钦定四库全书
　乐全集卷十四　　　　　宋　张方平　撰
　　刍荛论
　　　食货论
臣闻食者生民之命货者百用之权兴自古初世所最
急神农氏始辨五种为耒耨之利以教天下而民知粒
食日中为市致天下之民聚天下之货立交易之法而
世之财用不乏黄帝尧舜经土设井授时布政通其变

使民不倦而天下之美利备焉禹辨三壤定九赋懋迁
有无万邦作乂周文王在岐制司马之法建平土之政
均土地连什伍以稽其人众而井牧其田野以物地事
授地职而令贡赋税敛之事盖古之王者所以制财用
之道惟田及山泽为正其百工商贾衡虞之赋以其浮
食去本之民犹罚而抑之也自周之衰庶民失职经界
隳坏繇役横作秦知顺人心改之可以获大利故灭庐
井而置阡陌急耕战之赏尊奖兼并猾诈之人弃削王

制务为一切深害偷苛之政至始皇二世收太半之赋
征戍输发并起剿绝蒸民之生天下愁怨遂用溃叛汉
氏接秦之弊务安百姓约法省禁轻田租十五而税一
量吏禄度官用以赋于民文景躬脩俭德节用而爱人
四方和平家给人足都鄙廪庾尽满府库皆馀财人知
自爱而重犯法先行义而愧黜辱及武帝外事四夷内
兴工作七十年之积未几而竭尽征戍交起天下共其
劳行者赍居者送中外扰骚百姓抗敝以巧法财赂衰

耗而不赡入物者补官出货者除罪而言利立功之臣
析毫分铢之士纷然而进矣于是设平籴立均输起漕
运兴盐铁置爵级制𣙜酤算舟车占积贮又下告缗之
令更造皮璧之币天下萧然无聊矣以一人侈心之故
为生民万世之患是故圣人尊仁贵义称叹俭德以利
为贼其意远哉自兹已还捃摘愈甚损下益上日剥月
朘侵刻小民以为忠功南北披攘王泽竭矣在唐初世
薄赋宽徭天宝季年国用寖广边有立功之将朝有

专柄之臣戚里相骄女谒竞进故崇礼慎矜韦坚王鉷
以聚敛而进实繁有徒为上聚怨为民疮痏是时承平
既久民不愿乱而此数人进邪策以侵扰之终为厉阶
以致丧败迨至德之后兵戈不息调发转饷百役并作
人户凋耗版图空虚赋敛多门殊科异调计司不能覆
诸使诸使不能覆诸州猾吏权臣因缘为市津渡有率
堰埭有征庐舍有税苗稼有敛乃至平率豪姓配取僮
马夫人之常情与则喜夺则怒故先王见其与之形而

不见夺之理然后民可得而有也横敛虽复利在侵剥
犹以抑末遏强为辞唐氏之赋也异哉直取无名曾何
异乎劫剽掠夺之也欤昔者明王之保国也其经费制
用夫岂天降地出亦自民而已矣然其所以御轻重调
盈虚出入之节备储之道必有术焉尔大约唐制租庸
之令定于武德两税之法起乎建中牢盆之利大于第
五琦而成于刘晏𣙜茶之禁萌于赵赞而成于张滂进
奉之名起乎兴元于后则有日贡月进之臣方镇羡馀

之目沥民膏髓结上恩泽不领于县官之经费而入人
君之私藏焉此唐氏制财用之大经也我国家抚有万
方富全四海太平安乐且五十年边塞无聚徒宿师馈
运赏功之费州郡灾沴足以饥穰相补民无急征杂调
朝令暮具之急是宜绰然舒泰而乃公私之积不足兼
年不幸仍饥民力困屈所在仓廪无以振救其由何哉
非以天下之民趋末而背本者众生之寡而靡之多外
则彊敌为耗而供亿无厌内则兵旅夙骄而匪颁亡度

法制不立故编民僭王侯之服羞教化有亏故齐民入
释老之邪道倚市萃乎游手命卿鲜乎诚士是故耕桑
之民渐鲜衣食之路益狭而资以奢侈用无纪极夫如
是安取乎富且庶者哉是以圣人制民别其四业自天
子公侯卿大夫已下至于抱关击柝其爵禄奉养死生
之制各有差品小不得僭大贱不得逾贵故上下有序
而民志定矣在易履卦象曰履以辨上下定民志其在
节卦象曰节以制数度议德行又曰不节若则嗟若故

