钦定四库全书
　续资治通鉴长编卷三百九十七
　　　　　　　　　　　　　宋　李焘　撰
　　哲宗
元祐二年三月辛巳太师文彦慱奏乞致仕右仆射吕
公著以旱乞退皆答诏不允　范纯仁言臣窃见近日
久无雨泽圣心焦劳深究军民利病特罢厢兵远役劳
费之苦足以感动天心消弥灾旱尚有禁军常日教阅

弓弩斗力太重比之祖宗旧法驱率甚严虽朝廷曾降
指挥宽减缘为将官人员各有赏罚是致将官等惟顾
已身利害不暇体恤众人其有招㨂新到及老旧之人
或疾病初支或筋力稍亏必不能尽应格法便遭鞭扑
驱逼不免告假百日求为小分不惟枉有退减兵卒久
远亦人情之所难堪伏望特作圣意宣谕殿前三帅今
后诸营教阅并依祖宗故事弓弩石斗各量人力等第
阅习不须科罚人员及乞指挥枢密院所有将官得替

赏罚亦皆寝罢但令监司察其不职自然不致废惰如
此则众情感悦必能召致和气臣职在枢密院亦合奏
请施行又缘事系众情不若特降圣旨处分数日前有
兵士惧见教阅商量自缢者乞密问燕达等必知如称
不知即乞宣问枢密院(此事从违当考罢厢军远役劳/苦之费当是二十七日指挥今)
(附/见)
是月宥州牒送陷蕃人三百一十八口诏鄜延经略司
候到其葭芦米脂浮屠安疆四城寨并特行给赐其馀

不系可还城寨地土各委官画定界至开立壕堠(政目/有此)
(二大事也而实录不载当考元祐元/年十月末并四年六月戊申可考)　先是左司谏王
岩叟(或移入/三年春)言臣去年十二月十六日延和殿进劄面
奏葭芦吴堡二寨限隔大河深在贼境创建以来困弊
河东而实无益于国家不如弃之为休养百姓长久之
计蒙宣谕欲令施行至今累月未闻别有处分窃以二
寨废兴系一路生灵休戚朝廷不应置而不思必料已
有计议臣访闻二寨公使钱每年各二千馀贯河里诸

州郡皆不及逐寨官属利于所得之厚惟恐其废多是
张皇形势缘饰事宜以惑上下之听凡有被差官员到
寨献遗丰腆人人过其所望故帅府监司之门常有与
为地者臣恐虽有指挥下本路相度废置朝廷终不得
闻利害之实伏望陛下深赐体察特以圣意诏庙堂早
决大议无贪外虚内贻后日无穷之悔天下幸甚贴黄
称臣风闻尝有朝旨问兴废利害于本路经略司不肯
真具实害以闻而推之边臣边臣曰大帅犹不自言我

辈且何敢当臣窃以去大害复大利非朝廷决议终不
可成若上下交相顾避不以身任其事则国家何赖百
姓何望此臣之所深忧也惟陛下省察又称今二寨兵
马减省之馀犹不下三千腹心列郡犹不能足又自籴
于寨中本地无所出今来米价每斗二百已上既劳远
民以输税又倾贵价以籴粮而养重兵于无用之地坐
以自困岂持久之计哉此事不难见也又称臣窃以天
下之兵冬衣合是八月五日散臣闻河东路诸军冬衣

直到冬节方得又小分明堂赏赐有至今不支处此事
岂得稳便何若不贪新地不添戍兵凡百循守旧疆界
兵用旧兵数使百事自优足岂不善哉　岩叟又言臣
昨论葭芦吴堡二寨自创制以来晋绛二州支移税赋
往回一千四百馀里百姓不堪其弊非惟百姓受弊而
国家亦无所益乞行废弃以绝长久之患至今未蒙施
行但见河东转运司相度乞令合支移州军人户税赋
粮草将户一半于本州折纳见钱馀一半令就逐寨送

纳本色又云如愿并赴逐寨送纳本色者听以臣观之
是有宽减之名无宽减之实盖一半折纳见钱州县估
价必于实直上各有所增又添入加耗数目纽起地里
脚钱纳钱之际复有公私一番费用此外方始赍持一
半本色依旧往回一千四百馀里送纳比之尽数支移
乃是重成烦扰本路转运司虽知远输为害缘二寨侧
近无人耕种须藉支移二寨若存则远输终不可罢远
输不罢则民力终不可胜臣访闻远输之民每搬辇粮

