皇朝文鉴卷第四十三
　奏疏
　　　论天书　孙　奭
　　　谏作玉清昭应宫　王　曾
　　　论官制　孙　何
　　　请询访晁李　刘　随
　　　请皇太后军国常务专取皇帝处分
　　　　　　　　　　　　　　刘　随
　　　洪州请断祅巫　夏　竦
　　　荅手诏条陈十事　范　仲淹

　　　　论天书　孙　奭
臣窃见朱能者奸憸小人妄言祥瑞而　陛下崇
信之屈至尊以迎拜归秘殿以奉安上自朝廷下
及闾巷靡不痛心疾首反唇腹非而无敢言者昔
汉文成将军以帛书饭牛阳言牛腹中有奇书杀
视得之天子识其手迹又有五利将军妄言方多
不雠二人皆坐诛　先帝时有侯莫陈利用者以
方术暴得宠用一旦发其奸诛于郑州汉武可谓
雄材　先帝可谓英断唐明皇得灵宝符上清护
国经宝劵等皆王鉷田同秀等所为明皇不能显

戮怵于邪说自谓德实动天神必福我夫老君圣
人也傥实降语固宜不妄而唐自安史乱离乘舆
播越两都荡覆四海沸腾岂天下太平乎明皇虽仅得
归阙复为李辅国劫迁卒以馁终岂圣寿无疆长
生久视乎夫以明皇之英睿而祸患猥至曾不知
者良由在位既久骄亢成性谓人莫已若谓谏不
足听心玩居常之安耳熟导䛕之说内惑宠嬖外
任奸回曲奉鬼神过崇妖妄今日见老君于阁上
明日见老君于山中大臣尸禄以将迎端士畏威
而缄默既惑左道即紊政经民心用离变起仓卒

当是之时老君宁肯禦兵宝符安能排难邪今朱
能所为或类于此愿　陛下思汉武之雄材法
先帝之英断鉴明皇之召祸庶几灾害不生祸乱
不作
　　　　諌作玉清昭应宫　王　曾
臣伏闻朝廷设谏争之官防政治之阙非其官而
言者盖表其忠况当不讳之朝复忝非常之遇苟
进思之无补惧窃禄以贻讥臣伏睹　国家诞受
殊祥荐膺秘箓祚洪图于万叶超盛烈于百王　陛
下寅畏宝符陟封名岳功垂不朽泽浸无垠奉若

之心斯为至矣而清衷浚发成命亟行自经始已
来庀徒斯广辇他山之石相属于道涂伐豫章之
材远周于林麓累土陶甓挥锸运斤功极弥年费
将钜万掩祈年之旧制踰槩日之前闻辍贵近以
董临假使权而领护如此则国家尊奉灵文之意
不为不厚矣崇饰台观之规不为不壮矣然则臣
之愚恳或异于斯既有见闻安敢缄默臣以为今
之兴作有不便之事五焉虽鸠僝已行未可悉罢
苟或万一采刍荛之说省其功用抑其制度亦及
民之大惠而忧国之远图也所谓五者之目请为

陛下陈之且今来所创立宫规制宏大凡用材木
莫匪楩楠窃闻天下出产之处收市至多般运赴
宫尤伤人力虽云役军匠宁免烦扰平民况复军
人亦是黎庶此未便之事一也迩者方毕封崇颇
烦经费今兹兴造尤费资财虽府库之中货宝山
积畚筑之下工徒子来然而内帑则积代之蓄藏
百物尽生民之膏血散之孔易敛之惟艰虽极丰
盈尤宜重惜此未便之事二也夫圣人贵于谋始
智者察于未形祸起隐微危生安逸今双阙之下
万众毕臻暑气方隆作劳斯甚所役诸杂兵士多

是不逞小民其或鼠窜郊廛狗偷都市有一于此
足贻圣忧此未便之事三也王者抚御寰区顺承
天地举动必遵于时令裁成不失于物宜靡崇奢
侈之风罔悖阴阳之序臣谨按孟夏无发大众无
起土功无伐大树今肇基卜筑冲冒郁蒸俶扰厚
坤乖违前训矧复旱暵卒痒雷电迅风拔木飘瓦
温沴之气比屋罹灾得非以失承天地之明效欤
此未便之事四也臣切聆中间符命之文有清净
育民之诫今所修宫阁盖本灵篇而乃过兴剖撅
之功广务雕锼之巧虽屡殚于物力恐未恊于天

