皇朝文鉴卷第一百九
　制策
　　　制科策　苏　轼
皇帝若曰朕承　祖宗之大统先帝之休烈深惟
寡昧未烛于理志勤道远治不加进夙兴夜寐于
兹三纪朕德有所未至教有所未孚阙政尚多和
气或盭田野虽辟民多亡聊边境虽安兵不得彻
利入已浚浮费弥广军冗而未练官冗而未澄庠
序比兴礼乐未具户罕可封之俗士忽皆让之节
此所以讼未息于虞芮刑未措于成康意在位者

不以教化为心治民者多以文法为拘禁防繁多
民不知避叙法宽滥吏不知惧累系者众愁叹者
多仍岁以来灾异数见六月壬子日食于朔淫雨
过节暖气不效江河溃决百川腾溢永思厥咎深
切在予变不虚生缘政而起五事之失六沴之作
刘向所传吕氏所纪五行何修而得其性四时何
行而顺其令非正阳之月伐鼓救变其合于经乎
方盛夏之时论因报重其考于古乎京师诸夏之
根本则王教之渊源百工淫巧无禁豪右僣差不
广治当先内或曰何以为京师政在擿奸或曰不

挠狱市推寻前(迹孝文尚/世探观治)老子而天下富殖孝武
用儒术而海内虚耗道非有弊治奚不同王政所
由形于诗道周公豳诗王业也而系之国风宣王
北伐大事也而载之小雅周以冢宰制国用唐以
宰相兼度支钱榖大计也兵师大众也何陈平之
对谓当责之内史韦贤之言不宜兼于宰相钱货
之制轻重之相权命秩之差虚实之相养水旱蓄
积之备边陲守禦之方圜法有九府之名乐语有
五均之义富人彊国尊君重朝弭灾致祥改薄从
厚此皆前世之急政而当今之要务子大夫其悉

意以陈母悼后害
臣谨对曰臣闻天下无事则公卿之言轻于鸿毛
天下有事则匹夫之言重于泰山非智有所不能
而明有所不察缓急之势异也方其无事也虽齐
桓之深信其臣管仲之深得其君以握手丁宁之
问将死深悲之言而不能去其区区之三竖及其
有事且急也虽唐代宗之庸程元振之用事柳伉
之贱且疏而一言以入之不终朝而去其腹心之
疾夫言之于无事之世者足以有所改为而常患
于不信言之于有事之世者易以见信而常患于

不及改为此忠臣志士之所以深悲天下之所以
乱亡相寻而世主之所以不悟也今　陛下处积
安之时乘不拔之势拱手垂裳而天下向风动容
变色而海内震恐虽有一事之失常一物之不获
固未足以忧　陛下也所谓亲策贤良之士者以
应故事而已岂以臣言为真足以有感于　陛下
耶虽然君以名求之臣以实应之　陛下为是名
也臣敢不为是实也伏惟　制策有念　祖宗先
帝大业之重而自处于寡昧以为志勤道远治不
加进臣窃以为　陛下即位以来岁历三纪更于

事变审于情伪不为不熟矣而治不加进虽臣亦
疑之然以为志勤道远则虽臣至愚亦未敢以明
诏为疑也夫志有不勤而道无或远　陛下苟知
勤矣则天下之事粲然无不毕举又安以访臣为
哉今也犹以道远为叹则是　陛下未知勤也臣
请言勤之说夫天以日运故健日月以日行故明
水以日流故不竭人之四肢以日动故无疾器以
日用故不蠹天下者大物也久置而不用则委靡
废放日趋于弊而已矣　陛下深居法宫之中
其忧勤而不息邪臣不得而知也其宴安而无为

邪臣不得而知也然所以知道远之叹由　陛下
之不勤者臣窃见　陛下以天下之大欲轻赋税
则财不足欲威四夷则兵不彊欲兴利除害则无
其人欲敦世厉俗则无其具大臣不过遵用故事
小臣不过谨守簿书上下相安以苟岁月此臣所
以妄论　陛下之不勤也臣又窃闻之自顷岁以
来大臣奏事　陛下无所诘问直可之而已臣始
闻而大惧以为不信及退而观其效见则臣亦不
敢谓不信也何则人君之言与士庶不同言脱于
口而四方传之捷于风雨故　太祖太宗之世天

