钦定四库全书
　东坡全集卷五十一　　　　宋　苏轼　撰
　　奏议四首
　　　议学校贡举状
熙宁四年正月日殿中丞直史馆判官苏轼具议状闻
奏者右臣伏以得人之道在于知人知人之法在于责
实使君相有知人之才朝廷有责实之政则胥史皂𨽻
未尝无人而况于学校贡举乎虽因今之法臣以为有

馀使君相无知人之才朝廷无责实之政则公卿侍从
常患无人况学校贡举乎虽复古之制臣以为不足矣
夫时有可否物有废兴方其所安虽暴君不能废及其
既厌虽圣人不能复故风俗之变法制随之譬如江河
徙移顺其所欲行而治之则易为功强其所不欲而复
之则难为力使三代圣人复生于今其选举养才亦必
有道矣何必由学且天下固尝立教矣庆历之间以为太
平可待至于今日惟有空名仅存今陛下必欲求德行

道艺之士责九年大成之业则将变今之礼易今之俗
又当发民力以治宫室敛民财以食游士百里之内置
官立师狱讼听于是军旅谋于是又当以时简不率教
者屏之远方终身不齿则无乃徒为纷乱以患苦天下
耶若乃无大变改而望有益于时则与庆历之际何异
故臣以为今之学校特可因循旧制使先王之旧物不
废于吾世足矣至于贡举之法行之百年治乱盛衰初
不由此陛下视祖宗之世贡举之法与今为孰精言语

文章与今为孰优所得文武长才与今为孰多天下之
事与今为孰办较此四者而长短之议决矣今议者所
欲变改不过数端或曰乡举德行而略文章或曰专取
策论而罢诗赋或欲举唐室故事兼采誉望而罢弥封
或欲罢经生朴学不用贴墨而考大义此数者皆知其
一不知其二者也臣请历言之夫欲兴德行在于君人
者修身以格物审好恶以表俗孟子所谓君仁莫不仁
君义莫不义君之所向天下趋焉若欲设科立名以取

之则是教天下相率而为伪也上以孝取人则勇者割
股怯者庐墓上以廉取人则弊车羸马恶衣菲食凡可
以中人意无所不至矣德行之弊一至于此乎自文章
而言之则策论为有用诗赋为无益自政事言之则
诗赋策论均为无用矣虽知其无用然自祖宗以来莫
之废者以为设法取士不过如此也岂独吾祖宗自古
尧舜亦然书曰敷奏以言明试以功自古尧舜以来
进人何尝不以言试人何尝不以功乎议者必欲以策

论定贤愚能否臣请有以质之近世士大夫文章华靡
者莫如杨亿使杨亿尚在则忠清鲠亮之士也岂得以
华靡少之通经学古者莫如孙复石介使孙复石介尚
在则迂阔矫诞之士也又可施之于政事之间乎自唐
至今以诗赋为名臣者不可胜数何负于天下而必欲
废之近世士人纂类经史缀缉时务谓之策括待问条
目搜抉略尽临时剽窃窜易首尾以眩有司有司莫能
辨也且其为文也无规矩准绳故学之易成无声病对

偶故考之难精以易学之士付难考之吏其弊有甚于
诗赋者矣唐之通榜故是弊法虽冇以名取人厌伏众
论之美亦有贿赂公行权要请托之害一使恩去王室
权归私门降及中叶结为朋党之论通榜取人又岂足
尚哉诸科举取人多出三路能文者既已变而为进士
晓义者又皆去以为明经其馀皆朴鲁不化者也至于
人才则有定分施之有政能否自彰今进士日夜治经
传子史贯穿驰骛可谓博矣至于临政曷尝用其一二

顾视旧学已为虚器而欲使此等分别注疏粗识大义
而望其才能增长亦已疏矣臣故曰此数者皆知其一
而不知其二也特愿陛下留意其远者大者必欲登俊
良黜庸回总览众才经略世务则在陛下与二三大臣
下至诸路职司与良二千石耳区区之法何预焉然臣
窃有私忧过计者敢不以告昔王衍好老庄天下皆师
之风俗凌夷以至南渡王晋好佛舍人事而修异教大
历之政至今为笑故孔子罕言命则为知者少也子贡

曰夫子之文章可得而闻也夫子之言性与天道不可
得而闻也夫性命之说自子贡不得闻而今之学者耻
不言性命此可信也哉今士大夫至以佛老为圣人粥
书于市者非老庄之书不售也读其文浩然无当而不
可穷观其貌超然无著而不可挹岂此真能然哉盖中
人之性安于放而乐于诞耳使天下之士能如庄周齐
死生一毁誉富贵安贫贱则人主之名器爵禄所以励
世摩钝者废矣陛下亦安用之而况其实不能而窃取