心此未便之事五也伏望遵祖宗之大猷察圣贤
之深戒迁思回虑惩往念来诏将作之官息勤苦
之众辑宁群品对越高穹如此则遐迩宅心人祗
快望必若光昭大瑞须建灵宫将毕相劳聿爰成
绩则臣敢效愚计亦可必行但能损彼规摹减其
用度止(嫌名/光宗)朴素无取瑰奇惟将之以诚明仍重
之以严㓗名数之际加等是宜实费之资节敛为
要俾四海之内知　陛下爱重民力之意岂不美
欤昔　太宗皇帝建太一上清等宫亦不使穷极
壮丽臣窃惟　陛下宜遵而行之取为法制以示

不敢踰即鸣谦大德光于千古矣奈何特欲过先
帝之制作乎并睹西京造　太宗之影殿东岳置
会真之宫计其工庸亦皆不啻中人十家之产然
于尊祖礼神则盛矣其于邦国大计则犹未足为
当时之急务也臣料　陛下必谓海内承平边隅
清晏人康俗阜时和年丰纵或筑宫无损于事则
臣复谓其不然也方今疆场甫定虏廷有姑息之
虞民俗苟完仓箱无红腐之积况关辅之地流亡
素多近甸之民农桑失望虽令有司安慰亦恐未
复田产秋冬之间饥歉是惧亟经营于神馆虑稍

郁于舆情且往古废兴之端前王得失之事布在
方册足为商鉴者　陛下览之详矣非假愚臣一
二言焉试观自昔人君崇尚土木孰若清净无为
者之安全乎愿　陛下留神垂听无忽臣言则天
下幸甚今虽上下之人皆知事理如此而人人自
爱莫敢轻黩冕旒至于左右大臣则虑计之不从
致见疏之悔中外百执则虑言之难达招妄动之
尤使忠谠之谋未行良为此也惟臣出从幽介遭
遇文明特受圣知度越流辈官为侍从身服簪裳
粗识安危之机未申补报之效捐躯思奋今也其

时又安敢循默苟容不为　陛下别白而论之乎
是以辄率妄庸轻冒宸严感发于中无所顾避
陛下宽其鼎镬之罪矜其蝼蚁之诚深鉴古先试
垂采择无谓创一灵宫为一细事而弗恤也臣以
为兴役动众尤系事机不可不察也当使乡校之
中豪奸之党无所开窃议之口则微臣之望也天
下之幸也
　　　　论官制　孙　何
六卿分职邦家之大柄也故周之会府汉之尚书
立庶政之根本提百司之纲纪令仆率其属丞郎

分其行二十四司粲焉星拱郎中员外判其曹主
事令史承其事四海九州之大若网在纲有吏部
焉辨考绩而育人材有兵部焉简车徒而治戎备
有户部焉正版图而阜财赋有刑部焉谨纪律而
诛暴强有礼部焉祀神祇而选贤俊有工部焉缮
宫室而修堤防六职举而天下之事备矣有唐正
观之风最为称首于时封疆甚广经费尤多亦不
闻别分利权特刱使额而军须取足玄宗侈心既
萌贪地不巳北事奚契丹南征閤罗凤召发既广
租调不充于是萧景杨钊始以地官判度支而宇

文融为租调地税使虽利孔始开祸阶将构然版
籍根本尚在南宫肃代物力萧然于是有司之职
尽废而言利之臣攘臂于其间矣征税多端本于
专置使额故德宗之初首降诏书追行古制天下
钱谷皆归文昌咸谓故事复兴太平可致而天未
悔祸叛乱相仍经费不充使额又建于是裴延龄
以利诱君甚于前矣宪穆而下或迫于军期切于
国计用救当时之急率以权宜裁之五代短促曾
莫是思　国家三圣相承五兵不试太平之业垂
统立制在兹辰也所宜三部使额还之六卿或曰

