钦定四库全书
　乐全集卷十二　　　　宋　张方平　撰
　　刍荛论
　　　刑法论
臣闻昔在成周惟厥文王克明德慎罚武世忿生亦式
谨由狱周公制六典盖以礼正其本刑防其末弼成五
教民协于中爰及成康乃至措而不用夫子曰齐之以
刑民免而无耻齐之以礼有耻且格又曰礼乐不兴则

刑罚不中故叔向以为三辟之兴皆叔世也汉自文景
之后朝廷立大制度行大诛赏辄会诸儒断以经义亦
能议事以制尊君卑臣辨是与非其论优大故三王而
下汉道为粹东都之后法稍烦密南北异俗不胜其敝
噫世失其道民散久矣其本先弱势安得长故世虽平
而易危国虽盛而易败由乎制度不素立礼义不在人
譬诸大厦岿然而柱石不固岂支久之势万目参然而
纲维不缉固必紊之道为国而礼法不脩其何以致理

近在唐时礼刑烦杂礼既频年而数革法或一代而再
脩贞观显庆遽立异同之制永徽开元则有前后之格
诸儒立异互出胸臆法吏迎合旋为轻重奇请它比盈
于几阁自明习者不能遍睹是以郡县承用者駮陷愚
惷于亡辜罗元元之不逮其咎由乎格令之烦多故奸
吏得以因缘为市也我太祖皇帝既大一统恤刑辟之
多滥始制郡国立司寇之官太宗更置审刑众职以覆
天下之狱先皇复置提点刑狱之任以分部四方申下

民之枉察群吏之违是皆圣人竭情尽心哀矜轸恤之
旨也自陛下临御区极钦恤庶慎急深故之罪宽纵出
之罚宣室决事明过汉宣太官减膳仁胜唐文有惨怛
之爱有忠利之教其可谓盛德矣子曰如有王者必世
而后仁善人为国百年可以胜残去杀我有宋之在宥
天下逾八十年一统无外清宁治平德教加于蒸民其
陶化益深矣然刑未能措狱系尚蕃其故何由盖礼失
于正本令急于防末上之笼货物渔财利之路多筦𣙜

封占之门众间之以权豪富人依公法为私奸侵剥黎
民吏务因循或引赃贿不能抑强扶弱狱犴不平是以
小民业蹙穷而思滥为盗贼窳伪以偷免饥寒子曰古
之知法者能省刑本也今之知法者不失有罪末矣夫
不原民之所以获罪而赏吏之能发奸而得其情是犹
大开栏牢高张罻罗举鸟兽之获而归功于弋猎之师
者也故夫吏者举法令而检非违牧民而导之以善者
也而乃苛刻者巧弄而高下其心简放者忽略而鄙俗

其事不才固为猾吏所卖才者或为豪人所买求进者
微文曲致以附会上意养望者宥故末减以取悦众心
家自为评人执所见至有罪均而轻重殊罚科同而浅
深异比一切之弊皆归乎民诚愿朝廷观法周汉之旧
深议礼刑之中损游商兼并之业益节其靡汰之费稍
宽利路以优齐民删定律令芟其蕃异诋欺文致毛细
之法一皆蠲除务从省约使易遵守为大宋一典颁用
乎天下岂徒当世之利固亦无疆之法也臣言虽阔略

不该时术岂不近乎清源正本之论欤其时所尤急系
朝政之得失人伦之厚薄者略举于下冀以正其大纪
焉
　　　　诏狱之弊
臣闻刑罚不中则民无所措手足夫刑者治之末路也
然古帝明王所以辅德教非必刑人杀人劓刖人而后
为刑也故舜称皋陶曰汝作士明于五刑以弼五教期
于予治刑期于无刑民恊于中惟兹臣庶罔或干予正