其言以欺世者哉臣愿陛下明敕有司试之以法言取
之以实学博通经术者虽朴不废稍涉浮诞者虽工必
黜则风俗稍厚学术近正庶几得忠实之士不至蹈衰
季之风则天下幸甚谨录奏闻伏候敕旨
　　　諌买浙灯状
熙宁四年正月某日殿中丞直史馆判官告院权开封
府推官苏轼状奏右臣向蒙召对便殿亲奉德音以为
凡在馆阁皆当深思治乱指陈得失无有所隐者自是

以来臣每见同列未尝不为道陛下此语非独以称颂
盛德亦欲朝廷之间如臣等辈皆知陛下不以疏贱间
废其言共献所闻以辅成天下之功业然窃谓空言率
人不如有实而人自劝欲知陛下能受其言之实莫如
以臣试之故臣愿以身先天下试其小者上以补助圣
明之万一以为贤者卜其可否虽以此获罪万死无悔
臣伏见中使传宣下府市司买浙灯四千馀盏有司具
实直以闻陛下又令减价收买以尽数拘收禁止私买

以须上令臣始闻之惊愕不信咨嗟累日何者窃为陛
下惜此举动也臣虽至愚亦知陛下游心经术动法尧
舜穷天下之嗜欲不足以易其乐尽天下之玩好不足
以解其忧而岂以灯为悦者哉此不过以奉二宫之欢
而极天下之养耳然大孝在乎养志百姓不可户晓皆
谓陛下以耳目不急之玩而夺其口体必用之资卖灯
之民例非豪民举债出息畜之弥年衣食之计望此旬
日陛下为民父母唯可添价贵买岂可减价贱酬此事

至小体则甚大凡陛下所以减价者非欲以与此小民
争此毫末岂以其无用而厚费也如知其无用何必更
索恶其厚费则如勿买且内庭故事每遇放灯不过令
内东门杂物务临时收买数目既少又无拘收督迫之
严费用不多民亦无憾故臣愿追还前命凡悉如旧京
城百姓不惯侵扰恩德已厚怨讟易生可不慎与可不
畏与近日小人妄造非语士人有展年科埸之说商贾
有京城𣙜酒之议吏忧减俸兵忧减廪虽此数事朝廷

所决无而此纷纷亦有以见陛下勤恤之德未信于下
而有司聚敛之意或形于民方当责已自求以消谗慝
之口而台官又劝陛下以严刑悍吏捕而戮之亏损圣
德莫大于此而又重以买灯之事使得因缘以为口实
臣实惜之方今百冗未除物力凋弊陛下纵出内帑财
物不用大司农钱而内帑所储孰非民力与其平时耗
于不急之用曷若留贮以待乏绝之供故臣愿陛下将
来放灯与凡游观花囿宴好赐予之类皆饬有司务从

俭约顷者诏旨裁减皇族恩例此实陛下至明至断所
以深计远虑割爱为民然窃揆其间不能无少望于陛
下惟当痛自刻损以身先之使知人主且犹若此而况
于吾徒哉非惟省费亦且弭怨昔唐太宗遣使往凉州
讽李大亮献其名鹰大亮不可太宗深喜之诏曰有臣
若此朕复何忧明皇遣使江南采鵁鶄汴州刺史倪若
水论之为反其使又令益州织半臂背子琵琶捍拨镂
牙合子等苏许公不奉诏李德裕在浙西诏造银盝子

妆具二十事织绫二千匹德裕上疏极论亦为罢之使
陛下内之台谏有如此数人者则买灯之事必须力言
外之有司有如此数人者则买灯之事必不奉诏陛下
聪明睿圣追迹尧舜而群臣不以唐太宗明皇事陛下
窃尝深咎之臣忝备府寮亲见其事若又不言臣罪大
矣陛下若赦之不诛则臣又有非职之言大于此者忍
不为陛下尽之若不赦亦臣之分也谨此奏闻伏候敕
下

　　　上皇帝书
熙宁四年二月某日殿中丞直史馆判官告院权开封
府推官苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下臣近者不
度愚贱辄上封章言买灯事自知渎犯天威罪在不赦
席藁私室以待斧钺之诛而侧听逾旬威命不至问之
府司则买灯之事寻巳停罢乃知陛下不惟赦之又能
听之惊喜过望以至感泣何者改过不吝从善如流此
尧舜禹汤之所勉强而力行秦汉以来之所绝无而仅

有顾此买灯毫发之失岂能上累日月之明而陛下翻
然改命曾不移刻则所谓智出天下而听于至愚威加
四海而屈于匹夫臣今知陛下可与为尧舜可与为汤
武可与富民而措刑可与强兵而伏戎狄矣有君如此
其忍负之惟当披露腹心捐弃肝脑尽力所至不知其
它乃者臣亦知天下之事有大于买灯者矣而独区区以
此为先者盖未信而諌圣人不与交浅言深君子所戒
是以试论其小者而其大者固将有待而后言今陛下