先王制礼立法要在使人循于轨道裁其淫过使之欲
寡而事节财足而不争尔管子曰使民知分王道之本
也若乃上不能节用啬费使人以时国之制度不立民
之游蠹不去则虽夷吾之权术李悝之能尽地力晁贾
之善议论诸葛亮之理国用亦不足以有成也谨列往
代济国利民之得策危邦害物之乱谋可戒可法宜于
今者举其要焉
　　　　屯田

臣闻古者师役不逾时无远征久戍之劳宿军转馈之
费故在三代无屯田之事降及秦汉务恢封略疲弊中
夏外事边圉魏氏之后吴蜀鼎立永嘉东徙遂成南北
天下割解更相鄙夷分疆占域各分戍守力穑之夫鲜
被甲之士众旷日持久兵势未解而屯田之利兴矣汉
昭始调战射士设屯于张掖充国后击先零羌留佃于
浩亹魏武之经略四方取济许颍之积晋氏之南征吴
会仰给江淮之储唐太宗既定天下思欲散兵权省国

用遂因隋制相要冲以设府计隙地而置屯三时务农
一时讲武居则有捍城之庸而廪食自足动则备调发
之籍而戎事无废及明皇恃海宇之泰宁承国力之全
盛府兵耗散田莱不垦后又停折冲府立武士帐于是
乎罢丁兵而有正兵矣宠将骄卒坐而蠹食帑庾虚竭
财用不赡而商利侵刻之臣百方诛取生人困瘁渐至
危乱范阳搆祸日寻干戈代宗德宗专用姑息自诸方
岳之任徒兼营田之名荷戟之夫箕踞待哺至宪宗时

有司上元和国计簿校天下兵农之数率以两户而资
一卒人力凋敝可举而知天下兵农之业遂离而不复
合焉今国家之务莫大于养兵四圣同仁恭俭慎德靡
游于逸于观于畋念四方惟正之供悯小人作业之劳
节爱惟微啬用罔小然出纳之吝在乎有司刻敛勾收
锱毫圭撮天地所产山海之富动植之物悉筦于官妇
织不裳夫耕不食黎民力尽寒暑不息以供军士衣稍
匪颁之费汲汲乎其不能足也伏见议者有献屯田之

策虽未能尽该乎体要显辨其利迹而或者猥为异说
破其端绪臣辄为之扬㩁以申其论或者曰盖聚众边
境战守相持留则刍粮不足解则寇患未息故且耕且
守而后有屯田之事未闻平时兴屯于内地也臣应之
曰昔枣祗建安之迹迩布都畿邓艾正始之谋近缘陈
项晋荀羡兴石鳖之利分界东阳齐嵇氏置怀义之屯
乃在河内唐氏府兵就田天下相望后上元中因洪泽
芍陂之饶大资国用我朝自唐汝河朔之郡皆由田务

此固不待边境而后有屯田也今淮扬许昌汝南之域
人稀土旷地力不尽密接京辅便于漕发虽内师禁旅
更出就食往复浃日不废卫护又东平钜野至于彭城
率多閒田民力不赡决河之所坟淤皆为沃野岁所收
入东自济汶漕而北洄可至河北东境西入广利渠可
至太仓曹南陶丘可为廪积置屯之地无便于此江淮
之境人稠土狭田无休易可以布屯且国家岁漕东南
之粟度其运致费已兼倍此为谋之迂也或者曰唐氏之

前兵民同业本调取乎农版故可任于农事今之军士
皆市井桀猾去本惰游之民至于无所容然后入于军
籍且其骄也久矣呴濡保息莫敢拂其心者是可使之
寒耕暑耘者乎臣应之曰昔之为屯田者多在师旅之
中解甲胄而执耒耜释耒耜而执干戈出死入劳莫之憾
也惟所御用之而巳又况四方无事边疆无役衣食足
而起居时安室家而守妻子使趋南亩各食其力又何
慊焉盖智者谋始因势推移使事济而众安在资权而

成务臣虽不敏请试效愚盖汉氏之屯田也发弛刑焉
曹氏之屯田也置营卒焉后魏之屯田也借民力焉唐
氏之屯田也以府兵焉或兵或民惟所用者今天下浮
户依强家而为佃客者取分末之利输大半之率由无
以自业也倘优制招来艳之以利宽其赋入复其他徭
则愿屯之夫襁负而至矣为置典农之官专司力穑之
事功劳报赏为法必信因使冬隙简其强锐教之角射
赏其精力古者因农事而寄军令盖此之谓则是募屯