草至黄河或遇风雪艰阻有经旬日不能渡河者暴露
岸次进退无路惟相与号泣平时如此不知一有警急
增益转输百姓之苦又将何如臣欲乞下本路转运司
相度废罢二寨只于河里旧寨为守禦之备外以息边
患内以宽民力贴黄称臣访闻葭芦对岸尅胡吴堡对
岸近上定胡又有畿内第五将副驻劄应援两寨万一
贼马奔冲其尅胡定胡援兵势不能急速济河坐费刍
粮无益于事又畿内将兵不任劳役大河内沿边巡捕

兵士日有作过者今春初河上杀人并劫盗强贼凡七
次尽是畿内兵士边民不安皆谓实无西贼抄掠之虞
但有东军惊扰之患伏乞亦下本路措置如移葭芦吴
堡下二寨兵马过河除合留屯守尅胡定胡外乞并畿
内将兵尽行减省庶可以节边用安边民伏望特留宸
念早赐指挥　岩叟又尝面奏曰陛下欲养民力丰国
用须是边上弃置却如此等无用城寨自守旧界则民
力日日宽舒国用日日饶足民力国用既有馀矣自是

制服远人之道若民力困国用又空则远人便生轻侮
之心此不可不于事前思虑也大臣各持异见及顾避
无由议得今日复一日养患益深极为不便此事须是
陛下断以一言大臣即自然议定今且乞陛下先了此
二寨况此等疆界纵取得数城终不可保缘在他界内
自家供应费力是他不消忙来争且教国家自困甚为
得计潜窥自家力疲即便乘之国家先见不若早自为
计里面减浮费节用度皆是毫末都未济事惟是边上

耗蠹最大减得两三处即万倍有馀矣陛下试下有司
会计看此二寨一年所费十万仍未能计会得民间所
费也昨来小人欺罔朝廷自邀功赏修下此寨于国家
全不济事只是添得患害坐困百姓今日陛下救百姓
之患尽除此等事百姓方得久远安乐若是他日郡县
连有天灾外面远人攻夺此城自家如何支吾其势终
有一不可保至时弃之却是迟矣吕大防好边上修城
立寨熙宁中已曾与韩绛共修娄城费却无限性命

随手为西人所夺狼狈而弃之又致庆州兵叛几至关
中之危西则熙河兰会延州西寨南则诚州沆州皆是
贪虚名受实弊尽合弃绝以安中国陛下观国家未开
拓边地以前边患如何人心如何兵威如何财赋如何
既拓之后四者复如何事迹相辽甚易见也此等去处
不知国家将何用使其地足以自赡犹可况不足自赡
尽烦中国之助兼河东民穷于他路国家自得麟府丰
三州而民益贫今又益以两寨尤非三州之比日久月

长恐心腹之民久而生怨不为国家之福(此据岩叟/朝论增入)
崇政殿说书程颐上疏曰伏念臣草莱贱士蒙陛下擢
置劝讲之列夙夜毕精竭虑思所以补报万一昨去年
六月中常有奏陈言辅导人主之事已踰半年不蒙施
行臣愚窃思所言甚多如皆不可用其狂妄亦甚矣虽
朝廷宽大不欲以言罪人然主上春秋方富宜亲道德
之士岂可以狂妄之人置之左右臣彷徨疑虑不能自
己况臣所言非出己意乃先王之法祖宗之旧不应无

一事合圣心者臣窃疑文字烦多陛下不能详览或虽
蒙览而未察愚意臣不敢一一再言止取事最切者复
为陛下陈之臣前上言乞于延和殿讲读太皇太后每
遇政事稀简圣体康和时至帘下观讲官进说不惟省
察人主进业于陛下圣德未为无补兼讲官辅导之间
事意不少有当奏禀便得上闻臣今思之太皇太后双
日垂帘听政只日若更亲临讲读亦恐劳烦圣躬欲乞
只就垂帘日听政罢圣体不倦时召当日讲官至帘前

问当主上进德次第讲说所至如何开益使天下知陛
下于辅养人主之道用意如此延对儒臣自言以为美
事陛下试从臣言后当知其不谬此一时之事且非定
制如其无益罢之何晚自来经筵赐坐啜茶盖人主崇
儒重道之体太皇太后省察主上进业虽或使之讲说
亦无此礼臣所以再言此一事盖辅导之间有当奏知
之事无由上达若得时至帘前可以陈说所系甚大陛
下必谓主上幼冲间日讲读足矣更无他事此甚不然