禄百辟赡三军皆是物也臣亦有其说夫盐铁者
盖筦榷山海之谓也而物非自集须假牢盆户部
者盖均一征税之谓也而财非自生须计田赋度
支者盖供亿军国之谓也而粟非自行须资漕运
但检勾专一相沿置之耳今莫若精择户部尚书
一人专掌盐铁使事俾金部郎中员外分判之又
择本行侍郎二人分掌度支户部使事各以本曹
郎中员外分判之则三使洎判官虽省犹不省也
仍命左右司郎中员外揔知帐目分勾稽违或曰
事有便宜行之巳久何必攺作远师昔人斯又非

通论也但雅俗兼资新旧参列则进无掊刻之虑
退有详练之名职守有常规程既定周官唐式可
以复矣兹事非艰在　陛下行之与否
　　　　请询访晁李　刘　随
臣伏睹近降除书以客省使康州防禦使李允则
特授宁州防禦使仍放朝谢与假将治者恩加勋
旧事出非常凡居将帅之臣各励公忠之节窃以
李允则素怀韬略动有机权屡委边防务期安辑
不邀功以生事无纵敌而失谋虽古之将无以加
矣是以行命之日中外皆喜必若制置军马经略

亭鄣枢近大臣成算之外若召而赐对询以方略
则老将谙练必有所长臣又伏见太子少保致仕
晁迥端庄植性冲澹自居历仕　三朝垂五十载
徊翔两制踰二十年　先帝宠遇便蕃讲求典礼
议论详正无不参预加以继司文柄时谓得人今
之台阁清流州郡循吏迥之论辨所得居多近者
引年致政斯为达礼五常百行盖无缺焉文苑指
为宗师朝野推为君子有兹儒雅之望未行优异
之恩臣亦愿　两宫圣慈特同允则近例赐以全
俸丰其燕居其或朝廷将行大礼时议大政宰司

裁成之外特开延英访以经史耆儒详练必有可
观每遇万机馀闲温凉得所详延二老赐之从容
俾说往古治乱之因　国初经制之务如此则文
事武备尽美于昌朝养老乞言有光于古昔尊礼
宿旧益厚时风传示方来用清史册臣以为文武
班中功名雅望终始一致以至高年者惟此二人
允谓时贤恐须旌别
　　　　请　皇太后军国常务专取　皇帝处
　　　　分　刘　随
臣辄露危言上尘圣览退量僣易甘俟显诛况居

有道之朝幸在得言之地念臣出入谏署于今八
年才识本疏补报无状既临衰暮合尽忠规洪惟
皇太后天资圣明手扶宗社爰自　先朝不豫万
机倦勤　皇帝养德东朝选贤资善　太后预闻
政事参决居多洎　皇帝膺龙跃之期年尚冲幼
太后承顾托之命心如坚石垂帘以对群臣尽力
以报　先帝戎夷率服华夏乂安终始不渝中外
咸仰于　国家显隆平之业于　皇帝极慈爱之
情天地之功全母子之道备光耀简册垂亿万年
然天下治矣王业崇矣　皇帝长矣　太后勤矣

而犹祁寒盛暑劳曳圣躬一日万机烦于圣断臣
闻虚心以致遐寿澄神以保大和欲乞今后军国
常务并逐日专取　皇帝处分所贵清神养素延
圣母万寿之期内竖问安成　皇帝孝治之德天
下幸甚微臣愿毕
　　　　洪州请断祅巫　夏　竦
臣闻左道乱俗祅言惑众在昔之法皆杀无赦盖
以奸臣逆节狂贼乱规多假鬼神摇动耳目汉之
张角晋之孙恩偶失防闲遂至屯聚　国家宜有
严制以肃多方切以当州东引七闽南控百粤编

氓右鬼旧俗尚巫在汉栾巴已尝剪理爰从近岁
传习滋多假托禨祥愚弄黎庶剿绝性命规取货
财皆于所居塑画魅魑陈列幡帜鸣击鼓角谓之
神坛婴孺襁褓巳令寄育字曰坛留坛保之类及
其稍长则传习祅法驱为童隶民之有病则门施
符术禁绝往还斥远至亲屏去便物家人营药则
曰神不许服病者欲饭则云神未听飧率令疫人
死于饥渴洎至亡者服用又言馀祟所凭人不敢
留规以自入若幸而获免家之所资假神而言无
求不可其间有孤子单族首面幼妻或绝户以图

