钦定四库全书
　东坡全集卷四十六　　　　宋　苏轼　撰
　　策略五首
　　　策略一
臣闻有意而言意尽而言止者天下之至言也盖有以
一言而兴邦者有三日言而不辍者一言而兴邦不以
为少而加之毫毛三日言而不辍不以为多而损之一
辞古之言者尽意而不求于言信巳而不役于人三代

之衰学校废缺圣人之道不明而其所以犹贤于后世
者士未知有科举之利故战国之际其言语文章虽不
能尽通于圣人而皆卓然近于可用出于其意之所谓
诚然者自汉以来世之儒者忘巳以徇人务射策决科
之学其言虽不叛于圣人而皆泛滥于辞章不适于用
臣尝以为晁董公孙之流皆有科举之累故言有浮于
其意而意有不尽于其言今陛下承百王之弊立于极
文之世而以空言取天下之士绳之以法度考之于有

司臣愚不肖诚恐天下之士不获自尽故尝深思极虑
率其意之所欲言者为二十五篇曰略曰别曰断虽无
足取者而臣之区区以为自始而行之以次至于终篇
既明其略而治其别然后断之于终庶几有益于当世
臣闻天下治乱皆有常势是以天下虽乱而圣人以为
无难者其应之有术也水旱盗贼人民流离是安之而
巳也乱臣割剧四分五裂是伐之而巳也权臣专制擅
作威福是诛之而巳也四夷交侵边鄙不宁是攘之而

巳也凡此数者其于害民蠹国为不浅矣然其所以为
害者有状是故其所以救之者有方也天下之患莫大
于不知其然而然不知其然而然者是拱手而待乱也
国家无大兵革几百年矣天下有治平之名而无治平
之实有可忧之势而无可忧之形此其有未测者也方
今天下非有水旱盗贼人民流离之祸而咨嗟怨愤常
若不安其生非有乱臣割据四分五裂之忧而休养生
息常若不足于用非有权臣专制擅作威福之弊而上

下不交君臣不亲非有四夷交侵边鄙不宁之灾而中
国皇皇常有外忧此臣之所以大惑也今夫医之治病
切脉观色听其声音而知病之所由起曰此寒也此热
也或曰此寒热之相搏也及其他无不可为者今且有
人恍然而不乐问其所苦且不能自言则其受病有深
而不可测者矣其言语饮食起居动作固无以异于常
人此庸医之所以为无足忧而扁鹊仓公之所望而惊
也其病之所由起者深则其所以治之者固非卤莽因

循苟且之所能去也而天下之士方且掇拾三代之遗
文补葺汉唐之故事以为区区之论可以济世不巳疏
乎方今之世苟不能涤荡振刷而卓然有所立未见其
可也臣尝观西汉之衰其君皆非有暴鸷淫虐之行特
以怠惰弛废溺于宴安畏期月之劳而忘千载之患是
以日趋于亡而不自知也夫君者天也仲尼赞易称天
之德曰天行健君子以自强不息由此观之天之所以
刚健而不屈者以其动而不息也惟其动而不息是以

万物杂然各得其职而不乱其光为日月其文为星辰
其威为雷霆其泽为雨露皆生于动者也使天而不知
动则其块然者将腐坏而不能自持况能以御万物哉
苟天子一日赫然奋其刚健之威使天下明知人主欲
有所立则智者愿效其谋勇者乐致其死纵横颠倒无
所施而不可苟人主不先自断于中群臣虽有伊吕稷
契无如之何故臣特以人主自断而欲有所立为先而
后论所以为立之要云

　　　策略二
天下无事久矣以天子之仁圣其欲有所立以为子孙
万世之计至切也特以为发而不中节则天下或受其
病当宁而太息者几年于此矣盖自近岁始柄用二三
大臣而天下皆洗心涤虑以听朝廷之所为然而数年
之间卒未有以大慰天下之望此其故何也二敌之大
忧未去而天下之治终不可为也闻之师曰应敌不暇
不可以自完自完不暇不可以有所立自古创业之君