盖从来不曾有为陛下极陈辅养少主之道者故陛下
未深思尔愿陛下圣明不以臣之微贱而忽其言察臣
区区之心岂有他哉惟欲有补于人主耳臣披肝沥胆
言尽于此伏望圣慈采纳天下幸甚　又上疏曰臣近
言迩英渐热乞移就宽凉处贴黄称如别无稳便处所
只乞就崇政或延和殿窃闻给事中顾临有言以延和
讲读为不可臣本谓迩英渐热恐于圣体非宜今闻修
展迩英苟得宽凉则臣至愿遂矣于临之言在臣自可

不恤然有所甚害不得不为陛下辨之若临之言至于
移惑太皇太后圣意臣官非谏诤不辨尚可也今以临
言为是则误主上知见臣职在辅导安得不辨臣窃谓
自古国家所患莫大于在位者不知学在位者不知学
则人主不得闻大道朝廷不得致善治不闻道则浅俗
之论易入道义之言难进人君功德高下一系于此臣
非敢以䛕言悦陛下窃闻陛下博览前史请陛下历观
简册前世母后临朝有不坏纪纲者乎有以至公为心

孜孜求治为英主之事如陛下者乎此陛下所自知也
陛下有简册所无之盛德则天下亦望陛下为简册所
无之功业不止如前代维持岁月俟人主长大而已盖
望陛下致海内于治安诒孙谋于久大诒谋致治之道
当思圣德日跻善治日新进德在于求道图治莫如稽
古道必询于有道之士古必访诸稽古之人若夫世俗
浅士以守道为迂以稽古为泥适足以惑乱人主之听
近年以来士风益衰志趣污下议论鄙浅高识远见之

士益少习以成风矣此风不革臣以为非兴隆之象乃
凌替之势也大率浅俗之人以顺从为爱君以卑折为
尊主以随俗为知变以习非为守常此今日之大患也
苟如是者众则人君虽有高世之见岂能独任哉臣不
知进道德之言足以益圣德者有几而损陛下之远图
移陛下之善意者则有矣如顾临之言是也臣料临之
意不过谓讲官不可坐于殿上以尊君为说尔夫殿上
讲说义理之至当古昔所常行也臣不暇远引只以本

朝故事言之太祖皇帝召王昭素讲易真宗令崔颐正
讲尚书邢炳讲春秋皆在殿上当时仍是坐讲立讲之
议只始于明肃太后之意此乃祖宗尊儒重道之盛美
岂独子孙所当为法万世帝王所当法也而临以为非
临谓讲官不可坐殿上则昭素布衣之士其不可更甚
矣迩英讲读只自仁宗时亦从便尔非避殿上也若避
殿上则不应置崇政说书之职虽以殿名设职不必须
在本殿说书然亦必不肯于不可讲说之处置说书官

也臣每进讲未尝不规劝主上以祖宗美事为法如临
之意则是禁止主上不得复为优礼昭素之事及有崇
政设职之意祖宗美事而使主上独不得为若主上信
以为然所损岂不甚大殿上说书亦是常事人主崇儒
之道无有重于此者臣今口未敢言然中心惟欲辅养
主上重道之心如前代明主光耀史册不祗此一事而
已临之见与臣之心何其异也且讲经与饮宴孰重真
宗仁宗时皆宴讲读官于崇政殿从来侍宴皆在殿上

而讲经独不得在殿上臣未喻其义也临之意必曰彼
一时事尔日常则不可夫于义苟当日常何害义或不
可一时亦不可也臣始言之时执政大臣未以为非也
及临一言则是而从之以臣度之以临为是者或亦有
之若谓四五大臣皆以为是则必不然盖非难知之事
不应四五人所见皆如是也特以陛下信临之言而又
迫于尊君之义故不敢言耳恐非以道事君之义今世
俗之人能为尊君之言而不知尊君之道人君惟道德

益高则益尊若势位则崇高极矣尊严至矣不可复加
也过礼则非礼强尊则不尊汉明帝于桓荣亲自执业
可谓谦屈矣周宣帝称天自比上帝群臣斋戒清身数
日方得朝见可谓自尊矣然以理观之汉明帝贤明之
君百世所尊也周宣帝昏乱之主百世所贱也如临之
见则必以桓荣为不能尊君以周宣帝之臣为能尊君
矣不知道之人益进不合理之言日闻虽人主圣明习
熟见闻亦恐不能无损耳后世功业益卑先王粹美之

道不复见于世者正由浅俗之论易信而得行尔夫先
王之道虽未能尽行然稽古之心不可无也犹学者于
圣贤之事虽未能尽行然希慕之心不可无也此乃进
学求益之道今临之意则以古先之事为不足法今日
之事足矣不可更有进也此乃塞进道之门绝稽古之
路方主上春秋之富进德之际而其所献纳如是使劝
讲官稍思职业不辩可乎若陛下以臣言为非则狂妄
之诛不敢避也万一以臣言为是则愿陛下明示好古