下皆讽诵其言语以为耸劝之具今　陛下所震
怒而赐谴者何人也合于圣意诱而进之者何人
也所谓朝夕论议深言者何人也越次躐等召而
问讯之者何人也四者臣皆未之闻焉此臣所以
妄论　陛下之不勤也臣愿　陛下条天下之事
其大者有几可用之人有几某事未治某人未用
鸡鸣而起曰吾今日为某事用某人它日又曰吾
所为某事其事果济矣乎所用某人其人果才矣
乎如是孜孜焉不违于心屏去声色放远善柔亲
近贤达远览古今凡此者勤之实也而道何远乎

伏惟　制策有夙兴夜寐于今三纪德有所未至
教有所未孚阙政尚多和气或盭田野虽辟民多
亡聊边境虽安兵不得彻利入已浚浮费弥广军
冗而未练官冗而未澄庠序比兴礼乐未具户罕
可封之俗士忽皆让之节此所以讼未息于虞芮
刑未措于成康意在位者不以教化为心治民者
多以文法为拘禁防繁多民不知避叙法宽滥吏
不知惧累系者众愁叹者多凡此　陛下之所忧
数十条者臣皆能为　陛下历数而备言之然而
未敢为　陛下道也何者　陛下诚得御臣之术

而固执之则向之所忧数十条者皆可以捐之大
臣而已不与今　陛下区区以向之数十条为已
忧者则是　陛下未得御臣之术也天下所谓贤
者　陛下既得而用之矣方其未用也常若有馀
而其既用也(若/常)不足是岂其才之有变乎古之用
人者日夜　提策之武王用太公其相与问荅百
馀万言今之六韬是也桓公用管仲其相与问荅
亦百馀万言今之管子是也古之人君其所以反
覆穷究其臣者若此今　陛下默默而听其所为
则夫向之所忧数十条者无时而举矣古之忠臣

其受任也必先自度曰吾能办是矣乎度能办是
也则又曰吾君能忘已而任我乎能无以小人间
我乎度其能忘已而任我也能无以小人间我也
然后受之既已受之矣则以身任天下之责而不
辞飨天下之利而不愧今也内不度已外不度君
而轻受之受之而众不与也则引身而求去　陛
下又为美辞而遣之加之重禄而慰之夫引身而
求退者非果廉节而有让也是邀君以自固也是
自明其非我之欲留以逃谤也是不能办其事而
以其患遗后人也　陛下柰何听之臣故曰　陛

下未得御臣之术也若夫德有所未至教有所未
孚者此实不至也德之必有以著其德之之形教
之必有以显其教之之状德之之形莫著于轻赋
教之之状莫显于去杀此二者今皆未能焉故曰
实不至也夫以选举之重而不取才行官吏之众
而不行考课农末之相倾而平籴之法不立贫富
之相役而占田之数无限天下之阙政则莫大乎
此而和气安得不盭乎田野辟者民之所以富足
之道也其所以亡聊则吏政之过也然臣闻天下
之民常偏聚而不均吴蜀有可耕之人而无其地

荆襄有可耕之地而无其人由此观之则田野亦
未可谓尽辟也夫以吴蜀荆襄之相形而饥寒之
民终不能去狭而就宽者世以为怀土而重迁非
也行者无以相群则不能行居者无以相友则不
能居若辈徙饥寒之民则无有不听矣边境已安
而兵不得彻者有安之名而无安之实也臣欲小
言之则自以为愧大言之则世俗以为笑臣请略
言之古之制北狄者未始不通西域今之所以不
能通者是夏人为之障也朝廷置灵武于度外几
百年矣议者以为绝域异方曾不敢近而况于取

之乎然臣以为事势有不可不取者不取灵武则
无以通西域西域不通则契丹之彊未有艾也然
灵武之所以不可取者非以数郡之能抗吾中国
吾中国自困而不能举也其所以自困而不能举
者以不生不息之财养不耕不战之兵块然如巨
人之病膇非不枵然大矣而乎足不能以自举欲
去是疾也则莫若捐秦以委之使秦人断然如战
国之世不待中国之援而中国亦未始有秦者有
战国之全利而无战国之患则夏人举矣其便莫
如稍徙缘边之民不能战守者于空闲之地而以

其地益募民为屯田屯田之兵稍益则向之戍卒
可以稍减使数岁之后缘边之民尽为耕战之夫
然后数出兵以苦之要以使之厌战而不能支则
折而归吾矣如此而北狄始有可制之渐中国始
有息肩之所不然将济师之不暇而又何彻乎所
谓利入已浚而浮费弥广者臣窃以为外有不得
已之二虏内有得已而不已之后宫后宫之费不
下一敌国金玉锦绣之工日作而不息朝成夕毁
务以相新主帑之吏日夜储其精金良帛而别异
之以待仓卒之命其为费岂可胜计哉今不去此