皆有敌国相持之忧命将出师兵交于外而中不失其
所以为国者故其兵可败而其国不可动其力可屈而
其气不可夺今天下一家西北且未动也而吾君吾相
终日皇皇焉应接之不暇亦窃为执事者不敢也昔者
大臣之议不为长久之计而用最下之策是以岁出金
缯数十百万以资邻敌此其既往之咎不可追之悔也
而议者方将深罪当时之失而不求后日之计亦无益
矣臣虽不肖窃论当今之弊盖古之为国者不患有所

费而患费之无名不患费之无名而患事之不立今一
岁而费千万是千万而已事之不立四海且不可保而
奚千万之足云哉今者西北不折一矢不遗一镞走一
介之使驱数乘之传所过骚然居人为之不宁大抵皆
有非常之辞无厌之求难塞之请以观吾之所答于是
朝廷汹然大臣会议既而去未数月边邮(一作/遽)且复告至
矣由此观之西北之使未绝则中国未知息肩之所而
况能有所立哉臣故曰二敌之大忧未去则天下之治

终不可为也中书者王政之所由出天子之所与宰相
论道经邦而不知其他者也非至逸无以待天下之劳
非至静无以制天下之动故古之圣人虽有大兵役大
兴作百官奔走各执其事而中书之务不至于纷纭今
者曾不得岁月之暇则夫礼乐刑政教化之源所以使
天下回心而向道者何时而议也千金之家久而不治
使贩夫竖子皆得执劵以诛其所负苟一朝发愤倾囷
倒廪以偿之然后更为之计则一日之资亦足以富何

遽至于皇皇哉臣尝读吴越世家观勾践困于会稽之
上而行成于吴凡金玉女子所以为赂者不可胜计既
反国而吴之百役无不从者使大夫女女于大夫士女
女于士春秋贡献不绝于吴府尝窃怪其以蛮夷之国
承败亡之后救死扶伤之馀而赂遗费耗又不可胜计
如此然卒以灭吴则为国之患果不在费也彼其内外
不相扰是以能有所立使范蠡大夫种二人分国而制
之范蠡曰四封之外种不如蠡使蠡主之凡四封之外

所以待吴者种不知也四封之内蠡不如种使种主之
凡四封之内所以强国富民者蠡不知也二人者各专
其能各致其力是以不劳而灭吴其所以赂遗于吴者
甚厚而有节也是以财不匮其所以听役于吴者甚劳
而有时也是以本不摇然后勾践得以安意肆志焉而
吴国固在其指掌中矣今以天下之大而中书常有蛮
夷之忧宜其内治有不办者故臣以为治天下不若清
中书之务中书之务清则天下之事不足办也今夫天

下之财举归之司农天下之狱举归之廷尉天下之兵
举归之枢密而宰相特持其大纲听其治要而责成焉
耳夫此三者岂少于蛮夷哉诚以为不足以累中书也
今之所以待二敌失在于过重古者有行人之官掌四
方宾客之政当周之盛时诸侯四朝蛮夷戎狄莫不来
享故行人之官治其登降揖让之节牲刍委积之数而
已至于周衰诸侯争强而行人之职为难且重春秋时
秦聘于晋叔向命召行人子员子朱曰朱也当御叔向

曰秦晋不和久矣今日之事幸而集秦晋赖之不集三
军暴骨其后楚伍员奔吴为吴行人以谋楚而卒以入
郢西刘之兴有典属国故贾谊曰陛下试以臣为属国
请必系单于之颈而制其命伏中行说而笞其背举匈
奴之众惟上所令今若依仿行人属国特建一官重任
而厚责之使宰相于两制之中举其可用者而勿夺其
权使大司农以每岁所以馈于二敌者限其常数而豫
为之备其馀者朝廷不与知也凡吾所以遣使于敌与