果赦而不诛则是既已许之矣许而不言臣则有罪是
以愿终言之臣之所欲言者三愿陛下结人心厚风俗
存纪纲而已人莫不有所恃人臣恃陛下之命故能役
使小民恃陛下之法故能胜服强暴至于人主所恃者
谁与书曰予临兆民凛乎若朽索之驭六马言天下莫危
于人主也聚则为君民散则为仇雠聚散之间不容毫
釐故天下归往谓之王人各有心谓之独夫由此观之
人主之所恃者人心而已人心之于人主也如木之有

根如灯之有膏如鱼之有水如农夫之有田如商贾之
有财木无根则稿灯无膏则灭鱼无水则死农无田则
饥商贾无财则贫人主失人心则亡此理之必然不可
逭之灾也其为可畏从古以然苟非乐祸好亡狂易丧
志则孰敢肆其胸臆轻犯人心昔子产焚载书以弭众
言赂伯石以安巨室以为众怒难犯专欲难成而孔子
亦曰信而后劳其民未信则以为厉已也惟商鞅变法
不顾人心虽能骤至富彊亦以召怨天下使其民知利

而不知义见刑而不见德虽得天下旋踵而失也至于其
身亦卒不免负罪出走而诸侯不纳车裂以徇而秦人莫
哀君臣之间岂愿如此宋襄公虽行仁义失众而亡田常
虽不义得众而强是以君子未论行事之是非先观众心
之向背谢安之用诸桓未必是而众之所乐则国以乂安
庾亮之召苏峻未必非而势有不可则反为危辱自古及
今未有和易同众而不安刚果自用而不危者也今陛下
亦知人心之不悦矣中外之人无贤不肖皆言祖宗以来

治财用者不过三司使副判官经今百年未尝阙事今者
无故又创一司号曰制置三司条例使六七少年日夜讲
求于内使者四十馀辈分行营干于外造端宏大民实惊
疑创法新奇吏皆惶惑贤者则求其说而不可得未免于
忧小人则以其意度朝廷遂以为谤谓陛下以万乘之主
而言利谓执政以天子之宰而治财商贾不行物价腾踊
近自淮甸远及川蜀喧传万口论说百端或言京师正店
议置监官夔路深山当行酒禁拘收僧尼常住减刻兵吏

廪禄如此等类不可胜言而甚者至以为欲复肉刑斯言
一出民且狼顾陛下与二三大臣亦闻其语矣然而莫之
顾者徒曰我无其事又无其意何恤于人言夫人言虽
未必皆然而疑似则有以致谤人必贪财也而后人疑
其盗人必好色也而后人疑其淫何者未置此司则无
其谤岂去岁之人皆忠厚今岁之人皆虚浮孔子曰工
欲善其事必先利其器又曰必也正名乎今陛下操其
器而讳其事有其名而辞其意虽家置一喙以自解市

列千金以购人人必不信谤亦不止夫制置三司条例
司求利之名也六七少年与使者四十馀辈求利之器
也驱鹰犬而赴林薮语人曰我非猎也不如放鹰犬而
兽自驯操网罟而入江湖语人曰我非渔也不如捐网
罟而人自信故臣以为消谗慝以召和气复人心而安
国本则莫若罢制置三司条例司夫陛下之所以创此
司者不过以兴利除害也使罢之而利不兴害不除则
勿罢罢之而天下悦人心安兴利除害无所不可则何

苦而不罢陛下欲去积弊而立法必使宰相熟议而后
行事若不由中书则是乱世之法圣君贤相夫岂其然
必若立法不免由中书熟议不免使宰相此司之设无
乃冗长而无名智者所国贵于无迹汉之文景纪无可
书之事唐之房杜传无可载之功而天下之言治者与
文景言贤者与房杜盖事已立而迹不见功已成而人
不知故曰善用兵者无赫赫之功岂惟用兵事莫不然
今所图者万分未获其一也而迹之布于天下者若泥

中之斗兽亦可谓拙谋矣陛下诚欲富国择三司官属
与漕运使副而陛下与二三大臣孜孜讲求磨以岁月
则积弊自去而人不知但恐立志不坚中道而废孟轲
有言其进锐者其退速若有始有卒自可徐徐十年之
后何事不立孔子曰欲速则不达见小利则大事不成
使孔子而非圣人则此言亦不可用书曰谋及卿士至
于庶人翕然大同乃底元吉若违多而从少则静吉而
作凶今上自宰相大臣既已辞免不为则外之议论断