求道之意使朝廷在位皆知之虽鄙陋之人见陛下圣
虑高明不喜浅近亦将勉思义理不敢任其卑俗之见
惧其获鄙于圣鉴矣诚如是则将见道学日明正言日
进弊风日革为益孰大于此臣职当辩明义不敢默(吕/陶)
(亦奏駮颐请独与顾临辩当是临疏付出也四月十二/日顾临除待制河北漕或缘此议不合四月二十日苏)
(轼等乞/留顾临)　监察御史上官均言臣昨于去年尝具疏论
官冗之弊乞行裁省澄清入仕之源继闻朝旨以臣封
章下给事舍人吏部会议近闻已上都省事多仍旧或

略加裁损以塞诏旨臣窃恐议者习于耳目之故常牵
于人情之所不欲而不深究利害之本末请为陛下重
论而详陈之夫治天下之要在官得其人官得其人在
夫入流不滥今之入流可谓冗矣其别有进士有资荫
有摄官有特奏名有胥史有纳粟考其自幼向学晓知
义理累试有司考择详悉无甚倖进者莫如进士然三
年一取士进士登第者仅五百人而年老举人每次推
恩者不减四五百人至于资荫胥史之类计三年之间

又不知授官凡几人以此较之特奏名与夫资荫胥史
之类在籍者常多于进士贤愚比肩并趋吏部故京官
自承务郎至朝议大夫凡二千八百馀人选人一万馀
人大使臣二千五百馀人小使臣一万三千馀人举天
下之员阙不足以充入仕之人故吏部左右选用阙京
朝官及大小使臣大率须一年以上选人须及二年以
上或三年而阙次之远莫如选人居閒待阙七年之间
方成一任入流之人可谓冗且滥矣计入仕之人其有

才可以治事喜名可以为善皆莫如进士然常患于居
閒之日多在官之日少者以杂流之冗占妨其仕进也
不清其源欲才者之不滞不可得也才者滞于閒地而
使鄙浊昏耄之辈居杂职任欲天下政事之治不可得
也故臣前日奏论乞罢纳粟授官裁任子之数节特奏
名之滥增摄官之举数抑胥史之倖进四者既损则进
士有才之人不久于閒滞矣臣窃以谓朝廷以资荫任
子者非谓其才行可尚也以是恩宠而不绝其世也以

特奏名授官者非谓其才德可用也悯其困老而廪禄
之也俾胥史就任者非谓其循法谨廉也矜其勤力而
岁久也臣窃思之设官分职以待贤能为人择官以治
政事故不当推侥倖之恩以害天下之公议养不才之
人以妨有才之仕进然而积习既久非可遽革故臣前
日论奏乞定任子之恩使有常数则资荫不致冗矣特
奏举人以实历举数俾就省试殿每等限定人数则推
恩不至滥矣增广南摄官之举数裁三省人吏酬奖之

减年则入流不至太幸矣四者既加裁损行之十数年
后则昏耄鄙浊之吏少而进士可用之才不滞于閒地
待阙之日少而居职之日多天下之政事未有不治者
也臣窃以为修立法制为国远计但当度理之是非事
之利害耳不必待人人悦之而后为便也自近年以来
官冗可谓甚矣若不思澄损数年以后仕进益滥鄙耄
愈多才者愈困天下政事将愈不治矣臣窃意会议之
臣非不知官冗之弊然聚论半年执笔相顾不敢少加

裁损者畏世俗之讥议也夫畏世俗之讥议而不计朝
廷之利害悯鄙耄之不进而不思才者之閒滞非策之
善也臣愿诏执政大臣检会臣前章详议官冗之弊深
加澄省实非小补(均前章附元年/八月二十六日)其后均又请对面陈
官冗之弊不可不革太皇太后嘉纳均请行法先贵近
太皇太后曰当自我家始也(均前奏在元年八月二十/六日此据均家传增入三)
(年十一月乙丑始裁减宰执以下奏补恩十二月甲寅/太皇太后裁减本家恩均请对不得其时因附再章下)
　侍御史王岩叟言臣伏见翰林学士苏轼上言乞出