财或害夫而纳妇浸淫既久习熟为常民被非辜
了不为怪奉之愈谨信之益深从其言甚于典章
畏其威重于官吏奇神异像图绘岁增邪箓祅符
传写日夥小则鸡豚致祀敛以还家大则歌舞聚
人食其馀胙婚葬出处动必求师劫盗斗争行须
作水蠹耗衣食眩惑里闾设欲扇摇不难连结在
于典宪具有章条其如法未胜奸药弗瘳疾宜颁
峻典以革祅风当州师巫一千九百馀户臣巳勒
令攺业归农及攻习针灸之脉所有首纳祅妄神
像符箓神衫神杖魂巾魂帽钟角刀笏沙罗等一

万一千馀事巳令焚毁及纳官讫伏乞　朝廷严
赐条约所冀屏除巨害保宥群生杜渐防萌少禆
万一
　　　　荅手诏条陈十事　范　仲淹
伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人
望不次拔擢韩琦暂往陜西范仲淹富弼皆在两
地所宜尽心为　国家建明不得顾避兼章得象
等同心忧国足得商量如有当世急务可以施行
者并须条列闻奏副朕拔擢之意者臣智不逮人
术不通古岂足以奉大对然臣蒙　陛下不次之

擢预闻政事又诏意丁宁臣战汗惶怖曾不获让
臣闻历代之政久皆有弊弊而不救祸乱必生何
哉纲纪寖隳制度日削恩赏不节赋敛无度人情
惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰
穷则变变则通通则久此言天下之理有所穷塞
则思变通之道既能变通则成长久之业我　国
家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日
削月侵官壅于下民困于外夷狄骄盛寇盗横炽
不可不更张以救之然则欲正其末必端其本欲
清其流必清其源臣敢约前代帝王之道求　今

朝　祖宗之烈采其可行者条奏愿　陛下顺天
下之心力行此事庶几法制有立纲纪再振则宗
社灵长天下蒙福一曰明黜陟臣观书曰三载考
绩三考黜陟幽明然则尧舜之明建官至少尚乃
九载一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为
帝范我　祖宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政
能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人
自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁
谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂
尧舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一贤于众

者理一郡县领一务局思兴利去害而有为也众
皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随
而挤陷故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽
愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎
者历历皆是谁肯为　陛下兴公家之利救生民
之病去政事之弊葺纲纪之坏哉利而不兴则国
虚病而不救则民怨弊而不去则小人得志坏而
不葺则王者失政贤不肖浑淆请托侥倖迁易不
巳中外苟且百事废堕生民久苦群盗渐起劳
陛下旰𣅳之忧者岂非官失其正而致其危耶至

若在京百司金谷浩瀚权势子弟为占据有虚食
廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力岂肯恪
恭其职使　祖宗根本之地纲纪日隳故在京官
司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有
私居待阙动踰岁时往往到职之初便该磨勘一
无勤效例蒙迁攺此则人人因循不复奋励之由
也臣请特降诏书今后两地臣僚有大功大善则
特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状循
常而出者祗守本官不得更带美职应京朝官在
台省馆阁职任及在审刑大理寺开封府两赤县

国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库
务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并于
中书审官院愿在京差遣者与保举选差不同并
须勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子
弟肯就外任各知艰难亦有俊明之人因此树立
可以进用如今日巳前受在京差遣巳勾当者且
依旧日年限磨勘其未曾交割勾当却求外任者
并听其外任在京朝官到职勾当及三年者与磨
勘内前任勾当年月日及公程日限并非因陈乞
而移任在道月日及升朝官在京朝请月日并令

通计其远官近地劳逸不同并在假待阙及公程
外住滞或因公事非时移替在道月日委有司别
行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒巳上者至
该磨勘日具情理轻重别取进止其庶僚中有高
才异行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有
特恩进攺非磨勘之可滞也又外任善政者著闻
有补风化或累讼之狱能辨冤沉或五次推勘人
无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革
大弊惜费钜万者仰本辖保明闻奏下尚书省集
议为众所诉则列状上闻并与攺官不隔磨勘或

有异同各有所执取旨出于圣断仍请诏下审官
院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替明
具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚
昧之人不堪理民者别取进止巳上磨勘考绩条
件该说不尽者有司比类上闻如此则因循者拘
考绩之限特达者加不次之赏然后天下公家之
利必兴生民之病必救政事之弊必去纲纪之坏
必葺人人自劝天下兴治则前王之业　祖宗之
权复振于　陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢
密院比附文资定夺闻奏二曰抑侥倖臣闻先王

