客旅兴贩事体与此同欲乞朝廷相度不

用行臣所言只乞出自圣意先罢登莱两州𣙜盐依旧
令灶户卖与百姓官收盐税其馀州军更委有司详讲
利害施行谨录奏闻伏候敕旨
　　　论给田募役状
元丰八年十二月某日朝奉郎礼部郎中苏轼状奏右
臣窃见先帝初行役法取宽剩钱不得过二以备灾伤
而有司奉行过当通计天下乃十四五然行之几十六
七年常积而不用至三千馀万贯石先帝圣意固自有

在而愚民无知因谓朝廷以免役为名实欲重敛斯言
流闻不可以示天下后世臣谓此钱本出民力理当还
为民用不幸先帝升遐圣所欲行者民不知也徒见其
其积未见其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所
当追探其意还于役法中散之以塞愚民无知之词以
兴长世无穷之利臣伏见熙宁中尝行给田募役法其
法亦系官田(如退摊户绝/没纳之类)及用宽剩钱买民田以募役
人大略如边郡弓箭手臣知密州亲行其法先募弓手

民甚便之曾未半年此法复罢臣闻之道路本出先帝
圣意而左右大臣意在速成且利宽剩钱以为它用故
更相驳难遂不果行臣谓此法行之盖有正利朝廷若
依旧行免役法则每募一名省得一名雇钱因积所省
益买益募要之数年雇钱无几则役钱可以大减若行
差役法则每募一名省得一名色役色役既减农民自
宽其利一也应募之民正与弓箭手无异举家衣食出
于官田平时重犯法缓急不逃亡其利二也今者榖贱

伤农农民卖田常苦不售若官与买则田榖皆重农可
小纾其利三也钱积于官常苦币重若散以买田则货
币稍均其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以
取宽剩钱者凡以为我用耳疑谤消释恩德显白其利
五也独有二弊贪吏狡胥与民为奸以瘠薄田中官雇
一浮浪人暂出应役一年半岁即弃而走此一弊也愚
民寡虑见利忘患闻官中买田募役即争以田中官以
身充役业不离主既初无所失而骤得官钱必争为之

充役之后永无休歇患及子孙此二弊也但当设法以
防二弊而先帝之法决不可废今日既欲尽罢宽剩钱
将来无继而系官田地数目不多见在宽剩钱虽有三
千万贯石而兵兴以来借支几半臣今擘画欲于内帑
钱帛中支还兵兴以来所借钱斛复完三千万贯石上
于河北河东陜西被边三路行给田家役法使五七年
间役减大半农民完富以备缓急此无穷之利也今弓
箭手有甲马者给田二顷半以躯命偿官且犹可募则

其馀色役召募不难臣谓良田二顷可募一弓手一顷
可募一散从官则三千万贯石可以足用谨具合行事
件画一如左
　一给田募役更不出租依旧纳两税免支移折变
　一今来虽有一顷二顷为率若所在田不甚良即临
　　时相度添展亩数务令召募得行但役人所获稍
　　优则其法坚久不坏
　一今若立法便令三路官吏推行若无赏罚则官吏

　　不任其责缪悠灭裂有名无实若有赏罚则官吏
　　有所趋避或抑勒买田或召募浮浪或多买瘠薄
　　或取办一时不顾后患臣今擘画欲选才干朴厚
　　知州三人令自辟属县令每路一州先次推行令
　　一年终略成伦理一州既成伦理一路便可推行
　　仍委转运提刑常切提举若不切推行或推行乖
　　方朝廷觉察重赐行遣
　一应募役人大抵多是州县百姓所买官田去州县

　　太远即久远难募召募欲乞所买田并即去州若
　　干里去县若干里
　一出榜告示百姓卖田如系所限去州县里数内仍
　　及所定顷亩(或两户及三户相近共/及所定顷亩数目亦可)即须先申官
　　令佐亲自相验委是良田方得收买如官价低小
　　即听卖与其馀人户不得抑勒如买瘠薄田致久
　　远召募不行即官吏并科违制分故失定断仍不
　　以去官赦降原减

　一预先具给田顷亩数出榜召人投名应役第二等
　　已上人户许充弓手仍依旧条拣选人材第三等
　　以上许充散从官以下色役更不用保如等第不
　　及即召第一等一户或第二等两户委保如充役
　　七年内逃亡即勒元委保人承佃充役
　一每买到田未得交钱先召投名人承佃充役方得
　　支钱仍不得抑勒
　一卖田入官须得交业与应募人不许本户内人丁

　　承佃充役
　一募役人老病走死者犯徒以上罪即须先勒本户
　　人丁充役如无丁方别召募
　一应募人交业承佃后给假半年令葺理田业
　一退摊户绝没纳等系官田地今后不许出卖更不
　　限去州县里数仍以肥瘠高下品定顷亩务令召
　　募得行
　一系官田若是人户见佃者先问见佃人如无丁可

　　以应募或自不愿充役者方得别行召募
右所陈五利二弊及合行事件一十二条伏乞朝廷详
议施行然议者必有二说一谓召募不行二谓欲留宽
剩钱斛以备它用臣谓有以应之富民之家以三十二
亩田中分其利役属佃户有同仆𨽻今官以两顷一顷
良田有税无租而人不应召岂有此理又弓箭手已有
成法无可疑者宽剩役钱本非经赋常入亦非国用所
待而后足者今付有司逐旋支费终不能卓然立一大

事建无穷之利如火铄薪日减日亡若用买田募役譬
如私家变金银为田产乃是长久万全之策深愿朝廷
及此钱未散立此一事数年之后钱尽而事不立深可
痛惜臣闻孝子者善继人之志善述人之事者也周公
所以见称于万世者徒以能行文王之志也昔苏绰为
魏立征税之法号为烦重已而叹曰此犹张弓也后之
君子谁能解之其子威侍侧闻之慨然以为已任及威
事隋文帝为民部尚书奏减赋役如绰之言天下便之

威为人臣尚能成父之道今给田募役真先帝本意陛
下当优为武王周公之事而况苏威区区人臣之孝何
足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又蒙陛下非次拔擢
思慕感涕不知所报冒昧进计伏惟哀怜裁幸谨录奏
闻伏候敕旨
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　东坡全集卷五十二