吾所以馆其使者皆得以自择而其非常之辞无厌之
求难塞之请亦得以自答使其议不及于朝廷而其閒
暇则收罗天下之俊才治其攻战守禦之策兼听博采
以周知敌国之虚实凡事关于境外者皆以付之如此
则天子与宰相特因其能否而定其黜陟其实不亦甚
简欤今自宰相以下百官汎汎焉莫任其责今举一人
而捐之使日夜思所以待二敌宜无不济者然后得以
安居静虑求天下之大计唯所欲为将无不可者

　　　策略三
臣闻圣王之治天下使天下之事各当其处而不相乱
天下之人各安其分而不相躐也然后天子得优游无
为而制其上今也不然强敌抗衡本非中国之大患而
每每以累朝廷是以徘徊扰攘卒不能有所立今委任
而责成使西北不过为未宾之国则中国固吾之中国
岂有所不可为哉于此之时臣知天下之不足治也请
言当今之势夫天下有二患有立法之弊有任人之失

二者疑似而难明此天下之所以乱也当立法之弊也
其君必曰吾用某也而天下不治是某不可用也又从
而易之不知法之弊而移咎于其人及其用人之失也
又从而尤其法法之变未有已也如此则虽至于覆败
死亡相继而不悟岂足怪哉昔者汉兴因秦以为治刑
法峻急礼义消亡天下荡然恐后世无所执守故贾谊
董仲舒咨嗟叹息以立法更制为事后世见二子之论
以为圣人治天下凡皆如此是以腐儒小生皆欲妄有

所变改以惑乱世主臣窃以为当今之患法令虽有所
未安而天下之所以不大治者失在于任人而非法制
之罪也国家法令凡几变矣天下之不大治其咎果安
在哉曩者大臣之议患天下之士其进不以道而取之
不精也故为之法曰中年而举取旧数之半而复明经
之科患天下之吏无功而迁取高位而不让也故为之
法曰当迁者有司以闻而自陈者为有罪此二者其名
甚美而其实非大有益也而议者欲以此等致天下于

大治臣窃以为过矣夫法之于人犹五声六律之于乐
也法之不能无奸犹五声六律之不能无淫乐也先王
知其然故存其大略而付之于人苟不至于害民而不
可不去者皆不变也故曰失在任人而巳夫有人而不
用与用而不行其言行其言而不尽其心其失一也古
之兴王一人而已汤以伊尹武以太公皆捐天下以与
之而后伊吕得捐其一身以经营天下君不疑其臣功
成而无后患是以知无不言言无不行其所欲用虽其

亲爱可也其所欲诛虽其雠隙可也使其心无所顾忌
故能尽其才而责其成功及至后世之君始用区区之
小数以绳天下之豪俊故虽有国士而莫为之用夫贤
人君子之欲有所树立以著不朽于后世者甚于人君
顾恐功未及成而有所夺秪以速天下之乱耳晁错之
事断可见矣夫奋不顾一时之祸决然徒欲以身试人
主之威者是亦其所挟者不甚大也斯固未足与有为
而沉毅果敢之士又必有待而后发苟人主不先自去

其不可测而示其可信则彼孰从而发哉庆历中天子
急于求治擢用元老天下日夜望其成功方其深思远
虑而未有所发也虽天子亦迟之至其一旦发愤条天
下之利害百未及一二而举朝諠哗以至于逐去曾不
旋踵此天下之士所以相戒而不敢深言也居今之世
而欲纳天下于至治非大有所矫拂于世俗不可以有
成也何者天下独患柔弱而不振怠惰而不肃苟且偷
安而不知长久之计臣以为宜如诸葛亮之治蜀王猛

之治秦使天下悚然人人不敢饰非务尽其诚凡此者
皆庸人之所大恶而谗言之所由兴也是故先主拒关
张之间而后孔明得以尽其才符坚斩樊世逐仇腾黜
席宝而后王猛得以毕其功夫天下未尝无二子之才
也而人主思治又如此之勤相须甚急而相合甚难者
独患君不信其臣臣不测其君而已矣惟天子一日慨然
明告执政之臣所以欲为者使知人主之深知之也而
内为之地然后敢有所发于外而不顾不然虽得贤臣