赏延于世诸侯有世子袭国公卿以德而任有袭
爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子
为后者未闻馀子皆有爵命其次宠待大臣赐一
子官者有之未闻每一岁有自荐其子弟者　祖
宗之朝亦不过此自　真宗皇帝以太平之乐与
臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上每
遇南郊并圣节各奏子充京官少卿监奏一子充
试衔其正郎带职员外郎并诸路提点刑狱以上
差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其大两省等官
既奏得子充京官明异于庶僚大示区别复更每

岁奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十年
者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次升朝
此滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻
政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞
无阙可补臣请特降诏书今后两府并两省官等
遇大礼许奏一子充京官如奏弟侄骨肉即与试
衔外每年圣节更不得陈乞如别有勋劳著闻中
外非时赐一子官者系自圣恩其转运使及边任
文臣初除授后合奏得子弟身事者并候到任二
年无违阙方许陈乞如二年内非次移攺者即许通

计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并
同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带馆职员外
郎并省府权判官外任提点刑狱以上遇大礼合
该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞巳
上有该说不尽者委有司比类闻奏如此则内外
朝臣各务久于其职不为苟且之政兼抑躁动之
心亦免子弟充塞铨曹与孤寒争路轻忽郡县使
生民受弊其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子
弟者乞下枢密院详定比类闻奏又　国家开文
馆延天下英才使之直秘府览群书以待顾问以

养器业为大用之备今乃登进士高等者一任才
罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲
戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补
太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才
也　陛下当思　祖宗之意不宜甚轻之臣请特
降诏书今后进士三人内及第者一任回日许进
干教化经术文字十轴下两制看详作五等品等
中第一第二等者即赐召试试又优等即补馆阁
职事两府两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读
书之类御史台画　时劾弹并谏院论奏如馆阁

阙人即委两地举文有古道才堪大用之士进名
同举并两制列署表章仍上殿称荐以充其职如
此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍
祖宗之本意副　陛下慎选矣三曰精贡举臣谨
按周礼乡大夫之职各教其所致三年一大比考
其德行道艺乃献贤能之书于王(能为有道艺/贤为有德行)王
再拜受之登于天府(之宝藏也/天府太庙)盖言王者举贤能
所以上安宗社故拜受其名藏于庙中以重其事
也乡大夫之职废既久矣今诸道学校如得明师
尚可教人六经传治国治人之道而　国家乃专

以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而移
小道虽济济盈庭求有才有识之士十无一二
况天下危困乏人如此将何以救在乎教以经济
之业取以经济之才庶可救其不逮或谓救弊之
术无乃后时臣谓四海尚完朝谋而夕行庶乎可
济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有
学校处奏举通经有道之士专于教授务在兴行
其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而
后诗赋诸科墨义之外更通经旨使人不专辞藻
必明理则天下讲学必兴浮薄知劝取为至要内

欧阳脩蔡襄更乞逐场去留贵文卷少　而考
较精臣谓尽令逐　场去留则恐旧人捍格不能
创为策论亦不能旋通经旨皆忧弃遗别无进路
臣请进士旧人三举巳上者先策论而后诗赋许
将三场文卷通考互取其长两举初举者皆是少
年足以进学请逐场去留诸科中有通经旨者至
终场别问经旨十道如不能命辞而对则于知举
官员前讲说七通者为合格不会经旨者三举巳
上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举
者至于终场日须八通者为合格又外郡解发进

士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然后
取以艺业今乃不求履行惟以词藻墨义取之加
用封弥不见姓字实非乡里举选之本意也又南
省考试举人一埸试诗赋一埸试策人皆精意尽
其所长复考较日久实少舛谬及御试之日诗赋
文论共为一埸既声病所拘意思不远或音韵中
一字有差虽平生苦辛即时摈逐如音韵不失虽
末学浅近俯拾科级既举之处不考履行又御试
之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言
行业明君在上固当使人以行业而进而勿言命

运言命运者是善恶不辨而归诸天也岂　国家之美
事哉臣请重定外郡发解条约须是履行无恶艺业
及等者方得解荐更不封弥试卷其南省考试之
人巳经本乡询考履行却须封弥试卷精考艺业
定夺等第进入御前选官覆考重定等第讫然后
开看南省所定等等内合同姓名偶有高下者更不
移攺若等第不同者人数必少却加封弥更宣两地
参较然后御前放榜此为至当内三人巳上即于
高等人中选择圣意宣放其考较进士以策论高
词赋次者为优等策论平词赋优者为次等诸科