等而欲广求利之门臣知所得之不如所丧也军
冗而未练者臣尝论之曰此将不足恃之过也然
以其不足恃之故而拥之以多兵不蒐去其无用
则多兵适所以为败也官冗而未澄者臣尝论之
曰此审官吏部与职司无法之过也夫审官吏部
是古者考绩黜陟之所也而特以日月为断今纵
未能复古可略分其郡县不以远近为差而以难
易为等第其人之所堪而别异之才者常为其难
而不才者常为其易及其当迁也难者常速而易
者常久然而为此者固有待也吏部与外之职司

常相关通而为职司者不惟举有罪察有功而已
必使尽第其属吏之所堪以诏审官吏部审官吏
部常从内等其任使之难易职司常从外第其人
之优劣才者常用不才者常闲则冗官可澄矣庠
序兴而礼乐未具者臣盖以为庠序者礼乐既兴
之所用非所以兴礼乐也今礼乐鄙野而未完则
庠序不知所以为教又何以兴礼乐乎如此而求
其可封责其皆让将以息讼而措刑者是却行而
求前也夫上之所向者下之所趋也而况从而赏
之乎上之所背者下之所去也而况从而罚之乎

今　陛下责在位者不务教化而治民者多拘文
法臣不知朝廷所以为赏罚者何也无乃或以教
化得罪而多以文法受赏欤夫禁防未至于烦多
而民不知避者吏以为市也叙法不为宽滥而吏
不知惧者不论其能否而论其久近也累系者众
愁叹者多凡以此也伏惟　制策有仍岁以来灾
异数见乃六月壬子日食于朔淫雨过节暖气不
效江河溃决百川腾溢永思厥咎深切在予变不
虚生缘政而起此岂非　陛下厌闻诸儒牵合之
论而欲闻其自然之说乎臣不敢复取洪范传五

行志以为对直以意推之夫日食者是阳气不能
履险也何谓阳气不能履险臣闻五月二十三分
月之二十是为一交交当朔则食交者是行道之
之险者也然而或食或不食则阳气有彊弱也今
有二人并行而犯雾露其疾者必其弱(也/者)其不疾
者必其彊者也道之险一也而阳气之彊弱异故
夫日之食非食之日而后为食其亏也久矣特遇
险而见焉　陛下勿以其未食也为无灾而其既
食而复也为免咎臣以为未也特出于险耳夫淫
雨大水者是阳气融液汗漫而不能收也诸儒

或以为阴盛臣请得以理折之夫阳动而外其于
人也为嘘嘘之气温然而为湿阴动而内其于人
也为噏噏之气冷然而为燥以一人推天地天地
可见故春夏者其一嘘也秋冬者其一噏也夏则
川泽洋溢冬则水泉收缩此燥湿之效也是故阳
气汗漫融液而不能收则常为淫雨大水犹人之
嘘而不能吸也今　陛下以至仁柔天下兵骄而
益厚其赐戎狄桀傲而益加其礼荡然与天下为
咻呴温煖之政万事隳壤而终无威刑以坚凝之
亦如人之嘘而不能噏此淫雨大水之所由作也

天地告戒之意阴阳消伏之理殆无以易此矣而
制策又有五事之失六沴之作刘向所传吕氏所
纪五行何修而得其性四时何行而顺其令非正
阳之月伐鼓救变其合于经乎方盛夏之时论囚
报重其考于古乎此　陛下畏天恐惧求端之过
而流入于迂儒之说此皆愚臣之所学于师而不
取者也夫五行之相沴本不至于六六沴者起于
诸儒欲以六极分配五行于是始以皇极附益而
为六夫皇极者五事皆得不极者五事皆失非所
以与五事并列而别为一者也是故有眊而又有

蒙有极而无福曰五福皆应此亦自知其疏也吕
氏之时令则柳宗元之论备矣以为有可行者有
不可行者其可行者皆天事也其不可行者皆人
事也若夫禜社伐鼓本非有益于救灾特致其尊
阳之意而已书曰乃季秋月朔辰弗集于房瞽奏
鼓啬夫驰庶人走由此言之则亦何必正阳之月
而后伐鼓救变如左氏之说乎盛夏报囚先儒固
已论之以为仲尼诛齐优之月固君子之所无疑
也伏惟　制策有京师诸夏之表则王教之渊源
百工淫巧无禁豪右僣差不度此在　陛下身率