田夫得屯田兵也居则稼穑之人用则战骑之士不衣
库帛不食廪谷是骄卒可放省屯仓可待盈虽有凶荒
水旱之变而军不乏乎储峙民不增乎横赋建屯之利
其亦博矣
　　　　仓廪
臣闻古者民三年耕则馀一年之食九年耕则有三年
之蓄通三十年而有九年之积丰年补败虽累凶年民
弗之病然后德化流洽礼乐兴焉此三代之盛平土分

民富庶而教之本也周衰经界失叙生业不平则有权
谋之臣通变之士调盈虚之数脩轻重之术以制国用
均民财若夷吾之准平李悝之平籴汉桑弘羊之均输
耿寿昌之常平下至齐氏义租隋人社仓之制是皆便
物利民济时合道安人之仁政为国之善经也孟子曰
犬彘食人之食而不知检野有饿殍而不知发人死则
曰非我也岁也是何异于刺人而杀之曰非我也兵也
是知蓄委者国之大本检发者政之大平饥穰者天之

常行备预者人之所及者也故万室之邑必有万钟之
藏千室之邑必有千钟之藏而人君御之以准然后民
有所恃也国家之承平六十年矣漕引东南之粟以输
太仓卷地无馀常若不逮而仅充兵食边塞之积鲜及
兼年强家之藏旧不接新贫人之饷朝不继暮不幸而
有凶旱水溢之灾民力匮竭国无以振救老弱转死相
枕沟壑方骇而图之强发私廪千里转馈重为劳费官
民皆扰不亦谋之末乎比者敕书有谕州县使立义仓

之言徒有空文而无画一之制于兹三年天下皆无立
者况今之俗苟且因循严令坚约犹复违慢为民兴利
岂易其人有位者无心有心者无位在上可行者务暇
逸而从苟且在下乐行者或牵束而不得专以故民间
利不克时兴害不得时去积成弊蠹以及丧败又凡事
体兴立实艰堕坏孔易或谋以为利而转以为害彼义
租社仓者齐隋唐氏既尝为之矣始为百姓储备之道
终为僻君淫侈之费是于籍外更生一调也诚国家规

前代之善策为齐民之大计明立条式权其敛出令天
下之县各于逐乡筑为囷廪于中户已上为之等级课
入谷麦其输入之数视岁薄厚为之三品县掌其籍乡
吏守之遇岁之饥发以赈给小饥则约小熟之所敛中
饥则约中熟之所敛大饥则约大熟之所敛专自县乡
检校之无使州郡计司侵取杂用焉此则收自优户穰
岁之有馀散于贫人凶年之不足不使兼并贾人挟轻
资蕴重积筦其利以豪夺于吾人此其协于大易裒多

益寡称物平施之义符于周官党使相救州使相赒之
法契诗人京坻之颂应时令振乏之理使民足而知顺
让益归于本业诚为国之大事也
　　　　税赋
臣闻理人之道地著为本分民之要平土为大故古者
井田之制必先立步亩以正经界夫受私田百亩公田
十亩是谓什一之法夏氏五十而贡商人七十而助周
百亩而彻皆什一也故春秋传曰什一者天下之中正

者也其山林薮泽原陵淳卤之地准肥硗以为差随厚
薄而收入是以春秋讥宣公初税亩谓履亩而税择其
善者取之故君子恶公以为于民已悉矣自庐井之坏
而王制大乱民生失平税赋之法不齐矣汉初接秦之
暴务安残氓约用省禁益薄田租至文景之际乃或三
十而收一时更尽除勿收可谓宽约矣于时网疏而民
富百姓安乐知重礼义天下之刑狱几措焉夫厚敛则
民困困则奸盗起而刑辟重轻赋则民足足则礼义兴

而刑罚简刑辟重则民愁怨而思乱礼义兴则民安乐
而思治思乱者视其君如仇雠虽箕微之仁不能使之
安而久思治者爱其君如父母虽蚩尤之孽不能使之
动而危盖厚敛起乎荒汰薄赋由乎节用秦自暴政之
并天下侈心无极恢大封域北拓胡地南开越境于是
发闾左之戍扫天下之命飞刍挽粟万里转馈暴骸露
骨积于边荒内兴功事穷极力役创阿房之宫备六国
之制胡亥发徒百万以营骊山及山东兵兴聚师待饷