时乃功懋哉而皋陶归美于帝曰帝德罔愆临下以简
御众以宽罚弗及嗣赏延于世宥过无大刑故无小罪
疑惟轻功疑惟重与其杀不辜宁失不经好生之德洽
于民心兹用不犯于有司此言君能以德抚民臣能将
顺其美乃大明服致时雍熙故至于无为而治也三代
之王历世治主孰不慎求理官之良以决刑法之平哉
在周文王则曰罔攸兼于庶狱庶慎惟有司之牧夫武
则苏公式罚穆则甫侯训刑西汉则释之定国以宽平

名于文宣之朝东都则郭躬陈宠以矜恕称于明章之
际凡人主存虑于钦恤则有司尽心于谳当夫刑者有
淫有滥有破家覆族人命之所系可不重欤夫刑者有
生有杀有乱邦危国主柄之所在可不慎欤未有不由
宽慈惠和以得众未有不由惨虐酷毒以失民立官选
才蔽要处当两造备具五辞简孚小大之情鳏寡无盖
一成之法三尺具存而舞文巧诋之人曲致希合之吏
犹或高下其手轻重在心钩摭锻磨罔用灵制又况多

张网阱旁开诏狱理官不得而议廷臣不闻其辨事成
近习之手法有二三之门哉是人主示天下以私而大
柄所以失于下乱所由生也汉唐之覆车轨迹犹在汉
有乱政而立黄门北寺之狱唐有乱政而起神策北军
之狱二辟之兴皆弊世也夫凡强臣擅命女君临朝率
多作为刑狱以威制天下而官有二辟流虐尤甚济其
贼害鸱义奸宄夺攘矫虔诬染善良屠陷吉士邪枉炽
结冤横棼沦惟诈惟内惟货惟来汉自党事之起芟夷

俊乂邦国殄瘁朝野分离泯泯板荡而至颓亡唐自晚
节虽将相大狱亦成于阍寺更复罗灭豪人没取财货
书云典狱非讫于威惟讫于富言当先绝乎赇赂也于
后南北乖刺民庶怨愁陵迟郁否以成危乱故知刑罚
者人主大柄天下公器非所以假人者也法一倾而上
下危矣我国家袭仁重熙明德慎罚震曜乾断具严天
威平康正直审用中典惟良折狱何择非人慎测浅深
之量必附宽平之比忠爱恩惠在人骨髓可谓祥刑宽

法率人无滥矣然顷岁王府鞫狱或以中人临讯有司
承旨颇复侵急于时识者惧履霜之渐已有寒心者矣
而陛下神断英发天德刚健威福不假雷霆自然远暨
躬揽万机首为辨洗斥远招权之孽摈去阴佞之猾明
明棐常白日开照可谓立法垂制之大智聪明睿武之
英主哉臣愚伏愿陛下显示明制垂戒无穷俾刑罚之
权非有司不得专无容自外干预庶属于五极咸中有
庆永贻百世监于我祥刑诗曰宜民宜人受禄于天书

曰一人有庆兆民赖之夫受天之休为民之福德之甚
盛其惟慎刑乎
　　　　不孝之刑
臣闻五刑之属三千其罪莫大于不孝周官司徒以乡
八刑纠万民一曰不孝之刑不孝于其亲有能忠于其
君者乎有能睦于族姻者乎有能义于朋友者乎夫如
是何有于民哉故曰事亲孝故忠可移于君诗曰孝子
不匮永锡尔类王者张官布宪训民作极必择仁义之

士慈惠之师所以教育元元导之以善使民庄事而效
法之也若其身悖德礼义愆庭闱忠顺两亏何以事上
涖官行法民何则焉故汉制郡国察举板其行状首曰
生事爱恭丧没如礼此汉之取士先其行之道也夫亲
莫亲于父母爱莫爱于妻子臣向睹邸报窃见臣寮至
有弃其母而不养闻其没而不丧或糟糠之伉俪才仕
宦而遣之伤化败伦岂有甚此且禄仕贵乎逮养孝思
至于终身故累茵而坐更起思亲之感三年之丧未报