千万一日百变法天下益不可治岁复一岁而终无以
大慰天下之望岂不亦甚可惜哉
　　　策略四
天子与执政之大臣既已相得而无疑可以尽其所怀
直已而行道则夫当今之所宜先者莫如破庸人之论
以开功名之门而后天下可为也治天下譬如治水方
其奔冲溃决腾涌漂荡而不可禁止也虽欲尽人力之
所至以求杀其尺寸之势而不可得及其既衰且退也

骎骎乎若不足以终日故夫善治水者不惟有难杀之
忧而又有易衰之患导之有方决之有渐疏其故而纳
其新使不至于壅闭腐败而无用嗟夫人知江河之有
水患也而以为沼沚之可以无忧是乌知舟楫灌溉之
利哉夫天下之未平英雄豪杰之士务以其所长角奔
而争利惟恐天下一日无事也是以人人各尽其材虽
不肖者亦自淬厉而不至于怠废故其勇者相吞智者
相贼使天下不安其生为天下者知夫大乱之本起于

智勇之士争利而无厌是故天下既平则削去其具抑
远天下刚健好名之士而奖用柔懦谨畏之人不过数
十年天下靡然无复往时之喜事也于是能者不自激
发而无以见其能不能者益以弛废而无用当是之时
人君欲有所为而左右前后皆无足使者是以纪纲日
坏而不自知此其为患岂特英雄豪杰之士趑趄而已
哉圣人则不然当其久安于逸乐也则以术起之使天
下之心翘翘然常自喜于为善是故能安而不衰且夫

人君之所恃以为天下者天下皆为而已不为夫使天
下皆为而已不为者开其利害之端而辨其荣辱之等
使之踊跃奔走皆为我役而不自知夫是以坐而收其
功也如使天下皆欲不为而得则天子谁与共天下哉
今者治平之日久矣天下之患正在于此臣故曰破庸
人之论开功名之门而后天下可为也今夫庸人之论
有二其上之人务为宽深不测之量而下之士好言中
庸之道此二者皆庸人相与议论举先贤之言而猎取

其近似者以自解说其无能而巳矣夫宽深不测之量
古人所以临大事而不乱有以镇世俗之躁盖非以隔
绝上下之情养尊而自安也誉之则劝非之则沮闻善
则喜见恶则怒此三代圣人之所共也而后之君子必
曰誉之不劝非之不沮闻善不喜见恶不怒斯以为不
测之量不巳过乎夫有劝有沮有喜有怒然后有间而
可入有间而可入然后智者得为之谋才者得为之用
后之君子务为无间夫天下谁能入之古之所谓中庸

者尽万物之理而不过故亦曰皇极夫极尽也后之所
谓中庸者循循焉为众人之所能为斯以为中庸矣此
孔子孟子之所谓乡原也一乡皆称原人焉无所往而
不为原人同乎流俗合乎污世曰古之人何为踽踽凉
凉生斯世也为斯世也善斯可矣谓其近于中庸而非
故曰德之贼也孔子孟轲恶乡原之贼夫德也欲得狂
者而见之狂者又不可见欲得狷者而见之曰狂者进
取狷者有所不为也今日之患惟不取于狂者狷者而

皆取于乡原是以若此靡靡不立也若孔子子思之所
从受中庸者也孟子子思所授以中庸者也然皆欲得
狂者狷者而与之然则淬励天下而作其怠惰莫如狂
者狷者之贤也臣故曰破庸人之论开功名之门而后
天下可为也
　　　策略五
其次莫若深结天下之心臣闻天子者以其一身寄之
乎巍巍之上以其一心运之乎茫茫之中安而为太山

危而为累卵其间不容毫釐是故古之圣王不恃其有
可畏之资而恃其有可爱之实不恃其有不可拔之势
而恃其有不忍叛之心何则其所居者天下之至危也
天子恃公卿以有其天下公卿大夫士以至于民转相
属也以有其富贵苟不得其心而欲羁之以区区之名
控之以不足恃之势者其平居无事犹有以相制一旦
有急是皆行道之人掉臂而去尚安得而用之哉古之
失天下者皆非一日之故其君臣之权去巳久矣适会