之耳后宫有大练之饰则天下以罗纨为羞大臣
有脱粟之节则四方以膏梁为污虽无禁令又何
忧乎伏惟　制策有治当先内或曰何以为京师
政在擿奸或曰不可挠狱市此皆一偏之说不可
以不察也夫见其一偏而辄举以为说则天下之
说不可以胜举矣自通人而言之则曰治内所以
为京师也不挠狱市所以为擿奸也如使不挠狱
市而害其为擿奸则夫曹参者是为逋逃主也伏
惟　制策有推寻前世探观治迹孝文尚老子而
天下富殖孝武用儒术而海内虚耗道非有弊治

奚不同臣窃以为不然孝文之所以为得者是儒
术略用也其所以得而未尽者是用儒之未纯也
而其所以为失者则用老也何以言之孝文得贾
谊之说然后待大臣有礼御诸侯有术而至于兴
礼乐系单于则曰未暇故曰儒术略用而未纯也
若夫用老之失则有之矣始以区区之仁坏三代
之肉刑而易之以髡笞髡笞不足惩中罪则又从
而杀之用老之失岂不过甚矣哉且夫孝武亦不
可谓用儒之主也慱延方士而多兴妖祠大兴宫
室而甘心远略此岂儒者教之今夫有国者徒知

徇其名而不考其实见孝文之富殖而以为老子
之功见孝武之虚耗而以为儒者之罪则过矣此
唐明皇之所以溺于晏安彻去禁防而为天宝之
乱也伏惟　制策有王政所由形于诗道周公豳
诗王业也而系之国风宣王北伐大事也而载之
小雅臣闻豳诗言后稷公刘所以致王业之艰难
者也其后累世而至文王之时则王业既已大成
矣而其诗为二南二南之诗犹列于国风而至于
豳独何怪乎昔季札观周乐以为大雅曲而有直
体小雅思而不贰怨而不言夫曲而有直体者宽

而不流也思而不贰怨而不言者狭而不迫也由
此观之则大雅小雅之所以异者取其辞之广狭
非取其事之小大也伏惟　制策有周以冢宰制
国用唐以宰相兼度支钱榖大计也兵师大众也
何陈平之对谓当责之内史韦贤之言不宜兼于
宰相臣以为宰相虽不亲细务至于钱榖兵师固
当制其虚赢利害陈平所谓责之内史者特以宰
相不当治其簿书多少之数耳昔唐之初以郎官
领度支而职事以治及兵兴之后始立使额参佐
既众簿书益繁百弊之源自此而始其后裴延龄

皇甫镈皆以剥下媚上至于希世用事以宰相兼
之诚得防奸之要而韦贤之议特以其权过重欤
故李德裕以为贱臣不当议今臣常以为有宰相
之风矣伏惟　制策有钱货之制轻重之相权命
秩之差虚实之相养水旱蓄积之备边陲守禦之
方圜法有九府之名乐语有五均之义此六者亦
方今之所当论也昔召穆公曰民患轻则多作重
以行之若不堪重则多作轻以行之亦不废重轻
可改而重不可废不幸而过宁失于重此制钱货
之本意也命者人君之所擅出于口而无穷秩者

民力之所供取于府而有限以无穷养有限此虚
实之相养也水旱蓄积之备则莫若复隋唐之义
仓边陲守禦之方则莫若依秦汉之更卒周官有
太府天府泉府玉府内府外府职内职金职币是
谓九府太公之所行以致富古者天子取诸侯之
士以为国均则市不二价四民常均是谓五均献
王之所致以为法皆所以均民而富国也凡　陛
下之所以策臣者大略如此而于其末复策之曰
富人彊国尊君重朝弭灾致祥改薄从厚此皆前
世之急政而当今之要务此臣有以知　陛下之

圣意以为向之所以策臣者各指其事恐臣不得
尽其辞是以复举其大体而槩问焉又恐其不能
(至/切)也故又诏之曰悉意以陈而无悼后害臣是以
敢复进其猖狂之说夫天下者非君有也天下使
君主之耳　陛下念　祖宗之重思百姓之可畏
欲进一人当同天下之所欲进欲退一人当同天
下之所欲退今者每进一人则人相与诽曰是出
于某也是某之所欲也每退一人则又相与诽曰
是出于某也是某之所恶也臣非敢以此为举信
也然而致此言者则必有由矣今无知之人相与

谤于道曰圣人在上而天下之所以不尽被其泽
者便嬖小人附于左右而女谒盛于内也为此言
者固妄矣然而天下或以为信者何也徒见谏官
御史之言矻矻乎难入以为必有间之者也徒见
蜀之美锦越之奇器不由方贡而入于宫也如此
而向之所谓急政要务者　陛下何暇行之臣不
胜愤懑谨复列之于末惟　陛下宽其万死幸甚
幸甚谨对
皇朝文鉴卷第一百九