内帑钱帛补常平元数三千万贯石尽出以买田募役
事欲一变陛下成法所系甚大原无朝旨令下三路相
度其详定役法所专辄行下窃恐三路郡县人情惊扰
妄疑国家别欲更张陛下方务以安静养天下今日之
事不宜轻有动摇伏望圣慈先诏执政大臣深究可否
如执政大臣皆以为可更乞下近臣集议近臣又以为
可然后访之四方未为晚也臣欲乞速赐指挥详定役
法所追收三路相度文字及令分析行下因依闻奏

岩叟又言伏见苏轼建议乞尽发天下所积常平宽剩
钱斛三千万贯石买田募役欲卓然立一大事自陈五
利二弊臣窃考五利皆难信之辞二弊皆必然之理然
未足以尽也臣与士大夫深究其说又得十弊为陛下
列之无知之民苟于得地初或应募佃地三五岁间或
以罪得或以疾废或老且死其家无强丁以代役则当
夺其田而别募乃是中路而陷其一家于沟壑此一弊
也富民召客为佃户每岁未收穫间借贷周给无所不

至一失抚存明年必去而之他今一两顷之空地佃户
挺身应募室庐之备耕稼之资刍粮之费百无一有于
何仰给谁其主当此二弊也近郭之田人情所惜非甚
不得已不易也今郡县官吏迫于行法或倍益官钱曲
为诱劝或公持事势直肆抑令愚民之情一生于贪利
一出于畏威不复远思容肯割卖洎官钱入门随手耗
散遂使兄弟启交争之患父子有相怨之家旧章既隳
美俗亦坏此三弊也良农治田不尽地力故所获有常

所利无尽今应募之人知官田终非已业耕耘种植定
不致功务劫地力以苟所收所收浸薄其去益轻此法
果行数年之后不独变民田为官田将见坏好土为瘠
土此四弊也前日以钱雇役患在市井之小人今日以
田募役又止得乡村之浮客均之不可为郡县此五弊
也弓箭手虽名应募实不离家有事则暂时应用无事
则终岁在田虽或轮次上番自亦不妨农事非如其馀
色役长在公门犹闻未足者难招已招者时去引之为

比不切事情此六弊也第三等已上人户皆能自足必
不肯贪佃官田愿充永役今既立法须第二等以上人
户许充弓手第三等以上许充散从官以下色役乃是
以给田募役之名得揭簿定差之实既云百姓乐于应
募何故第四等以下即须要第一等第二等户委保一
有逃亡便勒保人承佃充役仍是知其不可曲为之防
既不能措下户于安业又不能跻上户于乐生此七弊
也民间典卖庄土多是出于婚姻丧葬之急往往哀求

钱主先为借钱后方印契略遭梗碍犹必陈辞今卖之
入官官吏艰阻事节必多设法虽严终难杜绝或已申
官欲卖令佐未暇亲行相验或已定价卖到未有投名
人情愿承佃未敢支钱抑留多日百姓欲罢则不能欲
诉则无路此八弊也应募之人若尽纳贫民则水旱凶
饥何以禁其流徙若皆收募上户则支移折变却当并
在何人此九弊也朝廷患不理去官赦降原减之法为
太重方诏有司更定而又立此条盖议者自度其难而

专欲以力制事以法驱人若缘久远召募不行官吏并
科违制又不以赦降去官原减则凡历三路郡县之吏
无全人矣此十弊也臣虽陈十弊止百姓有司之事未
及社稷计也盖有大可惜者三焉陛下之所恃以为国
者祖宗之成法也成法之中天下共以为利而不可改
者莫大于差役之法陛下复之而行之方几日今率然
献议而欲变之此大可惜者一也有天下者常以得民
心为难也自陛下与百姓休息人人之心以父母戴陛

下矣保而勿失安乐之福足以无穷何苦而欲扰之此
大可惜者二也内帑之所藏常平之所积积之甚艰国
家宜留以备仓猝纾百姓之急今平居无事而欲倾竭
之不知将何以待非常此大可惜者三也臣诚愚不足
以知天下事徒知天下苍生不容再误故区区之忠而
无所避陛下守成法固人心爱国用为庙社生灵无穷
之计天下幸甚乞下臣章与轼之议参考而择之贴黄
称建议者云给田募役真先帝本意臣契勘熙宁七年

五月因李承之奉使陜西于役法内修立奏请施行次
年四月即降朝旨寝罢若非先帝意已释然明知其不
可何由有后来指挥乞下中书省检寻本末文字详究
又建议者云弓箭手已有成法无可疑者臣按元丰元
年河东经略使韩绛奏以麟府丰三州招置到弓箭手
逃亡及放免外其阙额人自来为地土瘠薄招置不得
元初招置之时惟仰借请官中牛具农器钱斛以徇目
前之利复值连年不丰官给口食养育逃免者二千人