其变是以一散而不可复收方其未也天子甚尊大夫
士甚贱奔走万里无敢后先俨然南面以临其臣曰天
何言哉百官俯首就位敛足而退竞竞惟恐有罪群臣
相率为苟安之计贤者既无所施其才而愚者亦有所
容其不肖举天下之事听其自为而巳及乎事出于非
常变起于不测视天下莫与同其患虽欲分国以与人
而且不及矣秦二世唐德宗盖用此术以至于颠沛而
不悟岂不悲哉天下者器也天子者有此器者也器久

不用而置诸箧笥则器与人不相习是以捍格而难操
良工者使手习知其器而器亦习知其手手与器相信
而不相疑夫是故所为而成也天下之患非经营祸乱
之足忧而养安无事之可畏何者惧其一旦至于捍格
而难操也昔之有天下者日夜淬厉其百官抚摩其人
民为之朝聘会同燕享以交诸侯之欢岁时月朔致民
读法饮酒蜡腊以遂万民之情有大事自庶人以上皆
得至于外朝以尽其词然犹以为未也而五载一巡狩

朝诸侯于方岳之下亲见其耆老贤士大夫以周知其
天下风俗凡此者非为苟劳而已将以驯致服习天下
之心使不至于捍格而难操也及至后世坏先王之法
安于逸乐而恶闻其过是以养尊而自高务为深严使
天下拱手以貌相承而心不服其老生腐儒又出而为
之说曰天子不可以妄有言也史且书之后世且以为
讥使其君臣相视而不相知如此则偶人而已矣天下
之心既已去而伥伥然抱其空器不知英雄豪杰已议

其后臣尝观西汉之初高祖创业之际事变之兴亦已
繁矣而高祖以项氏创残之馀而又与布信之徒角驰
于中原此六七公者皆以绝人之姿据有土地甲兵之
众其势足以乱然天下终以不摇卒定于汉传十数世
矣而至于元成哀平四夷向风兵革不试而王莽一竖
子乃举而移之不用寸兵尺铁而天下屏息莫敢或争
此其故何也创业之君出于布衣其大臣将相皆握手
之欢凡在朝廷者皆其尝试哜啜以知其才之短长彼

其视天下如一身苟有疾痛其手足不期而自救当此
之时虽有近忧而无远患及其子孙生于深宫之中而
狃于富贵之势尊卑阔绝而上下之情疏礼节繁多而
君臣之义薄是故不为近忧而常为远患及其一旦固
已不可救矣圣人知其然是以去苛礼而务至诚黜虚
名而求实效不爱高位重禄以致山林之士而欲闻切
直不隐之言者凡皆以通上下之情也昔我太祖太宗
既有天下法令简约不为崖岸当时大臣将相皆得从

容终日欢如平生下至士庶人亦得以自效故天下诵
其言至今非有文采缘饰而开心见诚有以入人之深
者此英主之奇术御天下之大权也方今治平之日久
矣臣愚以为宜日新盛德以激昂天下久安怠惰之气
故陈其五事以备采择其一曰将相之臣天子所恃以
为治者宜日夜召论天下之大计且以熟观其为人其
二曰太守刺史天子所寄以远方之民者其罢归皆当
问其所以为政民情风俗之所安亦以揣知其才之所

堪其三曰左右扈从侍读侍讲之臣本以论说古今兴
衰之大要非以应故事备数而已经籍之外苟有以访
之无伤也其四曰吏民上书苟少有可观者宜皆召问
优慰以养其敢言之气其五曰天下之吏自一命巳上
虽其至贱无以自通于朝廷然人主之为岂有所不可
哉察其善者卒然召见之使不知其所从来如此则远
方之贱吏亦务自激发为善不以位卑禄薄无由自通
于上而不修饰使天下习知天子乐善亲贤恤民之心

孜孜不勌如此翕然皆有所感发知爱于君而不可与
为不善亦将贤人众多而奸吏衰少刑法之外有以大
慰天下之心焉耳
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　东坡全集卷四十六