亦可知宰相人臣也且不欲以此自污而陛下独安受
其名而不辞非臣愚之所识也君臣宵旰几一年矣而
富国之效茫如捕风徒闻内帑出数百万缗祠部度五
千馀人耳以此为术其谁不能且遣使纵横本非令典
汉武遣绣衣直指桓帝遣八使皆以守宰狼籍盗贼公
行出于无术行此下策宋文帝元嘉之政比于文景当
时责成郡县未尝遣使至孝武以为郡县迟缓始命台
使督之以至萧齐此弊不革故景陵王子良上疏极言

其事以为此等朝辞禁门情态即异暮宿村县威福便
行驱迫邮传折辱守宰公私劳扰民不聊生唐开元中
宇文融奏置劝农判官使裴宽等二十九人并摄御史
分行天下招携户口检责漏田时张说杨玚皇甫璟杨
相如皆以为不便而相继罢黜虽得户八十馀万皆州
县希旨以主为客以少为多及使百官集议都省而公
卿以下惧融威势不敢异辞陛下读之观其所行为是
为否近者均税宽恤冠盖相望朝廷亦旋觉其非而天

下至今以为谤曾未数岁是非较然臣恐后之视今亦
犹今之视昔且其所遣尤不适宜事少而员多人轻而
权重夫人轻而权重则人多不服或致侮慢以兴争事
少而员多则无以为功必须生事以塞责陛下虽严赐
约束不许邀功然人臣事君之常情不从其令而从其
意今朝廷之意好动而恶静好同而恶异指趣所在谁
敢不从臣恐陛下赤子自此无宁岁矣至于所行之事
行路皆知其难何者汴水浊流自生民以来不以种稻

秦人之歌曰泾水一石其泥数斗且溉且粪长我禾黍
何尝言长我粳稻耶今欲陂而清之万顷之稻必用千
顷之陂一岁一淤三岁而满矣陛下遽信其说即使相
视地形万一官吏苟且顺从真谓陛下有意兴作上縻
帑廪下夺农时堤防一开水失故道虽食议者之肉何
补于民天下久平民物滋息四方遗利盖略尽矣今欲
凿空访寻水利所谓即鹿无虞岂惟徒劳必大烦扰凡
有擘画不问何人小则随事酬劳大则量才录用若官

私格沮并行黜降不以赦原若才力不办兴修便许申
奏替换赏可谓重罚可谓轻然并终不言诸色人妄有
申陈或官私误兴功役当得何罪如此则妄庸轻剽浮
浪奸人自此争言水利矣成功则有赏败事则无诛官
司虽知其疏岂可便行抑退所在追集老少相视可否
吏卒所过鸡犬一空若非灼然难行必须且为兴役何
则格沮之罪重而误兴之过轻人多爱身势必如此且
古陂废堰多为侧近冒耕岁月既深巳同永业苟欲兴

复必尽追收人心或摇甚非善政又有好讼之党多怨
之人妄言某处可作陂渠规坏所怨田产或指人旧业
以为官陂冒田之讼必倍今日臣不知朝廷本无一事
何苦而行此哉自古役人必用乡户犹食之必用五榖
衣之必用丝麻济川之必用舟楫行地之必用牛马虽
其间或有以他物充代然终非天下所可常行今者徒
闻江浙之间数郡雇役而欲措之天下是犹见燕晋之枣
栗岷蜀之蹲鸱而欲以废五榖岂不难哉又欲官卖所

在房场以充衙前雇直虽有长役更无酬劳长役所得
既微自此必渐衰散则州郡事体憔悴可知士大夫捐
亲戚弃坟墓以从官于四方者用力之馀亦欲取乐此
人之至情也若彫弊太甚厨传萧然则似危邦之陋风
恐非太平之盛观陛下诚虑及此必不肯为且今法令
莫严于御军军法莫严于逃窜禁军三犯厢军五犯大
率处死然逃军常半天下不知雇人为役与厢军何异
若有逃者何以罪之其势必轻于逃军则其逃必甚于

今日为其官长不亦难乎近者虽使乡户颇得雇人然
至于所雇逃亡乡户犹任其责今遂欲于两税之外别
立一科谓之庸钱以备官雇则雇人之责官所自任矣
自唐杨炎废租庸调以为两税取大历十四年应干赋
敛之数以定两税之额则是租调与庸两税既兼之矣
今两税如故奈何复欲取庸圣人之立法必虑后世岂
可于两税之外生出科名万一后世不幸有多欲之君
辅之以聚敛之臣庸钱不除差役仍旧使天下怨毒推

所从来则必有任其咎者矣又欲使坊郭等第之民与
乡户均役品官形势之家与齐民并事其说曰周礼田
不耕者出屋粟宅不毛者有里布而汉世宰相之子不
免戍边此其所以藉口也古者官养民今者民养官给
之以田而不耕劝之以农而不力于是有里布屋粟夫
家之征而民无所为生去为商贾事势当尔何名役之
且一岁之戍不过三日三日之雇其直三百今世三大
户之役自公卿以降毋得免者其费岂特三百而已大