逋欠钱斛一万七千馀贯石及有不会农作只在城市
卖熟食之人其空閒地土又大半砂瘠不堪耕种此奏
具在乞赐考详又建议者云系官田先问见佃人若无
丁应募或自不愿充役者方得别行召募按三路百姓
佃官田者甚众往往父祖相传修营庐舍种植园林已
成永业一朝夺去遂使何归臣恐大伤民情非陛下今
日意也三路元丰八年人户见佃户绝荒田都共一万
一千六百八十顷有零河北三千八百三十八顷河东

三千一百七十八顷陜西八千六百七十一顷(朱光廷/奏议第)
(五卷与岩/叟此奏同)　右司谏王觌言伏见苏轼建议免役宽剩
钱斛三千馀万贯石向缘军兴借支几半乞出内帑金
帛复全三十万贯石于河北河东陜西三路买田募役
详定役法所已下三路相度臣窃以为非计也夫尺地
莫非王土也一民莫非王民也自天地既分君臣既立
民为君役亦已久矣短长之命君所制也天地之宜君
所相也故食其租役其力而不为虐也虽使陷水火而

不敢辞冒白刃而不敢怨者分定故也今买田募役之
议远不法二帝三王常行之道近不用一祖五宗已成
之法而必欲如富家大姓幸其邻里之破产卖田则啖
以厚利而兼并之然后可以食其租而役其人亦已陋
矣夫田连阡陌役属佃户匹夫用此以雄于一乡可也
以为此真可以为有天下者力役之良法则岂不惑哉
今陜西缘边与羌戎之地犬牙相错也故朝廷出捐其
地以募弓箭手而免其租税所谓弓箭手者身先常役

也彼得其地以力耕而无租税之忧我得其人以捍寇
而省养兵之费世以为使不亦宜乎以至镇戎德顺皆
在极塞所募役人虽有常职而人肯应募者亦以田无
租税而已自馀惟洮河数州未有租税之民与德顺镇
戎事体均等既无五等税户可以差役则势不得已恐
须给田召募盖常赋既不及之则役人固其愿也然亦
岂须效富家大姓出金币以买田而后可为耶今若创
买民田行其法于内地而免其常赋则是县官先有买

田之费又岁岁以其租税而雇役也与给钱雇人果何
异哉所谓异者前日雇人钱出于民今日雇人税出于
官而已税既太亏岂不为经费之害若不免其常赋则
一二顷之田岁得几何而既夺其力又责其税使终身
不得休息而更为子孙之累岂不酷哉夫无知之民初
虽以得田为悦及其劳于役使困于饥馑则以逃亡自
免而已岂常久之计耶今差役之法万户之邑岁役不
过数百人也择数百人于万户中非物力优厚者不预

也又有时而更休焉然论者犹恐其不能胜役故生以
田募役之议也彼应役之民得田于官虽为一时之幸
若论其实则受田于官与受田于父祖者有以异乎地
利之所生均有限也岂不受田于父祖者则田虽甚多
又有更休而犹虑其不能胜役受田于官者则田虽至
少又无更休而反可以应役无穷邪此不待于深思而
可知者也轼之议曰熙宁中书行给田募役法闻之道
路出自先帝圣意而左右大臣意在速成且利宽剩钱

以为他用故更相駮难遂不果行孝者善继人之志善
述人之事武王周公所以见称于万世也臣亦以为不
然谓其法出于先帝之圣意非臣之所能知也谓其法
废于大臣之私意亦非臣之所能知也然有可以知者
初行之则先帝必以其法为是而终罢之则先帝必以
其法为非矣今但欲奉承先帝行其法之意而不能奉
承先帝罢其法之意又岂非惑耶夫孝者善继人之志
善述人之事固武王周公之所务然圣人之志惟圣人

为能知之其知之无难者事而已所谓事者亦随时而
损益焉乃所谓善述也是故文王作丰邑非不为长久
之计也至武王则不居而作镐京文王治岐关市讥而
不征泽梁无禁非不为长久之法也至周公相成王而
治周则关市有征而泽梁有禁此周公武王之事岂尽
同于文王哉然后世以武王周公为达孝者以其事在
于适时之宜而损益更张不害其为善继善述也使买
田募役之法先帝终行之而不宜于今犹当更改况先