免怀之重同爨有服缌之恤旧馆有出涕之哀况昊天
之劬劳授我身之形气因心所至盖自然之义慈跬步
不忘岂俟牵于礼律奚衣冠之同处曾蛮夷之不如相
彼虎狼尚知母子之爱惟是枭蝮不禀阴阳之和伤时
人伦污我王道且律文子詈父母者罪死今夫生不养
而没不哀岂特一詈为恶之重乎况不孝之刑十恶之
首非赦宥所解臣谓必正丛棘之戮肆诸市朝投不毛
之乡禦乎魑魅及闻乎有司议辟但止乎停官罚金臣

窃怅然惜赏刑之失也伏以天下冠裳士人鲜全孝友
之行率以宦游或缘婚媾遂营卜乎田宅辄轻去乎坟
墓苟思择利而处罔念首丘之仁古者氏族各有流源
闾里系乎图版一则宾举自乎乡里一则忠孝考乎阀
阅转徙侨寓盖由乱离方我治朝宜从土断岂有无故
而去父母之国独善而委兄弟之亲臣实见之比比而
是流俗相习弗以怪时议为常不以讥节义所以陵迟
民德所以亏薄此其玷陛下之风教败理世之体道坏

法侵纪其损至大臣伏乞应食禄之人父母在别无兄
弟迎养而不养没而匿不丧父母在或因仕宦别营田
业虽父母亡没而乡里有宗族坟墓辄于别所立产而
居者无问贵卑并当削其官爵投弃遐徼虽经霈泽不
在原释诸当保任者必先列此数条于举状同赃私法
连坐之其父母俱亡未葬而求官虽有明条率多冒犯
臣欲乞应居忧服阕叙官日委自本乡及所居州郡官
吏保明委已毕葬即得与除叙如此则中庸之人当循

礼而后动不义之子亦畏法而知惧上敦王化下厚人
伦固治道之本也
　　　　官刑之滥
臣伏以先帝勤恤有邦明慎庶狱故内置审刑之职以
覆天下之辩外布提点刑狱之司受民词牒使侵枉无
辜之人有所诉告得察举州县二千石以下群吏一道
百城纠摄千里其选任甚重夫吏民之讼州县不得其
情而能复于外台者固鲜矣外台不为受则已矣乡鄙

之民有能至于肺石者乎是故天下常有冤人常有滞
讼今之有是司是为民更开取直之一门矣岂非国家
尽心于小大之狱者欤然今各所部广者至数十郡而
按行封域不许分途故终岁巡历不逾一再穷乏之民
投讼既不能远就疑滞之系有滥或不能尽闻臣愚以
为逐路可立𪠘于道里之中一人行一人处行者察郡
县之治处者受吏民之讼使讼者有常适治者有所惮
又臣比见州县群吏有以刚介忤长吏及为众所恶忌

者或以微犯下狱遂致非命(臣往岁风闻亳州有以职/官知卫真县黎德润者狷)
(介不善事上官尝以事忤长吏遂捃摭其微罪摄取将/推德润惧不免逃逸将赴都自诉本州遣爪牙士逐至)
(襄邑县获之械而至州下狱捶辱备至竟无罪状可按/诸吏惧其得出而有辞也讽狱官绝其食而死及奏按)
(法寺议辟止罚金仍复/旧任敕下而德润死矣)臣愚以为应州县吏抵罪而当
系鞫者本属州县列其犯状以闻提点刑狱司本司摄
取劾焉其应对辨者移州追遣夫官吏抵罪既非常有
处者一人可以讯之矣或就系者积三人以上即报白
行者还同鞫焉如此则长吏虽有凶暴之人而下吏不

罹枉滥之酷夫郡政之舒惨由长吏之仁暴其有贪残
自用蔽昏昧理倚法以削恣情无惮则是流虐被境人
孰敢遏虽有掾佐地卑而势弱盖亦徒展螳螂之臂虽
有介贰事同而力亚孰肯轻犯豺狼之口故多容容自
守循循引避不倡和者难矣能持执者鲜哉又况以中
人而居下位罕不迎风而迎意者也近如蕲州王蒙正
之奸暴林宗言之侵辱其可知矣且宗言朝士蒙正员外
官叙固相亚埒守宰未为远绝以地居控辖摧屈至然