抵事若可行不必皆有故事若民所不悦俗所不安纵
有经典明文无补于怨若行此二者必怨无疑女户单
丁盖天民之穷者也古之王者首务恤此而今陛下首
欲役之此等苟非户将绝而未亡则是家有丁而尚幼
若假之数岁则必成丁而就役老死而没官富有四海
忍不加恤孟子曰始作俑者其无后乎春秋书作丘甲
用田赋皆重其始为民患也青苗放钱自昔有禁今陛
下始立成法每岁常行虽云不许抑配而数世之后暴

君污吏陛下能保之与异日天下恨之国史记之曰青
苗钱自陛下始岂不惜哉东南买绢本用见钱陜西粮
草不许折兑朝廷既有著令职司又每举行然而买绢
未尝不折盐粮草未尝不折钞乃知青苗不许抑配之
说亦是空文只如治平之初拣刺义勇当时诏旨慰谕
明言永不戍边著在简书有如盟约于今几日议论已
摇或以代还东军或欲抵换弓手约束难恃岂不明哉
纵使此令决行果不抑配计其间愿请之户必皆孤贫

不济之人家若自有嬴馀何至与官交易此等鞭挞巳
急则继之逃亡逃亡之馀则均之邻保势有必至理有
固然且夫常平之为法也可谓至矣所守者约而所及
者广借使万家之邑巳有千斛而谷贵之际千斛在市
物价自平一市之价既平一邦之民自足无专㪷乞丐
之弊无里正催驱之劳今若变为青苗家贷一斛则千
户之外孰救其饥且常平官钱常患其少若尽数收籴
则无借贷若留充借贷则所籴几何乃知常平青苗其

势不能两立坏彼成此所丧愈多亏官害民虽悔何逮
臣窃计陛下欲考其实必然问人人知陛下方欲力行
必谓此法有利无害以臣愚见恐未可凭何以明之臣
在陜西见刺义勇提举诸县臣常亲行愁怨之民哭声
振野当时奉使还者皆言民尽乐为希合取容自古如
此不然则山东之盗二世何缘不觉南诏之败明皇何
缘不知今虽未至于此亦望陛下审听而已昔汉武之
世财力匮竭用贾人桑羊之说买贱卖贵谓之均输于

时商贾不行盗贼滋炽几至于乱孝昭既立学者争排
其说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事不
意今者此论复兴立法之初其说尚浅徒言徙贵就贱
用近易远然而广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而
不敢动以为虽不明言贩卖然既已许之变易变易既
行而不与商贾争利未之闻也夫商贾之事曲折难行
其买也先期而与钱其卖也后期而取直多方相济委
曲相通倍称之息由此而得今官买是物必先设官置

吏簿书廪禄为费已厚非良不售非贿不行是以官买
之价比民必贵及其卖也弊复如前商贾之利何缘而
得朝廷不知虑此乃捐五百万缗以予之此钱一出恐
不可复纵使其间薄有所获而征商之额所损必多今
有人为其主牧牛羊不告其主而以一牛易五羊一牛
之失则隐而不言五羊之获则指为劳绩陛下以为坏
常平而言青苗之功亏商税而取均输之利何以异此
陛下天机洞照圣略如神此事至明岂有不晓必谓已

行之事不欲中变恐天下以为执德不一用人不终是
以迟留岁月庶几万一臣窃以为过矣古之英主无出
汉高郦生谋挠楚权欲复六国高祖曰善趣刻印及闻
留侯之言吐哺而骂曰趣销印夫称善未几继之以骂刻
印销印有同儿嬉何尝累高祖之知人适足明圣人之
无我陛下以为可而行之知其不可而罢之至圣至明
无以加此议者必谓民可与乐成难与虑始故陛下坚
执不顾期于必行此乃战国贪功之人行险侥倖之说

陛下若信而用之则是徇高论而逆至情持空名而邀
实祸未及乐成而怨已起矣臣之所愿结人心者此之
谓也士之进言者为不少矣亦尝有以国家之所以存
亡历数之所以长短告陛下者乎国家之所以存亡者
在道德之浅深不在乎强与弱历数之所以长短者在
风俗之厚薄不在乎富与贫道德诚深风俗诚厚虽贫
且弱不害于长而存道德诚浅风俗诚薄虽强且富不
救于短而亡人主知此则知所轻重矣是以古之贤君