帝察其为非而罢之者邪且民不可以屡动前日朝廷
以免役之法不能无弊暨变而为差役夫差役者祖宗
之旧法有成书也行之宜甚易矣然犹众议纷纭民情
疑惑者经年而后定也今又欲无故改作以骇郡县以
惑三路之民非安靖之道也臣欲乞圣慈详酌指挥下
有司罢以田募役之议以安民情(苏轼买田募役议附/见元年四月六日王)
(岩叟孙升王觌议自注云三月十八日升议云正月以/后而无其日今因于三月末附王岩叟及觌并上官均)
(议/)　殿中侍御史孙升言臣尝读诗曰不愆不忘率由

旧章窃以祖宗百有馀年圣贤经纶成就太平之业自
三代以来未有如今日之治然则法度典章万世子孙
遵而守之不可改易虽圣人之法行之既久必有偏弊要
在后世救其偏补其弊而已伏惟陛下自临御以来
祗率旧章久迪前烈深知免役出钱以困民而为害于
天下故自元祐之初发德音诏四方复行祖宗百年旧
法罢去出钱免役尽依熙宁元年以前条贯施行令下
之日四方民庶莫不鼓舞然自去年九月中旬以来复

议城郭五等以上出钱(九月十/八日)今年正月以后又使乡
村三百贯以上减半免役一年之间诏令凡三易矣臣
访闻四方之民自降九月中旬指挥又见今年正月所
颁条贯皆讻讻不安以为朝廷命令变更不定而祖宗
旧法将复改易刻剥聚敛之徒假息窃视幸其有间复
肆毒螫臣尝罄竭狂瞽冒闻天听终未蒙朝廷省察施
行臣又闻议者建言欲废祖宗差役法而买田以募役
中外传闻莫不怪骇而庙堂之论不能折其狂言详定

役法之官畏避不决乃行下三路相度臣窃恐四方闻
之民心益不自安且买田募役在熙宁盖尝行之曾未
数月而罢今日建议之人以谓闻之道路出于先帝之
意臣窃以先帝励精政事必有见于朝廷岂当闻于道
路夫买田募役虽甚愚知其不可行不待臣言然后见
也臣且以建议者自言其利有五而其害有二利之大
者不过散免役宽剩钱三千万以买田使民知先帝非
有意于重敛盖将为今日之用耳臣以为天下之民虽

愚夫愚妇莫不知先帝有仁民爱物之意而聚敛之臣
行法之过岂特为区区之迹以自明哉岂必因议者之
言然后信哉害之大者使陛下舍祖宗百年太平之成
法而令百姓有患及子孙之害轻重得失较然易知古
人以谓利不百不变法今给田募役利之小者犹谓不
过有五而害之大者自言必须有二则是利未及百而
害已过半矣徒为纷纷惑乱天下恭惟陛下即政之初
正在遵守祖宗成法之时不当轻有改易以动人心伏

望圣慈详察早降指挥下详定役法所速止绝三路相
度行遣以慰安四方人心则天下幸甚　监察御史上
官均言臣窃见翰林学士苏轼近论买田募役事朝廷
送役法所相度议出之日中外士大夫莫不骇异以为
于礼决不可行臣辄因轼之所具利害条目得以缕陈
之轼以为募役人大抵多是州县百姓若所买田去州
县太远即久难以召募欲乞所买田并限去州若干里
去县若干里臣以为弓手给田二顷散从官一顷计每

县役人少者须近百人给田近二百顷顷亩既多又须
接近城郭势必难足盖强民出卖则贾怨诱民出卖则
伤民听其自便则田不可得而足此不可行一也轼以
为今三路官吏推行恐或抑勒卖田或召募浮浪或多
买瘠薄取办一时不顾后患欲选材质朴厚知州三人
令自辟属县令每路一州先次推行令一年中略成伦
理一路便可推行委转运提刑常切提举若不推行或
推行乖方朝廷觉察重赐行遣臣以为民之卖田未必

膏腴所卖膏腴未必近州县今既不许抑勒则卖田应
格者宜少虽使材质朴厚太守自辟属令若不抑勒卖
田召募浮浪取办一时安能一年中成伦理耶夫士农
工商技有所长用有所适盖辨硗肥相种艺农圃之事
非士之所学也世之士大夫自买田业非不悉心往往
价高而田薄地广而收鲜何则以其非所习也今若以
县令误以高价买瘠田为推行乖方便加谴责而不考
其馀事则循良之吏将有不幸而罢去者矣又既令监

司督察则往往承望朝廷风旨要以速办监司督州州
督县属上下相承苟务应法势必至于抑勒卖田多买
瘠薄以逃责矣自熙宁以来监司奉法者类多如此盖
奉法严则绳吏峻绳吏峻则苟免之心生文具而无实
民受其弊理之必然此不可行二也轼以为百姓卖田
须先申官令佐亲自相验委是良田方得收买如官价
低小即听卖与其馀人户不得抑勒又买到田未得支
钱先召投名人情愿承佃充役方得支钱不得抑勒臣