此所以收大半之赋而不足也汉初定天下生人困瘁
量吏禄度官用以赋于民孝文躬脩俭节仁爱清静宫
室苑囿车马服御无所增饰有不便辄弛以利民身衣
弋绨后宫亲幸衣不曳地帷帐无文绣惜百金之费罢
露台而不为匈奴背约犯塞令守边备不发兵深入无
动劳百姓治陵因山不增高器用瓦物不藏金银又亲
行耕籍之礼以劝农事务广储蓄以备灾沴此所以三
十而税一或尽除勿收而国用足也自汉叔世吴魏三

分司马氏之南渡中原剖裂外备疆事百役之费内则
间以昏僻骄淫之主急征横敛科调杂出是故汉有虐
政而作田亩之赋齐有淫政而重床调之租隋有乱政
则有先期逆征之暴唐有弊政则有青苗地头之税旧
弊不革新名日生侵刻疲人自取孤弱是何异割肌肤
而滋口腹事枝叶而剔根心反裘负薪徒有惜毛之意
毙人以梃不知罪岁之非剥敛之名可谓穷矣国家接
衰唐之颓纲经五代之乱轨平四方之僭闰立一王之

法式其横出之算无名之征革其弊者多焉比在先朝
定民田之租考地之肥瘠制赋之重轻裁使平均本于
宽约利人奉国诚为中典夫古之田制有赋有税税以
待郊社百神宗庙之祀天子奉养百官禄食之给赋以
供车马甲兵士徒之役充实府库赐予之用今夫车马
甲兵之资士徒之众皆县官素具不复籍于民大率中
田亩收一石输官一斗畿甸之外岁供两税无他课调
则是今制赋之法抑已简而有经矣至如山原之地或

入稻粳之物陂泽之乡或有缣绨之税舍其所有责其
所无农人供之其费自倍有者半价而卖亡者倍称而
取使乘利估贩者得操其奇赢此商人所以兼并农人
农人所以重困也诚依古制均定壤赋随地所产因民
所工省其杂名专为谷帛除折准之令去钱刀之目如
此则国之经入如故民之输出有常利归于诚农权夺
于富人上之德泽加于百姓民之颂声兴于天下可以
制梃而鞭挞历世之暴君污吏矣

　　　　畿赋
臣闻王都者天下之根本九州之枢会譬之一人之身
则京畿为之腹心而四方乃其支末腹心宜泰支末处
劳养身之道也先安京畿后康四方理国之体也今所
谓租税之法更徭之制而王畿最重品色尤烦力耕时
穫无水旱虫螟之害田赋适办铢收毫聚累以岁月生
业甫立驱就一役随复破散故甸内之民鲜有盈室者
昔明王保邦预备之道惟于平世始可为谋及其已弊

救日不暇虽有贤智岂遑经久今内外无事赋入有经
而民家壁立野无青草设有横出之调缓急之率不及
均远应近求具则必扶老携幼转死沟壑虽峻刑严禁
不能止流亡播溃之患夫致理之本在乎制度制民之
产在乎均平子曰不患寡而患不均盖均无贫且都城
之内大商富贾坐列贩卖积贮倍息乘上之令操其奇
利不知稼穑之艰难而粱肉常馀乘坚策肥履丝曳綵
羞具居室过于侯王淫侈之俗日以轻僭赋调所不加

百役所不及优游逸豫专事骄靡而农人侵冒寒暑服
田力稼以供租税以给徭役仰不足以养父母俯不足
以畜妻子同为王民而都门内外劳逸之殊如此此岂
抑末敦本之道乎又凡国家发德音布恩令必首及辇
毂或曲有所被重罪者末减轻系者疏宥奸邪桀慝踰
轨乱常草窃伪滥不经之民咸沾涣泽而农人积逋旧
负锥刀之末不蒙蠲除侵肌断髓连锢妻孥此岂推恩
布德之道乎兼并之族奸宄之人以幸近于天日故特

蒙于庇照而此农人泽不下及臣愚疑其未周也诚天
子哀此疲人霈然加惠除其杂调变折之目宽其税入
庸役之令采其孝弟力田节义之人赐复其家以励风
俗因制王畿之内严立占田之限无使权豪侵并贫弱
上以为国备下以劝农功使本业之人得自比于兼并
奸宄同被上之恩泽此不亦强干优本之道欤
　
　乐全集卷十四