不以弱而忘道德不以贫而伤风俗而智者观人之国
亦以此而察之齐至强也周公知其后有篡弑之臣卫
至弱也季子知其后亡吴破楚入郢而陈大夫逢滑知
楚之必复晋武既平吴何曾知其将乱隋文既平陈房
乔知其不久元帝斩郅支朝呼韩功多于武宣矣偷安
而王氏之衅生宣宗收燕赵复河湟力强于宪武矣销
兵而庞勋之乱起故臣愿陛下务崇道德而厚风俗不
愿陛下急于有功而贪富强使陛下富如隋强如秦西

取灵武北取燕蓟谓之有功可也而国之长短则不在
此夫国之长短如人之寿夭人之寿夭在元气国之长
短在风俗世有尪羸而寿考亦有盛壮而暴亡若元气
犹存则尪羸而无害及其巳耗则盛壮而愈危是以善
养生者慎起居节饮食道引关节吐故纳新不得已而
用药则择其品之上性之良可以久服而无害则五脏
和平而寿命长不善养生者薄节慎之功迟吐纳之效
厌上药而用下品伐真气而助强阳根本已空僵仆无

日天下之势与此无殊故臣愿陛下爱惜风俗如护元
气古之圣人非不知深刻之法可以齐众勇悍之夫可
以集事忠厚近于迂阔老成初若迟钝然终不肯以彼
易此者知其所得小而所丧大也曹参贤相也曰慎无
扰狱市黄霸循吏也曰治道去太甚或讥谢安以清谈
废事安笑曰秦用法吏二世而亡刘晏为度支专用果
锐少年务在急速集事好利之党相师成风德宗初即
位擢崔祐甫为相以道德宽大推广上意故建中之政

其声蔼然天下相望庶几贞观及卢杞为相讽上以刑
名整齐天下驯致浇薄以及播迁我仁祖之驭天下也
持法至宽用人有叙专务掩覆过失未尝轻改旧章然
考其成功则曰未至以言乎用兵则十出而九败以言
乎府库则仅足而无馀徒以德泽在人风俗知义是以
升遐之日天下如丧考妣社稷长远终必赖之则仁祖
可谓知本矣今议者不察徒见其末年吏多因循事不
振举乃欲矫之以苛察齐之以智能招来新进勇锐之

人以图一切速成之效未享其利浇风已成且天时不
齐人谁无过国君含垢至察无徒若陛下多方包容则
人材取次可用必欲广置耳目务求瑕疵则人不自安
各图苟免恐非朝廷之福亦岂陛下所愿哉汉文欲拜
虎圈啬夫释之以为利口伤俗今若以口舌捷给而取
士以应对迟钝而退人以虚诞无实为能文以矫激不
仕为有德则先王之泽遂将散微自古用人必须历试
诸难有卓异之器必有已成之功一则使其更变而知

难事不轻作一则待其功高而望重人自无辞昔先主以
黄忠为后将军而诸葛亮忧其不可以为忠之名望素
非关张之伦若班爵遽同则必不悦其后关侯果以为
言以黄忠豪勇之资以先主君臣之契尚须虑此况其
他乎世尝谓汉文不用贾生以为深恨臣尝推究其旨
窃谓不然贾生固天下之奇才所言亦一时之良策然
请为属国欲以系单于则是处士之大言少年之锐气
昔高祖以三十万众困于平城当时将相群臣岂无贾

生之比三表五饵人知其疏而欲以困中行说尤不可
信矣兵凶器也而易言之正如赵括之轻秦李信之易
楚若文帝亟用其说则天下殆将不安使贾生尝历艰
难亦必自悔其说用之晚成其术必精不幸丧亡非意
所及不然文帝岂弃材之主绛灌岂蔽贤之士至于晁
错尤号刻薄文帝之世止于太子家令而景帝既立以
为御史大夫申屠贤相发愤而死纷更政令天下骚然
及至七国发难而错之术亦穷矣文景优劣于斯可见

大抵名器爵禄人所奔趋必使积劳而后迁以明持久
而难得则人各安其分不敢躁求今若多开骤进之门
使有意外之得公卿侍从跬步可图其得者既不肯以
侥倖自名则其不得者必皆以沉沦为叹使天下常调
举生妄心耻不若人何所不至欲望风俗之厚岂可得
哉选人之改京官常须十年以上荐更险阻计析毫釐
其间一事声牙常至终身沦弃今乃以一人之荐举而
与之犹恐未称章服随至使积劳久次而得者何以厌

服哉夫常调之人非守则令员多阙少久已患之不可
复开多门以待巧者若巧者侵夺已甚则拙者迫隘无
聊利害相形不得不察故近岁朴拙之人愈少巧进之
士益多惟陛下重之惜之哀之救之如近日三司献言
使天下郡选一人催驱三司文字许之先次指射以酬
其劳则数年之后审官吏部又有三百馀人得先占阙
常调待次不其愈难此外勾当发运均输按行农田水
利巳振监司之体各怀进用之心转对者望以称旨而