以为百姓不愿与官中贸易者盖上下势隔情意不通
又胥吏辈辗转求索百方邀赂虽严明令长不能绝也
正使官中买田与私价等百姓宁自相贸易今令卖田
之人必先申官官价低小方得卖与其馀人户名为不
抑勒实与抑勒无异又乡闾之民自非窘乏朝夕待用
者必不肯出卖良田今令卖者申官令佐检视然后收
买役人情愿承佃方得支钱近须半年远须一年以上
既不能纾日前之急又重有往来赂遗之费虽官中不

至失利而卖田之民重困弊矣此不可行三也轼以为
令佐如买瘠薄田致久远召募不行即官吏并科违制
分故失定断仍不以去官赦降原减臣以令佐之能在
于公心爱民宽明不扰钜细毕举则为善政不当以事
之一二论其殿最今有长令世以为循吏偶于买田之
际不能辨识有数十顷瘠薄召募不行便加以违制之
罪是以一而废百得无失刑欤熙宁之初柄臣过计官
吏有违常平新法不以去官赦降原减当是之时官吏

以此获罪者不可胜数中外窃议以为非宜今既已罢
烦扰矣又欲袭前日之过计未见其善也大抵议者立
法意欲必行则必严为法禁法禁太严则更以便文苟
免不复计民之利害此不可行四也轼以为系官田若
是人户见佃者先问见佃人如无丁可以应募或自不
愿充役者方得别行召募臣以为人户所请官田近或
五七年远或数十年其间有垦荒粪瘠费用财力耕治
既熟一旦夺之有伤人情此不可行五也轼又以为应

募之民正与弓箭手无异臣以为并边之地既难得田
又弓箭手平居无役止于每岁一阅故边境之民乐于
受田于官今则受田一二顷而役之终身累其子孙岂
愿民之所欲哉虽曰受田二顷服事奔走当费其半岂
若役属富民为佃户中分其利作息自如刑责不及之
为便邪愿民既不就募而浮浪者又不许充役将见有
名而无实安能减色役而宽农民邪轼又以为榖钱伤
农农民卖田常多不售若官为买则田榖皆重农可小

纾臣以为顷岁以来民多卖田者以助役纳钱常平出
息聚敛之臣肆行掊克中民困于不足故多鬻田钱归
公帑岁不流布卖田者多积镪者少故田若不售今则
罢常平助役之法一切财利皆归于民行之岁馀民力
已纾自今已往卖田者必少卖者既少则不患其不售
如官中出钱买田厚于私价则是诱民破产公私非便
与私价等则民不愿鬻无一可者臣未见其可以重田
谷纾农民也轼又以为纳钱于官常苦币重若散以买

田则货币稍均臣以为诸路之钱今已散为平籴又随
州郡所出变转物货则曩时之积既流布于民矣不待
买田而后货币可均也轼又以为此法既行民享其利
追悟先帝所以取宽剩钱者凡以为我用耳疑谤消释
恩德显白臣以为先帝神圣文武兴立法度所以垂无
穷者如日丽天孰不瞻睹者至于役钱宽剩盖因谋利
之臣私忧过计此天下之所共知也安在其散钱买田
而后释疑谤邪轼又以为宽剩役钱今付有司逐旋支

费终不能卓然立一大事建无穷之利若用买田如私
家变金银为田产乃是长久万全之策臣以为买田募
役臣已缕陈其有五不可行至于散常平之积以为平
籴以为水旱荒凶之备此所谓出民力而为民用亦所
以结民心而裕民财也继志之孝无穷之利孰大于此
又何必如私家变金银为田产始为长久之策邪又况
变钱为田常平遂无本钱将何以因时籴粜便农民邪
若夫患有司之妄费为之莭制适当可矣日减月亡又

何足恤哉臣以为三代以来至于本朝累圣相继法度
损益无所不有至于治民之政以力供役以田供税凡
数千年未之有改也熙宁中先帝以议臣之请买田募
役行之半年田既难置民鲜就募士论不以为便遂不
果行以先帝之睿虑英断励精求治如以此法为便岂
复疑于左右之论而中辍臣窃意其不然也今役法已
成颁下四方四方之民休息安堵沐浴圣泽既已少定
矣愿陛下不以一臣之私论而破天下之公议速行寝

罢以解中外之疑天下幸甚