经旨通者为优等墨义通者为次等巳上进士诸科
并以优等及等者放选注官次等及等者守本科选
限自唐以来及第人皆守选限　国家以收复诸国
郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅
塞宜有攺革又足以劝学使其知圣治身之道则
国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以
共理天下今之剌史县令即古之诸侯一方舒惨百
姓休戚实系其人故历代甚盛之时必重此任今乃
不问贤愚不较能否累以资考升为方面懦弱者不
能检吏得以蠹民强干者惟是近名率多害物邦国

之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转
运使并提点刑狱按察列城当得贤于众者臣请特
降诏旨委中书枢密院且各选转运使提点刑狱共
十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副
使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举
知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运
使提点刑狱各同举知州五人知县县令共十人逐
州知州通判同举知县县令共二人得前件所举之
人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨举
以后所差知州知县县令并具合入人历任功过

举主人数闻奏委中书看详委得允当然后引对
如此举择则诸道官吏庶几得人为　陛下爱惜
百姓均其徭役宽于赋敛各获安宁不召祸乱天
下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人
养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养
贤之方必先禄厚禄厚然后可以责廉隅安职业
也　皇朝之初承五代乱离之后民庶凋弊时物
至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有
经五七年不替罢者或才罢去便入见阙当物价
至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸平巳

后民庶渐繁时物遂贵入仕门多得官者众至有
得替守选一二年又授官待阙一二年者在天下
物贵之后而俸禄不继士人之家鲜不穷窘男不
得婚女不得嫁丧不得葬者比比有之复于守选
待阙之日衣食不足贷债以苟朝夕到官之后必
先来见逼至有冒法受赃赊举度日或不耻贾贩
与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸赃而
不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴
于是贫弱百姓理不得直冤不得诉徭役不均刑
罚不正比屋受弊无可奈何由乎制禄之方有所

未至　真宗皇帝深思远虑复前代职田之制使
中常之士自可守节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩
也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃
不私民则无枉近日屡有臣僚乞罢职田以其有
不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤缘而
侵民者有矣比之衣食不足坏其名节不能奉法
以直为枉以枉为直众怨思乱而天下受弊岂止
职田之害耶又自古常患百官重内而轻外唐外
官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘于财
用未暇增复臣请两地同议外官职田有不均者

均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁丧葬之
礼不废然后可以责其廉节督其善政有不法者
可废可诛且使英俊之流乐于为郡为邑之任则
百姓受赐又将来升擢多得曾　经郡县之人深悉
民隐亦致化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰
厚农桑臣观书曰德惟善政政在养民此言圣人
之德惟在善政善政之要惟在养民养民之政必
先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体爱
肤体则畏刑罚畏刑罚则寇盗自息祸乱不兴是
圣人之德发于善政天下之化起于农亩故诗有

七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵
江浙路籴米二百万石其所籴之价与辇运之费
每岁共用钱三百馀万贯文又贫　弱之民困于
赋敛岁伐桑枣鬻而为薪劝课之方有名无实故
粟帛常贵府库日虚此而不谋将何以济臣于天
下农利之中粗举二三以言之且如五代群雄争
霸之时本国岁饥则乞籴于邻国故各兴农利自
至充足江南应有圩田每一圩方数十里如大城
中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则
闭闸拒江水之害旱潦不及为农美利又浙西地

卑常苦水沴虽有沟河可以通海惟时开导则潮
泥不得而堙之虽有堤塘可以禦患唯时修固则
无摧坏臣知苏州自点检簿书一州之田系出税
者三万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石
计出米七百馀万石东南每岁上供之数六百万
石乃一州所出臣询访高年则云曩时两浙未归
朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事
导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米
一石自　皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右
不稔则取之淮南故慢于农政农政不修举江南