骤迁奏课者求为优等而速化相胜以力相高以言而
名实乱矣惟陛下以简易为法以清净为心使奸无所
缘而民德归厚臣之所愿厚风俗者此之谓也古者建
国使内外相制轻重相权如周如唐则外重而内轻如
秦如魏则外轻而内重内重之末必有奸臣指鹿之患
外重之弊必有大国问鼎之忧圣人方盛而虑衰常先
立法以救弊我国家租赋籍于计省重兵聚于京师以
古揆今则似内重恭惟祖宗所以深计而预虑固非小

臣所能臆度而周知然其委任台谏之一端则是圣人
过防之至计历观秦汉以及五代諌争而死盖数百人
而自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许
以风闻而无官长风采所系不问尊卑言及乘舆则天
子改容事关廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰
相但奉行台諌风旨而已圣人深意流俗岂知台谏固
未必皆贤所言亦未必皆是然须养其锐气而借之重
权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也夫

奸臣之始以台諌折之而有馀及其既成以干戈取之
而不足今法令严密朝廷清明所谓奸臣万无此理然
而养猫以去鼠不可以无鼠而养不捕之猫畜狗以防
奸不可以无奸而畜不吠之狗陛下得不上念祖宗设
此官之意下为子孙立万世之防朝廷纪纲孰大于此
臣自幼小所记及闻长老之谈皆谓台諌所言常随天
下公议公议所与台諌亦与之公议所击台諌亦击之
及至英庙之初始建称亲之议本非人主大过亦无礼

典明文徒以众心未安公议不允当时台諌以死争之
今者物论沸腾怨讟交至公议所在亦可知矣而相顾
不发中外失望夫弹劾积威之后虽庸人亦可奋扬风
采消委之馀虽豪杰有所不能振起臣恐自兹以往习
惯成风尽为执政私人以致人主孤立纪纲一废何事
不生孔子曰鄙夫可与事君也与哉其未得之也患得
之既得之患失之苟患失之无所不至矣臣始读此书
疑其太过以为鄙夫之患失不过备位而苟容及观李

斯忧蒙恬之夺其权则立二世以亡秦卢杞忧怀光之
数其恶则误德宗以再乱其心本生于患失而其患乃
至于丧邦孔子之言良不为过是以知为国者平居必
有亡躯犯颜之士则临难庶几有徇义守死之臣若平
居尚不能一言则临难何以责其死节人臣苟皆如此
天下亦曰殆哉君子和而不同小人同而不和和如和
羹同如济水孙宝有言周公大圣召公大贤犹不相悦
著于经典晋之王导可谓元臣每与客言举坐称善而

述不悦以为人非尧舜安得每事尽善导亦敛衽谢之
若使言无不同意无不合更唱迭和何者非贤万一有
小人居其间则人主何缘得以知觉臣之所愿存纪纲者
此之谓也臣非敢历诋新政苟无异论如近日裁减皇
族恩例刋定任子条式修完器械阅习鼓旗皆陛下神
算之至明乾刚之必断物议既允臣敢有词至于所献
之三言则非臣之私见中外所病其谁不知昔禹戒舜
曰无若丹朱傲惟慢游是好舜岂有是哉周公戒成王

曰毋若商王受之迷乱酗于酒德成王岂有是哉周昌
以汉高为桀纣刘毅以晋武为桓灵当时人君曾莫之
罪书之史册以为美谈使臣所献三言皆朝廷未尝有
此则天下之幸臣与有焉若有万一似之则陛下安可
不察然而臣之为计可谓愚矣以蝼蚁之命试雷霆之
威积其狂愚岂可数赦大则身首异处破坏家门小则
削籍投荒流离道路虽然陛下必不为此何哉臣天赐
至愚笃于自信向者与议学校贡举首违大臣本意巳

期窜逐敢意自全而陛下独然其言曲赐召对从容久
之至谓臣曰方今政令得失安在虽朕过失指陈可也
臣即对曰陛下生知之性天纵文武不患不明不患不
勤不患不断但患求治太速进人太锐听言太广又俾
具述所以然之状陛下颔之曰卿所献三言朕当熟思
之臣之狂愚非独今日陛下容之久矣岂其容之于始
而不赦之于终恃此而言所以不惧臣之所惧者讥刺
既众怨仇实多必将诋臣以深文中臣以危法使陛下

虽欲赦臣而不得岂不殆哉死亡不辞但恐天下以臣
为戒无复言者是以思之经月夜以继昼表成复毁至
于再三感陛下听其一言怀不能巳卒进其说惟陛下
怜其愚忠而卒赦之不胜俯伏待罪忧恐之至
　　　再上皇帝书
熙宁四年三月某日殿中丞直史馆判官告院权开封
府推官臣苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下臣闻之
益戒于禹曰任贤勿贰去邪勿疑仲虺言汤之德曰用