又况尊卑不侔位貌相邈者乎死为宜矣故臣请官吏
抵罪当系者付提点之司劾焉则庶乎尽情之实免锻
鍊之枉诚用刑之一益也
　　　　吏为奸赃
臣闻周典小宰以六计弊群吏之治曰廉善廉能廉敬
廉正廉法廉辨治行虽异同主于廉惟廉而后能平平
则公矣不廉必有所私私则法废民无所措手足矣不
才而能廉止乎听理不能尽情枉直不能察微然其身

正下不容大奸为害差小才而不廉故必立威慑下贪
残流虐舞文倚法举枉措直其身不正其下因缘为市
困穷孤弱无告为害大矣不才而能廉虽于事不明其
自持必善有明察之上提其纲领其尤昏者抑为易去
才而不廉必显立干办之效阴搆自固之术行伪而坚
顺非而泽谄谀承望善事上官腹心爪牙各有施设非
贯盈天败则国诛莫及故历代之法吏为奸赃其罪特
重非赦宥所及无洗涤之理然诸犯者相继有焉得非

上下相蔽匿以苟安自全为事廉刺尚因循无纠奸擿
伏之效且今保任之法赃罪同坐所以累其心使知顾
重然中人之性易以荡迁一为利欲所移鲜全始终之
节积累年纪屡更官秩举官坐累终不得免今其州县
之吏地居总摄提转之任职在澄清而又纲目相维臂
指相用耳目相接政事相成与夫保任于累岁之前遥
隔乎千里之外较其疏密势不同言今夫令宰有酷黩
之迹而守倅纵不考验守倅有贪虐之政而廉刺隐不

上闻及其事暴远流盈贯自败罪止不察厥罚至轻且
州县之有恶吏为民庶之所厌苦虽谣言大播而实状
无彰欲證其成必询于众故榜署集民使得告发然庸
人畏缩避其辨敌甘心侵枉犹不自明而顷年诏书复
加禁止此诚朝旨宽大不欲操切群下发扬隐私臣窃
有惑焉阔略乎一人而恣之暴害乎一县一州之众使
鳏寡孤独困穷冤抑者无告此臣所以惑也县吏抵罪
而州受不察之罚州吏犯法而廉刺得不督之诛夫其

败则有相及之谴罪有迹而不听其纠发此臣所以惑
也而诏旨更训以必告乃下之言夫爵赏在前罪诛在
后而不知劝何告之从此臣所以惑也臣伏愿更降明
旨追前诏勿行使廉刺得举其职以考群吏之治益复
督励务绝奸贪以清庶政以惠疲氓凡统摄之司犹保
任之法赃罪同坐以重其累以令宰及守倅以守倅及
廉刺其馀联事之职以是为准也夫去恶者犹农之去
草芟夷蕴崇之绝其本根所以蕃良稼也国之去恶吏

检察弃逐之所以显良士育良民也又臣比见败吏率
以其恶子弟外交匪人引入赇遗夫父有争子则身不
陷于不义父为不义子当争之又况陷父于恶者哉父
为士弃子与士齿殆非劝励之道也臣伏请应以赃暴
废者其子弟初或预闻宜锢终身勿听仕进如此则父
爱其子子谏其父其心益累所顾重矣古所谓以刑止
刑为此道也昔汉丞相邴吉耻以奸私按吏后汉司徒
袁安不以赃罪锢人夫二汉之时朝尚清议士贵名节

赃吏不锢固自沦弃故二公得以宽德自裕也今风俗
流溢共务奢汰闾巷无守志之士绅行乏循道之人不
严官制何以立法犹乎御駻突而不厉乎衔策且奔踶
而冲蹶矣故抑强扶弱自合仁义之道损上益下乃为
施生之理救时之弊安人之本其惟诛锄恶吏也欤谨
论
　
　乐全集卷十二