圩田浙西河塘太半隳废失东南之大利今江浙
之米石不下六七百文足至一贯文省比于当时
其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京东
西路有卑湿积潦之地旱年　国家特令开决之
后水患大减今罢役数年渐巳湮塞复将为患臣
请每岁之秋降敕下诸路转运司令辖下州军吏
民各言农桑之间可兴之利可去之害或令开河
渠或筑堤堰陂塘之类并委本州运选官计定工
料每岁于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏
如此不绝数年之间农利大兴下少饥岁上无贵

籴则东南岁籴辇运之费大可减省其劝课之法
宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路
转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此
养民之政富国之本也七曰修武备臣闻古者天
子六军以宁邦国唐初京师置十六将军官属亦
六军之义也诸道则开折冲果毅府五百七十四
以储兵伍每岁三时耕稼一时习武自正观至于
开元百三十年戎臣军伍无一逆乱至开元末听
匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼
义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于丧亡我　祖

宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赏赐丰足经八
十年矣虽已困生灵虚府库而难于攺作者所以
重京师也今西北强梗边备未彻京师卫兵多远
戍或有仓卒辇毂无备此大可忧也远戍者防边
陲之患或缓急抽还则外禦不严戎狄追奔便可
直趋关辅新招者聚市井之辈而轻嚣易动或财
力一屈请给不充则必散为群盗今生民巳困无
可诛求或连年凶饥将何以济赡军之策可不预
图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请密
委两地以京畿见在军马同议有无阙数如六军

未整须议置兵则请约唐之法先于畿内并近辅
州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助
正兵足为强盛使三时务农大省给赡之费一时
教战自可防虞外患其召募之法并将校次第并
先密切定夺闻奏此实强兵节财之要也候京畿
近辅召募卫兵巳成次第然后诸道效此渐可施
行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六
年六月诏曰夫张官置吏所以为人也今户口耗
少而县官吏职所置尚繁令司隶州牧各实所部
二府于是条奏并省四百馀县天下至治臣又观

西京图经唐会昌中河南府有户口十九万四千
七百馀户置二十县今河南府主客七万五千九
百馀户仍置一十九县主户五万七百客户二万
五千二百巩县七百户偃师一千一百户逐县三
等而堪役者不过百家而所供役人不下二百数
新旧循环非鳏寡孤独不能供役西洛之民最为
穷困臣请依后汉故事遣使先往西京并省诸邑
为十县其所废之邑并攺为镇令本路举文资一
员董榷酤关征之利兼人烟公事所废公人除归
农外有愿居公门者送所在之邑其所在邑中役

人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成
伦序则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍
先指挥诸道防团州巳下有使州两院者皆为一
院公人愿去者各放归农职官厅可给本城兵士
七人至十人替人力归农其乡村耆保地里近者
亦令并合能并一保耆管亦减役十馀户但少徭
役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣切睹　国
家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃祀上帝
大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百
里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物

之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱
榖司存督责如旧桎梏老幼籍没家产至于宽赋
敛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使
天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣
请特降诏书今后赦书内宣布恩泽有所施行而三
司转运司州县不切遵禀者并从违制徒二年断
情重者当行剌配应天禧年以前天下欠负不问
有无侵欺盗用并与除放违者仰御史台提点刑
狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易曰先王
以省方观民设教故有巡狩之礼察诸侯善恶观

风俗厚薄此圣人顺动之意今巡狩之礼不可复
行民隐无穷天听甚远臣请降诏中书今后每遇
南郊赦后精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求
百姓疾苦使赦中及民之事一一施行天下百姓
莫不幸甚十曰重命令臣闻书慎乃出令令出惟
行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失
错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋
绞盖先王重其法令使无敢动摇将以行天下之
政也今睹　国家每降宣敕条贯烦而无信轻而
弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百官起请

率尔颁行或昧经常即时更攺此烦而无信之验
矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致
坏大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后
百官起请条贯令中书枢密院看详会议必可经
久方得施行如事干刑名者更于审刑大理寺究
明会法律官员参详起请之词删去烦冗裁为制敕
然后颁行天下必期遵守其冲攺条贯并令缴纳
免致错乱设有施行仍望别降敕命今后逐处当
职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢有故违
者不以海行并从违制徒二年未到职已前所降

条贯失于检用情非故违者并从本条失错断科
杖一百馀人犯海行条贯不指定违制刑名者并
从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机
会须至便宜而行者并须具缘由闻奏委中书枢
密院详察如合理道即与放罪仍便相度别从更
攺
皇朝文鉴卷第四十三