人惟已改过不吝秦穆丧师于崤悔痛自誓孔子录之
自古聪明豪杰之主如汉高帝唐太宗皆以受諌如流
改过不吝号为秦汉以来百王之冠也孔子曰君子之
过如日月食焉过也人皆见之更也人皆仰之圣贤举
动明白正直不当如是邪所用之人有邪有正所作之
事有是有非是非邪正两言而足正则用之邪则去之
是则行之非则破之此理甚明犹饥之必食渴之必饮
岂有别生义理曲加粉饰而能欺天下哉书曰与治同

道罔不兴与乱同事罔不亡陛下自去岁以来所行新
政皆不与治同道立条例司遣青苗使敛助役钱行均
输法四海骚动行路怨咨自宰相以下皆知其非而不
敢争臣愚惷不识忌讳乃者上疏论之详矣而学术浅
陋不足以感动圣明近者故相旧臣藩镇侍从杂然争
言不便以至台諌二三人本其所与缔交唱和表里之
人也然犹不免一言其非者岂非物议沸腾事势迫切
而不可止与自非见利忘义居之不疑者孰肯终始胶

固不自湔洗如吴师孟乞免提举胡宗愈不愿检详如
逃垢秽惟恐不脱之人情畏恶一至于此近者中外欢
言陛下已有悔悟意道路相庆如蒙大赉实望陛下于
旬日之间涣发德音洗荡乖僻追还使者而罢条例司
今者侧听所为盖不过使监司体量抑配而已比之未
悟所较几何此孟子所谓知兄臂之不可紾而姑劝以
徐知邻鸡之不可攘而月取其一帝王改过岂如是哉
臣又闻陛下以为此法且可试之三路臣以为此法譬

之医者之用毒药以人之死生试其未效之方三路之
民岂非陛下赤子而可试以毒乎今日之政小用则小
败大用则大败若力行而不已则乱亡随之臣非敢过
为危论以耸动陛下也自古存亡之所寄者四人而已
一曰民二曰军三曰吏四曰士此四人者一失其心足
以生变今陛下一举而兼犯之青苗助役之法成则农
不安均输之令出则商贾不行而民始忧矣并省诸军
迫逐老病至使戍兵之妻与士卒杂处其间贬杀军分

有同降配迁徙淮甸仅若流放年近五十人人怀忧而
军始怨矣内则不取谋于元臣侍从而专用新进小生
外则不责成于守令监司而专用青苗使者多置閒局
以摈老成而吏始解体矣陛下临轩选士天下谓之龙
飞榜而进士一人首削旧恩示不复用所削者一人而
已然士莫不怅恨者以陛下有厌薄其徒之意也今用
事者又欲渐消进士纯取明经虽未有成法而小人招
权自以为功更相扇摇以谓必行而士始失望矣今进

士半天下自二十以上便不能诵记注义为明经之学
若法令一行则士各怀废弃之忧而人材短长终不在
此昔秦楚挟书而诸生皆抱其业以归胜广相与出力
而亡秦者岂有它哉亦以失业而亡所归也故臣愿陛
下勿复言此民忧而军怨吏解体而士失望祸乱之源
有大于此者乎今未见也一旦有急则致命之士必寡
矣方是之时不知希合苟容之徒能为陛下收板荡止
土崩乎去岁诸军之始并也左右之人皆以士心乐并

告陛下近者放停军人李兴告虎翼吏率钱行赂以求
不并则士卒不乐可知矣夫謟谀之人苟务合意不惮
欺罔者类皆如此故凡言百姓乐请青苗钱乐出助役
钱者皆不可信陛下以为青苗抑配果可禁乎不惟不
可禁乃不当禁也何以言之若此钱放而不收则州县
官吏不免责罚若此钱果不抑配则愿请之户后必难
收而前有抑配之禁后有失陷之罚为陛下官吏不亦
难乎故臣以为既行青苗使不当禁抑配其势然也人

皆谓陛下圣明神武必徙义修慝以致太平而近日之
事乃有文过遂非之风此臣所以愤懑太息而不能已
也昔贾充用事天下忧恐而庾纯任恺戮力排之及充
出镇秦凉忠臣义士莫不相庆屈指数日以望维新之
化而冯紞之徒更相告语曰贾公远放吾等失势矣于
是相与献谋而充复留则晋氏之乱成于此矣自古惟
小人为难去何则去一人而其党破坏是以为之计谋
游说者众也今天下贤者亦将以此观陛下为进退之

决或再失望则知几之士相率而逝矣岂皆如臣等辈
偷安怀禄而不忍去哉猖狂不逊忤陛下多矣不敢复
望宽恩俯伏引领以待诛殛臣轼诚惶诚恐顿首顿首
谨言
　
　
　
　东坡全集卷五十一